摘要：近年來，隨著社會經濟的發展，在運輸需求不斷增長的情勢下，高速公路逐已成為一個國家走向現代化的標志，是發展現代化的必經之路。為此，本文主要對高速公路經濟管理模式的經濟適應性進行了具體的分析，以供廣大同仁交流探討。

關鍵詞：高速公路；經濟管理模式；經濟適應性

公路是社會經濟飛速發展下的必然產物，完善的公路交通網是推動社會生產力，促進社會經濟發展的有力保證。這就要求高速公路管理企業建立完善的公路工程管理模式，促進我國公路事業的發展。

一、高速公路管理與經營的主要模式分析

1.以事業方式統籌高速公路管理的模式

以事業方式統籌高速公路管理的模式的主體是交通廳，交通廳作為一個政府機構利用自身的政府信用來向銀行獲取公路建設的資金。交通廳是一種非盈利機構，以它作為管理主體能夠與當地的經濟狀況以及人們的認知達到高度的統一，這樣就不會產生管理主體多元化的現象。但是這種管理模式也存在著一定的弊端，首先交通廳向銀行進行貸款采用的統貸統還的方式這就會影響社會資金的廣泛利用。同時這種管理模式也會導致政務與事業單位事務管理存在著沖突，交通廳的管理效率會下降。

一、加強高速公路經濟管理體制建設的重要性

（一）更好的保護公眾出行利益

從高速公路自身的特點來看，它有著公益性、網絡性和外部性等特點，這些特點的完全具備就說明了高速公路時一種準公共產品。所謂的準公共產品是指有非競爭性和排他性兩種特性的產品。我國高速公路具有排他性，是由于它的收費是采取全封閉的收費方式；我國高速公路具有非競爭性，是由于是因為只要運輸的貨物量是標準范圍之內的，或者是能夠全額滿足交通量的需求的，那么對于這一條高速公路的消費，在擁擠的情況下，這個消費是具有共享性的。所以，我國高速公路是一種標準的準公共產品，加強高速公路經濟管理體制建設可以保障公眾出行利益的需要。

（二）確保國有資產的安全

在我國，高速公路和公路都同屬于國家的資產，就這一特點就表明了在我國建立高速公路的經濟管理體制主要是為了保證國有資產的安全性。從現今的情況來看，我國的高速公路盡管存在著多個投資主體，高速公路的管理形態也各有差異，經營管理的主體也是不同的，但是無論這些方面存在著蟬翼，公里資產所有權都是屬于國家的，高速公路作為公路中的重要部分，其資產所有權同樣屬于國家所有。也正是因為這一點，政府作為資產所有者，應該嚴格遵照法律有效管理高速公路這部分國有資產，去維護好高速公路設施的完整性，并要確保國有資產的安全性，這是政府部門應盡的權利和義務。

二、改善高速公路經濟管理的幾點有效方法

一、公路經濟相關內容概述

公路經濟中最為重要的一個概念是公路經濟效益，通常來說，新建的公路或者改建的公路具有兩種類型的經濟效益：一種是新建或者改建公路其系統內部的經濟效益，即新建或改建的整個公路系統通過對公路養護及其管理等活動過程進行其內部管理的不斷強化，使得自身所從事的公路在建、養、管等各個方面的生產發展得以不斷提高，另外，該系統其整體經濟實力的增加同該部門員工的工作以及生產條件、對新型工藝進行創新和應用，使其福利待遇得以提高等的各種各樣的活動，這些均為經濟實力的集中體現。另一種指的是整個公路系統社會經濟效益，也就是說這個公路系統能夠進行的社會經濟的相關服務能力。具體來說，主要指的是其能夠帶給車輛、行人乃至整個社會一個更為完好、安全、暢通、舒適的公路交通環境，最大程度地將人們的行駛費用以及行駛時間能夠降低，同時使整個交通系統的肇事率得以降低，創造一個行駛舒適且便利的交通環境，另外，還應對國民經濟的發展起到推動作用。公路系統內部經濟效益同公路系統的社會經濟效益之間為對立統一關系的集中體現，其同公路的建設、養護、管理以及整個公路的生產活動各個環節的全過程相互融貫。

二、公路經濟的制約的相關因素分析

制約公路系統的經濟效益以及社會效益的原因有很多，其中最為突出的因素經筆者歸納后有以下五個方面，分別為：

1.公路相關部門的員工在思想認識方面仍有不足

傳統計劃經濟模式所造成的影響以及整個公路管理體制各種條條框框所帶來的影響都束縛了公路相關部門不少員工的思想，多數員工并沒有徹底實現對舊傳統的突破，并沒有徹底掙脫傳統觀念的束縛，也沒有正確樹立其市場經濟觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導致了公路各部門以及員工無法將其主觀能動性得以充分的發揮，嚴重壓迫和束縛了員工的積極性及其創造性。

一、公路經濟相關內容概述

公路經濟中最為重要的一個概念是公路經濟效益，通常來說，新建的公路或者改建的公路具有兩種類型的經濟效益：一種是新建或者改建公路其系統內部的經濟效益，即新建或改建的整個公路系統通過對公路養護及其管理等活動過程進行其內部管理的不斷強化，使得自身所從事的公路在建、養、管等各個方面的生產發展得以不斷提高，另外，該系統其整體經濟實力的增加同該部門員工的工作以及生產條件、對新型工藝進行創新和應用，使其福利待遇得以提高等的各種各樣的活動，這些均為經濟實力的集中體現。另一種指的是整個公路系統社會經濟效益，也就是說這個公路系統能夠進行的社會經濟的相關服務能力。具體來說，主要指的是其能夠帶給車輛、行人乃至整個社會一個更為完好、安全、暢通、舒適的公路交通環境，最大程度地將人們的行駛費用以及行駛時間能夠降低，同時使整個交通系統的肇事率得以降低，創造一個行駛舒適且便利的交通環境，另外，還應對國民經濟的發展起到推動作用。公路系統內部經濟效益同公路系統的社會經濟效益之間為對立統一關系的集中體現，其同公路的建設、養護、管理以及整個公路的生產活動各個環節的全過程相互融貫。

二、公路經濟的制約的相關因素分析

制約公路系統的經濟效益以及社會效益的原因有很多，其中最為突出的因素經筆者歸納后有以下五個方面，分別為：

1.公路相關部門的員工在思想認識方面仍有不足

傳統計劃經濟模式所造成的影響以及整個公路管理體制各種條條框框所帶來的影響都束縛了公路相關部門不少員工的思想，多數員工并沒有徹底實現對舊傳統的突破，并沒有徹底掙脫傳統觀念的束縛，也沒有正確樹立其市場經濟觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導致了公路各部門以及員工無法將其主觀能動性得以充分的發揮，嚴重壓迫和束縛了員工的積極性及其創造性。

構建公路經濟行政保護制度經濟學理論依據

我國公路經濟行政保護制度運行低效的內因就是產權的界定不清，我國公路經濟行政保護制度要提高效率的關鍵在于進行制度創新，應該明確界定產權關系，降低產權的轉讓和保護成本。我國公路國有資產產權制度缺陷在于多頭管理導致公路經營企業管資產、管人、管事的分散，管理者的權利、責任難以統一；公路經營企業公司制改造不夠徹底，因為現行管理體制中缺乏一個專門從事公路資產運營的特殊法人企業。現代公路國有資產的法人產權制度具有如下特征：公路國有資產地位受到法律保護，法人資產同樣是不可侵犯。公路國有資產法人產權制度確立后，公路國有資產最終歸屬于出資人，但公路國有資產的惟一占有主體是法人。公路國有資產法人產權也是公路國有資產作為法人所享有的獨立占有、支配、使用法人資產的權利。要確保現代公路經濟行政保護制度改革目標的實現，完成相應的公路建設、養護、路政管理三大改革任務，就必須采取有力措施，建立和完善科學有效的治理結構。以經濟手段的刺激為輔助，建立競爭與激勵機制；建立良好的社會文化氛圍，完善協調機制；從建立規則、完善制度入手，加強監督機制。制度經濟學認為，制度是一種經濟資源，諾思的制度變遷理論具有開拓性的貢獻對我國公路經濟行政保護制度的重要啟示表現為能解決好公路經濟行政保護制度改革的路徑依賴問題，發揮政府在改革中的主導作用，重視意識形態在改革中的特殊作用。

構建公路經濟行政保護制度的法理學依據

公路經濟行政保護總的法律關系而言，是國家與公眾之間的經濟行政管理法律關系。可以按照不同的標準進行分類，以行政相對人為標準可以分為兩類：一類是公路管理機構和一定范圍內的社會公眾之間的關系，一類是公路管理機構和公路使用者之間的關系；以法律關系的內容為標準，可以分為秩序管理關系和路產管理關系。同時，我們要認識公路經濟行政保護主體的職責、職權和責任。認清提供性能良好、安全可靠的公路是公路管理機構的職責或義務。對于公路經濟行政保護主體來說，路政管理和組織養護管理均是既成公路保護的重要內容。公路經濟行政保護主體的職權分為秩序管理和路產管理。公路管理機構的主要職責是維護公路法設定的一系列管理秩序的實現，明確公路經濟行政保護主體的相關責任是權利、義務、責任相一致的要求。

公路經濟行政保護制度構建的目標和路徑選擇

公路經濟行政保護制度變遷的本質是外部效益內在化，因此現代公路經濟行政保護制度的構建要在明晰產權和形成有效的治理結構上下功夫。公路經濟行政保護制度不僅受其自身屬性的影響，其構建應致力于建設一個機會均等而非結果均等體制。交通部作為國家交通行業的主管部門，可通過組建事業性組織國家公路管理局，來直接履行公路保護護與管理的職能，基本設想是：處理好公路各級部門的關系，合理設置機構，科學劃分職能，明確各自的權責利是公路管理體制改革的一項重要內容。把注意力放在公路經濟行政保護系統結構的改善上，建立高效的適應市場經濟的公路國有資產保護體系。公路經濟行政保護制度環境對路徑選擇的決定作用體現在制度環境的內容決定了公路經濟行政保護制度的內容，考慮到公路保護自身的特點，構建公路經濟行政保護制度的基本設想為：從局部到整體，采取非均衡的發展戰略由點到面，轉變政府職能，在立法方面通過綜合治理性專項立法合理、明確規定管理部門職權和職責，以及相對人的權利和義務等。在執法方面，應建立科學的執法機構，加強執法隊伍建設。在社會監督方面，應加大法律法規宣傳，提高群眾法制意識，發揮社會監督功能。

一、公路經濟的概念以及其重要性

所謂公路經濟，指的就是所有與公路有關的經濟。平時我們說公路經濟，主要說的是公路所能帶來的經濟效益。第一，公路建設能直接拉動經濟內需，使建材、勞務用工、運輸等產業得到發展，還能改善當地交通環境，為公路沿線的農民增加收入。第二，公路修建完畢后，為沿線地區增加了大量客流、物流、信息流，帶動了第三產業的繁榮，以及沿線地區農產品加工業的發展，推動了鄉鎮的生產工作的現代化進程。第三，為沿線地區帶來的商機，增加了對外開放度。第四，提高了沿線地區的城鎮化水平，為地方政府吸引到大量資金，促進了三次產業的高速發展。公路經濟以服務國民經濟發展為主要目的，是一個國家生產力發展的基礎和與動力，對于我國國民經濟的發展非常重要。自改革開放至今，公路系統尤其是高速公路已經成為國家最主要的基礎設施之一，縮短了我國國民經濟的現代化路程，也加強了區域型經濟的發展。現階段，我國政府鼓勵采用多種融資方式加大公路建設的力度，市場經濟環境也要求我們打破思維定勢，站在公眾角度審視當代公路經濟，讓公路經濟的重要作用得以充分發揮。

二、我國公路經濟發展中存在的具體問題

(一)缺乏高效管理意識，人員編制混亂

我國公路系統普遍存在缺乏高效管理意識，人員編制混亂的問題。許多工作人員的管理意識薄弱，還沒有脫離傳統計劃經濟模式的束縛，觀念陳舊，不能跟上市場經濟發展的步伐。我們應當努力幫助這部分人員建立市場經濟意識，激發他們的進取精神和主觀能動性，提高內部人員的綜合素質。此外，現階段公路系統勞動力嚴重過剩的狀況比較嚴重。要提高管理效率，應當精簡人員架構，盡量降低人力成本，提高每個員工的工作效率，進而降低整個公路系統的管理成本。

(二)公路系統體制不健全

一、公路經濟管理體制概述

（一）促進社會生產力的發展

交通運輸業是國家經濟發展的基礎性的服務行業，有利于國家進行合理的資源配置，提升國家的經濟發展水平和質量。商品經濟的相關社會化水平到達了一定的程度之后，勢必會出現與之相適應的市場經濟。其中不論是生產資料的公有還是私有都需要市場能夠實行相應的市場經濟體制。另外由于社會的發展程度能夠隨著經濟的發展不斷完善和提升，技術的發展也將逐漸走向成熟，各項相關的基礎設施也將不斷完善。公路作為其中重要的聯絡經濟發展的紐帶，促使各個地區的社會發展關聯起來。因此，公路經濟管理體制的發展符合現今現代化社會發展的主要趨勢，只有在加強了公路經濟管理的體制發展的基礎上，逐漸完善公路經濟的發展，才能夠從更大的程度上影響社會生產力的發展，進而促進國家經濟的可持續發展。

（二）保護國有資產安全性

在我國的交通行業的建設中，公路建設中的資本投入方面是國家，所以我國對于公路資產的保護也就是保護了我國的國有資產，進而保護了我國的社會利益。在當前的國有資產相關的條例中，不論公路相關的投資方面屬于何種經濟形式，公路的所有權還是只能歸于國家所有。根據相關的法規表明，逐漸完善對于公路經濟的相關管理措施以及維護國家公路的正式運行，并保證其能夠在較長的時間內能夠正常地恢復使用，這對于國有資產也屬于一種保護和維護措施。

（三）維護民眾利益

摘要：現代社會以高速公路為代表的交通運輸體系不斷完善，因此，制定科學高效的高速公路發展戰略，有助于推動現代交通運輸業和經濟協調快速發展，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：高速公路；經濟管理模式；經濟適應性；評價

隨著社會經濟的飛速發展，公路客運量不斷加大，交通運輸推動社會經濟的發展。政府加大交通運輸業的扶持力度，并將其作為經濟建設的重點內容，農民群眾也建立了“要想富，先修路”的觀念。高速公路是主要服務于汽車類的交通設施，高速公路的出現是現代交通運輸業的重大突破。

1我國高速公路管理與經營的主要模式分析

（1）通過使用事業方式統籌現代高速公路管理模式。這種方式的運用符合目前我國金融整體環境，通過使用政府信用，用較少的融資成本獲得了大量的高速公路建設資金。另外，非盈利事業單位的管理模式適應當地經濟發展整體水平和人們的認知水平。區域之間的集中統一管理模式，有助于杜絕管理過于多元化問題，有助于推動貫徹落實行業內部制定的相關規章制度。但這一模式不符合相關法律法規的規定和標準，實行統一借貸統一歸還的模式，不利于社會資金的廣泛利用，不適用于事業型管理模式，同時在管理過程中出現政事不分、自我監督等問題，導致管理的效率降低。（2）通過使用事業方式統籌大多干線公路。我們以山東省為例，山東省超過70%的高速公路是由省公路局為主體統一管理。這一模式始終堅持進行集中統一管理，在行業內部的管理水平很高，尤其是加強對高速公路的監管，為社會提供了很好的交通運輸服務，但融資方面仍存在問題，管理的范圍過于寬泛，出現事企不分的情況，導致管理的效率降低；在運營管理階段對各省條塊結合的管理運營模式，出現責權不分等問題。（3）從分散到部分集中經營的企業化管理模式。以四川省為代表，四川省高速公路建設公司主要負責全省范圍內高速公路建設資金、管理和養護等方面。這一模式相當于將事業型高速公路管理模式向企業化轉變，在一定程度上推動行業管理順利實施，確保管理方法集中統一，減少公路管理使用的成本。（4）從分散向集中統一的管理模式轉型升級。以江蘇省為代表，江蘇省高速公路使用的是“省領導小組決策和監管、企業融資、市高速公路管理部門指示建設”的模式，逐步形成投資、建設、運營、管理四個方向分開的局面。這一模式最突出的特點就是政府主導的內部專業分工，進行統一集中管理，有助于提升高速公路建設管理的效率。其中存在很多問題，具體體現在以下幾個方面：第一，現高速公路指揮方式還是采用傳統模式，不符合現代社會市場的需求；第二，建設單位過多的追求高速公路建設產生的經濟效益，從而使得高速公路在社會公益和經濟效益之間的矛盾日益尖銳；第三，高速公路承辦單位從屬于省政府，在交通運輸行業缺乏科學有效的管理手段。

2對我國目前高速公路經濟管理模式的經濟適應性分析與評價

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展進步，尤其是自改革開放之后，我國交通事業獲得了迅猛發展，其中高速公路作為我國交通事業中一個重要的部分，高速公路建筑的總量十分巨大，這不僅是有利于我國社會主義現代化建設，而且還促進了我國社會的發展和進步，并且高速公路作為我國最基本的交通設施，在建設的過程中不僅是需要大量的資金支持，而且也需要對高速公路進行經濟管理，這不僅是十分重要，而且也十分必要，基于這個方面，本文就主要對高速公路經濟管理體制的必要性以及相關的管理措施進行了分析研究，希望通過本文的闡述可以促進我國高速公路經濟管理體制的發展和進步。

關鍵詞：高速公路；經濟管理；體制；重要性；必要性；措施

隨著改革開放的不斷深入發展，我國社會主義市場經濟體制不斷發展完善，我國高速公路與之前相比也獲得了巨大的發展，尤其是在一些偏遠地區，高速公路的修筑也深入了人們的生活中。我國高速公路在建設的過程中越來越趨于規模化、現代化以及專業化，并且由于現代社會人們環境保護意識的增強，這些需求也逐漸體現在高速公路建設的過程中，這樣就不斷的提高了對高速公路的管理，正是由于這樣的發展，因此我們需要對高速公路經濟管理體制進行發展和完善，這樣才能夠不斷的滿足現代社會的發展需要，使得相關的經濟管理措施不斷的落實到人們的生活中，為人們帶來效益，因此本文就主要是對此進行分析研究。

一、經濟管理的重要性分析

1．我國社會生產力發展的助力。一旦當社會商品經濟的生產發展到一定時期的話就會不斷的形成新的市場經濟，而商品經濟在發展的過程中是需要以社會化的生產作為商品經濟發展的根本條件，因此在發展的過程中不管是采取公有制或者是私有制的制度，最終是都會形成和發展為市場經濟體制。如果我們從我國市場經濟發展的實際情況進行分析研究就會發現，高速公路事業的發展也在一定的程度上促進了我國市場經濟的發展和進步，尤其在現代社會，隨著我國社會經濟、科學技術和信息技術的發展進步，高速公路建設也在不斷的優化，并且逐漸的出現規模化和國際化的趨勢。并且隨著我國面臨的競爭不斷加劇，高速公路的發展成為我國社會經濟發展和社會生產力發展的巨大助力，所以我們需要根據我國高速公路發展的實際情況，逐漸的加強高速公路經濟管理，促進我國高速公路的發展和進步。2．有利的保障了人們的生活和生產。高速公路在我國是屬于公共產品，但是其最主要的目的是為人們的生活和生產服務的，因此由于這樣的特點，高速公路具有局域很強的排他性和非競爭性的特點。就目前來說，我國高速公路在運行的過程中主要使用的收費方式是全封閉的，因此這就使得其具有很強的排他性，不僅如此，還表現出我國高速公路具有很強的共享性，并且由于高速公路在我國是屬于公共產品，因此我們對其進行管理的過程中是不可以通過改變高速公路管理的方式來進行改變的。3．加強了對國有資產的保護。就現在來說，高速公路在我國是屬于國有資產，因此對高速公路進行經濟管理其實就對我國的國有資產進行保護。對于我國來說，不管哪條高速公路投資的主體是誰，不管對高速公路進行管理的時候使用了哪種管理方式，高速公路的管理權還是屬于國家。高速公路作為我國交通運輸體系中一個非常重要的部分，自然是屬于國家所有的，因此政府在管理的過程中有義務按照我國相關的法律法規進行經濟管理，而且還可以在高速公路日常運行的過程中最大限度的維護和保障高速公路上的相關設施。

二、進行經濟管理的必要性

摘要：在我國交通運輸業的發展過程中，高速公路對國民經濟的發展有著明顯的促進作用。近些年來，國家將更多的資金投入到交通運輸業中，使之可以快速的發展。高速公路建設作為交通運輸業發展過程中的重要部分，在新時期如何加強經濟管理已經成為了重點的研究問題。文章分析了高速公路經濟管理體制的必要性，闡述了新時期經濟管理的相關要求，提出了高速公路在經濟管理方面的具體措施。

關鍵詞：高速公路;經濟管理;體制;措施

我國目前處于基礎設施建設的關鍵時期，發展快速，而交通領域的各項設施建設更是在建設過程中處于重要地位，交通設施的建設必須要有大量的資金投入，因此我國在對高速公路的建設研究主要是在建設管理方面。高速公路不僅僅可以體現出我國的公路建設技術，還可以反映出我國的國民經濟發展水平。然而我國在對高速公路運營管理方面進行研究時常常忽略其對社會經濟的影響，使得我國在高速公路經濟管理方面的研究十分匱乏。

一、高速公路經濟管理體制的必要性

建設高速公路不僅可以促進經濟的發展，還對社會建設有著促進作用。建設高速公路的重要性在日常生活中越加明顯，在我國的基礎設施建設工程中有著重要地位。（一）社會生產力的客觀需要。在高速公路建設中實施經濟管理體制是社會生產力發展的客觀要求。社會生產力的發展產生了市場經濟，市場經濟是經濟發展到一定階段的必然產物。高速公路建設是國民經濟發展中基礎設施建設的重要組成部分，也是社會經濟發展的組成部分。因此，必須要針對高速公路的實際情況制定出相應的經濟管理體制，通過經濟管理來降低高速公路的生產成本，提高管理水平，促進社會生產力的發展。比如在建設高速公路的過程中，可以通過經濟管理來提高降低建筑成本的技術，同時還可以利用先進技術帶動高速公路建設水平，進而提高社會生產力的發展水平。因此，在高速公路實施經濟管理體制是社會生產力發展的客觀要求。（二）公眾出行利益的需要。從本質上來說建設高速公路是為了經濟發展提供服務，為人們出行提供便利條件。在高速公路的使用過程中。只有高速公路收費部門才具有收費權，任何單位和個人都不能以其他項目進行收費，而我國早就有了固定的高速公路收費標準。目前我國高速公路收費的主要形式有：按重量收費、按車型收費、按行駛路程收費的方式，但無論高速公路具體使用何種收費形式，其標準都是固定下來的，任何個人、單位都不得隨意的對其進行更改。有了固定的高速公路收費制度可以避免公民在出行時產生額外的費用，給社會造成負擔。因此，高速公路實施經濟管理可以保障公眾在出行時利益方面的需求。我國國民經濟的飛速發展對高速公路的建設有著非常重要的作用，且高速公路的建設又可以反過來促進國民經濟的發展。（三）國有資產安全的需要。高速公路的所有權是屬于國家的，雖然我國的高速公路實施的是全贏分離的制度，但是無論是什么企業來經營高速公路，其所有權最終都是屬于國家的。因此，在對高速公路實施經濟管理有利于延長高速公路的基礎設施的使用壽命，進而可以充分地發揮出高速公路各項功能，可以提升國有資產的增加值。每個企業經營高速公路的時間都是有一定限制的，一旦超過了經營年限，高速公路的經營收益就會歸國家財政部門所有，這也就成為了提升國有資產增加值的重要途徑。

二、新時期經濟管理的要求