導(dǎo)語：高等服務(wù)教育改革管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容摘要】本文介紹了中國高等教育的承諾與限制，分析了加入WTO給中國高等教育帶來的主要挑戰(zhàn)和機遇。提出了中國高等教育加入“WTO”后的改革對策，即：加快我國高等教育的國際化和提升國際競爭力，盡快實施高等教育的法制化，進一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)主體要多元化，加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，進一步擴大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，進一步擴大招生的自主權(quán)，加快高校用人制度的改革，經(jīng)費與建設(shè)投資，人才培養(yǎng)方向，國內(nèi)外各類高等教育之間的整合與互通。

【關(guān)鍵詞】中國；WTO；教育服務(wù)貿(mào)易；高等教育

一、WTO與中國高等教育“互贈的禮物”

1.中國高等教育向WTO表達的承諾與限制

WTO的核心是《WTO協(xié)議》，它約束的只是政府。《WTO協(xié)議》分為四大塊，其中的第二塊是服務(wù)貿(mào)易(GATS)。服務(wù)共12項，教育是其中的第五項，教育又分為五個部門，高等教育是其中之一。在WTO的視野中，教育是服務(wù)業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)。

中國政府向WTO提交的《教育服務(wù)貿(mào)易減讓表》中的“C.高等教育服務(wù)(CPC923)”，沒做任何排除(已首先表明不包括軍事、警察、政治和黨校教育)，表明中國高等教育會更多地面向市常

中國高等教育在《教育服務(wù)貿(mào)易減讓表》中的主要內(nèi)容如下：

1)跨境交付(指一個成員國向任何其他成員國提供一種服務(wù)。如通過網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育，向別國提供教育服務(wù)。)：中國不做承諾。

2)境外消費(指一個成員國的居民在另外一個成員國的國境內(nèi)享受一種服務(wù)。如出國留學(xué)。)：中國沒有限制。

3)商業(yè)存在(指一個成員國的服務(wù)提供者，在任何其他成員國的境內(nèi)，通過建立、經(jīng)營和擴大商業(yè)實體提供服務(wù)。如到國外辦學(xué)。)：在“市場準(zhǔn)入限制”中，中國“將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)”；在“國民待遇限制”中，中國“不做承諾”。

4)自然人的流動(指一個成員國的自然人進入并且暫時居留在另外一個成員國的境內(nèi)并提供服務(wù)。如外籍教師到中國來任教。)：在“市場準(zhǔn)入限制”中，中國僅保證“水平承諾”中的內(nèi)容和承諾“外國個人教育服務(wù)提供者受到中國學(xué)校和其他教育機構(gòu)邀請和雇傭，可以入境提供服務(wù)；”在“國民待遇限制”中，要求提供服務(wù)者有“資格如下：具有學(xué)士或者以上學(xué)位，具有相應(yīng)的專業(yè)職稱或者證書，具有2年的專業(yè)工作經(jīng)驗”。

根據(jù)以上承諾，與我國加入WTO前夕的改革開放政策相比，在“中外合作辦學(xué)的擁有權(quán)上，外方可占多數(shù)權(quán)”這一條上有實質(zhì)上的大變化。總起來看：加入WTO以后，對中國的高等教育近期沒有大的、直接的影響，主要是一種間接的影響，但是，這種影響是意義重大而深遠的，它會長期地、持續(xù)而深刻地改變中國高等學(xué)校的面貌與格局。過了若干年，回頭看中國的學(xué)校和校長已經(jīng)是全新的風(fēng)格，因為WTO改變了我們的工作方式、思維方式、生活方式。

2.WTO給中國高等教育帶來的主要挑戰(zhàn)

第一，教育觀念被迫更新。加入WTO的手續(xù)可以短期完成，但觀念的轉(zhuǎn)變無法在短期內(nèi)完成，急速轉(zhuǎn)變觀念是矛盾的和痛苦的思想斗爭過程。例如對于教育是否存在市場的認識問題，WTO的成員國有五分之一將自己國家的教育領(lǐng)域作為市場來開放，我國的高等教育也必須正視確有一個世界性的高等教育市場化的存在，而且正在向我們逼近，我們要不要與市場化，以及如何參與，時代正逼迫我們表態(tài)。

第二，人才國際化。人才國際化表現(xiàn)為人才全球性流動和人才國際化標(biāo)準(zhǔn)。“地球村”的現(xiàn)實使人們更經(jīng)常地在國家之間、產(chǎn)業(yè)之間流動，這就要求中國的高校具有國際化的色彩，培養(yǎng)國際性的人才。人們會更多地用國際標(biāo)準(zhǔn)衡量高教的目標(biāo)和績效。中國的“德、智、體全面發(fā)展”、“三好”等教育評價標(biāo)準(zhǔn)如何與各國的同行溝通理解，這是一個值得研究的問題。國際溝通需要獲得國際認證，這不是由哪個國家能左右的，這是市場導(dǎo)向。能幫助大學(xué)生獲得國際證書的專業(yè)或教育，將會更受人們青睞，現(xiàn)行的高校培養(yǎng)規(guī)格面臨挑戰(zhàn)。

第三，高教市場國際化。外國的辦學(xué)機構(gòu)到中國搶奪生源和教育資源輸出到中國，并可以在合作辦學(xué)中擁有多數(shù)權(quán)，這構(gòu)成了國內(nèi)外高教機構(gòu)對中國高教市場的激烈競爭。

第四，人才需求量激增。加入WTO，我們在國際上的經(jīng)濟、科技競爭更加劇烈，幾乎所有WTO涉及到的學(xué)科都需要發(fā)展。各行各業(yè)的發(fā)展要求高等教育在國際競爭中發(fā)揮更大的作用，要培養(yǎng)出更多的人才。今后十年，中國接受過高等教育的人數(shù)要達到適齡人群的15%，要進入高等教育的大眾化階段。這意味著現(xiàn)有在校本科生要翻一番，給中國的教育帶來了極大的壓力。

第五，人才結(jié)構(gòu)失衡。如，金融保險、電信通訊、汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)都是我國人才資源比較薄弱的環(huán)節(jié)，并且培養(yǎng)能力不足。而另一些具有輝煌歷史并至今仍是一些行業(yè)的“211工程重點建設(shè)”高校重點專業(yè)的市場需求已經(jīng)沒有多大。對很多高校來說，教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)構(gòu)成的調(diào)整成為一個急需解決的問題。

第六，多元文化的沖突。WTO帶來更多的國外文化，思想方面的影響就更大了。特別是在中外合作辦學(xué)的高等教育機構(gòu)里，如何堅持社會主義方向?是一個值得研究的問題。

3.WTO給中國高等教育帶來的主要機遇。

第一，帶來教育規(guī)模空前的大發(fā)展。中國高等教育需求的現(xiàn)狀是：現(xiàn)在很多人手里拿了兩、三個畢業(yè)證書還在上學(xué)；下班以后還要趕到夜校或業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)；家長省吃儉用甚至借錢也要供子女上大學(xué)；等等。但是，我國現(xiàn)有高教資源短缺，無法滿足要求。外國辦學(xué)機構(gòu)的加盟，既增加了培養(yǎng)我國高級人才的資源總量(錢、理念、制度、內(nèi)容、教材、方法、師資等等)，又拾遺補缺或帶來我們期盼的新思想和滿足了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需要，同時刺激了我國高校的上進心。

第二，推動教育體制破舊立新。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育不能盡快培養(yǎng)出適應(yīng)市場經(jīng)濟的實用人才，WTO的市場機制要求高校培養(yǎng)人才具多樣性和競爭能力。為滿足這一需要，必須打破而不是修補現(xiàn)有的教育制度，必須進行制度的創(chuàng)新。發(fā)達國家的高等教育市場化程度高，他們的進入，給我們送來一次可能打破傳統(tǒng)教育制度的機會和外推力，促使我們的教育制度變成多元化的開放的制度。

第三，中國高校的投資機制得以改善。會有更多的人愿意為自己或者自己的孩子投資于教育，但是任何一個國家的大學(xué)都不是人人都能上。美國的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，讓所有的人為高等學(xué)校納稅，這件事情不公平。上大學(xué)會有利于就學(xué)者將來的前途，因此，讓就學(xué)者分擔(dān)一部分學(xué)習(xí)成本，這是公平的、合理的。中國學(xué)生繳納的學(xué)費只占到培養(yǎng)成本的15%，現(xiàn)在也沒超過25%，其中還有一些是通過各種形式返還給學(xué)生了。同時，國家需要人才，國家財政也要投入一部分到高等學(xué)校。

第四，中國高校的運行機制得以改善。首先要按照WTO的規(guī)則進行國內(nèi)高等教育立法，要修改不適應(yīng)WTO要求的法律、法規(guī)、規(guī)章。新的、透明的、法制化的管理和運行規(guī)則將進一步擴大高校的運行自主權(quán)，將使松了綁的高校健康快速地成長。

第五，國際交流與合作進一步擴大。“跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人的流動”的增長均為我國高等教育提供了更多的國際合作與交流的機會。

二、國高等教育應(yīng)以何種指導(dǎo)思想面對“WTO”

縱觀中國20世紀(jì)80年代以來的改革開放史和企業(yè)變革過程，就能針對加入WTO，建立起清晰的、有信心的、正確的中國高等教育改革的指導(dǎo)思想。

改革開放初期，有兩件事對我們的教育很深刻。一件事是，我國決定對外改革開放，打開了“窗戶”，帶進了“蒼蠅”，引起了“蒼蠅”論者的不滿。最終，我們沒有關(guān)上“窗戶”，而是用“兩個文明一起抓”的辦法來消滅“蒼蠅”，取得了今天的舉世矚目的大好局面。第二件事是，歡迎外商到國內(nèi)來辦企業(yè)或合資辦企業(yè)，當(dāng)時也有“資本家來了會剝削中國人，會占用中國的資源”的不滿議論。現(xiàn)在，我們看到了跨國公司本土化給我們帶來的就業(yè)機會和稅收，看到了合資企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，看到了外企對國有企業(yè)的示范和激勵作用，看到了國企競爭力的提高和承受能力的增加。

在我國進行WTO談判過程中，國內(nèi)又產(chǎn)生了“狼”論。現(xiàn)在中國已經(jīng)入世，經(jīng)濟界的“狼”論已經(jīng)沒有市場，但是，教育界的恐“狼”心思還很重。所以，中國高等教育界應(yīng)對“狼”論進行澄清。

“狼”好不好，讓“狼”進來好不好，“狼”進來我們怕不怕，與“狼”分居還是與“狼”共舞，我們是否應(yīng)變成“狼”?

我們關(guān)注“狼”，想向它學(xué)習(xí)，是因為看著“狼”的日子過得好，羨慕它。有的事情我們想自學(xué)，但是學(xué)不會，就想向“狼”學(xué)習(xí)。如果我們老是在遠處眺望，就看不清“狼”的細模樣；如果我們老是去森林里觀察“狼”，成本又太高，所以決定把“狼”請進來。我們心里怕“狼”，但利益的誘惑壯大了我們的膽量，我們手里拿著“棍棒”，瞪大眼睛注視著它進來。把入室的“狼”與我們之間隔一道柵欄吧，“狼”的優(yōu)點不能向我們展示得淋漓盡致；與“狼”共舞吧，又擔(dān)心被“狼”傷害；猶豫再三，彷徨多時，最終還是擋不住美好憧憬的誘惑，下定決心與“狼”共舞。一旦與“狼”共舞使我們獲得了很大的利益，下一步是否要沖出家園，奔向大自然(世界高教市場)，從而獲得更大的利益?真想啊!那就讓我們也變成“狼”吧，這樣才能在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境中具有競爭力。(筆者釋：這里的“狼”是指國外具有優(yōu)勢的高等教育的辦學(xué)機構(gòu)、教育專家、教育管理方法與技術(shù)手段；這里的“棍棒”是指我國的保護政策；這里的“利益”和“憧憬”是指我國高等教育的蓬勃發(fā)展。)

這樣的分析，使我們確立了以下指導(dǎo)思想：在中國高等教育領(lǐng)域，堅定不移地貫徹改革開放政策，走社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，乘加入WTO的東風(fēng)，吸收西方文化的精華和發(fā)達國家教育制度的長處，按照育人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的特點破舊立新，大膽進行高等教育制度創(chuàng)新，提高我國高等教育在世界上的競爭力和地位。

三、若干主要問題的思考

(一)加快我國高等教育的國際化

高等教育國際化的提法由來已久，聯(lián)合國教科文組織的國際大學(xué)聯(lián)合會把它定義為：“高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學(xué)的教學(xué)工作、科研工作和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程，而且是一個包羅萬象的變化過程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，又有學(xué)校外部的變化，既有自下而上的，又有自上而下的，還有學(xué)校自身的政策導(dǎo)向。”

1.國際化的必要性

中國高等教育國際化不是全盤西化，而是在保持中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷吸收各國辦高等教育的長處，使自身得到提高，這是一個優(yōu)化高等教育的過程。中國高等教育國際化有以下幾方面的必要性。

政治性，教育往往被國際上看作外交政策的一個層面，可以提高一個國家的形象，現(xiàn)在中國的外交，很大程度是通過大學(xué)這個舞臺來開展和進行的。經(jīng)濟上，經(jīng)濟全球化的發(fā)展比一般人預(yù)料的還要快，1986年提出經(jīng)濟全球化的概念，現(xiàn)已經(jīng)家喻戶曉。聯(lián)合國教科文組織認為，經(jīng)濟全球化，不僅意味著資本和商品在國際上的自由流動，它同時使各國人民生活在一個不斷縮小的空間和世界里的相互依賴性與日俱增。技術(shù)上，現(xiàn)在特別是信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)把全球整個聯(lián)合在一起。學(xué)術(shù)上，高等學(xué)校傳播的知識具有世界的普遍性。文化上，任何一個人在世界上都有一種本能的希望了解新東西的渴求，同時，國家間的開放還可以使個人到國外追求發(fā)展的機會。社會上，人類面對的共性的問題急劇增加，如和平、發(fā)展、環(huán)境、種族、人權(quán)、婦女等等問題，完全是國際性的問題，單靠任何一個國家的力量都很難解決。制度上，世界上已形成一些國際性的組織，包括聯(lián)合國、WTO、奧運會等等，它們制定了所有成員國家都必須遵從的國際規(guī)則。

2.怎樣才能國際化

首先，思想觀念向國際化轉(zhuǎn)變，凡事從全球角度看問題。其次，加強國際性合作，如機構(gòu)合作、教師與科研人員的合作、項目之間的合作。再次，研究和參與解決國際性和地區(qū)性重大問題。第四，積極廣泛地進行國際交流與參觀和建立校際關(guān)系，如大學(xué)生間的交流、高校的教師科研人員和管理人員間的交流、政府高教管理人員之間的交流。第五，高校課程的國際化，如課程內(nèi)容的國際化和采用雙語教學(xué)。

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(二)中國高等教育管理體制的改革

1.盡快實施高等教育的法制化

加入WTO以后，國家更需要人才，社會要更新知識，個人要增加回報。我們的高等教育面臨著新的人才壓力、競爭壓力和市場壓力。因此，快速發(fā)展的高等教育需要建立一個新秩序，這就是法制化。

高等教育的法制化，就是指對高等教育的活動給予法律規(guī)范，依法處理高等教育法律關(guān)系，明確高等教育中的權(quán)利、義務(wù)、保護學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。一方面，高等教育管理部門要依法行政；另一方面，學(xué)校要依法治校；兩個方面缺一不可。

中國高等教育實行法律治理的條件已基本具備。政治上，黨的十五大提出了依法治國的基本綱領(lǐng)，在九屆二次全國人大會議上《憲法》修正案規(guī)定了我們國家追求的目標(biāo)是依法治國，這是高等教育依法行政、依法治校的首要環(huán)境。經(jīng)濟上，國家實行了社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。社會上，現(xiàn)在國家各行各業(yè)包括科研所、文化團體、醫(yī)院、體育團體都在改革，高等教育要求民營機制的加入。法制上，《憲法》中有關(guān)教育的規(guī)定，1993年的《教師法》、1996年的《職業(yè)教育法》、1997年的《高等教育法》等六部專門的教育法律，再加上大量的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，初步構(gòu)成了我國高教的法律法規(guī)體系。加入WTO，不僅給我們提供了一個遵法守法的典范，還給我國的高等教育帶來依法治教的強大動力。

在WTO協(xié)議下的高教法制化管理，就要按照WTO的要求和國際上的規(guī)則，進一步建立健全、修改完善我國高等教育的法律法規(guī)，盡快取消教育管理部門的“內(nèi)部政策”和“暗箱操作”，使各項政策達到WTO所要求的透明度。

2.進一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)

近幾年，高校辦學(xué)自主權(quán)有了較大的落實。但是，從我國社會發(fā)展和高教發(fā)展的角度看，目前仍有一些不適應(yīng)的方面。一是高等教育的七項自主權(quán)給予的力度不夠，或者表面上給了，但申報手續(xù)繁瑣，審批時間拖得太長或難以獲得批準(zhǔn)。二是條文上真正給予的權(quán)利落實得不好，究其原因，既有少數(shù)校長怕?lián)?zé)任或蠻干的，也有自主權(quán)制度不具體不便落實的，更普遍的是教育行政部門把學(xué)校當(dāng)作自己的內(nèi)部所屬機構(gòu)管理，從而侵犯了學(xué)校的權(quán)益。

高校辦學(xué)自主權(quán)的落實不夠，表面上看是政府和高校都有責(zé)任，實質(zhì)上是政府負有主要責(zé)任和關(guān)鍵性的責(zé)任，因為政府是領(lǐng)導(dǎo)方，高校的各種權(quán)力是政府給予的，高校所獲得的權(quán)力是有限的和相對的。所以，高校辦學(xué)自主權(quán)的落實主要不能靠高校自身來落實。

如何才能給予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)和真正落實它呢?高等教育越發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)就越多越細，管理任務(wù)會不斷增加，政府如繼續(xù)按原來的方法具體地管理下去，將會既忙不過來，也滿足不了現(xiàn)代社會多樣化的客觀需要。因此，高教改革應(yīng)向我國企業(yè)改革的方法學(xué)習(xí)，實行“高校無行政級別，高校變?yōu)闊o上級主管高校”。政府應(yīng)由直接管理變?yōu)殚g接管理，由具體管理變?yōu)檎w管理，由硬性管理變?yōu)檐浶怨芾怼Ｕ谋匾刂坪凸芾響?yīng)主要體現(xiàn)在教育的規(guī)劃和立法，教育經(jīng)費的管理與控制，教育的評估與監(jiān)督，為高校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)提供法律服務(wù)等四個方面，這樣才能實現(xiàn)國家所有權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的相對分離。

3.辦學(xué)主體要多元化

繁榮高教廣開渠道。對國(公)立大學(xué)，公立民辦高校，私立民辦高校，股份合作制高校，中外合作和外國獨資高校，都給予一定的、平等的生存空間。并使他們之間有一定的競爭壓力。由國家出資建立一批代表中國水平的重點綜合性大學(xué)，它們除了為經(jīng)濟和市場培養(yǎng)人才之外，還肩負著引導(dǎo)社會走向文明與發(fā)展的重任。放開一大片一般性高校和高等教育辦學(xué)機構(gòu)，使他們更多地用市場機制調(diào)節(jié)生存與發(fā)展的條件。

加大民辦高教比例。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項研究表明，中國到2005年全部完成各項加入世貿(mào)組織的承諾時，與不加入世貿(mào)組織相比，當(dāng)年的貿(mào)易生產(chǎn)總值和社會福利收入將分別比現(xiàn)在提高1955億元和1595億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%和1.2%。隨著中國教育服務(wù)成為世界貿(mào)易組織有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的一個組成部分以及家庭對高等教育需求的進一步增強，各種社會力量主體的教育產(chǎn)業(yè)和教育市場意識進一步覺醒和強化，教育將會吸引更多的民間資金，民辦高等教育會成為非公有制經(jīng)濟投資的熱點領(lǐng)域，民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)會明顯增強，民辦高等教育整體實力也會繼續(xù)提升。

我國對WTO提供的教育服務(wù)減讓表中允許合作辦學(xué)，外方大量合作的對象將是非國有大學(xué)，民辦高等教育將在合作辦學(xué)上起著巨大的作用。

我國對WTO提供的教育服務(wù)減讓表中，還沒有允許外方來華獨立辦學(xué)，今后也應(yīng)逐步開放，這是大勢所趨和時代的進步，任何人也攔不祝

4.加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)

網(wǎng)絡(luò)大學(xué)可以超越時空限制，滿足社會對高等教育的迫切要求。近幾年來，各國的遠程教育發(fā)展很快。美國已有2000多所院校(占50%)開設(shè)了遠程教育課程，其中有5.4萬個網(wǎng)絡(luò)課程，主要集中在外語、工商管理、金融、會計等專業(yè)，占網(wǎng)絡(luò)課程總數(shù)的70%。90%以上的課程是大學(xué)水平的學(xué)分課程，公立大學(xué)提供的課程約占80%。

加入WTO，我國將逐步開放包括國際互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的國內(nèi)信息市場，這意味著國外名牌大學(xué)的遠程教育將會以低成本進入我國教育市常而國內(nèi)電信資費的大幅度降低，也刺激和促進我國遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育事業(yè)的發(fā)展。

目前，我國大部分高校都集中在沿海大城市，難以滿足西部地區(qū)及廣大農(nóng)村對高等教育的熱切需求，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的出現(xiàn)，為此帶來福音。我國網(wǎng)絡(luò)遠程教育起步較晚，與西方國家存在較大差距，因此，要在充分利用國外先進的網(wǎng)絡(luò)課程技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快我國的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的建設(shè)步伐。

5.進一步擴大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)

國家規(guī)定了高校有依法自主設(shè)置學(xué)科和專業(yè)的權(quán)利，但教育部的新專業(yè)目錄的限制削弱了高校積極為人才市場需求服務(wù)的良好愿望。新專業(yè)目錄是規(guī)范了全國的專業(yè)設(shè)置和拓寬了專業(yè)，但缺點是沒有照顧市場需求多變的現(xiàn)實。中國人力資源市場大，人才需求變化快，學(xué)校又很多，400多個專業(yè)能滿足需要嗎?申報新專業(yè)增多了，政府有精力年年審批嗎?繁瑣耗時的審查或不批準(zhǔn)不僅耽誤了許多寶貴的時間和錯過了機遇，也淡化了許多學(xué)校對市場快速反映的機敏意識。

筆者認為，對于專業(yè)設(shè)置的管理是否可以先分層次要求。對全國重點高校和“211工程”建設(shè)高校暫時繼續(xù)實行新建專業(yè)由教育部審批的制度，并逐步過渡到“國家出指導(dǎo)意見，各校自行設(shè)置專業(yè)”；對省屬高校實行參照教育部的專業(yè)目錄自行設(shè)置專業(yè)。最終，使高校的專業(yè)設(shè)置既不用政府審批，也不受專業(yè)目錄的剛性限制。特別在民辦高校身上，我們已經(jīng)看得很清楚了，市場需求和高校競爭要求它們發(fā)掘新的需求領(lǐng)域(想盡點子按社會需求自行設(shè)計專業(yè)名稱)，而不想老老實實地按國家的專業(yè)目錄增設(shè)新專業(yè)，否則，它們可能會辦不下去。所以，如果我們既要求高校在社會主義市場經(jīng)濟中與國外高校競爭高教市場份額，又要求高校接受政府的許多的對其“小節(jié)”的條款限制，這是很矛盾的，不利于我國高校的健康發(fā)展。

6.進一步擴大招生的自主權(quán)

國家規(guī)定了高校制定自己招生辦法和自主調(diào)節(jié)招生比例的權(quán)利。但是，所給的權(quán)利太校高校必須通過各省招生辦公室而不能直接面向社會招生，只能在省招生辦公室給定的參加全國高考上線的名單里選擇學(xué)生，無權(quán)制定符合本校特點的獨立的考試和招生規(guī)定。在計劃經(jīng)濟時代和高等教育精英階段，這種高考和錄取制度體現(xiàn)了公平。但在花錢上學(xué)的市場經(jīng)濟時代，在一些高考錄取率達40%多的幾乎高等教育達到普及階段的某些大城市，這些制度就顯得有些無意義了，有的甚至成了招生工作的束縛和管理成本的消費。

7.加快高校用人制度的改革

一是要使辭退制度順暢地運作起來。這幾年，國企和政府機關(guān)的人員流出，逐步走向良性循環(huán)。但是，在高校中，不適應(yīng)工作的人員的流出工作止步不前，這對高校的發(fā)展產(chǎn)生很大的負面影響，目前它是被高校擴招帶來的問題所掩蓋。二是“優(yōu)勞優(yōu)得”應(yīng)盡快與人才市場接軌。目前，高校教職工的各項待遇標(biāo)準(zhǔn)基本上是按職稱、職務(wù)和學(xué)歷來定，使一些缺乏相應(yīng)能力和無所事事者也搭上了“高薪”之車，而稀缺人才的待遇與社會上人才市場價格不接軌。另外，待遇能上不能下。三是雇傭外教障礙較大。在中國政府向WTO所提交的教育服務(wù)貿(mào)易減讓表中，對“自然人的流動”表面上看，中國高校想聘就成，實際上，繁瑣的審批手續(xù)和有意識要“卡妝的指導(dǎo)思想，使聘用難以實現(xiàn)。

8.經(jīng)費與建設(shè)投資

改革開放以來，我國高教投資體制進行了比較成功的變革，集中表現(xiàn)在由政府單一投資體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢魅o”的投資體制，即以政府撥款為主，校辦產(chǎn)業(yè)、社會集資和學(xué)生交費為輔的投資體制。

但是，投入不足仍是制約著當(dāng)前高教向大眾化階段發(fā)展的核心因素。盡管政府投入逐年增長，如生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，1998年為6775元，1999年為7201元，增長率為6.29%；高教經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值，1995-1998年分別為2.41%、2.46%、2.49%、2.55%，但是，仍低于世界5.2%的平均水平和發(fā)展中國家4%的平均水平。個人交費方面，高等教育的收費實行政府定價。據(jù)中央電視臺調(diào)查，絕大多數(shù)家庭對于平均3000元的學(xué)費能接受，再高了就承受不了。1998年，我國高校成本為11020元，若按30%計算，學(xué)費是3306元。按國際慣例，個人學(xué)費占教育成本的30%左右，哈佛大學(xué)的學(xué)費僅占21%。我國多數(shù)高校目前的收費已偏高。社會集資和校產(chǎn)收入方面，實際向高教投入的總量偏小，并且不穩(wěn)定。

由此看來，我國各級政府對高教的投入，還將作為今后相當(dāng)長的時間內(nèi)總量增加的主力。據(jù)國際組織和國務(wù)院發(fā)展研究中心對加入WTO后我國經(jīng)濟增長的樂觀估算，我國政府有能力進一步加大對高等教育的投入力度。

另外，我國政府對高校也應(yīng)實行“抓大放斜的戰(zhàn)略。將國家大部分的高教經(jīng)費用于少數(shù)高水平的綜合型大學(xué)，對多數(shù)小的高校或是改為民辦，或是民辦公助。還有，通過引進外資，研究生教育收費，鼓勵企事業(yè)單位招人采用交費的“訂單”培養(yǎng)等等方法，擴大教育經(jīng)費投入的增量。

9.人才培養(yǎng)方向

人才培養(yǎng)方向要依據(jù)社會發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟需求、我國用工制度改革、個人愿望這四個方面改革。目前，高校人才培養(yǎng)存在著三個重大問題亟待解決。

一是許多學(xué)校是利己主義，自己怎么方便就怎么培養(yǎng)，有什么富裕師資就擴招什么專業(yè)，不管社會需求如何。有的甚至明知是退化專業(yè)，或為了教師有工作量，或為了擴大學(xué)校規(guī)模，照樣拼命為該專業(yè)爭招生指標(biāo)。

二是本科培養(yǎng)一刀切地“寬打基礎(chǔ)，淡化專業(yè)”，導(dǎo)致本科層次無實用人才，就業(yè)困難。例如，“中國教育報2002年5月8日第8版有一副標(biāo)題“大學(xué)生到技校‘回爐’”，說的是在山東、湖南、廣東有許多剛畢業(yè)的本、專科畢業(yè)生為擁有職業(yè)技術(shù)資格而去技校學(xué)習(xí)。現(xiàn)在，我國的普通教育和職業(yè)教育是兩條線。一條是職高教育和高職教育，培養(yǎng)中等教育實用人才和高等教育大專層次的實用技能型人才。另一條是高中和普通大專，作為文化教育。兩條線的頂端是碩士與博士，他們是文化層次最高和專業(yè)性最強的人才。而處于高等教育中段的本科教育，這些年來的改革，使其教學(xué)計劃中專業(yè)課程越來越少。結(jié)果是，基礎(chǔ)理論厚實有利于向上報考研究生；或本科畢業(yè)馬上就業(yè)在專業(yè)不對口的工作崗位上，有能力自學(xué)改行。這樣的考慮有對的一面，但是，現(xiàn)在，全國的本科生全按這個思路培養(yǎng)，大多數(shù)本科生畢業(yè)后必須進入勞動市場，他們又沒有比較具體的較強的勞動技能，自己缺乏明確目標(biāo)和信心，企業(yè)也不愿招來之后再進行長期的培訓(xùn)，矛盾較為突出。

解決問題的方法是否可以將本科教育分成基礎(chǔ)理論型和實用技能型兩種，前者中將有多數(shù)畢業(yè)后升讀研究生或從事專業(yè)面要求寬的工作崗位或技術(shù)管理崗位，后者直接從事基層單位的專業(yè)技術(shù)工作，后者的數(shù)量比例要相對大一些。這樣做不僅解決了畢業(yè)生就業(yè)難的問題，而且開辟了職業(yè)教育系列實用技能型人才的本科層次，也符合社會發(fā)展對實用技能要求升高的趨勢。

三是本科專業(yè)目錄調(diào)整后，剩余的范圍太窄，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和我國加入WTO后的人才需要。所以，專業(yè)目錄應(yīng)盡快擴大，并在運行的過程中根據(jù)社會的發(fā)展不斷地調(diào)整。

10.國內(nèi)外各類高等教育之間的整合與互通

我國加入WTO以后，國內(nèi)外求學(xué)者和求職者在國際間的流動更為頻繁，這就需要在國際慣例和規(guī)則中建立國家之間的學(xué)分制、學(xué)位制的互認制度。其中包括，普通高校之間的學(xué)歷學(xué)位學(xué)分互認，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)與普通高等學(xué)校之間的學(xué)歷學(xué)分的互認。

另外，還要盡快規(guī)范國內(nèi)各類高等教育機構(gòu)之間教學(xué)成果的互認，包括：我國高校中學(xué)分與學(xué)年的互通，普通高等教育與成人高等教育橫向的互通，等等。

參考文獻：

①孫志軍：李祥云《我國高等教育體制改革專家問卷調(diào)查的結(jié)果與分析》，《高等教育研究》，2001年第2期

②陳雅芳：《加入WTO對激活我國高等教育投資體制的思考》(上)，《教書育人》2002年第2期

③徐廣宇：《WTO與民辦高等教育發(fā)展》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2001年第3期

④查衛(wèi)平編譯：《美國大學(xué)快速發(fā)展遠程教育》，《中國高等教育》2000年第6期

⑤勞凱聲：《加入WTO，中國高等教育應(yīng)采取的對策》，“北京廣播學(xué)院高教論壇”

⑥陳學(xué)飛：《高等教育國際化的問題》，“北京廣播學(xué)院高教論壇”

⑦孫宵兵：《加入WTO與我國高等教育的法律治理》，“北京廣播學(xué)院高教論壇”