穿黃河工程是南水北調東線控制性工程。工程穿越山東泰安、聊城兩市，涉及到黃委與地方水管部門管轄范圍，受社會環境影響因素多，地質條件復雜，建設周期長，且穿黃北區工程實行施工期委托管理制，投資包干使用。以上工程特點決定了穿黃北區工程投資控制管理工作存在諸多困難。

1影響投資控制管理的關鍵因素

1.1建設周期長

2004年，穿黃河工程初設報告編制工作完成；2007年水利部對初設報告進行了批復；2007年底到2008年陸續完成各標段的招標工作；2011年底完成主體工程施工。由于建設周期長，建設期間受國家宏觀經濟的影響，原材料、人工等基礎價格大幅度上漲，造成建設資金緊張。同時，由于各種原因造成的工期延長，也不可避免地增加了建設費用。

1.2責任主體投資控制目標不一致

穿黃河工程分為南北區工程。根據國家發展改革委對可行性研究報告的批復精神，穿黃北區工程實行委托管理制。項目法人（南水北調山東干線有限責任公司）負責可行性報告、初設以及施工圖階段等前期工作，從自己利益角度考慮，要求設計方削減概算，變更設計，以節省投資，并要求穿黃北區建設管理局（以下簡稱建管局）盡可能地加快施工進度。建管局負責招標階段以及施工期間的建設管理，在投資包干使用的前提下，對工程的質量、安全、進度負直接的責任。在各建設階段的責任主體投資控制目標不一致情況下，建管局面臨巨大的投資控制壓力。

隨著全球經濟危機逐步擴大，全球經濟發展逐步放緩，嚴重影響世界經濟發展步伐。我國也根據經濟危機的特點，采取調整宏觀政策的手段，進行整體調控，通過注入資金等方式，逐步拉動我國經濟發展，力爭實現經濟的穩步增長。同樣的，建筑行業由于項目投資規模大、投入多、投資回收期長，且涉及較多相關行業，因此建筑工程投資對社會經濟發展有巨大影響，同群眾利益息息相關，而工程項目管理也成為關注的重點。建筑工程項目的前期決策階段對項目整體影響較大，在此階段，投資成本的多少、能否降低工程造價是影響整個項目的關鍵，合理有效的投資計劃是項目不斷開展的前提，同時也作為整個項目執行準則，需要嚴格遵守。

1工程項目投資計劃的綜合分析

1．1工程投資計劃的概述

在未來的一段時間內，工程建設企業將現有可支配收入轉換為具體實際資產或擁有控制權的整體投資計劃被稱之為投資計劃。投資計劃是通過股東會及股東大會授權的董事會商議決定，并指導公司經營方向，對引導公司逐步發展具有重要意義。而公司、企業或項目單位及個人為吸引投資或達到階段發展目標所擬定的計劃稱為工程投資計劃。通過對項目深入調查研究，全面了解項目及項目相關資料、合理分析項目整體，為展示項目詳細概括及未來發展潛力，按照計劃書形式將項目整體投資進行細化并形成書面材料成為工程投資計劃書，以整體指導項目并深入分析討論，對項目具有界定性影響。

1．2實施投資估算的重要性

工程項目在項目準備階段，通過對項目全面了解，進行分析論證項目整體投資的合理性及可行性稱為投資估算。投資估算能夠有效的指導投資活動，并為其提供重要依據，工程初期能夠通過設計及項目計劃，整體控制項目成本，并得到全面貫徹執行，將工程建設項目各項費用、消耗及相關費用全面反映出來，因而投資估算對投資決策具有重要作用。合理有效的投資計劃能夠持續進行，指導投資活動有序開展。同時，設計概算能夠評價項目是否具有投資價值，設計是否合理，并準確地指導項目資金合理有效分配，對項目整體資金管理具有重要意義，為防止不合理投資造成企業虧損，合理編制設計概算，準確反映項目整體設計信息，投資估算成為工程施工單位較為重視的環節。

摘要：國家電網公司創新提出電網基建工程投資預算管理，公司為貫徹國家電網公司統一部署，提升公司電網工程投資預算管控水平，通過梳理工程投資預算管控現狀及實施必要性研究，明確“全面覆蓋、找準方法、明確標準、系統保障”管控目標，提出“造氛圍、立標準、強方法、能評價”工作思路，建立“加強領導、強化協同、實時監控、分析評價”工作機制；堅持“無預算不開支，有預算不超支”管控原則；創新“里程碑計劃編制法”、“投資預算閉環管控”等管理措施。電網工程投資預算管理實現全天候和常態化，工程投資預算較工程概算及投資計劃均降9%以上，工程成本進一步凈化，工程投資管控成效顯著，公司資源配置進一步優化。

關鍵詞：預算；精益；管控

從公司預算管理實踐來看，項目預算執行管控相關的制度、體系、流程、規范等已較為完善，項目預算執行管控已取得了很好的成效，但項目前端儲備質量還有待提高，項目后端評價還有待尋求突破。針對項目預算管控“兩頭薄弱”的現象，為項目預算管理“配置”了項目儲備管控和預算績效評價“雙引擎”，把項目預算管理推入了閉環管控的“精益管控”時代。公司以全口徑項目儲備管理系統為支撐不斷提升儲備項目質量，以電網分級分類資產組為主線創新開展預算績效評價，形成了項目從生成、上報、審核、入庫、下達、執行、評價再到項目立項的有機循環，建成了“高效、協同、閉環”的項目預算管控機制，項目預算閉環管理成效日益顯現。公司在強化項目預算執行管控的基礎上，持續深化以“全面閉環、協同融合”為特點的項目預算閉環管控機制。在項目儲備階段，重點構建項目儲備管控機制，樹立項目儲備管理理念，理順項目儲備管控流程，明晰項目儲備管理職責；著力強化項目儲備財務審核，制訂項目財務審核規則，增強項目財務審核力量，配置項目財務審核資源；加快打造項目儲備支撐平臺，固化項目閉環管控流程，打通項目儲備信息壁壘。在項目執行階段，深化應用項目全鏈條管控工具，實時掌控項目預算執行信息，動態開展項目預算執行分析，主動協調推進預算執行進度；創新設計項目預算考核指標，有效克服項目預算考核阻力，充分調動業務部門主觀能動性。在項目后評價階段，創新開展預算績效評價，挖掘應用“大數據”資源，突破項目后評價傳統束縛，跨越電網項目效益評價障礙，真正實現項目預算閉環管控。

一、端口前移，加強項目儲備管理

為加強財務對項目儲備的管控力度，項目儲備流程設置了二個控制環節。一是市公司項目儲備審核環節。市公司財務審核有很多有利條件，諸如易于掌握項目的真實信息，可以直接與項目需求人員溝通，項目數量不是太多等；三是在項目階段的審核，可以確保預算方案的有效執行，防止未列入預算方案的項目進入流程。

二、精益管控，提高預算編制的準確性

摘要：財政投資工程項目評審是財政預算管理工作的一項重要內容，是保證工程造價合理性，提高資金利用率的重要保障。做好財政投資評審工作，不僅有利于財政投資取得理想的效果，更對財政建設十分有利。本文對當前我國財政投資工程項目評審中存在的問題進行分析，針對其中的不足之處提出對策和建議，旨在提高財政投資工程項目評審資料，高效利用財政資金，推進財政建設的發展步伐。

關鍵詞：財政投資;工程項目;評審;預算

隨著我國財稅體制改革的不斷向前推進，各級財政評審機構紛紛開展財政改革，致力于財政資源的優化配置，打造全面、規范、公開的財政預算制度。各級財政評審機構承擔著財政投資項目的評審職責，通過科學的評審技術和手段對于財政投資工程項目進行評審，以此作為財政投資質量的評價標準，力求將財政資源優化配置，保證財政開支的有效性、合理性，提高財政資金的利用率。

一、財政投資工程項目評審面臨的問題分析

1.前期準備工作不夠，可行性論證不足。項目決策是財政投資工程項目的基礎環節，投資決算的正確性直接決定了整個項目的成敗，更是投資效果有直接的關系。財政投資工程項目評審在此環節的主要問題就是決策上的失誤，表現在錯誤的項目投資、項目地點選擇失誤、投資方案缺乏合理性三個方面。有的項目未經過充分的可行性論證就盲目規劃，從而造成重復建設、邊建設邊修改或者不斷拆改，不僅造成工程的延期，更是浪費了大量的人力、物力和財力；有的項目即使建設竣工使用功能卻不理想，且日常的運行和維護需要耗費大量的成本；有的項目成為釣魚工程，這都是造成工程投資造價控制困難的原因所在，為評審失控留下隱患。2.工程項目設計不合理，設計質量不高。對于一個工程項目來說，工程設計是靈魂，是項目投資額最大的環節。可以說，項目設計對于項目投資的影響性在80%~95%。在投資決策正確的條件下，工程設計對工程造價的影響是巨大的，可以說，當財政投資工程項目立項之后，工程項目的設計就是控制工程造價的重中之重。當前財政投資項目評審在設計階段存在的主要問題有：對勘察設計掉以輕心，流于形式，勘察報告不能真實、客觀、正確的對工程地質條件反映出來，這就為施工帶來了隱患與麻煩，不得不針對地質條件設計新的工程地基加固方案，加重了工程造價。3.招標與合同簽訂階段存在疏漏。項目建設采用招投標制度，能夠降低交易成本，節省人力和財力資源，對于建設雙方的利益和工程造價的控制都是有利的。但是招投標階段也是財政投資項目評審存在問題最多的階段：一些工程不能按照規定要求和標準條件招標，很多招標過程屬于形式主義，沒能起到真正的控制造價的作用。有的工程在前期工作還未完成的情況下提早進行招標，致使施工不能連續進行，增加大量不必要的工程費用支出。盲目追求最低價中標，施工單位為了獲取項目，壓低報價，施工過程中偷工減料，多方面增加單項費用。招標文件和合同編制不嚴謹，存在缺項漏項或條款不明的狀況，為工程造價的控制留下隱患，增加項目評審的難度。4.施工階段對工程變更和聯系單簽證控制不嚴。工程變更和簽證是財政投資工程項目中控制的重點，也是最為棘手的難點，這要求在工程前期就要做好各方面的準備工作，盡可能的減少工程變更。目前在施工階段項目評審存在的主要問題有：建設單位為了趕工期，往往不顧造價的問題而對已有的施工方案和設計方案進行變更，造成工程造價超出預算；建設單位對設計單位的管理要求不高，設計方案于現場出入較大，造成設計更改；建設單位建立現場混亂，管理不力，聯系單簽證與現場情況出入較大。5.項目建設完成后缺乏科學完善的評價體制。項目竣工后需要對項目實施成功及管理工作進行評價，以考察工程項目帶來的各方面效益是否達到預期的效果。從現今財政投資項目評審來看，評價體制還不夠完善，制度有待進一步健全，腐敗現象仍有發生，需要進一步加強監督和審查，工程安全也需要進一步提高。

二、對財政投資工程項目評審的對策建議

一、建設工程投資的特點

（一）建設工程投資數額巨大

建設工程投資數額巨大，對所屬地方的國計民生產生重大的影響，從這一點上也說明了建設工程管理的主要意義。

（二）建設工程投資差異明顯

每個建設工程都有特定的用途，功能、規模，每項工程的結構、空間分割、設備配置和內外裝飾都有不同的要求，工程內空和實物形態都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區在人工、材料、機械消耗上也有差異。

（三）建設工程投資需單獨計算

建筑信息模型（BIM）是一種集成的全壽命周期管理的建設信息化方法，具有可視化、動態化、協調性、模擬性等優勢，在工程監理投資控制中應用，將能及時、直觀地發現和消除其中存在的問題，有效提升建筑施工企業經濟效益，實現工程項目投資控制工作的科學化、信息化發展。

一、BIM技術在工程監理投資控制中的應用價值

（一）BIM技術的概念與特點。BIM技術是繼計算機輔助設計(CAD)技術后的又一重要計算機應用技術，其實質是一個建設項目物理和功能特性的數字表達，能實現項目信息共享與全生命周期管理，為項目建設與施工提供可靠依據，避免或減少資源浪費。BIM技術具有如下特點：第一，可視性。應用BIM技術可以提高建筑工程的可視化水平，而且，其模型中包含著建筑工程全面的物理信息和功能信息，在施工安全管理中，可以很方便、快捷地提取所需要的信息，為施工現場安全布置、防護設施搭建、施工人員安全教育等，提供良好的支持和幫助。第二，模擬化。利用BIM技術可以模擬建筑工程的地質環境、裂縫、沉降等，為建筑工程質量安全管理工作提供指導，提升建筑工程結構的穩定性和防護措施的有效性。在建筑工程項目正式施工前，可以利用BIM技術模擬可能存在安全的關鍵點，例如，深基坑支護施工、懸挑架搭設、腳手架搭設、吊籃施工等，然后根據模擬結果，確定最佳施工方案。第三，優化性。建筑工程項目施工安全管理是一個動態的過程，由于BIM技術模型能全面提供建筑物的物理、幾何等各項信息，可以對建筑工程進行可視化展示、協調、模擬，在此基礎上，根據碰撞試驗報告以及各類模擬實驗，可以對施工安全管理方案進行優化，進而提高建筑工程施工安全性，確保工程建設順利進行。（二）BIM技術的應用價值。工程監理過程中進行投資控制，是工程項目成本管理的重要組成部分。由于需要對成本管理的多個環節、內容進行全過程控制，這種控制行為必須確保科學合理，同時要以監理工作過程中的工程投資控制為核心，有效提升項目質量，使工程投資控制不僅能實現財務意義上的利潤最大化，同時還能將單位建筑面積資源消耗降至最低，有效保護環境，為建筑企業節約投資成本提供良好的工作支持。在工程監理過程中采取必要的技術措施和管理方式，對物化勞動和勞動消耗進行計劃、組織、監督是一個非常龐雜的系統工程，要從工程準備階段、現場施工階段、竣工驗收階段等多個環節進行控制。而將BIM技術應用在監理過程中的投資控制上，能有效整合以上問題，解決當前工程監理投資控制過程中存在的大量問題，為工程項目成本管理帶來變革。BIM技術的應用不僅能快速、準確地處理工程數據，還能有效改變以往的工作方式，提高各方共享、協同程度，促使工程投資控制工作能夠實時、動態、準確地進行，為各方節約成本，提升經濟效益發揮積極作用。

二、在工程監理投資控制中應用BIM技術的對策

監理以施工合同中所約定的合同價款、單價、工程量計算規則和工程款支付方法，通過審查、跟蹤檢查、分析比較、控制工程量變更、進行工程計量和付款簽證等，對工程造價進行動態控制。（一）應用于投資決策階段。BIM技術中綜合了項目方案與財務分析，可以隨時隨地地對方案的經濟性指標進行對比，為工程監理提供相應的投資控制參考，同時，BIM技術可以將工程方案的具體建筑效果展示出來，為工程監理進行投資控制提供良好的依據。（二）應用于施工階段。BIM技術應用于施工階段可對承包人進度、投資、質量目標上的具體完成情況進行全過程監控，有效復核項目實施過程中的工程量，根據BIM技術參數關注設計要求落實情況，確定施工中的對應關系，對于工程出現的變更、簽證、索賠做出正確的判斷，達到理想的動態管理效果，減少監理工作過程中不必要的工作量。（三）應用于竣工驗收階段。BIM技術應用于工程項目的竣工驗收階段，可以提供便利的竣工結算資料審查數據庫，以便工程監理對工程項目周期內的數據進行合理調用，同時，可依照相應條件對工程量差異部位進行快速標記，直觀地顯現出工程量結算過程中存在的差異，提升工程核算效率。并且可以將BIM技術、工程項目數據庫、政府的最新取費標準進行聯通，以確保竣工結算費用的準確性。當前BIM技術應用于投資控制的軟件多種多樣，但各個專業與BIM技術軟件間的連接都存在這樣或那樣的問題，缺乏統一且完整的BIM技術標準規范，同時，BIM技術缺乏完整的多維兼容擴展能力，需要單獨增設投資方、施工方、設計方、監理方各自獨立的窗口，造成BIM技術應用過程出現大量重復性工作，因此，BIM技術推廣應用的重點就在于BIM技術標準規范的建立以及相應技術平臺的完善。

三、結語

1引言

高速公路是地區間社會經濟聯系的紐帶，它的建設可使公路沿線及周邊有關地區或區域社會經濟基礎條件得以改善，促進社會經濟更快的發展。然而，高速公路的建設投資直接關系到整條道路實施的可行性，其中施工階段的投資經濟效益控制又直接影響著整條道路的投資建設費用。如何更有效地控制高速公路在施工階段的投資經濟效益即成為整條高速公路建設的重要問題之一。

2工程項目成本與進度

成本、進度控制是項目管理的主要目標，以往的情況是對它們分別管理，相互之間缺乏緊密的聯系，這帶來了很多的問題。例如當項目進行到一定階段時，累計花費成本與累計計劃預算成本相當，但實際已完成的實物工程量（進度）并沒有達到計劃量。到了項目預算已經超出而還有剩余工程量要完成時，要完成項目就必須增加更多的費用，此時要打算在預算內完成項目進行成本控制就已經太晚了。這說明累計實際成本與累計預算成本比較只能反映一個側面，并不能真正反映項目的成本控制狀況。項目成本與進度之間的聯系非常緊密。成本支出、資金消耗量的大小與進度的快慢、提前或滯后有直接的關系。一般來說，累計成本支出是與項目進度成正比的。但是單純地觀察成本消耗的大小并不能對成本趨勢、進度狀態做出完全準確有效的估計。進度超前、滯后或者成本超出、節余都會影響成本支出的大小。因此要真正有效地控制成本，必須將花在項目上的資金量與工作進度對比聯系起來。

3公路施工階段投資經濟效益控制

3.1基本原理

在項目建設過程當中，審計作為第三方貫徹項目建設的全過程，但其并非作為負責人，同時也不是監工的身份，工程項目中的審計人員不負責具體的建設管理、施工、監理等工作，而是對上述具體工作進行監督管理，對項目建設過程中的薄弱環節進行排查糾正，建立健全相應的項目管理體制，保證項目在實際建設過程中操作具有較高的規范性和有效性，在跟蹤審計工作的開展過程中，如果發現問題，除了具有重大影響的線索需要上交相關部門以外，其他問題需要在第一時間聯系建設單位，進行協同解決。

一、工程投資項目跟蹤審計開展概述

在工程投資項目的開展過程當中，跟蹤審計工作可以有效前移審計接入的時間點，而在開展工作的過程當中，應當嚴格遵守國家相應的政策規范的基礎上，在工程投資項目正式開展之前，就要進行審計工作以保證能達到事前預防、事中監督和事后控制的目的，在工程項目建設過程中針對立項審批、工程設計、招投標制度和合同簽訂、施工工藝、竣工決算等工作的不同需要進行審計監督和控制工作。需要注意的是，在開展跟蹤審計的過程中，要對傳統事后審計中涉及到的控制工程成本，同時還要對工程開展過程中涉及到的管理制度有效性等進行嚴格審查，從而及時發現工程投資項目當中的問題，及時排查及時糾正，做到將生產成本的控制趨于動態化，從而有效提高工程建設項目投資效率和建設質量。

二、工程投資項目跟蹤審計中的問題

（一）審計人員專業素質較差。在實際建設過程當中，大多數建設項目的建設工藝都較為復雜，特別是水利樞紐工程項目，該項目在開展過程當中不僅會涉及新的相關技術，同時也會涉及到土建工程、道路橋梁工程、管道工程等，在不同環節的建設過程當中，不同工程項目在建設過程中所依照的工程量計算原則、造價原則和收費標準都存在一定差異，且傳統綜合開發建設主要依照持續開發的模式，而工程方案和設計也依照效果的變化而不斷做出細微調整，在工作開展過程中，為了保證工程的實際質量，就需要審計人員具有較高水平的專業素養和實踐能力，且相關人員如果想要保證工作的開展質量和效率，就需要與工程建設項目的相關部門進行溝通協調，而這就需要審計人員處理具有較高水平的專業能力以外，還要具有一定人際交往的能力，就現階段審計人員的從業現狀來看，高標準的審計人才仍是極度匱乏的，盡管現階段的審計人員大多具有一定財務審計能力，但是對于工程項目整體仍未具備較為全面深入的認識，這就使得在項目投資過程中開展中跟蹤審計能力略有欠缺。（二）審計模式不夠科學合理。現階段，在工程投資項目的開展過程當中，主要采取的是事后審計的模式，這就說明審計活動的依據是施工單位和相關管理布部門上交的材料，但是這就無法完全保證材料的真實性與科學性。將主要審計目標定位獲取到的送審資料和工程結算價格的核算，這就在一定程度上延長了審計時間，且極易造成無法審計的嚴重后果，這就表明傳統的審計模式無法完全滿足項目審計的實際需要，無法充分發揮審計工作的監督功能，也無法完全體現出審計的價值，特別是事后審計工作是在工程投資項目完成之后開展的，如果在實際審計過程中發現項目中存在問題，但是已成定局就無法對工程項目中出現的問題進行糾正和挽救，更無法采取行之有效的預防措施。（三）審計人員連續性較差。通常水利樞紐工程投資審計項目的建設周期較長，且審計單位通常會由于裙帶關系對審計人員內部進行侵蝕，如果相關人員放松警惕，那么就有可能使得其職業道德產生嚴重影響，不僅會對工程項目造成嚴重影響，同時還會影響到社會的持續健康發展。如果項目建設周期較短就會使得審計工作開展前后脫節資金量較少，無法實現跟蹤審計的現實意義，因此，跟蹤審計主要針對大型重點項目，而大型重點項目的建設周期較長，而這就對審計小組的人員變動有著較大影響，在安排審計組長、主審及其他審計組成員的過程中，應當綜合考慮人員退休、職務變化、內部人員劃分等因素，而上述因素則注定了審計人員不能貫徹始終，在跟蹤審計工作的開展過程中的人員變動勢必會對工程投資項目帶來一定影響，如果不能做好交接工作就會使得工程在開展過程中出現薄弱環節，不利于審計數據的上交和處理。另外人員變動也會使得同樣的問題存在不同的處理方式，這就使得審計工作變動前后存在一定差異。（四）審計時間點難以準確界定。在工程投資項目建設過程中，跟蹤審計介入的時間點難以得到有效確定，無法準確把握在什么時候開展審計工作，且現階段通常采用的是竣工決算審計，的方式，在決策設計階段進行跟蹤審計工作缺乏相對應的專業能力，因此，跟蹤審計工作主要在施工階段得到應用，從項目建設單位的實際效果來看，跟蹤審計工作的實際效果在控制工程造價上得到了顯著體現，但是如果沒有對招投標工作進行科學合理的審計工作，也沒有開展設計質量、概算審計等前期審計工作，就會使得審計數據不夠完善，設計深度不到位等問題，從而使得投資項目的最終應用效果不及盡如人意。

三、工程投資項目跟蹤審計解決辦法

一、公共工程投資績效審計的概念和內容

(一)概念。公共工程投資績效審計是指政府服務社會的項目，由經濟，效率，效益等相關審計機構審計。所謂公共工程，旨在以社會公共利益為目標，以服務社會為目的。在審計時也要切實保障公共的利益與效果。(二)內容。公共工程的事前績效審計是一項經濟審計，其重點是確定建筑成本。它的作用主要是防患于未然，對項目進行預估，及時避免一些不利因素，并且對其進行糾正。效率審計主要是關于審計投入與產出之間的關系。作為一項動態審計，效率審計將項目支出流程的控制放在第一位。最后一點，效果性審計也是十分重要的。因為公共工程的特殊性，它為社會提供服務的特性使其在審計時不能只從經濟和效率兩個方面來審計，還要從效果方面審計。換句話說，在績效審計中，重點應放在其社會效益和環境生態效益上。

二、公共項目投資績效審計方法

公共工程投資績效審計方法不僅是一種方法的運用，而且是多種審計方法的綜合應用。并且有些方法以及經過長時間的使用和操作，擁有了一套自己成熟的體系。有些審計方法還不完善，正在進一步的努力完善以及不斷修正發展中。以下討論了公共工程投資績效審計中常用的幾種審計方法。(一)跟蹤審計法。所謂跟蹤審計，又稱同步審計。審計跟蹤的基本路線是項目的構建順序。審計人員關注整個流程的構建過程，包括工程投資績效之前的工作審計，工作期間的審計工作以及結束后的審計。在這個過程中，審計人員要注意將工作重心從資金轉移到項目建設。多方面的審計，考慮到許多方面，使用跟蹤審計方法來提高審計效率和審計質量。跟蹤審計法律的作用也在增長，例如防止欺詐。(二)制度基礎審計法。制度基礎審計法在提升效率方面很有作用，但由于參加單位過多，內部邊界不清，制度不健全等特點使得公共工程建設使用制度基礎審計法時還不能很好的發揮作用，也沒有很好的推廣。隨著近幾年的環境改善，這種方法也開始發揮作用。一般而言，這三部分是公共工程投資項目內部控制所必需的。管理責任制是第一部分也作為公共工程投資項目內部控制所必須的第一層次。其中招標投標責任制，項目法人責任制，資本賬戶責任制，施工監理責任制和合同管理責任制是其主要內容。項目建設程序控制是第二個部分。第三部分是具體的現場控制，即設計變更控制，授權控制等。通過制度基礎審計法，同時，正確描述，評價，測試工程投資項目內部制度，有助于明確審計重點，尋找投資管理中的薄弱環節，加強豐富審計內容，反映高層次審計。(三)多部門協作審計法。多部門協作審計主要是指在審計時的協作，包括審計內容以及審計范圍等等。一方面，主要是國家審計機構，社會審計機構和內部審計機構之間的協作審計。另一方面，各個審計機關的優勢以及工作特點都要考慮在內，這樣的協作才是有效的。這種方法不僅是公共工程投資審計的一種新形式，而且還因其優勢，充分利用審計優勢資源為各部門服務。在這樣的情況下，可以對于審計過程中有一種優勢互補。(四)財政收支審計與技術經濟相結合的方法。在公共工程投資的績效審計中，有必要將財政收支審計與技術經濟相結合，使其在審計過程中不會片面。例如，在設計技術經濟評價，工程質量審核，項目進度審核，投資效益審核等方面，它包含很多方面。要全面運用各種專業技能，全面開展技術經濟工作審計。(五)微觀審計與宏觀審計相結合。在對公共工程投資績效審計時，國家審計機關或機構要從宏觀角度出發，以宏觀的視角，也就是從政府的視角出發，服務于政府投資決策。政府是否在投資中發揮作用并產生良好的效果是宏觀審計的立足點和起點。同時還要注意項目投資是否存在不平衡，是否存在與環境不適應，以環境為代價，是否符合當前國家的一些相關政策等等。在宏觀的審計方面，就要做到統籌兼顧，以大局為重。只有這樣，才能真正將項目審計帶上更高層次。同時，微觀方面也應該著重。面對一些投資績效中的弊端，審計機關及機構也應該重視，及時揭露。同時通過微觀審計，對一些工程造價中不合理的部分去除，不合常理的水分及時清理，態度要堅決，手段要迅速準確。查處在績效投資中是否存在例如擠占挪用資金用于其他用途，是否存在違規使用，違規建造，違規處理等等，如果存在這些問題，使用快速準確的審計手段可以更加迅速的使投資回到正軌，立足項目，努力為經濟建設服務。

三、結語

面對工程投資業績的審計，審計機構或審計機構及相關審計師可以采用多種方法進行審計。但在實際的過程中，還是要具體問題具體對待，不能一概而論，而要統籌兼顧，同時將多種方法進行最佳組合才能發揮每一種方法的最佳效用。同時，工程績效投資是個比較全面而且寬泛的話題，需要審計人員運用自己的專業知識認真分析，從而使審計達到最佳經濟效用，最佳效益，最佳效率以及最佳效果。

一、做好開工前準備工作

1.做好圖紙會審工作。圖紙會審前項目部需要勘察現場,將圖紙工程量全部復核一遍,及時發現與投標工程量不一致地方,圖紙會審中將圖紙表述不明確的、與現場不符的、材料以大代小等問題提出,請設計、業主明確,以免施工中造成不必要的損失。2.隨時隨地同業主單位、監理單位進行溝通,清楚了解項目編制流程與工程變更結算,準確把握施工的關鍵點,以免出現突發狀況。當然,對于不同的業主但聞,其企業管理模式也有差別,編制流程也很難完全一樣,因此,在工程施工以前及時溝通監理與業主單位,明確資料編制方法,可以很好地加強施工工作效率,最終達到事半功倍的良好效果。3.明確結算方式、變更項目計價辦法。在投標報價時,投標部門往往由于時間緊、現場勘察不細,且部分投標的人沒有實踐經驗,所以他們計算的工程量未必準確,報價難免有偏差。除個別小項目外通常不采用總價包干合同,結算方式有兩種,一是合同內總價包干,二是包綜合單價量據實結算。在實際施工時,項目部必須做至小臼中有數,并提出對利于自己的結算方式。如果以合同內總價包干,那就將合同價累加設計變更及簽證的量就行了;如果按綜合單價據實結算,那竣工圖就要更加嚴謹,所有的數據都要在圖紙上體現,所有變更及簽證都能找到依據。總之,明確結算方式十分必要。

嚴把施工質量關,教育、監督施工人員樹立“質量是企業生命線”的思想,各道工序均按規范操作,達到質量標準要求,不發生因材料供應質量、施工工藝質量等問題造成返工而引起投資增加現象。項目經理、施工員、資料員要有較強的專業素質,熟悉施工流程,掌握一定的施工、預結算知識,以便在施工過程中加強現場管理,及時、準確地記錄現場發生的設計變更、現場簽證等與投資有關的資料,以便為竣工結算提供依據。所述的設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準、狀態進行改變和修改;現場簽證工作除了包括合同、施工圖以及概預算等工作外,還包括了施工階段由工程需要而調整的人工、材料、機械和其它工程費用,這些工程量通常都很難在竣工圖中準確表達,而是通過施工單位進行詳細記錄,再由現場監理人員、項目管理人員簽證,以此作為編制竣工結算,計算工程費的依據;項目管理單位應嚴格審核施工單位提出的現場變更和簽證,多思路地解決現場問題,控制投資的增加。

二、項目完工及時申請竣工驗收同時整理竣工資料

1.及時確認竣工資料

竣工資料是施工過程的詳細記錄,是設計圖與設計變更、現場簽證的集合,是竣工結算的依據。竣工后,要認真編制審核竣工資料,確保竣工圖、安裝記錄等現場資料全面、準確,無漏項、無錯誤,保證所有資料的一致性及符合性,并及時經監理、業主簽證、蓋章確認。