各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為切實加強清償政府投資項目拖欠工程款工作，確保按時完成市政府提出的清欠目標，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發〔2004〕78號）和《重慶市人民政府辦公廳轉發市建委**年度清欠工作目標和措施的通知》（渝辦發〔**〕131號）精神，現就進一步做好清償政府投資項目拖欠工程款工作的有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識

去年以來，各級各部門嚴格按照國務院、市政府和縣里的統一部署，全力開展清償建設領域拖欠農民工工資和工程款工作，取得了較好成效。農民工工資拖欠問題基本得到解決，拖欠工程款得到逐步清償。但目前政府投資項目拖欠工程款的問題十分突出，全縣拖欠總額達8926萬元，截止8月30日止，清償率僅為17.8%，還款任務十分艱巨。進一步加強政府投資項目清償工作，是實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾切身利益的具體體現，是維護社會穩定、構建和諧社會的有力手段，也是落實國家宏觀調控政策、建設誠信政府的重要內容。各級各部門務必從講政治、保穩定、促發展的高度，從立黨為公、執政為民的高度，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，充分認識開展清償政府投資項目拖欠工程款的重要性，堅決克服“等、靠、要”的思想，堅決防止拖老帳、欠新帳的現象，切實加大工作力度，確保在年底以前完成政府投資項目的清償任務。

二、明確目標，落實責任

**年是落實國務院基本解決政府投資項目拖欠工程款的重要一年，也是實現三年清欠總目標的關鍵一年。各級各部門要在**年年底前，確保政府投資項目拖欠工程款清償比例達到95%以上，力爭全部完成。

一、工程款的具體內容

在項目確定了承包人和發包人之后，雙方所簽署的工程合同中發包人應負的價款就是工程款。一般意義上，在工程建設過程中，所涉及的費用，統稱為工程款。處于不同階段，工程款的含義也不同，但其通常包括了以下四部分預付款、進度款、竣工結算款和質保金。預付款指開工前發包人需要向承包人預先支付一定的費用作為購置材料和工程設備等款項的籌集工作。在工程施工到一定階段后，發包人會根據工程完成的具體情況，將一部分的進度款支付給承包人。在工通常，進度款可以根據形象進度分階段支付、按照承包人完工程量的具體情況分期間支付，亦或者是按照階段及期間混合支付。最后便是結算款，當工程竣工結算，并且竣工驗收合格后，發包人會向承包人支付剩余工程價款。但該部分款項不包括質保金。因此工程款看似是一個具體明確的數額，但因為工程中花費的不確定性，工程款支付的多少與是否應該支付某些部分，通常會成為合同雙方存在爭議的焦點。簡單來說，工程款分為三個部分，即預付款、進度款和結算款。預付款作為準備施工的費用，一般來說其比例為合同金額的10%到30%。進度款相對來說更具有主觀隨意性，既可以按照進度分階段支付，也可以按照已完成的工程量分期間支付，還可以二者皆有，混合支付。發包人會按照實際情況支付價款，通常為合同價的70%。而結算款為竣工后發放的款項，在發包人驗收合格后，支付去除質保金和已付款后的金額，通常的問題在于發包人對驗收結果是否滿意，而不在于具體款項。而工程款之所以經常成為爭議的焦點，還因為其具有優先權這一特殊性。在實務中，商品房作為建設工程的標的物時，通常在竣工前，開發商為了提前回收部分款項，都會事先與消費者訂立房屋買賣合同。但是很多情況下，承包人都會面臨發包人故意拖欠工程款的情況，這時，就會發生工程價款優先受償權與消費者權利的沖突。除非該消費者在此種情況下已經辦理了產權過戶登記，此時，消費者已經取得房屋所有權，此時，工程價款優先受償權已歸于消滅。否則，在該商品房未辦理過戶時，該房屋所有權并沒發生轉移，仍屬于開發商所有，此時，仍然存在工程價款優先受償權與消費者權利之間的沖突。但考慮到消費者購買商品房一般是出于個人生活所需，此種權利屬于生存利益，應當優先，承包人屬于經營利益，應退居其次。根據《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權的批復》，人民法院在審理房地產糾紛案件和辦理執行案件中，應當認定建筑工程的承包人的優先受償權優于抵押權和其他債權。其有效期限為竣工之日起的六個月。優先權就像一把保護傘，把工程款牢牢護住，但同時，很多累計性問題也是無法忽視的。

二、建設工程款現狀及原因

當前的建設工程市場，存在著工程款項一旦拖欠，便逐年增加，施工方掛有巨額應受賬款，實則資金虧空的問題。而后引發的債務、勞務糾紛，便如雨后春筍般紛紛出現，企業信譽不良，工程質量堪憂，都或多或少地給社會造成了不和諧的因素。所以，工程款拖欠問題實則是建設工程的命門，不管是公司存活，還是具體工程建設，都與其息息相關。為什么簡單的工程款收付問題會造成如此大的波瀾呢？首先，建設單位作為發包方，理應積極配合、支付工程款，如果拖欠，建設單位必定存在資金預算不足或建設規模與審批不一致的情況，而這種情況，在建設工程糾紛中不在少數。簡而言之，就是誠信缺失、惡意拖欠。其次，施工單位作為承包方，很可能存有急躁冒進的心態，在未細致考察建設公司審批文件，公司財政情況，建設資質等的情況下，盲目接下工程，為了履行合同，甚至會墊資施工，確保工期，使得本來沒有工程款收入更加雪上加霜。在工程施工過程中，承包方往往少有債權意識，簽署施工合同時不注重防范債權風險，更有甚者不重視合同的簽署，未及時辦理有關的簽證索賠以及施工合同變更證明，債權管理意識淡薄。同時，建設施工行業的大環境也并不是完全樂觀。相關政府部門應該對建設單位及建設項目進行全面考量審核，不單單是簡單評估經濟指標，還有以往信譽、各種能力的考察。但實際情況是，審查不嚴，審批規模與實際建設項目不對應，先天不足，后天超額，形成了工程款拖欠問題的源頭，極少數是由于其他問題導致糾紛。曾有這樣一個案例：原告是工程施工隊的包工頭，掛靠A公司與B公司簽署了建設公司承包合同，而后產生了建設工程款的拖欠問題，施工隊希望要回工程款，B公司以合同不是與施工隊直接簽署為由，拒絕支付。最后，因合同確實存在沒有詳細說明的地方，施工隊沒有獲得全部工程款。由此看來，在建設工程糾紛中，對合同細節的忽視和對其法律效力的不了解是激化矛盾的一個重要方面。

三、解決工程款拖欠問題的相關法律措施

（一）明確“債的履行”的有關條目，并在合同中做出說明。《民法通則》第84條第二款規定：“債權人有權要求債務人按照合同的約定或者依照法律規定履行義務。”因此，在建設工程中，承包方作為債務人，必須做到履行其全部義務，拖付款項及少付款項皆屬于不適當履行和瑕疵履行。債權人有權要求債務人賠償相關損失。如果發包方即債務人拒絕履行，如果于債務履行期屆至而表示不履行的（通常情況下在建設工程債表現為拒付結算款），承包方即債權人有權請求法院強制債務人履行，并得請求賠償損失。我認為這里應該同時考慮是否因工程質量問題拒絕履行，如因資金問題，理應強制履行；如因工程本身問題，雙方應再行商議。如發包方于債務履行期未屆至前而表示不履行的，債權人有權解除合同，并請求債權人承擔不履行的賠償責任。建設工程中，如在預付款階段和進度款階段，發包人拒付工程款，承包人應在無主觀過錯的前提下，根據具體情況、損失數量決定合同是否繼續履行。并提出對人員調動、材料花費、誤工時間等的經濟補償。對于有關債的履行的各種情形，發包人與承包人擬定合同時應詳細商議并體現在合同中，加以規范，減少出現問題后產生糾紛的可能。（二）考慮債權人的代位權是否成立。發生工程款拖欠的問題，很多情況下都是發包人無力支付款項，而承包人作為債權人應考慮自己能否使用代位權的問題。債權人代位權，是指債權人為了保全其債權，而于債務人怠于行使自己的權利而害及債權人債權實現時，得以自己的名義代位行使屬于債務人權利的權利。不過這項權利的行使比較局限，它的成立前提是債務人必須對第三人享有權利并怠于行使。且要債務人履行債務延遲，同時，債權人有保全債權的必要。在滿足以上條件的情況下，承包人應當通過債的保全來減少財產損失。（三）通過定金保障合同的正常履行。定金的性質與預付款有所不同。定金是為確保合同的履行，由一方當事人預先支付給另一方的一定款項。當債務人履行債務后，定金應當抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行債務的，無權要求返還定金；接受定金的一方不履行債務的，應當雙倍返還定金。在建設工程合同中，定金的存在，不單單保障承包人應得的工程款減少拖延或拒付的可能，一定程度上也使發包人得到了工程質量的保證。定金應由工程雙方約定，雙方約定定金的協議為定金合同。定金合同應當采用書面形式。在建設工程主合同有效時，定金合同有效。定金具有證約和擔保的效力，是盡可能避免工程款拖欠的重要舉措。

為貫徹國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（），落實今年1月2日全國清理拖欠工程款電視電話會議精神以及建設部等八部委提出的有關清欠防欠措施（，根據市政府提出力爭2年內基本解決本市建設工程拖欠工程款問題的目標以及《市人民政府辦公廳轉發市建委制訂的關于本市清理解決建設工程拖欠工程款工作方案的通知》），結合我區的實際情況,現制訂本區清理解決建設工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加強組織領導

成立區清理解決建設工程拖欠工程款聯席會議（以下簡稱聯席會議），負責組織領導全區清理解決建設工程拖欠工程款工作。

具體名單如下：

第一召集人陸建成副區長

召集人平安興區政府辦公室副主任

**地區根據上級安排與部署，也在全地區范圍內開展了工作，并取得了階段性成果，地區的建筑市場趨于規范。在開展工作的同時，地區建設部門對全地區八縣一市的工程款拖欠問題進行了調研，獲取了翔實的數據和具體的情況。

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，破壞了社會經濟秩序，惡化了社會信用環境，還導致了企業拖欠農民工資的加劇，影響了社會的穩定。這個問題引起了黨中央、國務院的高度重視。**年11月，國務院在全國范圍開展了大規模的清理整頓建筑領域拖欠工程款和農民工工資的專項活動。

一、地區建筑領域拖欠工程款的基本情況

建筑領域的工程拖欠款，是指發包單位（業主）在報告期未按合同約定向建筑企業支付工程款，包括按照合同約定應支付的工程進度款和工程竣工后應支付的工程款項。

經過調查，截止**年6月30日，全地區共拖欠工程款達1.567億元，拖欠**年以前的農民工工資244.9萬元。其中，**市2760.85萬元、**縣4282.03萬元**縣2229.9萬元、**縣880.06萬元、**縣63萬元、**縣1073.5萬元、**縣763.08萬元、**縣371.21萬元、**縣351.81萬元、**單位2899.2萬元。通過調查，我們發現近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點：

1、拖欠工程款的數額逐年增加，許多建設項目工程款久拖不結。最為突出的是房地產開發項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴重影響了企業的發展。

摘要：建筑工程款優先權在我國先后經歷了規則確立期1、規則細化期2、規則解構期3、規則重構期4四個時期。雖然建筑工程款優先權制度從確立至今已經近20年，但學術界和司法實務界對該制度的性質等內容一直存在爭議。下面將針對建筑工程款優先權行使中的權利沖突展開論述，并尋找解決方法。

關鍵詞：建筑工程；權利沖突

一、關于建筑工程款優先權內部的沖突

建筑工程款優先權內部沖突是以往鮮少被論及的，但在實踐中確實存在。筆者對建筑工程款優先權內部沖突進行歸納分類，下文將分兩個部分展開論述。（一）承包人是否僅對自己承建部分享有優先權。發包人A將同一工程發包給B、C，工程竣工驗收后，A無法足額支付工程款給B、C。B、C在法律規定的期限內提起建筑工程款優先權確認之訴，但在訴訟中發現，B所承建的部分已經全部出售完畢。此時B提起的建筑工程款優先權確認之訴能否得到法院的支持？上面的案例所反映的實質問題是承包人是否僅對自己承建部分享有優先權。《合同法》第286條規定，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就“該工程”折價或者拍賣的價款優先受償。從法律條文上看，規定的是“該工程”，據此B認為，雖然其承建的部分已經出售完畢，但其和C承建的是同一工程，因此其仍享有建筑工程款優先受償權。C認為，建筑工程款優先權制度設立的原因之一是承包人投入大量的人力和物力，在建工程是其勞動價值的體現。如果允許B對其所承建的工程部分享有優先權，顯然違背公平和誠實信用原則。建筑工程款優先權的客體究竟是“該工程”還是“承建部分”？最高人民法院《關于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規定的優先受償權的函復》5中明確，裝飾工程的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價值的范圍內優先受償。雖然上述批復不是針對建筑工程款優先權的客體的，但我們從中可以看出，承包人只能在自己承建增加價值的范圍內享有優先權。由此，承包人優先權的客體是自己“承建部分”，因此在本案中B所承建的部分已經全部出售，其喪失了行使優先權的基礎，法院不應支持其訴訟請求。（二）如何確認多個建筑工程款優先權的清償比例。工程建設分為很多部分，如果工程建設不同的部分承包給不同的人，在工程竣工后，發包人不能足額支付工程款的時候，各承包人均有權行使建筑工程款優先權。此時各承建人的共同勞動成果——涉案工程是作為一個整體被拍賣或者折價，并不能單獨拍賣各承包人承建部分。如果拍賣涉案工程所得的價款不能足額支付各承建人的工程款的時候，應當如何確認多個建筑工程款優先權的清償比例？目前現有的法律對此并沒有明確的規定。有的人認為應當按照優先權成立的先后順序來確認，成立在先的優先權優于成立在后的優先權。6筆者認為此種觀點有待商榷。工程建設各部分之間存在一定的先后順序。這是由工程建設的內在規律決定的，但這并不能說明在先的承包人在權利的行使上就優于在后的承包人。在建工程都包含了承包人付出的資金和勞動，如果僅因施工順序而受到卻別對待顯然有違公平。筆者認為在建工程存在多個優先權時，應當按照債權比例清償。在進行司法拍賣的時候，在建工程往往會比自身價值低的價格拍賣成功，所得款項也不足以所有的工程款。在此時，應當首先尊重當事人的意思自治，如果各方當事人能夠就工程款的清償比例達成一致意見，我們應當尊重當事人的意思。如果不能達成一致意見，應按照各承包人的債權比例受償。

二、關于建筑工程款優先受償權與消費者權利沖突

最高人民法院《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》（以下簡稱《批復》）第二條規定，消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優先受償權不得對抗買受人。在已有的論文中，大多是對“消費者”的內涵以及房屋性質進行論述。最高人民法院對上述觀點進行了肯定。7但在實踐中，建筑工程款優先權與購房者權利還有其他的表現形式，下面將分兩個部分展開論述。（一）如何確認購房者繳納全部或大部分購房款的時間點。開發商銷售商品房不可能一蹴而就，而需要一段時間。建設工程價款優先權的行使也有一定的時間過程，《批復》第四條規定，優先權行使的時間為建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起六個月。消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人的優先權不得對抗消費者。此時，確定消費者繳納全部或大部分購房款的時間點就很重要了。在實踐中出現過這樣的案例，承包人在提起建筑工程款優先權確認之訴時，查詢了發包方名下的房屋，有50多套房屋未辦理網簽手續。后承包人的訴訟請求得到法院的支持，承包人遂申請執行。在申請執行時，眾多消費者提出了執行異議，因為此時50多套房屋已經全部出售，后法院啟動部分執行異議之訴。如果消費者繳納房款的時間可以延續到承包人提起優先權之訴后，無疑是對建筑工程款優先權的巨大沖擊，甚至可能使該項權利形成一紙空文。因此，筆者認為，在承包人提起建筑工程款優先權之訴后，才確認為繳納大部分或全部房款的，該部分消費者的權利不得對抗承包人的優先權。這既是為了保證建筑工程款優先權不淪為“紙上權利”，也是對發包方不誠信行為的否認，也提醒消費者在進行交易的時候，提高風險意識，如果商品房的出賣人確實對購買人隱瞞了交易對象的相關信息，消費者可以按照買賣合同向其主張權利，其行為若構成犯罪，則按相關法律規定處理。（二）消費者的優先權是否以預告登記為要件。《批復》規定了繳納全部或大部分款房的消費者的權利優于建筑工程款優先權。有部分學者認為，除了繳納全部或大部分房款，還需要辦理產權預告登記，符合上述兩個條件消費者的權利才能優于建筑工程款優先權。8法律規定消費者的權利優于建筑工程款優先權是基于生存權利的考慮。如允許行使優先受償權，則無異于用消費者的資金清償開發商的債務，違背特殊保護消費者的法律政策，且消費者屬于生存利益應當優先，而承包商屬于經營利益應居其后。9從上述立法本意上看，不應對消費者的優先權的行使制造障礙。從文義解釋的角度，也不能得出消費者優先權的行使需以辦理預告登記為條件。再者從歷史解釋學的角度，消費者優先權的行使也不應該以辦理預告登記為條件。《批復》于2002年6月27日施行，根據《批復》第五條的規定，繳納全部或大部分款房的消費者的權利優于建筑工程款優先權，也于2002年6月27日施行。我國的預告登記制度首次出現在《物權法》第二十條，于2007年10月1日起施行。可見，該批復最開始施行時，預告登記制度在我國尚未建立，更談不上以辦理預告登記來限制消費者優先權的行使。當然，筆者也理解，持上述觀點的學者是希望以預告登記制度阻止發包人造假。但預告登記不會進行實質審查，實踐中也出現過雖進行預告登記，當事人后來辯稱買賣關系并不是其真實意思。因此以預告登記制度阻止發包人造假損害承包人的利益的希望不會完全實現，而且也違背立法本意和法理解釋學。

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務就是貫徹落實8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進一步加大清欠力度，落實工作責任。去年11月22日國務院辦公廳印發了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務院對這項工作的重視和決心，我們一定要認真貫徹落實好國務院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務院和省政府的要求，切實加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標的實現。下面，我講三點意見。

一、全市清欠工作進展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》以及國務院辦公廳和建設部兩次電視電話會議精神。全市上下認真開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，采取有力措施，重點解決了20*年拖欠農民工工資問題。經過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認識，加強領導。

按照國務院和建設部等六部委要求，結合我市實際，市政府及時下發了《關于貫徹落實國務院辦公廳<關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的工作計劃。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區）政府均成立了清欠工作領導小組和辦公室，公布了投訴舉報電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農民工工資工作。

從實務來看，訴訟到法院的糾紛，核心就是承包人要錢，要求支付拖欠的工程款，或者工程量比合同約定的量多，要求多支付工程款。另一方希望捎給甚至不給，這既是問題所在。

一、建設工程合同的工程款結算糾紛的成因

(一)不誠實，不履行合同引起的

在建設中，有的人總是不去履行合同上的要求，就會導致工程款結算糾紛，建設工程隊的人要求負責人結算工錢，但是負責人不誠實的表現讓建設工程隊的人無法拿到自己應得的工錢，降低了建設工程的質量和人們的積極性。

(二)訂立合同不明確導致了糾紛

在簽訂合同的過程中，負責人總想為了自己的利益最大化，而擬訂一個模糊的合同，就會讓建設隊的人有理說不清，讓他們失去建設的積極性，很容易在建設過程中出現差錯。對于人們的健康安全出現了隱患。

各區縣（自治縣、市）政府，市清欠小組各成員部門，各有關單位：

為切實解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，國務院辦公廳下發了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發[2003]94號），建設部等八部委聯合下發了《關于貫徹〈國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》（建市[**]1號）。為進一步規范建筑市場秩序，從源頭上解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，確保完成三年內基本解決建設領域拖欠問題的工作目標，經市政府同意，提出如下意見，請貫徹實施

一、各管理部門要加強對業主社會公眾責任的監管力度。各區縣（自治縣、市）建委可及時向市建委上報，由市建委經核查后納入“不良業主”名單，定期向市級相關部門和區縣（自治縣、市）政府進行通報，性質特別惡劣、造成嚴重后果的，進行公示，以加強對業主社會公共責任的監管。有下列行為之一的企業，應納入“不良業主”名單：（1）有惡意拖欠的；（2）有投訴，未及時處理，且拒不接受行政部門協調的；（3）法院已有判決仍不執行還款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程結算

的；（5）有拖欠工程款情況，既不還款，又不制定還款計劃的。在未從“不良業主”名單中撤除前，有關管理部門不予辦理新建項目的相關手續。

（一）發展和改革部門不批準其新建設項目立項；

（二）國土行政主管部門取消其參與土地競標、競買的資格；（三）規劃部門要在審批規劃等方面采取措施，督促項目業

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務就是貫徹落實8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進一步加大清欠力度，落實工作責任。去年11月22日國務院辦公廳印發了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務院對這項工作的重視和決心，我們一定要認真貫徹落實好國務院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務院和省政府的要求，切實加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標的實現。下面，我講三點意見。

一、全市清欠工作進展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》以及國務院辦公廳和建設部兩次電視電話會議精神。全市上下認真開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，采取有力措施，重點解決了2003年拖欠農民工工資問題。經過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認識，加強領導。

按照國務院和建設部等六部委要求，結合我市實際，市政府及時下發了《關于貫徹落實國務院辦公廳<關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的工作計劃。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區）政府均成立了清欠工作領導小組和辦公室，公布了投訴舉報電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農民工工資工作。

解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，關系到人民群眾的切身利益，關系到國民經濟的健康發展和社會穩定。《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦發[20**]94號)下發后，各地區、各部門做了大量工作，清理拖欠工程款和農民工工資取得了很大進展。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復雜，涉及面廣，實現清欠預定目標，任務仍然十分艱巨。為進一步解決拖欠工程款和農民工工資問題，現提出以下意見：一、解決拖欠工程款和農民工工資的目標與標準(一)解決拖欠工程款和農民工工資的目標。1．對20**年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內完成清欠任務。其中，中央本級預算撥款投資項目要在20**年年底前基本做到財務結清；地方各級人民政府投資項目要在20**年年底前基本做到財務結清；房地產等社會投資項目要在20**年年底前達到清欠的標準。2．對20**年年底前拖欠的農民工工資，要在20**年春節前清償。3．要建立長效機制，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠工程款和農民工工資。(二)解決已竣工項目拖欠工程款的標準。1．財務結清，即建設單位或項目法人(以下簡稱建設單位)已經償還拖欠工程款的；2．合同結清，即雙方經過協商簽訂還款合同并經過公證的(進入司法程序的除外)；3．已進入仲裁或司法程序，經過判決并執行的；4．中央有關部門及省級人民政府有明確政策規定可對拖欠工程款予以核銷，或經過審計部門對工程造價進行審計核減，以及社會中介機構(承發包雙方認可)認定應予核減的工程拖欠款。二、突出重點，加大清理拖欠工程款的力度(三)進一步明確解決政府投資項目拖欠工程款的責任。中央投資項目的拖欠工程款，由中央有關部門和單位負責解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產業、教育以及三峽、南水北調等部門和單位直接管理的項目拖欠工程款，由這些部門和單位負責解決。地方各級人民政府投資項目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級人民政府負責解決。(四)分類解決中央本級預算撥款項目的拖欠工程款。1．對因投資撥款不到位產生的拖欠工程款，按資金渠道由有關項目審批部門查明原因，在20**年11月月底前撥款到位。因項目建設主管部門自籌資金不到位產生的拖欠工程款，可通過資產變現等渠道自籌資金用于還款；本部門自籌資金后仍有缺口的，提出方案報項目審批部門研究解決。2．對因超概算產生的拖欠工程款，由項目建設主管部門研究提出處理意見，經審計機關或中介機構審計(審核)后，同意調整概算的，由項目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調整概算的，要查明原因，分清責任，由項目審批部門會同項目建設主管部門等提出對相關單位和人員的處理意見，嚴肅追究責任。對部分確需追加投資的項目，可通過資產變現等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現資產或變現資產不夠還款的，由項目建設主管部門提出追加投資申請報國務院。3．對因項目竣工未結算產生的拖欠工程款，承發包雙方應在20**年年底前完成結算。逾期仍未結算且承發包雙方在規定期限內未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關根據有關規定進行審計，提出處理意見。仍未解決的要抓緊進入仲裁或司法程序。對中央部門所屬單位的自籌資金建設項目，由該部門負責督促完成結算。(五)省級人民政府統籌協調解決地方人民政府投資項目的拖欠工程款。1．使用中央預算內或國債投資的地方人民政府配套投資項目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等落實配套，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。2．地方人民政府投資項目的拖欠工程款，由地方人民政府通過預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費以及資產變現等渠道籌集資金償還。對竣工未結算或存在糾紛的項目，可參照解決中央本級預算單位拖欠工程款的有關辦法處理。(六)政府補助投資項目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰欠款、誰償還的原則，由負責工程建設管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經審計后，根據項目建設的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補助投資的項目，由相關部門負責落實所承諾的補助資金；使用地方人民政府補助投資的項目，由省級人民政府協調解決；企業拖欠的部分，由項目建設主管部門督促企業采取多種方式籌措資金解決。(七)充分運用經濟和法律手段清理房地產開發等企業投資項目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業投資項目，由項目建設主管部門負責督促建設單位和施工企業盡快核定欠款數額，在規定期限內制訂還款計劃并進行公證。項目建設主管部門要采取集中協調、專人負責、重點督辦等多種方式監督還款計劃的執行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過資產變現籌措還款資金。對民營等非公有制企業投資或控股項目，政府部門要做好協調工作，引導雙方通過市場中介機構核定欠款數額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。(八)支持司法機關清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進入執行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關部門要配合、支持人民法院對判決的執行。人民法院在執行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理時，地方房地產管理部門要給予配合。對因建設單位破產等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由有關部門和省級人民政府結合實際情況，研究妥善解決的辦法。三、明確責任，優先解決拖欠農民工工資(九)進一步明確農民工工資支付責任。按照誰承包、誰負責的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責。總承包企業負責對分包企業勞動用工、工資發放情況進行日常動態監督，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。總承包企業因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業承擔全部責任。同時，地方各級人民政府要采取有效措施，加強支付農民工工資保障制度建設，防止因建設單位拖欠施工企業的工程款，造成拖欠農民工工資問題。(十)規范農民工工資支付方式。要嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月支付農民工工資，并不得低于當地最低工資標準。地方各級勞動保障部門要會同建設等行政管理部門建立和完善工資支付的監控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農民工工資支付方面的成功經驗和有效做法。(十一)完善欠薪舉報投訴制度。地方各級勞動保障部門要會同本級建設行政管理部門，完善欠薪舉報投訴制度，建立解決拖欠農民工工資問題的“快速信道”和快速反應機制。對群眾反映的問題認真調查核實，及時處理。勞動爭議仲裁機構對農民工工資爭議案件要及時受理，快速結案，對經濟困難的農民工可給予減免仲裁費用等援助。(十二)嚴格勞動用工制度。施工企業招用農民工，必須依照《中華人民共和國勞動法》及相關規定，與農民工簽訂勞動合同。勞動合同要明確合同期限、勞動報酬、工作內容、工作時間、勞動保護、勞動條件、工資支付的方式及違反勞動合同的責任等內容。對不與農民工簽訂勞動合同、損害農民工合法權益的用工單位，地方各級勞動保障部門要及時依法處理。要全面貫徹落實即將公布的《勞動保障監督條例》以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設工程施工專業分包合同(示范文本)》和《建設工程施工勞務分包合同(示范文本)》，依法保障農民工合法權益。有關部門要抓緊研究制訂《建設工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。四、標本兼治，防止產生新的拖欠(十三)加強建設項目資金的管理。地方各級發展改革(計劃)、規劃、建設等部門要密切配合，嚴格審查建設項目的資金來源、籌措方式，確保落實。政府投資項目建設單位及其主管部門要按年度投資計劃、工程建設預算、合同約定和工程進度及時支付工程款，地方各級財政部門要加強督促檢查。要加強對政府投資項目建設全過程的管理，防止因建設單位超標準、超規模建設，出現超概算和地方配套資金不落實等問題。銀行要提高自主審貸能力，根據金融法規、信貸原則、產業政策的要求和項目投資的風險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。(十四)嚴格工程招標投標和工程款擔保管理。對沒有按期完成清欠任務以及發生新拖欠的建設單位、施工企業，各級建設行政管理部門和發展改革(計劃)部門一律停止其新項目的招標投標。房地產開發企業要嚴格執行《關于房地產開發項目中實行建設工程合同保證擔保的若干規定(試行)》，在辦理有關手續時，必須向施工企業提交由銀行、擔保公司等機構提供的工程款支付保證擔保。同時，施工企業也應對等提交由銀行、擔保公司等機構提供的承包履約保證擔保。(十五)加強對帶資施工行為的管理。建設單位發包時，確需施工總承包企業帶資施工的，必須在招標文件及合同中明確列出需帶資的數額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限，建設單位仍不償還的，當事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業帶資建設。對在政府投資項目中帶資施工的企業，銀行不得發放貸款。帶資施工的企業也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設部會同發展改革委、財政部、人民銀行研究制訂。(十六)強化對履行合同的監督管理。建設單位和施工企業應當在法律規定期限內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容(包括價款及支付方式)的其他協議。合同雙方可根據實際情況，請公證機構對合同進行公證，以保證當事人雙方履行合同義務，防止出現“黑白合同”。凡建設單位未按期支付工程款的，施工企業可以放慢施工進度或停工，要求建設單位在規定期限內支付工程款。合同實行備案制度，地方各級發展改革(計劃)、建設等行政管理部門要加強對合同履約過程的監督管理。(十七)嚴格工程竣工驗收結算及備案管理。工程竣工后，建設單位和施工企業要按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》和《建設工程價款結算暫行辦法》等有關規定，進一步規范建設工程價款結算與支付行為。在工程竣工驗收備案時，建設單位應提交按合同約定支付工程款的有關憑證，達不到合同約定比例的，建設行政管理部門不予辦理竣工驗收備案。(十八)完善工程質量保證金制度。要進一步規范工程質量保證金制度，建設單位要按規定合理收取工程質量保證金，確定扣留時間和方式等，杜絕建設單位以扣留工程質量保證金的名義變相拖欠工程款。(十九)加快推進建設領域信用體系建設。有關部門及地方各級建設、房地產行政管理部門要在20**年內基本建立本地區建設單位、施工企業的信用檔案，完成市場監控體系建設，健全信用約束和失信懲戒機制，規范各方主體的市場行為。對20**年1月1日后有拖欠工程款和農民工工資行為的建設單位、施工企業，要記入企業的信用檔案，在全國及本地區的有關網站上公布，并在省級媒體上公開曝光。對沒有拖欠記錄的建設單位、施工企業，政府部門可推薦給商業銀行，商業銀行可在授信等方面予以支持。要充分發揮建筑業行業協會的自律作用，引導施工企業自覺抵制建設單位的不合理要求。五、加強領導，確保各項清欠措施的落實(二十)完善工作機制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯席會議制度。部際工作聯席會議由建設部、發展改革委，監察部、司法部、財政部、勞動保障部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、人民銀行、審計署、民航總局、統計局、銀監會、保監會以及最高人民法院等部門和單位組成。各成員單位要按照職責分工和部際工作聯席會議確定的《關于解決建設領域拖欠工程款問題工作方案》，認真開展清欠工作，并建立清欠情況統計制度。各省、自治區、直轄市人民政府對本地區清理拖欠工程款工作負總責，要抓緊研究制訂清理政府投資項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成清欠時間、工作進度、擬采取的措施等。從本通知下發之日起，每季度末將清欠工作的進展情況報建設部，由建設部商有關部門進行審核。地方各級人民政府可從本地實際出發，建立相應的工作機制，進一步明確有關部門的職責分工，落實相關責任，研究處理存在的問題，制訂有關管理辦法，認真做好清欠工作。地方各級建設行政管理部門要做好組織協調和督促檢查工作，加強與有關部門的工作聯動。地方各級勞動保障部門負責制訂解決拖欠農民工工資的具體計劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級司法行政部門要引導和鼓勵律師、公證人員、法律服務工作者，幫助施工企業和農民工運用法律手段防范和解決拖欠問題。(二十一)加強監督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農民工工資問題督查的力度，對問題突出、來信來訪量大的地區，以及重點項目、重大案件要進行重點督查。國務院有關部門將組成聯合檢查組，每半年對各省、自治區、直轄市開展清欠工作和執行年度清欠計劃的情況進行監督檢查，并向國務院報告。地方各級人民政府也要通過多種形式對拖欠工程款嚴重以及清欠率較低的地區進行督促檢查。有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府要建立清欠工作通報制度，對清欠工作不力、進展緩慢或消極對待的地區，要公開予以通報批評。對不能按計劃完成政府項目清欠任務的地區，將采取控制新建中央投資、地方配套的項目，暫停安排或減少國家補助資金等限制性措施。對中央有關部門和國有大型企業不能按時完成清欠任務的，要采取相應的措施，以保證清欠進度。(二十二)加大對拖欠行為的處罰力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任的建設單位，建設行政管理部門要向社會公布，并聯合工商行政管理部門加強監管，防止其采用易地注冊新企業等方式逃避還款責任。地方各級發展改革(計劃)、規劃、建設、房地產等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規劃、施工許可，降低或取消企業資質等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責任。對惡意拖欠造成嚴重后果的，要依法追究責任。(二十三)嚴格行政責任追究。各地區、各部門要把解決拖欠工程款和農民工工資問題作為本地區、本部門的重要工作，切實落實責任，建立健全工作機制，認真完成清欠任務。監察機關要加大監督力度，對不能認真貫徹落實黨中央、國務院有關政策規定，貽誤清欠工作，以及不認真履行監督職責的，要嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。(二十四)強化宣傳和輿論監督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關部門，把解決拖欠工程款和農民工工資作為著力解決關系人民群眾切身利益問題的重點，及時報道正反兩方面的典型。對嚴重損害群眾利益的，要公開曝光。對工作措施得力、成效顯著的地區，要進行宣傳。要加大有關法律法規的宣傳力度，特別要加強對拖欠工程款案件審理和執行情況的報道，進一步發揮社會輿論的監督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。解決拖欠工程款和農民工工資問題是執政為民的一項重要工作，各地區、各部門要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，合理控制投資規模，認真貫徹落實國務院關于清理拖欠工程款的工作部署，結合實際，大膽創新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機制，積極開展工作，確保各項清欠任務的完成。