今年國家電網公司把“提升優質服務水平”作為開局之年十項重點工作之一，提出“優質服務是國家電網的生命線”的新理念。**省電力公司也將進一步加強行風工作體系建設，把打造**電力的優質品牌作為今年的一項重點工作。此項工作順應電力改革潮流，符合電力市場發展實際，必然贏得民心，受到社會的擁護，必將進一步促進電網企業的蓬勃發展。作為基層供電公司將認真貫徹落實國家電網公司和省公司的精神，加強干部職工對公司性質、定位、職責的理解，增強干部職工對企業的認同感、凝聚力和向心力，教育干部職工進一步更新服務觀念，打造優質服務品牌，樹立良好的企業形象，形成團結一致謀發展，同心同德干事業的良好精神面貌。

但是由于“供電業擴工程投資政策的缺位”和“電氣設備、材料入網標準不完善”等，大大影響了優質服務成果，已經成為供電企業優質服務工作中的兩只“攔路虎”，優質服務亟待政策改革的支持。

一、當前供電業擴工程存在的問題及其對優質服務工作的影響

1、隨著經濟的發展，城市建設發展迅速，用戶大量向城市邊緣發展，供電企業現有供電設施很多延伸不到位，貼費取消后，這部分業擴工程（含用戶工程導致電業資產的改造）沒有資金來源。用戶急于用電，供電企業又沒有能力解決大量的資金投入，供求矛盾相當突出。讓用戶等待供電企業申請資金，用戶等不及，況且省公司也同樣沒有資金來源。按原來投資原則，讓用戶承擔供電設施延伸的費用，在沒有權威部門新的規范文件的情況下，政府有異議，用戶意見也很大，最后的意見都歸結到供電企業的服務作風上來。

2、依照國家計委《關于供電工程收取貼費暫行規定的復文》的規定（計資（**）536號），用戶內部供電工程由用戶自建。由于執行的是國家計委**年的文件，在市場經濟體制不斷發展的今天，新舊觀念和政策交叉的情況下，顯得規章太陳舊，缺乏權威性，用戶也越來越不認可，執行起來缺乏認可度。

另外，現在新增用戶電能表仍然按照“遼政發（1983）110號批轉東北電業管理局《關于城鎮居民用電自備電表實行統一管理的暫行規定》”執行，電能表由用戶出資購置，驗收后移交供電企業管理，運行中的定、事換，正常維護由供電企業負責。對此政府和工商管理部門也多次提出異議。

內容提要:英國布萊爾政府的公共服務改革模式有其自身特點,并在國際范圍內產生了一定的影響。在近10年的執政期內,布萊爾政府形成了改革自我推進體系,主要包括四個方面的因素,即政府對公共服務自上而下的管理;引入市場競爭機制;使用者自下而上的反饋作用;落實改革措施的能力建設。本文認為,英國公共服務改革的這些做法和經驗對我國有啟示作用。

關鍵詞:布萊爾政府,公共服務,改革模式

公共服務改革是一個全球性的難題,許多現代國家的政府正在以不同的方式致力于公共服務改革,但成效顯著且能夠讓各方面認同的模式很少。始于1980年代末的英國公共服務改革對世界各國政府的公共服務改革起到了示范作用,并引領了此后多年來國際社會公共服務改革的潮流。

一、英國布萊爾政府公共服務改革及成效

從實踐經驗來看,英國布萊爾政府公共服務改革有兩條原則性的價值取向,一是樹立了“服務于民”的執政理念;二是確立了“以人為本”的指導思想。具體內容如下:

1.修正保守黨政府改革路線,確定工黨政府改革新方向。從保守黨撒切爾夫人政府開始,英國推行包括公共服務改革在內的公共行政體制改革,主要通過推行純粹市場機制和合同外包形式提高公共部門的服務質量。1994年,布萊爾接掌英國工黨,針對公共服務投入少、效率低,公眾對公共服務質量不滿等狀況,提出新政治綱領,承諾選民將加大公共服務改革力度,以維護社會正義,提高公民生活質量。1997年工黨贏得大選,上臺伊始便提出了“更好地制定政策、更好地回應公民的需求、更好地提供公共服務”的執政理念,推行公共服務改革,主要是通過管理方式的改造來實現公共服務的“最佳價值”。

一、政府公共服務的內涵

改革開放以后，政治體制、經濟體制、文化體制等日趨分化，其結構和功能發生了很大變化。繼政企分開改革之后，行政管理領域另一重大改革的主導思想即是政府從管制型政府向服務型政府的轉變。而公共服務則成為21世紀公共行政和政府改革的核心理念。目前國內學者對什么是“公共服務”的認識主要有以下四種觀點：1.社會公共服務一般是指依托社會公共設施或者公共部門、公共資源的服務；2.公共服務是為消費者提供公共物品的服務；3.公共服務是政府社會管理職能的主要內容，為公眾提供優質高效的公共服務是政府的責任；4.公共服務是指用以解決公共問題，維護社會經濟秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨立的市場主體所不能單獨解決的許多公共問題。

參考以上學者的觀點可以得出，政府的公共服務主要是指政府履行社會管理職能，為公眾提供社會產品和服務。它是由以政府機關為主的公共部門生產的、供全社會所有公民共同消費、所有消費者平等享受的社會產品。政府不在是高高在上指令的主導者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實為顧客提供各種公共服務。

二、國外公共服務制度的幾種模式

“最低保障與兼顧效率型”公共服務模式在社會福利和社會保障等公共服務上，堅持以市場為主導，引進競爭和激勵機制，特點在于重視競爭和市場的作用。該種模式的代表國家是美國、德國。在新公共管理的理論和實踐之后，美國公共服務的提供機制發生了重大變化，新公共服務理論也是在這一時期提出來的。它強調通過競爭和經濟增長，確保勞動者加入勞動市場，以勞動者對生產的貢獻程度來保障其生活。德國的公共服務在強調上述特點的同時，還很強調政府的輔助作用。

“效率主導型”公共服務模式是通過國家立法等強制手段，以個人或家庭的儲蓄進行自我保障。這種模式的特點是政府不拿稅收來保障公民的最低生活，對經濟效率起正面影響。比如，新加坡的中央公積金制度是一種強制性儲蓄，所有工人及雇主必須按期交納中央公積金。該種模式的代表國家是新加坡、智利。

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容，關系到黨和國家事業發展的全局。中央統戰部關于認真組織和引導統一戰線廣大成員為建設社會主義新農村服務的意見，要求各級黨委統戰部門廣泛調動統一戰線各方面成員的積極性、主動性、創造性，更好地為新農村建設服務。民盟市委認真貫徹落實，在推進農村改革發展，服務新農村建設中開展了一些工作，也取得一定成效。如何進一步發揮民盟優勢，利用民盟資源，調動廣大盟員積極性，推動農村改革發展，服務建設新農村，民盟調研課題組，經過深入調研和分析并結合當前工作的實際，作一些初步的探討。

一、新時期新形勢下，民盟必須為推進農村改革發展和新農村建設服務

民盟作為統戰的成員，一定要按照統一戰線的部署要求，進一步提高認識，深刻認識農村改革發展、新農村建設的重大意義，明確新農村建設的目標任務，把思想和認識統一到黨委政府的重大部署上來，把建設社會主義新農村作為新時期民盟圍繞中心、服務大局的重點任務，增強大局意識、服務意識和發展意識，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動和運用民盟界別的資源，參與、支持、服務新農村建設，為農村改革發展貢獻力量。

1、推進農村改革發展是民盟實踐科學發展觀的具體表現。中共中央、國務院“關于推進社會主義新農村建設的若干意見”，對新農村建設做出了全面的部署，意義重大，內涵豐富，原則要求十分明確，重點措施和實施辦法切實具體。中央、省、市有關“三農”文件精神，以及當前國家對保增長、保民生、保穩定等部署，都對加快農村改革發展，推進新農村建設提出新的更高的要求。這要求在新時期新形勢下，民盟要進一步以科學發展觀為統領，充分發揮民盟界別優勢，運用民盟資源，把工作領域由以政治領域為主向政治、經濟、科技、文化等多領域拓展，把工作內容向服務經濟社會發展、服務新農村建設大局延伸，因勢利導，充分調動盟員積極性，推進農村改革發展、服務新農村建設。

2、服務新農村建設是新形勢下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在農村，隨著新農村建設的推進，農村各類組織普遍興起，特別是個體戶、民營企業和各種混合所有制企業發展迅猛。廣大農村涌現出許多致富帶頭人、科技工作者和在當地有影響的代表人士，不少非公有制經濟人士、港澳臺人士到農村尋找市場和商機，有的直接把企業、事業辦在農村。這都要求我們更加自覺地把推進新農村建設作為新世紀新階段民盟工作的戰略任務，作為民盟的共同認識和共同行動，努力促進城鄉社會各階層和睦相處、和諧共生、共謀發展局面的形成，盡最大努力調動和運用民盟資源，服務新農村建設。

二、民盟服務農村改革發展的主要成效以及存在的困難和問題

為進步明確任務目標,扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革,現提出年度主要工作安排。

一、總體要求深入貫徹落實省市關于深化醫藥衛生體制改革的系列文件精神，緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”，突出惠民措施，提高服務水平，增強改革實效，扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，為全面完成3年（—2011年）既定目標任務奠定基礎。

二、工作任務

（一）加快推進基本醫療保障制度建設

1．鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面（1）擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，參保人數達到34.5萬，參保率穩定在95%以上。在校大學生參保率達到100%。進一步做好城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工的參保工作。（市人社局負責）（2）基本解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的參保問題。（市人社局、市財政局負責）（3）鞏固和提高新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）參合率，參合率穩定在95％以上。（市衛生局負責）

2．進一步提高基本醫療保障水平（1）提高籌資標準。各級政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年120元，其中地方政府補助不低于60元。適當提高個人繳費標準，參合農民個人繳費標準提高到30元。（市衛生局、市人社局、市財政局分別負責）（2）加快推進門診統籌。全面開展城鎮居民醫保門診統籌，以縣（區）為單位全面普及新農合門診統籌，探索城鎮職工醫保門診統籌，確保基層醫療衛生機構門診費用報銷比例明顯高于醫院。（市人社局、市衛生局分別負責）（3）提高報銷比例。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合政策范圍內住院費用報銷比例分別達到75%、60%、60%以上，城鎮居民醫保住院醫療費用按35%的比例兜底結算。城鎮居民醫保最高支付限額保持在當地居民可支配收入的6倍以上，城鎮職工醫保最高支付限額提高到當地職工年平均工資的6倍以上，新農合統籌基金最高支付限額提高到全市農民人均純收入的6倍以上。（市人社局、市衛生局、市財政局分別負責）（4）加大醫療救助力度。資助農村五保戶、低保對象和重點優撫對象參加當地新農合，資助城市低保對象中的“三無”人員、貧困殘疾人和大病重殘人員參加醫療保險。對農村五保戶、農村低保對象、重點優撫對象，在住院治療時一律不設起付線；城市低保對象住院治療，可根據各地情況適度降低起付標準。對救助對象中的大病及重癥慢性病患者，視情實施醫前、醫中或醫后救助；逐步開展門診救助，取消住院救助病種限制。對農村五保戶和城市低保對象中的“三無”人員和貧困殘疾人，可給予小額門診醫療救助。對低保對象、五保戶經醫保報銷后仍難以負擔的醫療費用給予補助。對有特殊困難的重點救助對象，實施重點救助。（市民政局負責）（5）開展兒童白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病醫療保障試點。（市衛生局、市民政局、市人社局負責）

為了更好地滿足社區群眾基本醫療衛生服務需求，進一步發揮社區衛生服務的綜合功能，建立健全基本醫療衛生保健制度，根據《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[20*]10號）和*市《關于本市貫徹〈關于發展城市社區衛生服務的指導意見〉的實施意見》（滬府發[20*]34號）的文件精神，結合本區實際，制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和改革目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，強化政府公共服務和社會管理職能，堅持為人民健康服務的方向，進一步完善社區衛生服務體制機制，切實加強社區基本醫療和公共衛生服務，建立健全覆蓋全區的基本醫療衛生保健制度。

（二）基本原則

1、堅持政府主導。發展社區衛生服務的責任在地方政府。強化區、鎮兩級政府責任，發揮政府公共服務職能和社會管理職能，把衛生投入重點、工作重心轉向基層。

為評價農村金融服務改革成效，作者基于成都市農村金融服務改革實踐，采用“農貸通”平臺處理效率和申貸效率兩個指標來測算成都市農村金融服務改革成效。通過測算得到成都市“農貸通”平臺處理效率為，申貸成功率為。表明成都市農村金融服務改革取得了顯著成效。但區域差異性大，處理效率最高的為錦江區，最低的為金牛區；申貸成功率最高的為錦江區，最低的為大邑縣，最高者比最低者高出倍。黨的報告提出鄉村振興戰略。金融作為農村經濟發展的核心，是鄉村振興戰略的重要支撐。成都市作為全國首批金融改革試點城市，自年月開始，堅持先行先試全面推進農村金融服務，并創新搭建集“農業政策咨詢、產權流轉服務、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享”等多功能于一體、線上線下結合的“農貸通”平臺，著力探索農村金融改革新模式。當前不少學者對成都市農村金融改革進行了研究，認為成都應該重點抓住全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設賦予的試點機遇，從八個方面率先探索，分析了成都農村金融改革存在的問題和取得成效，也總結了成都農村金融綜合改革探索的經驗和模式，同時定性評價了成都農村金融制度創新，但未能進行定量評價，本文選取貸款需求處理效率和申貸成功率兩個指標來衡量“農貸通”平臺運行成效，從而定量評價成都市農村金融改革成效。

一、數據介紹及處理

本文以成都市“農貸通”平臺運行成效分析來評價成都市農村金融改革成效。選取貸款需求處理效率和申貸成功率兩個指標來衡量“農貸通”平臺運行成效。其中：處理效率（待處理貸款金額總需求金額）。申貸成功率已放款金額總需求金額。總需求、已放款、受理中、待受理四類數據均來自成都農貸通平臺統計數據，全市數據為計算數據。詳細數據如表所示。從處理效率來看，最高的為錦江區，達到，比全市平均值高個百分點。最低的為金牛區，僅為，低于全市平均值。最高者比最低者高出一倍多。說明區市縣之間處理效率差異較大。從申貸成功率來看，全市最高的為錦江區達到，最低的為大邑縣，僅有，約為全市平均值的成。最高者比最低者高出倍。表明區市縣農村金融需求保障能力相差較大。農村產權抵押貸款整體規模占比小，實際融資品種單一，不能充分發揮農村資產的融資作用。截止年月日，全市涉農貸款余額億元，其中農村產權抵押貸款余額億元，僅占涉農貸款余額的。而集體建設用地使用權抵押貸款余額億元占農村產權抵押貸款余額的。

二、研究結論、主要研究結果

通過測算得到成都市“農貸通”平臺處理效率為，申貸成功率為。表明成都市農村金融服務改革取得了顯著成效。區域差異性大，處理效率最高的為錦江區，最低的為金牛區；申貸成功率最高的為錦江區，最低的為大邑縣，最高者比最低者高出倍。存在問題。全市農村金融市場中占比最高的銀行業，證券、保險等所占比重幾乎為零，全市金融組織體系中的村鎮銀行、農村信用社等所提供的金融業務主要是傳統的儲蓄存款和貸款業務，較少涉及中間業務存在金融產品和服務模式單一等問題。、對策與建議一是創新涉農金融產品。圍繞“三農”特色產品、產業鏈金融產品，創新推廣惠農保險、惠農理財、惠農基金等適合農民特點的金融產品，研發返鄉下鄉人員創業創新貸款、民俗手工貸款等“雙創”信貸產品，拓寬多元化的金融支持領域。通過產業基金、資產證券化及知識產權質押等方式，極探索開展“保險期貨”、“訂單農業保險期貨（權）”試點和“農險科技”服務新模式，研究創新振興鄉村融資貸款產品。二是擴展平臺金融服務綜合功能。提供產權交易、收儲、擔保、評估、仲裁、電商等金融綜合配套服務，在融資對接、產權交易、信息采集等基礎金融服務的基礎上，增加各類生活生產增值服務功能。加快涉農數據在“農貸通”平臺的歸集，促進平臺與其他涉農平臺的信息共享，實現“農貸通”與農村電商、農業科技創新服務平臺融合發展和有效對接，建設全市涉農信用信息數據和涉農項目庫。三是完善村級服務站的運行功能。積極鼓勵和支持市金控集團征信公司開展村級服務站長效運行的試點，建議先期在新津、崇州、彭州三個縣（市）開展試點，采取政府購買服務與金融機構按比例各支出一點、市場化服務收一點的“兩支一收”方式，解決村級服務站人員的工資待遇低問題，探索村級服務站長效運行機制。四是提升大數據分析能力。整合涉農數據，強化對基礎設施建設、生產、收購、加工各個環節“鏈條式”全過程金融需求分析，結合“三農”新主體新要素新業態的金融需求，為金融機構創新金融產品種類指引方向。五是加快建立農村產權市場化評估及處置機制。加快構建農村產權市場化評估機制，重點針對農村土地承包權、經營權，農村集體建設用地、農業設施設備、農作物、農產品、農業品牌、知識產權等農村動產和不動產權市場化評估機制。不斷創新探索農村產權抵押后的市場處置機制。

作者:楊坤 聶有亮 胡川江 胡志華 單位:四川省成都市農林科學院

摘要本文通過對“有限”與“有為”政府的闡述,指出了政府改革過程中出現的問題,以說明政府必須在法治下劃分權限,才能在市場經濟中發揮更大的作用,并提出我國政府改革首先要建立有限政府,以法治下的有限政府為基礎建設服務型政府是一種有效路徑。

關鍵詞有限政府有為政府服務型政府

我國正處于社會轉型中,“有限”與“有為”在我國政府行為過程中似乎是一種悖論,尤其是地方政府在經濟發展中所扮演的角色更反映了“有限”與“有為”內在的價值沖突。近些年來,國內學者從不同的角度提出了構建不同政府模式,無論是法治政府還是責任政府,無論是創新型政府還是服務型政府,都不同程度地反映了政府角色定位的問題。

一、我國政府改革出現的問題

有學者認為,我政府處于無限責任與有限能力的沖突中,這尤其體現在地方政府層面。①他指出,由于計劃體制的殘存以及責任分擔機制的缺失,各級政府承擔著大量的責任,遠遠超出其能力。這只是道出了問題的一個方面,事實上處于轉型時期的社會,政府各種體制不健全導致了各級政府在市場經濟過程中主導著地方經濟,同時承擔有限的責任,澄清這一問題的關鍵就是如何認識我國政府的“有限”與“有為”。

(一)對于“有限”的認識

將服務業綜合改革納入全市中心工作,建立工作推進機制。統籌布置，全面推進。成立市服務業綜合改革試點工作領導小組，全面負責服務業綜合改制試點工作。試點工作領導小組要定期召開會議，強化責任，明確分工，加強督促，抓好各項目標任務落實。各縣（市）區、各部門要密切銜接配合，發明性地開展工作，形成工作合力。加強服務業統計工作，健全生產服務業統計指標體系，完善服務業監測和預警機制。將服務業綜合改革試點納入全市服務業考核體系，切實加強對服務業發展指標、主要任務和政策落實情況的檢查考核。

市被確定為國家服務業綜合改革試點區域。為抓住機遇，年8月。扎實工作，深入推進，圓滿完成試點預期目標，加快推動全市經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

掌握好新一輪國際服務業轉移、國家加快服務業發展的重大機遇，堅持以科學發展觀為指導。進一步深化改革，擴大開放，建立核心競爭力突出、特色優勢明顯、發展方式先進的現代服務業產業體系，顯著增強區域經濟發展的輻射帶動力，率先形成以服務經濟為主的產業結構。2015年，全市服務業增加值達到3600億元，年均增長13%以上，占全市GDP比重提高到56%以上，從業人員的比重提高到47%占全部稅收的比重提高到55%

二、主要任務和責任分工

（一）建設區域性信息服務中心。

培育和發展各級各類旅游協會組織，各位代表。加強旅游行業協會建設，有效發揮其職能和作用，市場經濟條件下政府和企業的共同訴求。國旅游業的持續發展、全行業所面臨的共同要求，對旅游社團組織的發展提出了更高的要求。希望各級各類旅游協會組織能夠充分發揮好職能，以開拓、創新的精神扎扎實實做好各項工作，為我國旅游業的又好又快發展作出積極貢獻！

全國旅游協會負責人調研座談會議今天在蘭州召開了這是旅游全行業積極應對國際金融危機、促進我國旅游業恢復增長的背景下召開的一次會議，根據今年中國旅游協會工作的總體安排。也是第五屆中國旅游協會理事會成立后召開的第一次全國旅游協會負責人會議。此，代表國家旅游局和中國旅游協會，對各位代表長期以來為協會工作所做的貢獻表示感謝！同時，也對甘肅省旅游局對會議的精心組織和安排表示衷心的感謝！

邵琪偉會長對新一屆理事會的工作提出了新的更高的要求，今年一月份召開的中國旅游協會第五屆理事會成立大會上。召開這次會議的目的就是研究和探討在新的歷史時期如何充分發揮協會的作用，強化服務，改革創新，努力開創旅游協會工作新局面。下面，就這個議題，談四個方面的意見，供大家參考。

一、當前我國旅游業發展形勢的基本估價和工作重點

1國旅游業發展形勢的基本估價

國旅游業在促進改革開放，改革開放年來。帶動經濟發展，推進文化建設，提升環境品質，改善國民生活，解決居民就業，促進社會和諧等方面發揮了巨大作用。經過年的發展，國已成為世界旅游大國，成為推動世界旅游發展的極富活力的重要力量，正向旅游強國邁進。