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摘要：在我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，高速公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著明顯的促進(jìn)作用。近些年來(lái)，國(guó)家將更多的資金投入到交通運(yùn)輸業(yè)中，使之可以快速的發(fā)展。高速公路建設(shè)作為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要部分，在新時(shí)期如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)成為了重點(diǎn)的研究問(wèn)題。文章分析了高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性，闡述了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)要求，提出了高速公路在經(jīng)濟(jì)管理方面的具體措施。

關(guān)鍵詞：高速公路;經(jīng)濟(jì)管理;體制;措施

我國(guó)目前處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展快速，而交通領(lǐng)域的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)更是在建設(shè)過(guò)程中處于重要地位，交通設(shè)施的建設(shè)必須要有大量的資金投入，因此我國(guó)在對(duì)高速公路的建設(shè)研究主要是在建設(shè)管理方面。高速公路不僅僅可以體現(xiàn)出我國(guó)的公路建設(shè)技術(shù)，還可以反映出我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而我國(guó)在對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行研究時(shí)常常忽略其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，使得我國(guó)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面的研究十分匱乏。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

建設(shè)高速公路不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)建設(shè)有著促進(jìn)作用。建設(shè)高速公路的重要性在日常生活中越加明顯，在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中有著重要地位。（一）社會(huì)生產(chǎn)力的客觀需要。在高速公路建設(shè)中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。高速公路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分。因此，必須要針對(duì)高速公路的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理來(lái)降低高速公路的生產(chǎn)成本，提高管理水平，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。比如在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理來(lái)提高降低建筑成本的技術(shù)，同時(shí)還可以利用先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)高速公路建設(shè)水平，進(jìn)而提高社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，在高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。（二）公眾出行利益的需要。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)建設(shè)高速公路是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，為人們出行提供便利條件。在高速公路的使用過(guò)程中。只有高速公路收費(fèi)部門才具有收費(fèi)權(quán)，任何單位和個(gè)人都不能以其他項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，而我國(guó)早就有了固定的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)高速公路收費(fèi)的主要形式有：按重量收費(fèi)、按車型收費(fèi)、按行駛路程收費(fèi)的方式，但無(wú)論高速公路具體使用何種收費(fèi)形式，其標(biāo)準(zhǔn)都是固定下來(lái)的，任何個(gè)人、單位都不得隨意的對(duì)其進(jìn)行更改。有了固定的高速公路收費(fèi)制度可以避免公民在出行時(shí)產(chǎn)生額外的費(fèi)用，給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。因此，高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理可以保障公眾在出行時(shí)利益方面的需求。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)高速公路的建設(shè)有著非常重要的作用，且高速公路的建設(shè)又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）國(guó)有資產(chǎn)安全的需要。高速公路的所有權(quán)是屬于國(guó)家的，雖然我國(guó)的高速公路實(shí)施的是全贏分離的制度，但是無(wú)論是什么企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)高速公路，其所有權(quán)最終都是屬于國(guó)家的。因此，在對(duì)高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理有利于延長(zhǎng)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，進(jìn)而可以充分地發(fā)揮出高速公路各項(xiàng)功能，可以提升國(guó)有資產(chǎn)的增加值。每個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速公路的時(shí)間都是有一定限制的，一旦超過(guò)了經(jīng)營(yíng)年限，高速公路的經(jīng)營(yíng)收益就會(huì)歸國(guó)家財(cái)政部門所有，這也就成為了提升國(guó)有資產(chǎn)增加值的重要途徑。

二、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)管理要跟隨時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)更高的要求。經(jīng)濟(jì)管理體制會(huì)受到歷史形式的影響，因此其必須要能夠適應(yīng)形式的發(fā)展，成為全方位的經(jīng)濟(jì)管理體制，在有關(guān)的觀念、形式發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理體制和管理水平也要隨之變化。高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制還應(yīng)該適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下的新要求。在經(jīng)濟(jì)全球化這一發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)管理工作長(zhǎng)期面臨著不斷而來(lái)新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)對(duì)未來(lái)都具有十分深遠(yuǎn)的影響。高速公路管理部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)必須要考慮到經(jīng)濟(jì)全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制還要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的相關(guān)要求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作有著深刻的影響，不僅為經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展提供了新的生機(jī)，還為經(jīng)濟(jì)管理工作提出了更高的發(fā)展要求。有關(guān)部門應(yīng)充分的利用起網(wǎng)絡(luò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)，穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的具體措施

（一）法律層面的具體措施。高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作不能脫離健全的法律制度，沒(méi)有法律的約束，就會(huì)產(chǎn)生許多不遵守基本準(zhǔn)則的行為。目前，我國(guó)對(duì)高速公路的管理大多是從公路管理辦法生搬硬套得來(lái)的，沒(méi)能結(jié)合高速公路的實(shí)際情況，在使用時(shí)就會(huì)有許多的問(wèn)題產(chǎn)生。因此，針對(duì)高速公路的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善處理是首要工作，要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)在以往出現(xiàn)的情況，研究出相應(yīng)的管理規(guī)定，還可以借鑒國(guó)外的法律制度，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定出合理的法律法規(guī)。與此同時(shí)，還應(yīng)建立起高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，要增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，規(guī)范他們的執(zhí)法行為，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。還要對(duì)交通部門和公安部門的職能進(jìn)行合理的劃分，構(gòu)建出高效的高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式，對(duì)高速公路的各部門體制進(jìn)行整合管理。高速公路上的執(zhí)法人員還應(yīng)明確自己的執(zhí)法目的，要增強(qiáng)執(zhí)法的公益性和保護(hù)人們安全出行的目的性，以免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)為罰款而執(zhí)法的現(xiàn)象，這樣做也可以最大限度的減少交通事故的發(fā)生。（二）政府層面的具體措施。高速公路是人們?cè)谏鐣?huì)生活中不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，其具有規(guī)模性、公共性、不可替代性及非盈利性等特點(diǎn)。一般情況下高速公路的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，且在最開(kāi)始要投入較多的資金，也有很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，投資回收速度較慢，這些情況會(huì)在很大的程度上影響著企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。因此，在對(duì)高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理時(shí)需要政府利用一些政策進(jìn)行干預(yù)。政府部門要積極地組織、推進(jìn)高速公路的建設(shè)工作，為群眾提供良好的交通服務(wù)，還可以適當(dāng)?shù)馁x予某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷的權(quán)利。這一系列的設(shè)置都需要與高速公路的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，也要符合政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)政策。高速公路的經(jīng)營(yíng)管理都是非盈利性質(zhì)的，需要相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由政府部門參與，與授權(quán)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)模式，其經(jīng)營(yíng)管理的目的是方便大眾，而不是盈利。政府與企業(yè)聯(lián)合簽訂的合同要明確各自的權(quán)利義務(wù)，合理的制定出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)規(guī)則，這樣可以對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)起到適當(dāng)?shù)募?lì)作用，對(duì)高速公路所實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理體制也較為合理，有利于促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的良好發(fā)展。（三）成本方面的具體措施。在成本方面對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，可以從管理成本控制成本這方面開(kāi)始。想要可以很好的實(shí)施具體的管理工作，必須要對(duì)成本進(jìn)行相關(guān)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，也就是預(yù)算成本和規(guī)劃成本。在實(shí)際的工作中要對(duì)施工預(yù)算進(jìn)行編制，同時(shí)還應(yīng)對(duì)成本管理工作進(jìn)行規(guī)范化處理，做好相關(guān)的預(yù)算工作，完善各項(xiàng)資本額，還可以采取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行。而計(jì)劃成本則是指在高速公路，沒(méi)有發(fā)生實(shí)際的成本之前對(duì)人工成本、材料成本、機(jī)械成本、鏈?zhǔn)焦こ坛杀镜葍?nèi)容的預(yù)算進(jìn)行計(jì)劃，這樣可以有效地減少運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的失誤。而成本控制則是指在高速公路確定出具體成本目標(biāo)后，對(duì)各部門崗位職工之間的成本進(jìn)行控制。除此以外，還要對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用、人工消耗、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等進(jìn)行控制。還應(yīng)根據(jù)成本計(jì)劃與實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比，檢查成本計(jì)劃的完成情況，并根據(jù)實(shí)際情況制定出下一步降低成本的具體措施。在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，還應(yīng)通過(guò)對(duì)成本進(jìn)行核算，將實(shí)際成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比，找出其中存在的偏差，為下一步的成本監(jiān)控提供有利依據(jù)。（四）網(wǎng)絡(luò)方面的具體措施。還要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行信息化處理，這樣可以有效地降低高速公路的運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率。傳統(tǒng)的高速公路工作模式需要大量的工作人員進(jìn)行各項(xiàng)工作，而利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化的新型管理模式，不僅與現(xiàn)今時(shí)代的發(fā)展要求相契合，還可以有效地降低工作崗位的設(shè)置。比如高速公路收費(fèi)站的崗位設(shè)置，就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)通車的自行繳費(fèi)，不再使用原有的人工收費(fèi)方式，不僅提高了收費(fèi)站通車的速度，使公眾出行時(shí)更加迅速，還可以減少高速公路經(jīng)濟(jì)管理的工作崗位，這樣就減少了為工作人員發(fā)放工資的資金，可以將其投入到高速公路的建設(shè)工作當(dāng)中，提高高速公路的管理水平。還可以提供電子政務(wù)，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上快速的查詢到高速公路的信息或自己的行車信息，這樣可以為公眾出行提供更加便捷的服務(wù)，提高人民對(duì)高速公路管理的滿意度。

綜上所述，隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)高速公路的建設(shè)規(guī)模不斷的得到擴(kuò)大。建設(shè)高速公路是一項(xiàng)繁瑣且具有大風(fēng)險(xiǎn)的投資工程，在建設(shè)過(guò)程中極易出現(xiàn)一些問(wèn)題，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害。為了減少經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生，要實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，要完善法律基本制度，做好執(zhí)法工作，將經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合，還要加強(qiáng)成本的管理與控制，對(duì)高速公路建設(shè)工程的成本費(fèi)用進(jìn)行控制與核算，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)高速公路實(shí)施信息化管理，這些方式都可以有效地控制，并監(jiān)督高速公路的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展在不同程度上起著促進(jìn)作用。

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作者:劉紅超 單位:河南中原高速公路股份有限公司商丘分公司