第一條為加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態環境，制定本規定。

第二條本規定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第三條本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）。

第四條土地復墾，實行"誰破壞、誰復墾"的原則。

第五條土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負責管理、監督檢查本行政區域的土地復墾工作。

為建立健全項目資金使用管理制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤收益管理，確保資金專款專用、運作規范，根據上級相關文件精神，結合我縣實際，特制定《縣農村土地舊村復墾項目專項資金管理暫行辦法》?，F將有關工作匯報如下：

第一條農村土地舊村復墾項目專項資金

本規定農村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。

第二條設立專戶、封閉運行

農村土地舊村復墾項目經省國土資源廳先行核定產生的城鄉建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉（鎮）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，?？顚Ｓ?、接受監督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項資金使用范圍

第一條為加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態環境，制定本規定。

第二條本規定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第三條本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）。

第四條土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。

第五條土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負責管理、監督檢查本行政區域的土地復墾工作。

隨著工業化、城鎮化步伐加快，農村建設用地需求增加與耕地保護形勢嚴峻的矛盾十分突出。如何解決既不減少可利用耕地面積，又能滿足當地經濟發展對土地征占的需求？固鎮縣在推進新農村建設過程中積極探索，大膽創新，嘗試通過重新規劃村莊布局，把分散的村莊相對集中，實施空心村整體搬遷，推進舊宅基地退宅復墾還耕的做法，有效緩解了這一矛盾，取得了積極效果，對全省都有很好的借鑒意義。

固鎮縣是典型的皖北農業縣，全縣總人口60萬，其中農業人口52萬，土地總面積1359平方公里，耕地93843.57公頃，人均耕地2.42畝，高于全省平均水平。由于受傳統生活習慣的影響，加上人均耕地面積較大，固鎮縣農村普遍存在居民點分散零亂，宅基地占地偏多，無住戶（少量住戶）的空心村（半空心村）大量存在等問題。全縣共有居民點（自然莊）1461個，占地約13971公頃，其中空心村287個，占居民點20%，占地4191公頃。農村居民點分散零亂，不僅造成了土地資源嚴重浪費，也增加村莊基礎設施建設配套的難度。同時，由于大面積的農戶宅基地還占用了農村建設用地指標，使縣內保障經濟發展和新農村建設急需的用地需求得不到滿足。針對這種情況，固鎮縣委、縣政府在推進新農村建設過程中，結合農村土地開發整理復墾項目，開展以空心村搬遷整理為重點，動員分散住戶向新規劃居民點搬遷集中，嚴格控制新占宅基地面積，整理復墾空心村宅基地，以此拓展新增耕地來源，增加農村建設用地指標。

一、加強前期規劃制定。中央提出建設社會主義新農村重大部署之后，固鎮縣通過廣泛調研，研究制定新農村建設村莊布點規劃，合理調整村莊建設布局，減少農村居民點數量。在村莊布局規劃上，縣里提出要“統一規劃，分布實施，劃邊定界，突出特色，尊重民俗，量力而行”的原則，按照符合農民的利益和愿望，符合生存環境的改善和農民生活質量提高的要求，把小村、舊村撤并整合，規劃建設集中居民點，引導農民逐步向規劃點集中，穩步推進退宅還耕工作。

二、建立組織領導體系。為確保這項工作有序推進，固鎮縣成立了縣長任組長，分管縣長任副組長，有關部門和鄉鎮政府主要負責人為成員的縣空心村搬遷整理工作領導小組，統一組織協調全縣空心村搬遷和宅基地土地復墾工作。每年年初領導小組將土地開發整理和空心村宅基地復墾任務分解到各鄉鎮，并納入鄉鎮政府工作目標進行考核管理。各鄉鎮也分別建立了相應組織，負責土地開發整理和空心村宅基地復墾工程項目的具體實施。

三、確定搬遷整理原則。為提高搬遷整理工作的操作性，固鎮縣制定了四條搬遷整理原則：一是舊村改造村莊必須嚴格按照村莊規劃，限定每戶宅基地面積，充分利用村莊內空閑地建房，控制村莊規模外延，杜絕建新宅不交舊宅和私占、亂占宅基地現象；二是搬遷村莊新址必須符合土地利用總體規劃和村鎮規劃；三是搬遷完的村莊土地要優先整理為符合耕種要求的耕地；四是建立公開公正的群眾監督機制，嚴格宅基地分配制度。同時，縣里考慮多方面因素，對搬遷村莊新址分經濟條件好、中、差三個不同層次，確定不同建設標準和遷建時限。

四、強化獎懲激勵措施。固鎮縣出臺兩項獎勵政策和一項懲治措施。獎勵政策包括：一是對完成復墾任務的鄉鎮在分配年度建設用地指標時優先考慮；二是每復墾出100畝老宅基地，相當于引進招商項目800萬任務，同時縣財政給予30萬元獎勵。對搬遷整理工作進度緩慢、措施不力的鄉鎮和部門通報批評，未完成復墾任務的鄉鎮取消年度評先評優資格。由于獎懲激勵措施到位，調動了干部的工作積極性，確保了空心村搬遷整理工作有序推進。

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步推進我縣土地開發整理復墾，保持全縣耕地總量動態平衡，促進經濟持續快速發展，我局根據有關法律法規規定，結合我縣實際，現就向磚瓦窯廠征收土地復墾費的具體問題提出如下意見：

一、征收土地復墾費的必要性

加強土地復墾開發整理，是保持耕地占補平衡、保護耕地資源、置換年度用地指標、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發了《關于進一步加強和規范耕地占補平衡工作有關問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進一步嚴格了占用耕地補償制度，要求在補充數量和質量相當的耕地后，才能申報建設項目用地，因此復墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復墾開發整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠遠不夠。依法收取土地復墾費,既可以有效地減輕政府負擔,還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發生。因此，在當前從嚴控制土地的形勢下，依法收取土地復墾費，通過土地復墾開發整理置換年度用地指標成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復墾費的法律依據

《中華人民共和國土地管理法》第42條規定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定繳納土地復墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯合下發的《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人。復墾義務人必須根據破壞土地面積和類型、復墾標準等，依法繳納復墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。

三、征收的范圍和標準

第一條為了加強土地復墾工作，合理利用土地，根據國務院《土地復墾規定》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在我省行政區域內從事生產建設活動，造成土地破壞的單位和個人。

第三條各級土地管理部門負責本行政區域的土地復墾管理監督工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關土地復墾的法律、法規和政策；

（二）組織有關部門編制土地復墾規定和計劃；

（三）審查所批建設項目中有關土地復墾的方案；

當前我縣正處于城市化、工業化的加速發展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設用地置換和土地開發復墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農業生產條件和農村生態環境，對當前全縣正在進行的建設社會主義新農村，增強全縣經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現在我來和大家一起共同學習項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設用地置換

一、實施建設用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經濟發展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領導立即組織申報了15個建設用地置換項目，項目區總面積公頃，預計新增耕地公頃，新增其他農用地公頃，均屬于建設用地與農用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設用地，合并為適宜利用的建設用地，既優化了土地利用結構，提高了節約用低水平，又破解了建設用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業園區新增建設用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區建設。

二、申報建設用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設用地置換項目的類型（4種）

一、總則

第一條為加強和規范農業綜合開發土地復墾項目管理，根據國家農業綜合開發辦公室《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理試行辦法》和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農業綜合開發土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農業綜合開發項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統籌規劃，突出重點，規模建設，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優選擇；

區長代表區政府與鎮街代表鎮、鎮、鎮簽訂年度集體建設用地復墾目標責任書，剛才。并對全區的宅基地復墾工作作了安排部署，請大家務必按照區長的要求，把我區土地復墾工作進一步抓好抓落實。剛才區長講的基礎上，針對幾點比較重要的問題，尤其是按照區長提出的幾點要求如何落實到位再強調幾點。

一、切實增強責任感和緊迫感,充分認識到位。

區土地復墾工作走到全市各區縣的前列。推進情況不是很理想。建設用地復墾工作大家都有從不認識到認識的過程，全國第一張“地票”就產生在某。從今年復墾進度看。一直比較重視，這幾年從金剛區長到區長我一直都在研究探討土地問題。重慶能夠爭取這樣的政策并得到國家的認可，確實來之不易，每一次政策研究制定，包括涉及到相關推進工作，都是積極主張和支持。區農村建設用地復墾補償由原來幾萬元到現在9.6萬元每畝，并對工程費用、工作經費和融資成本都做了相應的規定，這是一個突破，更是創造的經驗。奇帆市長開會講經濟工作，兩次會議都講了建設用地復墾工作的重要意義，可見他對這項工作很重視。但從本身來看，建設用地復墾絕不可能是一個長期堅持的政策，因為資源有限，情況在不斷變化。雖然規定了很多政策，但又會面臨新的問題，因此政策具有階段性。區有200多平方公里的農村集體建設用地，就是這樣一個規模,一定時期就沒有了操作的空間。

增加農民的收入，首先。這是前提。從來沒有想過拿宅基地來賣錢。一部分農民出去打工，老房子還要花錢請人守，現在有這樣的政策可解決他后顧之憂。有些農民想從高山搬到低山，低山搬到城里面，但就是老房子賣不出去，現在有了這個政策實際上是給老百姓做好事，增加收入。

開展農村建設用地復墾工作是推進新農村建設的重要平臺。集中抓的燕壩村土地復墾，其次。就是通過宅基地復墾增加耕地、推進新農村建設形成了一條完整的城鄉統籌發展鏈條。大家如果有興趣和干勁并且具備條件，支持和鼓勵每個鎮抓好一個點，干好一個點。這項工作實際上就是為新農村建設籌集資金。

第三。通過集體建設用地復墾這種形式增加了耕地，耕地保證有量在逐年增加,不能離開這個基礎。

為進一步推進土地整理、復墾工作，滿足本區各項建設用地指標的需求，實現本區域內耕地“占補平衡”，根據《市農村土地整理暫行辦法》（和市房屋土地管理局、市財政局關于實施《市農村土地整理暫行辦法中有關資金問題的通知》（）的規定，結合本區土地整理復墾實際情況，制定本辦法。

一、農村土地整理資金補貼辦法

凡通過區土地整理驗收小組驗收、符合土地整理標準的，按以下辦法補貼：

（一）基本補貼。通過土地整理，耕地增幅不超過12%的，基本底數為每畝補貼200元，每個百分點按整理面積補貼50元；增幅超過12%的，超過部分按復墾面積計算，每畝補貼2500元。

（二）推土工程超面積補貼。推土面積超過整理總面積40%的，按超過部分的實際面積，每畝增加補貼250元。推土面積不到20%的，按不足部分的實際面積每畝減250元。推土面積在20%到40%之間的，補貼不增減。

（三）農民住房拆遷補貼。整理范圍內，經計劃批準的必須拆遷的農民住房，視房屋的結構、房形、質量等給予適當補貼。集體房屋不補貼。