摘要：所謂公共管理，指的是政府通過公共政策進行管理的措施，在此過程中形成了公共產品和服務，能夠對公共利益提供有效保障。而公共利益指的是各種資源和條件，這些社會資源和條件供人們生存、發展、享受，具有較強的分享性和客觀性。公共利益是公共管理的核心，通過公共管理能夠提高社會利益效果。

關鍵詞：公共管理；公共利益；研究

一、公共利益以及公共管理解讀

（一）公共利益。公共和利益是公共利益中最主要的兩大內容，兩者之間的關系很難明確地界定，所以關于公共利益的研究也十分困難。首先公共利益達標者社會大多數人的利益，其次公共利益也能夠從機構利益角度來分析。但是當前關于公共利益和機構利益或大多數人利益是否具有同樣的意義仍然需要進一步的研究分析。公共利益和個人利益相對應，公共利益包括個人利益，社會大眾是其服務的主要對象，涉及諸多負責的內容。通常需求和利益之間有著緊密的關系，但是與個人利益不同的是公共利益不單單是個人的需求，而是社會大眾的共同需求，比如公共汽車、公共管徑等。相比之下個人利益最突出的特點就是具有排他性。（二）公共管理。通常來講，公共管理主要是將新的技術以及觀念等應用在公共的領域，從而為大眾提供更好的服務。其中，公共管理是通過政府相關管理機構并且集合社會上的力量，用政治以及經濟等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務。通過公關管理可以提前實現公共利益，同時也有助于政府、社會治療效果的提升。非政府性機構及政府機構均可開展公共事務，通過公共管理推動公共利益和社會的進一步發展。其中為了促使公共利益能夠盡快實現，需要開展公共管理，而非政府或者政府性組織即為公共管理的實踐者。當前公共管理主體的核心部分為我國政府部門。（三）公共政策。由于學者們對公共政策研究的方向和側重點有所不同，所以關于其定義上也有著較多的說法，其中比較具有代表性的是美國普雷斯曼和韋爾達夫斯基，兩人是著名的政策學家，針對公共政策執行含義方面，他們認為主要包括兩方面，分別是確定目標和取得目標所采取的行動，以及兩者之間彼此的影響。在綜合分析了國內外學者對于公共政策執行的定義后認為政府制定了相關政策后由執行部門落實政策的過程即為公共政策執行。

二、公共管理以及公共利益之間的關系

（一）公共利益是公共管理的價值來源。在人類的活動中，利益性和導向性是行為的特征之一，簡而言之，人的活動通常將自身利益作為出發點，這是創造、實現價值的基本程序，價值是受到利益驅使才實現的，沒有利益也就無法體現活動的價值。人類社會在利益的驅動下不斷進步，所以在公共管理中，公共利益是重要的動力和源泉，在公共管理中不能講公共利益忽略。（二）公共利益決定公共管理的形式。人們的利益需求主要包括物質需求和精神需求，而公共管理的目的是實現公共利益，從而滿足人們的物質精神需要。但是個人意愿是無法左右公共利益的，公共管理的目的也不是滿足所有人的需求。政府在通過公共管理實現自身職能的過程中會保障公共利益。但是，很多人都會更加重視自身利益而缺乏對公共利益的重視，所以政府作為公共管理的主體主要作用之一就是有效協調二者之間的關系，將沖突和矛盾降到最低。政府應當堅持“為人民服務”的理念，提高對廣大人民群眾利益的重視。

摘要：公共管理研究通常有兩種截然不同的立場：管理者的立場和公眾的立場。站在管理者的立場上，公共管理研究主要關注作為公共利益代表者和維護者的公共部門，如何才能對公共事務進行有效的管理。站在公眾的立場上，公共管理研究主要關注“公民怎樣才能從政府那里得到他們所需要的東西”（注：HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324．）。

關鍵詞：公共利益；現代公共；公共管理；管理本質

Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題：前者以“公共部門如何實現和服務于公共利益”為焦點；后者以“公共利益是怎樣被實現的”為焦點。進一步對比可以發現，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現實的公共利益，它與公眾利益密切相關。

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學者正在研究公共管理問題，比如廈門大學陳振明教授在他主編的《公共管理學》一書中介紹了西方政府管理（行政學）的發展與演變歷程中所出現的三次范式轉換，即從公共行政學到新公共行政學，再到新公共管理學的三次重大突破。②國家行政學院季明明教授在“當代公共行政的改革實踐與公共管理學的崛起”一文中也指出，當代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統公共行政學體系，為公共管理學科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務、公共政策構成了公共管理學科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內相關文獻，應該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當政府這只“看得見的手”干預市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔的任務越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大；另一方面政府中官僚機構膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態”、“商業動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務特別是公共物品（服務）民營化；推進社區主義，建立理想的政府、市場、社區三足鼎立的公民社會；加強公共部門與私營部門的合作，發展非政府、非營利性組織；用企業精神再造政府，把企業管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學術界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預的行政改革方案。從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業的管理機制、承諾公共服務的內容與標準、提高公共服務的質量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發動了一場大規模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結果負責的新體制。克林頓政府繼續推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構，大力降低行政成本，建立“顧客導向”的管理服務體系，以企業精神重塑政府，使政府機構成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業性的職能與可以開展競爭的服務，從公共部門中分離出來；財務報告、預算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區分決策與執行兩種不同功能；按契約中規定的競爭原則，在政府部門的部長與執行官之間，簽定“績效協議”、“采購協議”等，強化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景。“新公共管理被學者冠以各種不同的名稱（如‘經理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎的公共管理’、‘以企業家精神重塑政府’等），這反映了人們對正在發生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統公共行政關注管理過程中的效率轉變到極大地關注管理結果以及管理者的個人責任”。⑥

2.公共管理研究，特別是新公共管理學是在公共行政學發展的基礎上產生的。本世紀六十至七十年代，批判傳統公共行政學的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學、政策科學與公共選擇學派。新公共行政學一反以往過于重視效率的價值觀，在傳統公共行政學的目標中加入了“社會公平”，圍繞著“分權”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論。同時，他們反對文官中立，認為在不平等競爭中，這種角色本質上是欺負弱勢群體的幫兇。⑦政策科學在一定意義上講，也是針對傳統公共行政學過于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執行割裂開來等問題而發展起來的。它明確地提出了要對政策制定的全過程進行研究，即從政策問題構建到政策方案制定，從政策執行到政策評估全面展開討論，并提出要改善政策系統，提高政策質量。公共選擇理論以方法論上的個人主義為出發點，證明市場是最有效的機制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會所需要的公共產品和服務通過市場來提供。總之，新公共行政學、政策科學、公共選擇學派都從學科建設方面，有力地批判了傳統公共行政學，為它的發展與完善提供一定新的理論依據。然而由于各自的弱點與缺點，它們并沒有完全獲得預想結果。

一、公共管理問題類型學

在科學研究中只有那些專業共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當前狀態與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態之間存在的差距。”問題是一個反映了主客觀矛盾的認識論和方法論概念。科學研究從何開始？一直是哲學和方法論研究的一個關鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結道：“科學和知識的增長永遠始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發新問題的問題。”在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認知矛盾。雖然諸多科學家和不同流派的哲學家持有不同的方法論，但是科學史和哲學史的發展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結構、問題的類型。“問題”成了不同流派科學哲學家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學哲學分支領域“問題學”。目前“以問題為導向”進行研究已經成為公共管理學界的共識：解決問題是公共管理基礎研究和應用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據；問題指導公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應的研究方法是什么？

在理論界和實務界尚無一個完美的答案。類型學（typology），或稱作分類學（taxonomy），指研究者結合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當前狀態與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態之間存在的差距”———出發，根據“差距”的本質特征對問題進行類型化的劃分。按照近代英國哲學家大衛·休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度。可以用如下的坐標圖定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發、建立和確證一種價值，促進人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學發現類問題，科學發現類問題往往使用實證主義的方法，探索經驗世界的狀態、發展、變化，尋找經驗世界中存在的聯系。（3）橫坐標和縱坐標構成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術設計類問題、批判類問題和評估類問題。

1.科學發現類問題。科學發現類問題是人類主觀認知與經驗事實之間的矛盾，以及由此引發的主觀認知之間、客觀事實之間的矛盾而引發的疑問。對科學發現類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產生對客觀世界描述、解釋和預測的知識。提出科學發現類問題的途徑包括：尋求經驗事實之間的聯系和一致的解釋，證實假說和現象的可靠性、尋求理論體系內部的不一致性，解答多個理論和假設的不一致性，學科理論方法的移植等。

2.技術設計類問題。“實現特定目標的最優化方案、手段和措施是什么？”屬于技術設計類問題。技術設計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術設計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現特定價值的優化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現狀等等）和空間（國別、地區、部門等等）中進行目標比較、約束條件比較、環境參數比較、手段比較找出當前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評估類問題。該類問題與科學發現類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態度進行描述時，是建立在與特定標準進行比較基礎上的描述和解釋，比較的標準可以是客觀的標準也可以是主觀的標準。評估至少包括三個要素，即標準（criteria）、證據（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質是根據經驗證據，尋求特定標準和經驗證據之間的關系，并對這種關系進行評判。

摘要：新公共服務是指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理論，此理論為我們提供了一個充分重視民主、公民權和為公共利益服務的理論框架，這個框架讓我們可以展望公共服務的前景。

關鍵詞：新公共管理理論；新公共服務理論

一、新公共服務理論的基本內涵

登哈特提出以公共服務來取代新公共管理。所謂“新公共服務”，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。登哈特的新公共服務理論主要包括以下方面的基本觀點：

第一，針對企業家政府理論提出的掌舵而非劃槳，登哈特提出政府的職能是服務，而不是掌舵。公務員日益重要的角色就是要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發展。

第二，行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅使下找到快速解決問題的方案，而是創造共享利益和共同責任。

內容提要:“市場經濟中各國政府究竟怎樣管理企業”的問題,既需要政府通過調節市場活動實施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結合的辦法管理少數公營企業。與計劃經濟中政府“管理”企業的傳統觀念不同，在市場經濟中政府著眼于充分發揮市場機制和彌補市場缺陷，而不參與各類企業的經營管理。現代市場經濟中政府部門的經濟職能，除了實施宏觀調控，還要制定公共政策來調節和完善市場機制，平等地對待市場中的所有各類企業，創造企業發展的良好環境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導企業行為的重要職能。

關鍵詞:政府公共政策公共管理

“市場經濟中各國政府究竟怎樣管理企業”的問題,既需要政府通過調節市場活動實施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結合的辦法管理少數公營企業。與計劃經濟中政府“管理”企業的傳統觀念不同，在市場經濟中政府著眼于充分發揮市場機制和彌補市場缺陷，而不參與各類企業的經營管理。現代市場經濟中政府部門的經濟職能，除了實施宏觀調控，還要制定公共政策來調節和完善市場機制，平等地對待市場中的所有各類企業，創造企業發展的良好環境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導企業行為的重要職能。

一、政府在市場經濟中的作用

我們收集了當代市場經濟國家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國和英國的自由競爭型市場經濟；歐洲(萊茵)模式：德國的社會市場經濟、法國的有計劃調節市場經濟，瑞典的福利國家市場經濟；東亞模式：日本、韓國和新加坡各有特色的政府主導型市場經濟。它們的經驗，既有一般市場經濟的共性（規律性）；又有因歷史、政治、社會、文化背景不同的個性（差異性）。因此需要對各國政府干預市場活動(而不是直接干預企業經營管理活動)的程度和方式進行研究和比較。

在市場經濟中企業是市場的主體。通過社會分工提高生產效率，通過市場交換產品和服務，以市場作為資源配置的基礎，經濟活動要遵循價值規律，以使交易成本最低，在若干條件下實現稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優”)。這是一般市場經濟概念。由于市場并非萬能，存在著不完全競爭和無法消除壟斷、外部不經濟性而導致損害社會收益、無法滿足社會對公共產品的需求、經濟信息的不完全和不對稱、以及對收入均等化無能為力，必須提供若干條件克服這些“市場缺陷”或“市場失靈”，需要政府干預市場運作，并通過市場有效地配置資源。

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

在民主的社會里，政府組織是由大眾所創立的，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責任政治。政府在公共管理中的責任，體現了民主制度的發展。政府從不負責任，到負完全的責任，是由于民主政治發展的結果。

政府與公民之間的關系可以用一種委托-之間的關系來概括。委托-理論是伴隨著現代股份制公司的出現和發展而逐步成熟起來的，其核心是通過明確委托人與人特定的責、權、利關系，建立相應機制，處理公司結構中所有者與經營者以及各層組織之間的關系。該理論的主要內容：委托-關系可以廣泛地發生于一切組織、一切合作性的活動中。政府的權力來源于公民的委托，公民委托的前提是政府必須為公民的利益而行使公共管理權力，同時，不允許政府濫用公共權力，并且行使權力者必須因使用了公共權力來承擔相關的責任。

但是，在現代社會，從權力的運作方式來看，政府權力在不斷擴張。社會發展也要求政府擴張權力，而權力的擴張如果缺少了邊界，那么權力總會越過邊界而發生濫用權力的現象。當今世界，各個國家的政府在發展的過程中，總會碰到政府權力擴張的現象，政府自身也有不斷擴張權力的動力，如果缺少對于權力的控制的方式，政府權力仍將繼續增長。

公共部門權力的增長具有兩面性，由于國家權力的存在，可以促進經濟的發展，但是國家權力的存在也可能阻礙經濟的發展，正如諾思所說：“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源。”［1］政府權力運用適當可以讓經濟取得快速發展，乃至出現超越常規速度的發展，但是，一旦政府權力使用不當，將會嚴重危害到民主政治前途。在民主政治發展的基本上，最好的解決之途就是：“授予政府多少權力，必須課以相等的責任。”

公共部門的變革回應了幾個相互聯系的重大現實問題，包括：職能公共部門提供公共服務的低效率；經濟理論的變化；私營部門相關變化產生的影響，尤其是全球化作為一種經濟力量的興起；技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個鮮明的發展階段：前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發展著，而且是對大多數發達國家已經采取的管理模式的最佳表述。傳統的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經過去了。

一、前傳統模式

很顯然，在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前，已經存在著某種形式的行政管理。公共行政已經有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。

首先是創始者或領導者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務管理是所有社會活動中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續發展卻是至關重要的。

公認的行政體制在古埃及就已經存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規范，認為政府應當是民選的，不是根據出身，而是根據品德和能力，政府的主要目標是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規則和程序進行管理。韋伯認為，中世紀“現代”國家的發展同時伴隨著“官僚治理結構的發展”。

【摘要】：上世紀80年代興起的新公共管理理論開創了公共管理的新視角，該理論所倡導的管理主體多元化，把私營企業的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競爭機制等新觀點對于我國公共管理有諸多借鑒意義。文章通過總結新公共管理理論，結合我國公共管理實際，提出新公共管理理論對我國公共管理的一起啟示。

【關鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門

一、新公共管理理論的內涵

上世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動--新公共管理運動。這場運動對西方公共管理尤其是政府管理產生了重大影響。與傳統的行政管理理論不同，新公共管理思想不強調集權、加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高公共服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向，重新調整國家、社會、市場三者的關系。而關鍵也是最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受同志結構羈絆的官僚政府，以企業家精神的政府腿功服務提供者之間的競爭。

根據西方行政學者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點：

第一，區分"掌舵"與"劃槳"職能，實現管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規模、成本低的有限政府。在公共管理事務中，除政府外，還有應有非政府組織、非盈利駐足、社區組織、公民自治組織等第三部門和私營機構。政府應該是多元管理主體的組織者、協調者，是多元管理主體的核心。

公共管理論文

今天我們要講的題目是“當代公共管理與政府改革”。行政管理研究的是政府對自身及對社會的管理。行政改革是以政府為主，所以我們主要就講政府改革的問題。這個題目很大，既有理論又有實踐、既有中國又有外國，由于時間有限，因此我就講一下國外公共管理的相關理論，舉一些實例和說說國外公共管理的一些具體操作方法。具體包括三個方面的內容：當代國外行政體制改革的特點、動因；當代行政體制改革的主方向和指導理論；當代行政體制改革的措施、內容。

一、當代國外行政體制改革的特點、動因

當代有一個時間界線，就行政體制改革來說是指從70年代末、80年代初至今，其標志是79年撒切爾夫人上臺執政，成了推動行政體制改革的先驅。82年里根在美國上臺后也大力推行行政體制的市場化改革，使行政體制改革進一步深入擴展開來。

1、當代行政體制改革有四個特點：

（1）、當代行政體制改革具有普遍性、廣泛性、激進性和前所未有性。普遍是指幾乎所有的國家都卷入這個浪潮中，都在進行改革，這個改革是大刀闊斧進行的。即使行政管理體制運作很好的國家也在進行改革，如日本。廣泛是指改革內容和改革的涉及面非常廣泛。激進是指改革體現了根本的方向性調整，所以也有人把當代的行政體制改革稱為“政府重組”或“政府再造”。