【內(nèi)容摘要】本文介紹了中國高等教育的承諾與限制，分析了加入WTO給中國高等教育帶來的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。提出了中國高等教育加入“WTO”后的改革對策，即：加快我國高等教育的國際化和提升國際競爭力，盡快實(shí)施高等教育的法制化，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)主體要多元化，加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生的自主權(quán)，加快高校用人制度的改革，經(jīng)費(fèi)與建設(shè)投資，人才培養(yǎng)方向，國內(nèi)外各類高等教育之間的整合與互通。

【關(guān)鍵詞】中國；WTO；教育服務(wù)貿(mào)易；高等教育

一、WTO與中國高等教育“互贈(zèng)的禮物”

1.中國高等教育向WTO表達(dá)的承諾與限制

WTO的核心是《WTO協(xié)議》，它約束的只是政府。《WTO協(xié)議》分為四大塊，其中的第二塊是服務(wù)貿(mào)易(GATS)。服務(wù)共12項(xiàng)，教育是其中的第五項(xiàng)，教育又分為五個(gè)部門，高等教育是其中之一。在WTO的視野中，教育是服務(wù)業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)。

中國政府向WTO提交的《教育服務(wù)貿(mào)易減讓表》中的“C.高等教育服務(wù)(CPC923)”，沒做任何排除(已首先表明不包括軍事、警察、政治和黨校教育)，表明中國高等教育會(huì)更多地面向市常

提要：高等傳統(tǒng)是在中國整個(gè)變革中不斷演變和逐步形成的。一方面接受符合要求的先進(jìn)的教育思想和制度，包括外國的和自己創(chuàng)造的；另一方面又要受到傳統(tǒng)教育思想和制度的。在此過程中，我們既不能簡單地移植國外的模式，又必須在堅(jiān)持民族特性的同時(shí)，重視傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，以較快地適應(yīng)時(shí)代要求。

中國高等教育產(chǎn)生的時(shí)間很晚，始于鴉片戰(zhàn)爭以后洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期。1862年創(chuàng)辦于北京的京師同文館和1895年創(chuàng)辦于天津的中西學(xué)堂，是最早出現(xiàn)的中國近代高等學(xué)校的雛形。1898年京師大學(xué)堂的建立及1904年頒布的《奏定學(xué)堂章程》，標(biāo)志著中國近代高等教育制度的建立。比西方高等學(xué)校的創(chuàng)立晚了800年。

中國近代高等教育從建立之時(shí)起，就受到中外兩種思想的影響。首先，中國近代高等教育的建立是在西方列強(qiáng)逼迫之下，為了“師夷之長技以制夷”而創(chuàng)立的。“中學(xué)為體，西學(xué)為用”成為當(dāng)時(shí)高等教育的主導(dǎo)思想。另一方面，中國近代高等教育又是從西方引進(jìn)的，它必然滲透著西方文明與思想。在教育內(nèi)容上西方的與中國的經(jīng)書并存。直到辛亥革命以后，南京臨時(shí)政府在蔡元培主持教育部的時(shí)候，才批判了清末的“忠君，尊孔，尚公，尚武，尚實(shí)”的封建主義的教育宗旨，提出了軍國民教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育的“五育”并舉的教育宗旨。但自從袁世凱篡奪辛亥革命勝利果實(shí)之后，一切革新計(jì)劃又都遭到破壞。國民黨統(tǒng)治期間，始終存在著中西文化的沖突，傳統(tǒng)教育觀念與現(xiàn)代教育觀念的沖突，而中國自己的教育傳統(tǒng)并未真正地建立起來。

任何一個(gè)國家的教育傳統(tǒng)與整個(gè)文化傳統(tǒng)一樣，都有一個(gè)形成的過程。一定的時(shí)期有一定的文化傳統(tǒng)，必然就有一定的教育傳統(tǒng)。這種教育傳統(tǒng)是受當(dāng)時(shí)的、以及文化的影響而形成的，同時(shí)也是對過去的教育傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。中國高等教育的傳統(tǒng)也是在中國整個(gè)社會(huì)變革中不斷變革的。一方面接受符合時(shí)代要求的先進(jìn)的教育思想和制度，包括外國的和自己創(chuàng)造的，另一方面又要受到傳統(tǒng)教育思想和制度的影響。這里需要指出幾點(diǎn)：

一是教育傳統(tǒng)不同于傳統(tǒng)教育。傳統(tǒng)教育是指從歷史上承襲下來的教育思想、制度和，即在過去教育實(shí)踐中形成并得以流傳的具有一定特色的教育體系，總是指一種舊的教育體系。而教育傳統(tǒng)是指一個(gè)國家或一個(gè)民族的特有的教育體系。當(dāng)然它包涵了該國或該民族的傳統(tǒng)教育的因素，同時(shí)又具有現(xiàn)時(shí)代的新的因素。

二是對傳統(tǒng)教育本身不能簡單地加以肯定或否定。傳統(tǒng)教育中有好的優(yōu)秀的教育思想、制度和方法，也有不好的或者過時(shí)的教育思想、制度和方法。有些教育思想、制度和方法符合教育發(fā)展，符合人的認(rèn)識(shí)規(guī)律，就是好的，優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)，就會(huì)世代流傳下來。例如我國古代的“因材施教”、“教學(xué)相長”等教育思想，至今仍然有強(qiáng)大的生命力。傳統(tǒng)教育中有些教育思想、制度和方法在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是進(jìn)步的，可取的，但隨著時(shí)代的變化和社會(huì)的進(jìn)步可能變成落后的，腐朽的，不可取的。例如我國的科舉制度，它在開始時(shí)取代世襲制是一大進(jìn)步，但發(fā)展到后來的八股文，使科舉制度變成阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙，就變成了落后的，需要改革的傳統(tǒng)。

摘要：高等學(xué)校成本管理是政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容之一。基于目前高等學(xué)校尚未建立成本管理體系,文章全方位論述了高等學(xué)校成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié),重點(diǎn)探討了高等學(xué)校成本對象、成本核算期間以及成本范圍，并探討了高等教育成本信息的應(yīng)用。高等教育成本管理的目的，就是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效評價(jià)為手段、以成本信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校優(yōu)化資源配置、控制成本，建立科學(xué)合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、提高資金使用效率、優(yōu)化教育資源的合理配置，滿足有關(guān)方面的成本信息需求。

關(guān)鍵詞：高等教育；成本核算；成本管理

《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》明確指出，政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容之一就是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。高等學(xué)校會(huì)計(jì)屬于政府會(huì)計(jì)的組成部分，高等學(xué)校的成本信息能夠在一定程度上反映高等學(xué)校的運(yùn)行效率，因此，加強(qiáng)高等學(xué)校成本管理構(gòu)成政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容。

一、高等教育成本管理的目的

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)費(fèi)投入的增加，從政府層面上，要求高等學(xué)校要合理配置教育資源，提高競爭能力；從受教育者層面上，要求高等學(xué)校提供交納學(xué)費(fèi)的用途及在教育成本中的比重；從社會(huì)公眾層面上，要求高等學(xué)校提供教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。因此，高等學(xué)校需要加強(qiáng)成本管理，客觀地反映教育成本信息，滿足有關(guān)方面的要求。高等教育成本管理的目的概括起來就是：以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效評價(jià)為手段、以成本信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校優(yōu)化資源配置、控制成本，建立科學(xué)合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、提高資金使用效率，滿足有關(guān)方面的成本信息需求。

二、高等教育成本管理環(huán)節(jié)

一、高等院校后勤管理工作的漏洞

高等院校后勤管理的漏洞集中表現(xiàn)在服務(wù)漏洞上。首先，高校后勤管理服務(wù)意識(shí)匱乏。高校后勤管理中最突出的不足在于服務(wù)意識(shí)匱乏，不能夠充分認(rèn)識(shí)后勤對保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，不能夠從服務(wù)高校師生的角度出發(fā)搞好后勤管理。特別是隨著高校的擴(kuò)招，后勤管理的工作量增加，后勤管理人員在繁重的工作壓力下很難樹立服務(wù)意識(shí)，很難為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，后勤管理涌現(xiàn)出的問題得不到及時(shí)解決。高校不注重后勤管理中問題的解決，使得后勤服務(wù)工作不能滿足校園廣大師生的需求，優(yōu)質(zhì)服務(wù)很難走進(jìn)校園。此外，后勤管理工作中沒有樹立人本服務(wù)理念，不注重服務(wù)的規(guī)范化和創(chuàng)新也是高校后勤管理比較突出的問題。

二、高等院校后勤管理工作的準(zhǔn)則

1.秉持以人為本的服務(wù)理念

后勤服務(wù)應(yīng)始終堅(jiān)持為校園廣大師生員工、教學(xué)服務(wù)的宗旨，建立起為校園師生員工、教學(xué)全心全意服務(wù)的理念，以切實(shí)抓好基礎(chǔ)服務(wù)為根本，同時(shí)開展對外合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源來服務(wù)校園。這是促進(jìn)校內(nèi)教學(xué)、后勤穩(wěn)定發(fā)展的基本要求，也是高等院校教育持續(xù)發(fā)展的根本。

2.校園后勤的改革

一、財(cái)務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

對于財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，首先要使學(xué)生成為理想遠(yuǎn)大、熱愛祖國的人，成為追求真理、勇于創(chuàng)新的人，成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人，成為視野開闊、胸懷寬廣的人，成為知行統(tǒng)一、腳踏實(shí)地的人，這是培養(yǎng)人才的總體目標(biāo)。其次，財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是為企業(yè)、金融業(yè)、事業(yè)單位或政府部門從事理財(cái)、財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用型專門人才。學(xué)生必須掌握財(cái)務(wù)管理、金融、會(huì)計(jì)、相關(guān)財(cái)稅法規(guī)等方面的知識(shí)及其運(yùn)用的能力，具備會(huì)計(jì)手工核算、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、資金籌劃、財(cái)務(wù)評價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析及稅務(wù)籌劃等能力。除了上述專業(yè)能力的培養(yǎng)，學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)際工作中解決問題的能力、團(tuán)體協(xié)作能力、運(yùn)用資訊能力等，都是財(cái)務(wù)管理學(xué)生迫切需要具備的能力，這些能力往往在將來工作中起到重要的作用。那么，如何培養(yǎng)學(xué)生的這些能力，使畢業(yè)生在參加工作時(shí)能盡快適應(yīng)復(fù)雜的工作環(huán)境，在工作中突出自身優(yōu)勢？這對于學(xué)校培養(yǎng)方式提出了挑戰(zhàn)，并且指明了專業(yè)改革方向。于此，有哪些國外教育經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的呢？

二、德國大學(xué)考試方式

德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)水平都是位居世界前列的。德國高等教育盡管也在進(jìn)行改革，但畢竟有著悠久的歷史和享有國際聲譽(yù)，并且具有自身鮮明的特點(diǎn)，對于二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的作用，對于我國高等教育改革也有借鑒意義。德國最主要的授課類型是講座課（Vorlesung）、研討課（Seminar）、輔導(dǎo)課（Tutorium）或練習(xí)課（Uebung）以及復(fù)習(xí)課（Repetitorien）和學(xué)術(shù)討論課（Kolloquien）。在講座課上（Vorlesung），一名高校教師圍繞著某一特定的主題進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的講授。通常課堂上并不進(jìn)行討論，對前來上課的學(xué)生人數(shù)也沒有限制。研討課（Seminar）的核心因素是各學(xué)生與教師和其他同學(xué)之間進(jìn)行互動(dòng)討論，參加課程的學(xué)生人數(shù)通常有限制。輔導(dǎo)課（Tutorium）的任務(wù)是深化講座課或者研討課上傳授的知識(shí)內(nèi)容，一般由大學(xué)高年級的學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員（Tutoren）進(jìn)行上課。與此有別的是，如果此類講座課或研討課的輔助課程是由大學(xué)教師、講師、助教或其他科研人員來主持上課，則通常會(huì)被稱作為練習(xí)課（Uebung）。在一些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生還會(huì)組成工作小組（Arbeitsgruppen）或?qū)W習(xí)小組（Lerngruppen）。在這些小組中，多名學(xué)生聚在一起復(fù)習(xí)課上學(xué)過的內(nèi)容或者一起進(jìn)行考試前的準(zhǔn)備。有些專業(yè)開設(shè)復(fù)習(xí)課（Repetitorien），目的是為學(xué)生們提供機(jī)會(huì)，在大學(xué)教師的帶領(lǐng)下復(fù)習(xí)所學(xué)過的知識(shí)內(nèi)容，并為考試做出有針對性的準(zhǔn)備。學(xué)術(shù)討論課（Kolloquien）通常指的是針對已進(jìn)入畢業(yè)考試階段的學(xué)生所開設(shè)的課程，在課上學(xué)生可以進(jìn)行相互之間的交流。部分學(xué)校在上述類型之外，還開發(fā)出了網(wǎng)上教學(xué)模塊（Online-Lehrmodule），這也是對傳統(tǒng)教學(xué)形式的一種補(bǔ)充。德國施行的是學(xué)分制教學(xué)，學(xué)生要畢業(yè)必須修夠足夠的學(xué)分，要想獲得學(xué)分，也必須參加考試或?qū)嵙?xí)。德國的考試類型是多種多樣的，從各方面測試學(xué)生的能力，其主要考試方式有筆試考試、口試考試及研討課形式。

（一）筆試考試（SchriftlichePruefung）筆試也稱書面考試，主要以考察學(xué)生對于所學(xué)的知識(shí)內(nèi)容的掌握情況。這與我國高校筆試很相似，以各種題目的形式測試學(xué)生對于知識(shí)點(diǎn)的掌握，一般由任課教師出題。但德國教師教授一門課之前，通常會(huì)推薦幾本相關(guān)的專業(yè)書讓學(xué)生去閱讀，并且掌握其觀點(diǎn)，同時(shí)筆試的內(nèi)容不僅僅是上課所學(xué)知識(shí)點(diǎn)，還包括所推薦書目上的知識(shí)點(diǎn)。也就是說，筆試內(nèi)容不拘泥于課堂授課內(nèi)容，還包括課外閱讀內(nèi)容。這種方式既培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，還能增強(qiáng)學(xué)生自學(xué)能力，并且拓展了課堂上的知識(shí)，允許學(xué)生接受各種學(xué)派的思想。講座課的考試形式由任課教師自行確定，一般公共課都采用筆試方式進(jìn)行測試。

（二）口試考試（MuendlichePruefung）口試是學(xué)生與任課教師約定時(shí)間與地點(diǎn)（通常是任課教師辦公室）進(jìn)行的一種無試卷的考試，主要采用教師提問，學(xué)生回答的方式進(jìn)行考試。為了保證口試的公平性，必須還要有另外一名教師或助教在場鑒證，并進(jìn)行口試記錄。一般教師的提問會(huì)由淺入深，在一問一答過程中考察學(xué)生知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，教師會(huì)根據(jù)學(xué)生回答的情況，選擇某一些知識(shí)點(diǎn)深入提問，進(jìn)而根據(jù)回答情況給分。口試考試雖然看似隨意，但是對于學(xué)生的要求往往比筆試更高，因?yàn)閷W(xué)生不能像筆試中那樣，選擇知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行回答。同時(shí)，教師也更能從學(xué)生的回答中得到學(xué)生知識(shí)掌握情況的最佳反饋。并且這種考試不但要求學(xué)生掌握必要的知識(shí)，還要求學(xué)生具有一定的表達(dá)能力，隨機(jī)應(yīng)變能力。這種考試方式往往應(yīng)用于高年級專業(yè)課的考試中。

教育投資體制的改革是關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的投資主體及其與投資客體關(guān)系的變革，以及它們的職、權(quán)、利的重新劃分，其目的是要使教育資源能合理配置，從而能加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證教育事業(yè)的發(fā)展。它關(guān)系到誰來辦學(xué)、辦什么樣的學(xué)以及如何辦學(xué)的根本問題，因而教育投資體制的改革將與辦學(xué)體制改革，領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，招生、就業(yè)制度改革，以及校內(nèi)管理體制改革等緊密相聯(lián)。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)就是辦教育的資源，任何教育工作活動(dòng)沒有相應(yīng)的資源條件作保證都將成為泡影，所以教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個(gè)教育體制改革體系中的基礎(chǔ)改革，它的改革成效將制約著其它一系列改革，以至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，因而正確認(rèn)識(shí)和把握好教育投資體制的改革至關(guān)重要。本文就我國高教投資體制改革的迫切性與可能性，新體制的性質(zhì)、內(nèi)涵與互相關(guān)系以及如何落實(shí)新體制等作些分析，以求教于大家，并吁請政府和社會(huì)各界加緊貫徹實(shí)施，期求及早緩解教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺之困難。

一、我國高等教育投資體制改革的迫切性與可能性

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規(guī)，更需要大批具有良好思想品德、專業(yè)文化素養(yǎng)，善于按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行決策、管理和運(yùn)作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質(zhì)量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀(jì)的國際競爭更是高科技和高科技產(chǎn)業(yè)的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科技文化為己任的高等教育事業(yè)將左右我國新歷史使命的實(shí)現(xiàn)。目前我國的高教事業(yè)則遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要，無論是在人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、種類、規(guī)格等方面，還是在科技發(fā)展的規(guī)模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業(yè)必須進(jìn)一步發(fā)展才能滿足形勢發(fā)展的需要。但要發(fā)展就要有投入，就要有相應(yīng)的資源條件作保證，尤其是建設(shè)高水平的大學(xué)，必須要有高的投入。但現(xiàn)實(shí)情況是高教經(jīng)費(fèi)處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實(shí)際上只能負(fù)擔(dān)一半左右的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，所以目前高教經(jīng)費(fèi)不僅無法提供發(fā)展的需要，連維持現(xiàn)有教育活動(dòng)都難以為繼，高教經(jīng)費(fèi)已成為高教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的高教經(jīng)費(fèi)由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時(shí)由政府一元化投資的體制，包括學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)所有高教經(jīng)費(fèi)全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)已勢在必行。而我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立則使多渠道籌措經(jīng)費(fèi)成為可能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育也具備與其他社會(huì)部門進(jìn)行勞動(dòng)交換的法人地位，高校為國家、社會(huì)提供人才、科研成果和社會(huì)服務(wù)，也就是提供了勞動(dòng)，接受其勞動(dòng)的部門以及個(gè)人會(huì)因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的確定為準(zhǔn)繩進(jìn)行等價(jià)交換，學(xué)校通過提供各種勞動(dòng)成果與社會(huì)不同的部門、單位以及人員進(jìn)行交換獲取經(jīng)費(fèi)，這就使多渠道籌措經(jīng)費(fèi)成為可能。為此，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會(huì)捐資、集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新教育投資體制，這個(gè)新體制是符合我國國情的，合乎我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的，當(dāng)然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”投資體制的性質(zhì)、內(nèi)涵及其相互關(guān)系

1．“主與多”的性質(zhì)與內(nèi)涵

各個(gè)渠道的性質(zhì)和它們的職、權(quán)、利是不同的，具體說來：

1引言

高校的資產(chǎn)和資源是高等院校組織教學(xué)的根本，是高校立足教學(xué)的基礎(chǔ)條件，也是高校開展教學(xué)、科研和進(jìn)行其他研究的必要條件保障，高校中資產(chǎn)的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科研成果，資產(chǎn)管理狀況對高校各類型業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行、高校社會(huì)效益和管理水平的提高等具有很重要的作用。高校的資產(chǎn)管理指高校相關(guān)部門在資產(chǎn)購置決策、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)分配使用等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的流程管理，該流程管理包括了采購決策、采購計(jì)劃、采購組織、采購協(xié)調(diào)、采購監(jiān)督等多個(gè)方面的內(nèi)容，由于該流程涉及的相關(guān)部門較多且資產(chǎn)本身的作用較大，因此，資產(chǎn)管理是高校預(yù)算和資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容。近年來，我國高等教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，

高校規(guī)模擴(kuò)張較大，高校資產(chǎn)的數(shù)量迅速增加，資產(chǎn)構(gòu)成越來越復(fù)雜，同時(shí)，價(jià)值高的設(shè)備很多，管理起來難度變大，如何用好資產(chǎn)、管理好資產(chǎn)成為高校管理中必不可少的重要工作。

2高校資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1資產(chǎn)管理意識(shí)不足。由于高校教學(xué)與科研為主的性質(zhì)，決定了資產(chǎn)管理的隊(duì)伍與重視程度不夠，在高校中，資產(chǎn)管理經(jīng)常歸屬于后勤管理范圍內(nèi)，同時(shí)資產(chǎn)管理被高校認(rèn)為屬于為教學(xué)服務(wù)的單位，因此，相關(guān)資產(chǎn)管理人員配置不夠?qū)I(yè)，往往投入學(xué)歷不太高、專業(yè)水平較低的管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理。在二級單位中，資產(chǎn)管理員不夠重視，經(jīng)常由某個(gè)負(fù)責(zé)其他領(lǐng)域的臨時(shí)人手來擔(dān)任，高校較少在資產(chǎn)管理員職責(zé)和報(bào)酬方面考慮，認(rèn)為資產(chǎn)管理是個(gè)順帶手就可以完成的任務(wù)，管理的意識(shí)不足與缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得資產(chǎn)管理在二級單位中的管理職責(zé)變成“燙手山芋”，因此二級單位中臺(tái)賬數(shù)目不清，設(shè)備管理具體人登記不清楚，借用記錄等資料不齊全等問題較多，有些設(shè)備使用上公私不分，二級單位在設(shè)備管理上混亂不堪，造成設(shè)備損壞丟失情況嚴(yán)重。2.2資產(chǎn)重復(fù)購置。資產(chǎn)管理重復(fù)購置情況突出，由于資產(chǎn)采購管理規(guī)劃不科學(xué)，對于資產(chǎn)需求常常以購置新設(shè)備的方式來解決，購置新的資產(chǎn)可以最大程度的滿足需求，又不用擔(dān)心產(chǎn)品的性能指標(biāo)是否落后等問題，成為高校經(jīng)常采購的辦法，重復(fù)購置的設(shè)備使得原有設(shè)備迅速被淘汰，原本可以繼續(xù)使用的舊設(shè)備便進(jìn)行處置手續(xù)，或者有礙于處置年限的限制，等待滿足處置條件時(shí)再進(jìn)行處置，造成國有資金使用浪費(fèi)情況明顯。2..3資產(chǎn)利用率低下。在高校中，資產(chǎn)利用率低下的情況常常出現(xiàn)，曾有新聞報(bào)道有些高校，6000萬的設(shè)備5年沒有開封使用，在高校采購中，往往投入大量資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)備采購，而實(shí)際管理中，這些設(shè)備的利用率很有限，有些設(shè)備一年中僅僅使用數(shù)天便很久擱置，有些設(shè)備從驗(yàn)收使用過后，就再?zèng)]有人去調(diào)試使用，這些利用率低的問題與設(shè)備采購規(guī)劃存在很大的關(guān)系，采購計(jì)劃的不科學(xué)與拍腦袋式的采購決策是利用率低下的根本原因，也極大地影響了國有資金的使用效益。2.4資產(chǎn)管理隊(duì)伍配置不足。在高校中，不少資產(chǎn)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)，需要有技術(shù)人員才可以進(jìn)行調(diào)試使用，而設(shè)備管理員一般是部門或二級單位的管理人員，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的不足容易造成設(shè)備使用的不充分，對于設(shè)備出現(xiàn)的小問題無法解決，再加上聯(lián)系設(shè)備生產(chǎn)廠家過程煩瑣，往往把設(shè)備置之不理，或以其他新理由申請新的設(shè)備。設(shè)備管理人員專業(yè)知識(shí)不足也容易造成設(shè)備使用損壞，設(shè)備管理中經(jīng)常出現(xiàn)在使用過程中不按規(guī)則使用造成的損壞問題，如教室中的一體機(jī)、投影機(jī)等問題，設(shè)備使用的壽命與設(shè)備管理人員的系統(tǒng)設(shè)備管理知識(shí)息息相關(guān)[1]。2.5設(shè)備共享機(jī)制欠缺。在高校中，尤其是二級單位較多的高校內(nèi)，設(shè)備缺少共享管理的機(jī)制，設(shè)備管理權(quán)歸二級單位所有，而其他二級單位對于該類型設(shè)備的使用需求需要通過購置的方式來解決，沒有一個(gè)平臺(tái)供二級單位共享設(shè)備使用，新購置的設(shè)備，增加了財(cái)政投資，而其他二級單位的設(shè)備未能得能充分利用，雙方信息的不對稱造成了設(shè)備管理閑置與購置浪費(fèi)的問題突出。

3高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

【內(nèi)容提要】本文敘述了信息素養(yǎng)本事的實(shí)質(zhì)及其形成歷程，指出信息素養(yǎng)本事的實(shí)質(zhì)即是結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化、步伐化的信息知識(shí)、信息技能和信息戰(zhàn)略，探究了信息素養(yǎng)本事的結(jié)構(gòu)，指出信息素養(yǎng)本事是一個(gè)多因素、多形態(tài)、多條理的結(jié)構(gòu)。

【摘要題】社科信息教誨

【關(guān)鍵詞】信息素養(yǎng)本事/大門生/高等院校

1.1信息素養(yǎng)本事的組成和實(shí)質(zhì)

信息素養(yǎng)本事是在信息活動(dòng)中形成和生長起來的，是門生運(yùn)用科學(xué)的信息戰(zhàn)略獨(dú)立探求、獲取、加工和使用信息，闡發(fā)和管理現(xiàn)實(shí)題目的一種本性特性和信息技能。任何信息活動(dòng)都是在門生已有的信息知識(shí)、信息技能、信息戰(zhàn)略的定向調(diào)治和控制下舉行的，要是門生缺乏須要的信息知識(shí)、信息技能和信息戰(zhàn)略，則信息活動(dòng)的定向和實(shí)驗(yàn)要害就不行能實(shí)現(xiàn)，也就無法形成相應(yīng)的信息素養(yǎng)本事。因此，我們以為，組成信息素養(yǎng)本事的基本要素是信息基礎(chǔ)知識(shí)、信息基本技能和信息基本戰(zhàn)略。前兩者在后者的統(tǒng)整、導(dǎo)向下，內(nèi)化并結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化，形成相對穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)，即組成了信息活動(dòng)者的信息認(rèn)知結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)來視察，信息認(rèn)知結(jié)構(gòu)即是信息活動(dòng)者的加工、同化新信息，處理新信息的“先行構(gòu)造者”，它在不停同化、激活、加工、提取、儲(chǔ)存所得到的諸多信息，使之處于有序的、構(gòu)造化和網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)。因此，信息素養(yǎng)本事的實(shí)質(zhì)即是結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化、步伐化的信息知識(shí)、信息技能和信息戰(zhàn)略。也即是說，信息素養(yǎng)本事不是空洞無物的生理官能，也不是通常存在的一樣平常信息本事(Informationability)，它的基本要素是信息知識(shí)、信息技能和信息戰(zhàn)略，是實(shí)著實(shí)在的專門化的信息知識(shí)、信息技能和信息戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系，即所謂的信息認(rèn)知結(jié)談判信息使用要領(lǐng)體系。

1.2信息素養(yǎng)本事的形成歷程

各國檔案工作者都深知檔案教育是檔案部門賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，許多國家都為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力。然而，由于政治制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平等條件的不同，各國在檔案教育的開展方式上存在著很大的差異。本文擬就中美兩國檔案教育工作的異同點(diǎn)進(jìn)行探討，希望對我國檔案教育工作者全面了解美國檔案教育情況、進(jìn)一步推動(dòng)我國檔案教育向深度和廣度發(fā)展有所裨益。

一、檔案高等教育

新中國誕生后，檔案工作和檔案機(jī)構(gòu)的急速擴(kuò)展亟需大批檔案專業(yè)人才。北京大學(xué)圖書館和原私立武昌文華圖書館專科學(xué)校曾先后舉辦了檔案管理專修班和訓(xùn)練班，均因缺乏適用教材而停辦。1952年中國人民大學(xué)率先開辦檔案專業(yè)教育。至1984年底，全國已有24所普通高校、14所業(yè)余大學(xué)開設(shè)了檔案專業(yè)。各高校在開設(shè)檔案專業(yè)的同時(shí)，相應(yīng)編寫了大量的教材和講義，培養(yǎng)出了一大批具有較高素質(zhì)的檔案專業(yè)教師。1985年，中國人民大學(xué)培養(yǎng)出了首批檔案學(xué)專業(yè)碩士。

美國的檔案高等教育一直以研究生教育為主，沒有檔案專業(yè)本科教育。教師授課沒有標(biāo)準(zhǔn)的教材，通常都是自編講義，檔案教師少之又少，全美加起來不足十位。迄今為止，共有23個(gè)州的38所大學(xué)設(shè)有檔案專業(yè)的研究生教育。美國檔案工作者協(xié)會(huì)于1994年通過了《檔案學(xué)碩士學(xué)位課程指南》。該指南將學(xué)習(xí)課程分為三類，即檔案學(xué)知識(shí)、相關(guān)學(xué)科知識(shí)和輔助性知識(shí)。教師授課的原則是偏重于具體原理和實(shí)際操作的講授，授課形式靈活多樣。

通過比較，可以看出中美兩國檔案高等教育，無論是在教育體系、還是在教學(xué)內(nèi)容、師資力量方面都取得了較大的發(fā)展，其主要異同點(diǎn)在于：（一）在學(xué)科設(shè)置和師資力量方面，我國形成了一套完整的檔案高等教育體制，擁有豐富的檔案專業(yè)教材和齊全的師資力量。而美國只有研究生教育，沒有檔案本科生教育，缺乏專門的檔案學(xué)標(biāo)準(zhǔn)教材和專職教師。（二）在授課內(nèi)容和形式方面，我國的檔案專業(yè)授課形式略為死板，教師非常注重理論知識(shí)，對學(xué)生的實(shí)際操作能力要求不是很強(qiáng)。而美國則注重于專業(yè)技能、相關(guān)學(xué)科知識(shí)和科研能力的培養(yǎng)。教師經(jīng)常帶學(xué)生去各類檔案館參觀實(shí)習(xí)，然后在課堂上進(jìn)行模擬表演，這種形式類似于MBA的案例教學(xué)，其教學(xué)效果相當(dāng)不錯(cuò)。對照美國高等教育而言，我國檔案專業(yè)教育存在著一些不足：①教材內(nèi)容滯后，跟不上檔案工作發(fā)展的最新形勢和國內(nèi)外檔案學(xué)研究的最新成果；②學(xué)生動(dòng)手能力弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對現(xiàn)代信息技術(shù)和相關(guān)學(xué)科知識(shí)缺乏相應(yīng)的了解和掌握。筆者認(rèn)為，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能和個(gè)人能力的發(fā)展；關(guān)注現(xiàn)實(shí)、保持與實(shí)際部門的聯(lián)系應(yīng)該是我國檔案高等教育今后發(fā)展所應(yīng)側(cè)重的內(nèi)容。

二、繼續(xù)教育

一

清朝前期的高等教育機(jī)構(gòu)包括太學(xué)和書院。太學(xué)又稱國子監(jiān),是清代管理全國學(xué)校的最高機(jī)構(gòu),同又是辦理大學(xué)的教育機(jī)關(guān)。就是說,國子監(jiān)既是行政管理機(jī)構(gòu),又是辦學(xué)實(shí)體。應(yīng)該注意,在科舉度的強(qiáng)大影響下,國子監(jiān)對府、州、縣學(xué)并沒有直接管理責(zé)任,它僅是高等教育的行政管理機(jī)構(gòu)。

國子監(jiān)的管理體制,清承明制。《清史稿·學(xué)校志》記載:“世祖定鼎燕京,修明北監(jiān)為太學(xué)。順元年,置祭酒、司業(yè)及監(jiān)丞、博士、助教、學(xué)正、學(xué)錄、典籍、典簿等官。設(shè)六堂為講肄之所,曰性、修道、誠心、正義、崇志、廣業(yè),一仍明舊。”①國子監(jiān)管理人員的具體情況,如下所示:

管理監(jiān)事大臣于雍正三年(1725)始設(shè),由大學(xué)士、尚書侍郎內(nèi)特簡,這與明朝不同。但在實(shí)際操作中,國子監(jiān)仍由祭酒、司業(yè)全面負(fù)責(zé)。國子監(jiān)隸屬于禮部,是清政府的二級管理機(jī)構(gòu)。1905年學(xué)部成立,國子監(jiān)并入學(xué)部,這時(shí)它的作用已大大衰微,基本上不再是高等教育機(jī)構(gòu)了。

書院是清代重要的高等教育機(jī)構(gòu)。清代以前,書院是民間辦學(xué)機(jī)構(gòu),但清代的書院則直接由各級官府管理。雍正十一年的諭旨明確規(guī)定了各級書院的管理體制:“書院師長,由督撫學(xué)臣,不分本省鄰省已仕未仕,擇經(jīng)明行修足為多士模范者,以禮聘請。其余各府、州、縣書院,或紳士捐資倡立,或地方官撥款經(jīng)理,俱申報(bào)該管官查核。”②根據(jù)規(guī)定,省會(huì)書院由督撫主管,學(xué)臣協(xié)助之,各府、州、縣書院則由地方官管理,經(jīng)費(fèi)由官府供給。通過控制書院的師長、經(jīng)費(fèi)等,清政府大大促進(jìn)了書院官學(xué)化的進(jìn)程,這是清代書院管理的特色。

1862年京師同文館創(chuàng)立,此后洋務(wù)派陸續(xù)創(chuàng)辦了一些近代高等專科性質(zhì)的學(xué)校,其中著名的除京師同文館外,還有上海廣方言館、廣州同文館、福建船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂、福州電氣學(xué)塾、天津電報(bào)學(xué)堂、南京鐵路學(xué)堂等,共30多所。這些新式學(xué)堂構(gòu)成了高等教育的重要力量。對于這些學(xué)堂的管理,清政府沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu),一般由主辦人負(fù)責(zé)或由總督管理,學(xué)校內(nèi)則設(shè)監(jiān)督、總教習(xí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作,總教都聘請外國傳教士擔(dān)任。例如,京師同文館名義上由總理衙門的大臣負(fù)責(zé),實(shí)際上由兩位提調(diào)和兩位副提調(diào)管理學(xué)生和教職員,總教理一切學(xué)術(shù)活動(dòng)。因此,京師同文館校內(nèi)的管理已開始分化,與國子監(jiān)、書院不同。