摘要：建設公平正義的社會需要哲學的指導，即要把握和利用事物的普遍聯系、堅持矛盾分析法、遵循客觀規律，并堅持用發展的觀點看待公平正義的問題。使絕大多數社會成員受益，才能取得不同利益的社會群體的廣泛支持，才能有效地整合社會各種資源和力量，實現全社會的團結與合作，為實現國家整體目標而努力奮斗。

關鍵詞：公平正義社會；哲學思考；普遍聯系；矛盾分析法；科學發展觀

中共中央在十七大報告中提出了構建社會主義和諧社會的目標。社會主義和諧社會具有六大特征，其中公平正義是基礎。建設公平正義的社會，需要從馬克思主義哲學的角度加以充分認識和深刻理解。本文試從哲學的角度對社會公平與正義進行闡釋。

一、把握和利用事物的普遍聯系以建設公平正義的社會

1.轉變政府職能，建立廣泛和諧的社會關系

實現公平正義是全社會的責任，但主要責任在政府。如果說市場行為是實現效率的主要手段，那么政府行為則是實現社會公平正義的主要手段。我認為，在維護公平正義方面，政府目前存在的突出問題是：政府提供的社會公共品（公共政策、公共服務、公共設施）數量相對較少，不少公共品的質量不高；“公共利益部門化、部門利益合法化”的現象比較嚴重，權力“尋租”居高不下；政出多門的現象時有發生；決策科學化和民主化程度有待提高，決策失誤過多。所有這些都嚴重損害政府維護公平正義的能力，也嚴重影響政府的執政能力和公信力。

一、公平正義的思想理念

長期以來，公平和正義是整個人類社會所共同尋求的價值理念和目標，也是人類自古以來所追尋的理想生活境界，更是人類社會在其發展歷程中的不懈追求與理想。公平、正義的概念源自古希臘，由古希臘的哲學家畢達格拉斯首次提出，其將法律視作此種正義理念的集中展現，遵守公平的法律即為遵守正義。柏拉圖在其著作《理想國》中，則提出公平即是和諧，正義更是位于“四主德”中的首位，所謂“正義”即為履行自身的義務，將正義視作社會與個體的“善德”。亞里士多德則表示公正主要存在兩種類型:普通的公正和特殊的公正。伊壁鳩魯則是社會契約學說的創始人，其認為公平和正義屬于人類相互協定所形成的事物。隨后，諸如盧梭、伏爾泰和孟德斯鳩等著名近代啟蒙思想家也從各個層面分析和討論了公平正義。空想社會主義論的代表人物傅立葉、歐文和圣西門等則將公平和正義視作理想社會的主要目標之一。美國哲學家羅爾斯在《正義論》中，闡述了正義的兩大原則：“其一，秉承平等的理念，分配各項基礎的權利與義務，即公民自由平等的原則；其二，在財富與權力失衡的條件下，為了彰顯正義，必須補償收益最少的社會成員的利益，即差別原則。”綜上所述，公平和正義既是人類與生俱來的需要，也是人類社會所公認的價值理念。

二、生態文明中的公平正義

生態文明中的公平正義，主要包括三個方面的內容：代內、代際、種際公平正義。三個方面相互聯系緊密。（一）代內公平正義。代內公平正義，即為代內全體成員所具有的權利是公平的，不論其國籍、性別、種族、經濟和文化背景的差異，均享有開發自然資源，共享潔凈、美好環境的權利。代內公平也是可持續發展觀的核心內容之一。從歷史和現狀來看，代內不平等的情況非常嚴重。發達國家將發展中國家視為轉嫁污染的“垃圾場”，他們的大部分財富源自于搶奪和侵占發展中國家的生態資源。而對發展中國家而言，由于自身忽視生態環境而一心尋求迅速地發展，通常加劇了自身的生態環境問題，進而威脅到全人類的長遠生存和發展。代內公平則要求一個國家在開采和使用本國生態資源的過程中，必須顧及別國的需要，同時必須思考國家彼此間應該怎樣分配生態保護的職責義務。此種公平是相對于以往和現狀而言的一種公平，而相對而言，另一種公平，即倡導所有國家無差別地履行保護環境的義務，實際上才是有失公平。聯合國在其于1992年舉行的環境與發展會議上，則將代內公平原則視作會議的一大核心，贏得眾多全球性公約和文件的認同。要想真正實現代內公平是一個充滿政治、經濟、社會困難的長遠過程，必須重新調整各國利益，建立新的國際經濟秩序和全球伙伴關系。（二）代際公平正義。代際公平正義學說則由美國國際法專家愛迪•B•維絲首次提出。重點闡述了當代人及其后代在開發自然資源、滿足個人需求、尋求生存和發展等方面享有平等的權利。換而言之，當代人應該為其后代的長遠發展，預留必須的生態和環境資源，屬于可持續發展觀的一大基本原則。“托管”則是代際公平學說的一大基本理念，其指出當代人是其后代人的受托者，受其后代的委托，當代人必須保護自然環境，為后代留下完好的地球。代際公平主要包含了三大核心原則：其一，“保存選擇原則”，即為當代人必須為其后代，留下多元化的生態和文化資源，不得制約后代的權利，確保后代能夠同當代人一樣，享有便于選擇的多樣性；其二，“保存質量原則”，即為現代人必須確保環境品質，從而為后人提供更為優質的自然環境，換而言之，當代人并未破壞自然環境；其三，“保存接觸和利用原則”，當代人享有公平接觸和利用前人遺產的權利，同時也具有為其后代留存接觸和利用的義務，換而言之，當代人享有利用和獲益前人留存的資源的權利，但同時必須予以保留，確保后代同樣可以獲得其留存的資源。代際公平學說身為可持續發展理念的核心內容之一，在國際法界贏得了普遍的認同，并且直接或間接獲得了眾多全球性公約的承認。（三）種際公平正義。種際公平正義，即為地球上的各個物種與人類相同，享有謀求生存和發展的權利，享有開發和利用生態資源的權利，尋求共同的生存和發展是其最為根本的需求。美國學者AlaoLeopold主張應將人“從大地這一共同體的征服者轉變為這一共同體的平凡的一員”，皮特•欣格則進一步宣揚“所有的動物是平等的。”這些主張都是要我們對生命物種的價值和生存權利予以重視，不再從純粹經濟主義的角度看待人與自然的關系。首先，我們要尊重自然界其他形式的生命，保護生命類型的多樣化；其二，必須遵守自然規律，確保各種生物均能夠獲得生存的條件；其三，營造優質的自然環境，為地球的所有物種構建和諧共處的家園；其四，必須同自然環境間維持和平共存、彼此促進，共同發展的狀態。

三、生態文明中的不公平

長期以來，人們在環境保護領域獲得了諸多的成效，然而當代生態方面仍舊出現了諸多有失公平的問題。在全球范圍內仍大量存在對自然資源涸澤而漁式的開發和利用，資源枯竭、生態惡化進一步向下一代延遞。在生態文明建設過程中的重大障礙之一即是公平觀念的缺位和生態治理機制的不公。（一）環境污染轉移。目前，環境污染轉移大部分存在于發達國家和發展中國家間。一些發達國家利用全球投資、進出口貿易等方式，將大批的污染較為嚴重的產業搬遷到第三世界及發展中國家，以免本國的生態環境免遭到破壞。表面上看，發展中國家借由發達國家的高消耗、高污染企業產業轉移謀求經濟的迅速繁榮，看似是一種互惠共利的局面，然而站在環境保護的層面來說，卻侵害了發展中國家的利益。數年間，伴隨著科學技術的日新月異，高科技電子垃圾在世界各國間的轉移現象也越發的普遍和頻繁。（二）資源利用和生態責任擔負不公。在工業化進程中，發達國家耗費了地球上的大量生態資源，形成了大量的污染物。古往至今，發達國家均是地球環境污染的重要責任人，然而眾多的發達國家卻否認了此種論點，反過來將破壞自然環境的責任歸結到發展中國家身上；又或者在認同此論點后卻使出各種手段躲避其在環境保護方面的義務，拒絕上調其在環境治理方面的經費標準。倘若發達國家不斷地過度利用地球上的生態資源，不斷地轉移污染，則眾多的發展中國家則為了尋求自身的生存，而被迫不斷地采用損害環境的消極手段實施生產活動，由此便出現了惡性循環，最終對地球生態保護和環境治理工作帶來巨大的阻力。（三）貿易綠色壁壘濫用。從客觀上看，在國際貿易中采用環保標準，是當前應對環境問題，加快環境治理的主要方式，同時有效地組織了非環保產業的全球轉移。然而實際上，發達國家同發展中國家兩者在科技、經濟和環保等方面均存在著尤為明顯的差距，倘若在國際貿易中執行無差別的標準，勢必將不利于發展中國家的對外貿易，侵害發展中國家的利益。其一，發達國家占據了大批發展中國家的生態資源，同時將大量的污染轉移到發展中國家；其二，發達國家利用綠色貿易壁壘，阻礙發展中國家的對外貿易，進而不利于發展中國家的經濟增長，由此鞏固其在全球多邊貿易中的主導權，顯然屬于一種對發展中國家的歧視和不平等待遇。

2007年2月26日，國務院總理發表題為《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》的重要文章。首度定義我國社會主義初級階段的兩大任務是實現公平正義和發展生產力。在兩會的記者招待會上，溫總理再次重申了該文提出的重要觀點，并且明確指出，推進以市場化為目標的經濟體制改革和以發展民主政治為目標的政治體制改革，是我們的兩大改革任務。我認為，這一智慧凝練的新鮮提法充分體現了中國共產黨的現代執政理念。

在對待貧富差距問題上只能遵循兩大原則

在對待貧富差距的問題上，只能遵循兩大原則。

其一是差別原則。

報酬的獲得不僅在于擁有生產資料等可以讓渡的資源，而且還有通過發揮個人的不可讓渡的天賦。雖然報酬是根據個人的天賦及其運氣來分配的，但是，所得的比重應當傾向于足以彌補受訓練、受教育以及利用天賦來幫助不幸的人所花費的代價。馬克思也強調過這一點，即“默認勞動者不同等的個人天賦，因而也就默認勞動者的不同等的工作能力是天然特權。”

其二是機會原則。

各位領導、各位同志，大家好！

我來自安國市檢察院，今天我演講的題目是《點滴小事折射公平正義》。大家都知道，“強化法律監督，維護公平正義”教育活動，正在全國檢察機關如火如荼的開展，抓學習提高知識，組織討論提高思想境界、抓辦案維護公平正義，抓服務樹立執法形象，成為我們工作中一道道亮麗的風景線。做為安國市檢察院的一分子，我真實地感受到這場教育活動給我院帶來的清徐之風。全體干警在日常工作生活中，以實際行動踐行“三個代表”，強化法律監督，維護公平正義的幾件小事一一閃現在我眼前。

檢察長有了壓力感。我院檢察長張建均同志今年45歲，自95年起先后在政法委、法院、檢察院工作到目前可算一位老政法了，在這次教育活動中，為提高干警素質，院里啟動了“每周一課”工程，即“領導當老師，干警做學生”，每周五學習日，由班子成員輪流為干警講課。張檢選定的講課內容是“偵查策略和技巧”。在全院干警會上，他深有感觸地說：“雖然我從事政法工作多年，但真正站到三尺講壇當老師，還真感覺到有些底氣不足，我要加緊學習檢察理論和實踐知識，不斷提高自身綜合素質，爭取不光做你們合格的領導，更要做你們合格的老師”，幾句質樸而實在的話贏得了干警們熱烈掌聲，而干警們從這幾句話中也體味出這樣一種含義：不學習，就跟不上形勢發展；不學習，就不能做一名領導信任、群眾滿意的合格檢察官；不學習，就會被社會所淘汰。學習也是工作，學習是為了更好地工作”。胸懷這種信念，干警們投身學習，主動提高自身素質的積極性大大增加。

危險面前顯本色。鏡頭又拉到了5月12日，一條爆炸性新聞在整個安國迅速傳開，我市光明街村民喬更新因發燒在中醫院治療無效后被先后轉至河北省第二醫院和河北省胸科醫院診治，最后被確診為非典病例。而此前，由于我市中醫院未按規定上報及采取必要防護措施，致使和喬直接接觸被一代隔離者40余人，加上第二、第三代被隔離共達1000人，消息傳來，整個安國陷入了恐慌之中。在此危急時刻，按市委指令，我院立即成立了以張建均檢察長為組長的5人辦案組，于5月12日上午對此案展開初期調查，深入到安國市中醫院發熱門診隔離區、民兵訓練基地隔離區及安國市中醫院進行調查。張檢親自對主要涉案人趙志坤和李樹通進行訊問，因為天熱，身穿厚厚防護服，眼戴防護鏡，隔離室又沒有桌椅，訊問和記錄都是站著進行，不一會兒，他們頭上就滴下汗來，眼罩上也集滿了濕氣，但這絲毫沒影響他們辦案的情緒，為把案件辦細，辦好，辦扎實，他們堅持進行了細致的詢問，不放過每個細節。就這樣，從上午8點一直到下午4點。結束后，又根據掌握的新情況分頭到中醫院及防設站等處找有關人員調查核實固定有關證據。等他們結束一天的工作回到單位辦案點，已是晚上12點多。可是，特殊時期，他們勞累一天后吃上的不是豐盛可口的飯菜，而是一碗開水沖泡的方便面和一塊面包，不能回家回單位在舒適的床上美美地睡上一覺，而只能幾個人蜷縮在辦案的囚車上湊和一宿了事。第二天又投入到了緊張的調查取證工作中。在辦案組干警夜以繼日，不辭辛苦的工作下，僅用了2天時間就提取物證、書證50余份，訊問、詢問相關人員27人，很快查清了此案，并于5月17日對安國市中醫院原院長趙志坤，原副院長李樹通以涉嫌玩忽職守罪，中醫院護士喬小蘭以涉嫌傳染病防治失職罪決定逮捕，并在電視臺予以通報，消息傳出，全市廣大干部群眾拍手稱快。

制假販假法不容。非典突襲，萬民惶恐，急急尋求預防救護的辦法，隨著中央電視臺防非典處方的公布，我市中草藥價格一路飚升。然而，少數黑心商人不是抓住商機靠勤奮致富，卻瞄準了制售假藥這樣一條黑路子，嚴重擾亂了正常的市場經營秩序，違反了公平誠信的交易法則，同時也嚴重危害了人民的生命安全和身體健康。對此，我們堅持八個字“嚴厲打擊，絕不手軟”。安國市觀音堂村邵新民非法在自己家中生產中藥材淡豆豉1600公斤，價值4.8萬元，公安機關立案后我院就先行派出偵查監督科和公訴科負責人共同提前介入此案，事先掌握第一手情況，并適時引導公安機關取證。在公安移送我院批捕后，僅用一個小時就做出了批捕決定。5月3日移送我院審查起訴后，辦案干警加班加點閱卷提審寫起訴書，僅4小時就起訴到法院，最后被告人被從快以生產、銷售假藥罪判處有期徒刑二年，并處罰金48000元。

服務大局保穩定。嚴格執法，加強辦案本是檢察機關為黨的工作大局服務的題中之義。然而，強化法律監督，維護公平正義”教育活動給我們注入了新的執法理念，要服務大局，不僅僅是嚴格執法，加強辦案，而是把檢察工作自覺地納入到黨的工作大局的目標之中，服從服務于黨的中心工作，通過充分發揮檢察職能，更好地體現公平與正義，讓黨和人民滿意，檢察事業才會有更廣闊的發展空間。我院在市委領導下妥善解決上訪老村郭北莊問題，使該村由亂而治的事實就是對這一理念的真實詮釋。郭北莊村自95年起就沒有班子，主要劃分為四個較強的宗派勢力，多年來，各派之間斗爭不斷，爭戰不止，成為上訪告狀的老村，也成為影響全市社會穩定的一個根源。為解決郭北莊村問題，八年間，我市曾先后派出四個工作組進駐該村，都未能從根本上解決問題。今年四月中旬，在非典肆虐之際，我院正是用人之時，但為配合市委搞好村遺留問題清理工作，我院派出了副檢察長張利民等5名同志分別參加市委的5個下鄉工作組。其中，張利民同志帶隊帶領法院、司法等部門7名同志進駐郭北莊村，立即著手開展工作。先是抓住主要矛盾，僅用8天時間查清了前四任原村支書記經濟及違紀等問題，依法做出處理，平息了村民上訪態勢，比市委要求一個月的期限提前22天。緊接著在廣泛走訪，摸排情況，做思想政治工作的基礎上，確立了班子候選人，并嚴格按程序組織了選舉，順利產生了新一屆村委班子。到此，他們并沒有就此放手，而是堅持把新班子扶上馬送一程。積極幫助新一屆班子搞好輿論宣傳工作，消除過去的村風不正，上訪無序狀況，使群眾的思想逐步統一到發展經濟上來；同時，積極妥善的解決涉及群眾根本利益的農業稅問題，支持黨支部積極運作，促使承包該村土地的磚廠交納承包費，由村從承包費中集體交納農業稅，減輕了群眾在稅賦方面的負擔，贏得了群眾的信任。由于我們工作人員，服務黨的工作大局意識到位，責任到位，措施到位，工作到位，終于使一個幾年扶不起的爛攤子初步有了生氣，使群爭不止、一盤散沙的村民抱成了一團兒，為此，市委、市政府專門通報點名表揚我院工作組。而郭北莊村民和我院之間也建立了一種魚水情，真正實現了黨和人民雙滿意的目標。

“強化法律監督維護公平正義”演講稿

點滴小事折射公平正義

各位領導、各位同志，大家好！

我來自安國市檢察院，今天我演講的題目是《點滴小事折射公平正義》。大家都知道，“強化法律監督，維護公平正義”教育活動，正在全國檢察機關如火如荼的開展，抓學習提高知識，組織討論提高思想境界、抓辦案維護公平正義，抓服務樹立執法形象，成為我們工作中一道道亮麗的風景線。做為安國市檢察院的一分子，我真實地感受到這場教育活動給我院帶來的清徐之風。全體干警在日常工作生活中，以實際行動踐行“三個代表”，強化法律監督，維護公平正義的幾件小事一一閃現在我眼前。

檢察長有了壓力感。我院檢察長張建均同志今年45歲，自95年起先后在政法委、法院、檢察院工作到目前可算一位老政法了，在這次教育活動中，為提高干警素質，院里啟動了“每周一課”工程，即“領導當老師，干警做學生”，每周五學習日，由班子成員輪流為干警講課。張檢選定的講課內容是“偵查策略和技巧”。在全院干警會上，他深有感觸地說：“雖然我從事政法工作多年，但真正站到三尺講壇當老師，還真感覺到有些底氣不足，我要加緊學習檢察理論和實踐知識，不斷提高自身綜合素質，爭取不光做你們合格的領導，更要做你們合格的老師”，幾句質樸而實在的話贏得了干警們熱烈掌聲，而干警們從這幾句話中也體味出這樣一種含義：不學習，就跟不上形勢發展；不學習，就不能做一名領導信任、群眾滿意的合格檢察官；不學習，就會被社會所淘汰。學習也是工作，學習是為了更好地工作”。胸懷這種信念，干警們投身學習，主動提高自身素質的積極性大大增加。

危險面前顯本色。鏡頭又拉到了5月12日，一條爆炸性新聞在整個安國迅速傳開，我市光明街村民喬更新因發燒在中醫院治療無效后被先后轉至河北省第二醫院和河北省胸科醫院診治，最后被確診為非典病例。而此前，由于我市中醫院未按規定上報及采取必要防護措施，致使和喬直接接觸被一代隔離者40余人，加上第二、第三代被隔離共達1000人，消息傳來，整個安國陷入了恐慌之中。在此危急時刻，按市委指令，我院立即成立了以張建均檢察長為組長的5人辦案組，于5月12日上午對此案展開初期調查，深入到安國市中醫院發熱門診隔離區、民兵訓練基地隔離區及安國市中醫院進行調查。張檢親自對主要涉案人趙志坤和李樹通進行訊問，因為天熱，身穿厚厚防護服，眼戴防護鏡，隔離室又沒有桌椅，訊問和記錄都是站著進行，不一會兒，他們頭上就滴下汗來，眼罩上也集滿了濕氣，但這絲毫沒影響他們辦案的情緒，為把案件辦細，辦好，辦扎實，他們堅持進行了細致的詢問，不放過每個細節。就這樣，從上午8點一直到下午4點。結束后，又根據掌握的新情況分頭到中醫院及防設站等處找有關人員調查核實固定有關證據。等他們結束一天的工作回到單位辦案點，已是晚上12點多。可是，特殊時期，他們勞累一天后吃上的不是豐盛可口的飯菜，而是一碗開水沖泡的方便面和一塊面包，不能回家回單位在舒適的床上美美地睡上一覺，而只能幾個人蜷縮在辦案的囚車上湊和一宿了事。第二天又投入到了緊張的調查取證工作中。在辦案組干警夜以繼日，不辭辛苦的工作下，僅用了2天時間就提取物證、書證50余份，訊問、詢問相關人員27人，很快查清了此案，并于5月17日對安國市中醫院原院長趙志坤，原副院長李樹通以涉嫌玩忽職守罪，中醫院護士喬小蘭以涉嫌傳染病防治失職罪決定逮捕，并在電視臺予以通報，消息傳出，全市廣大干部群眾拍手稱快。

本文作者：喻中工作單位：四川大學法學院

在社會主義法治理念的語境下，公平正義主要是指全體社會成員都可以按照憲法和法律的規定，公平地享有權利，公平地承擔義務；全體社會成員的正當權益都能夠得到合理的、平等的保護，都能夠在法律的框架內得到實現。公平正義作為一個社會主義法治的價值目標，應當在社會主義法治的各個領域、各個環節體現出來。應當在不同領域、不同環節的法治實踐中，采用不同的法律機制，共同促成公平正義的實現。從公平正義的實現途徑來看，不同類型、不同領域內的公平正義，可以借助不同的法律機制來實現。對公平正義進行分類考察，最早可以追溯至亞里士多德的《尼各馬可倫理學》，他說：“具體的公正及其相應的行為有兩類。一類是表現于榮譽、錢物或其他可析分的共同財富的分配上的公正（這些東西一個人可能分到同等的或不同等的一份）。另一類則是在私人交易中起矯正作用的公正。”[1]德國古典哲學的代表人物康德也表達了自己的觀點，他說：“可以把公共正義分為保護的正義、交換的正義和分配的正義。”[2]綜合亞里斯多德、康德關于公平正義的分類思路，我們可以把公平正義劃分為三種類型：分配正義、交換正義和矯正正義。因此，實現公平正義的法律機制也可以從三個方面來剖析：分配正義的法律機制、交換正義的法律機制和矯正正義的法律機制。

一、分配正義的法律機制

要實現公平正義的理念，第一個環節就是分配正義。近半個世紀以來，美國學者羅爾斯冥思苦想的“正義論”為什么能夠風靡整個西方學術界，進而在全世界廣泛流傳？一個根本的原因就在于，他說出了人類社會的共同愿望——對于分配正義的普遍渴求，因而引起了持續而廣泛的共鳴。從表面上看，財富、資源、機會的分配是一個比較專業的經濟學問題；從實質上說，它也是一個典型的法學、法治問題。因為，無論是在法的創制環節，還是在法的實施環節，幾乎都是圍繞著財富分配這根軸心而展開的，這正如馬克思的名言所揭示的：“利益占了法的上風。”[3]一方面，立法的實質，就是對初始財富的分配。在20世紀上半葉的革命戰爭年代，經常出現“打土豪，分田地”的事例——這里所說的“分田地”，就是財富的分配。在動蕩不安的社會環境中，其他的法律可以暫緩制定，以“分田地”為核心的《土地法》總是必不可少的。原因就在于，土地是革命根據地最重要、最基本的財富；只有通過法律把土地分配下去，才可能建立起革命的秩序，才可能實現革命的目標。近年來，我國立法領域內最受人詬病的問題之一即為“部門立法”，或曰“公共利益部門化、部門利益法律化”。這種立法異化現象的癥結，就是以立法的形式，來維護、擴張特定部門的經濟利益。無論是過去的“土地立法”還是現在的“部門立法”，都說明了一個規律：立法的核心就是財富的分配。用一句更通俗的話來說，立法就是分清楚：哪些財富是你的，那些財富是我的。只有“定分”才可“止爭”，只有通過立法對財富進行分配，才可能建立起基本的社會生活秩序。正是因為立法對于社會生活秩序具有巨大的塑造作用，因此，立法過程中的分配正義是實現整個社會公平正義的前提與基礎。另一方面，立法過程的結束、法律文件的頒布并不意味著財富分配任務的完成，或者說，僅僅通過立法并不能一勞永逸地解決財富分配的所有問題。原因在于，立法主要是對初始財富的界定，初始財富界定之后，隨著生產力的進步、生產技術和生產積極性的提高，尤其是隨著生產和經營活動的持續展開，財富就會持續不斷地增長，新增的財富甚至會遠遠超過立法之時予以界定的初始財富，而這些不斷新增的財富也需要進行分配。從法律上看，新增財富的分配過程，其實質就是法律的實施過程。從這個角度來看，新增財富分配過程中的公平正義，構成了整個社會公平正義的重要環節。以上兩個方面表明，財富的分配既貫穿了法律的創制及實施環節，其實也可以體現法律實踐的核心價值。如果分配財富的法律是公正的，而這些法律又能夠得到嚴格的遵守與實施，那就意味著，既實現了財富分配的正義，公平正義的核心問題、焦點問題又得到了有效的解決。從這個角度來看，公平正義的實現與分配正義的要求是一致的，或者說，從分配正義的角度切入，更有助于實現公平正義的法治理念。對于當前的法學研究和法治實踐來說，從何著手，才有助于實現分配正義的目標？回答是，現行憲法已經提供了基礎性的資源。按照《憲法》第6條的規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這條憲法規范的內容可以分為兩個層次：一是憲法所確認的基本原則、基本制度，其核心是公有制；二是應當創造性地落實的具體制度，那就是分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。《憲法》第6條規定的這種分配制度，雖然已經為分配正義的實現提供了巨大的制度空間，但是，在這個巨大空間的內部，卻顯得有些空蕩。支撐這個分配制度的法律構架是什么？如何通過法律確保按勞分配的實現？多種分配方式如何并存？它們之間的銜接機制是什么？諸如此類的問題，在現有的制度框架與法學理論中，幾乎都沒有得到有效的展開。一座法學和法治的富礦，還在重重疊疊的學術迷霧中沉睡。因此，在當前的背景下，喚醒這個直指分配正義的憲法條款，讓這個憲法條款發揮出應有的力量，既有助于實現分配正義，更是通往公平正義的便捷之路。

二、交換正義的法律機制

與分配一樣，交換既是一個經濟學概念，但它同時也是一個具有法律意義的概念。與分配正義一樣，交換正義也是實現公平正義的一個重要環節；通過法律保障交換正義，同樣構成了邁向公平正義的重要途徑。關于交換正義，馬克思在他的《1857～1858年經濟學手稿》中，已經有所論述。在這篇文獻中，馬克思主要批判了那種異化了的、有違正義的交換：自由資本主義時代普遍盛行的勞動與資本的交換。馬克思指出：“工人和資本家的交換是簡單交換；雙方都得到一個等價物，一方得到的是貨幣，另一方得到的是商品，這個商品的價格正好等于為它支付的貨幣；資本家在這個簡單交換中得到了使用價值：對他人勞動的支配權。”[4]正是這種遠離正義的交換，為馬克思批判資本主義社會制度提供了一個有效的靶子。那么，在社會主義制度下，如何避免不公平、不正義的交換呢？在社會主義法治實踐中，如何在交換領域促成公平正義理念的實現呢？對此，可以從兩個方面來考察。一方面，通過法律維護契約自由，是交換正義得以實現的前提條件。在缺乏契約自由的法律環境中，主體沒有自主性，平等的商談與對話無法展開，交換正義難以實現。從理論上看，梅因的著名論斷——“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運動”，[5]已經表明，契約自由觀念及其實踐的形成，既是一個歷史性的進步，但它同時也有助于促成交換領域內的公平正義。從實踐來看，當代中國的法律實踐已經對契約自由的原則做出了積極的回應。譬如，我國《合同法》規定：“合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方”（第3條）；“當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預”（第4條）；“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務”（第5條）等等。在《合同法》總則部分中載明的這幾個條款，其核心旨趣就是維護契約自由。依照契約自由原則展開的要約、承諾，有助于保障交換過程的公平正義。反之，“一方以欺詐、脅迫的手段訂立”的合同，則屬于無效合同（第52條）；“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同”，則是可以撤銷的合同（第54條），因為它們違反了契約自由的精神。以《合同法》為代表的法律文件，特別強調了契約自由的基本原則。這個基本原則在法治實踐過程中的實施，有助于促成公平正義理念在交換領域內的實現。另一方面，通過法律規范政府干預，也是交換正義得以實現的前提條件。契約自由雖然構成了交換正義的必要條件，但卻不足以成為交換正義得以實現的充分條件。譬如，在交換雙方中，如果有一方居于壟斷地位，另一方就不可能享有真正的契約自由。正是在這種情況下，為了保障交換領域內的正義，還需要政府的適當介入，政府通過消除壟斷的方式，可以為交換正義提供法治保障。在中國現行的法律體系中，《反壟斷法》第3條專門規定，凡是“經營者達成壟斷協議”、“經營者濫用市場支配地位”的行為，以及“具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中”的行為，都是需要預防和制止的壟斷行為。反過來說，如果政府不通過法律消除這種壟斷行為，壟斷企業的經營者就會極大地限制其他經營者、眾多消費者的自由與權利，壟斷企業的經營者與其他人之間的交換正義就不可能實現。再譬如，馬克思所批判的資本與勞動之間的交換之所以缺乏公平正義，其法律根源就在于：沒有《勞動法》為勞動者提供的特別保護，沒有政府設立的勞動監管機構的介入，資本家對工人的絕對支配就是不可避免的。因此，以《反壟斷法》《、勞動法》為代表的經濟法、社會法，主要就是借助政府干預的方式，來維護、保障交換領域內的公平正義。可見，交換正義作為人類社會的共同追求，它的實現離不開法律提供的有力保障。為了從法律上維護交換正義這樣一個基本的價值目標，近現代以來，西方社會走過了一條“之”字形的道路：19世紀，亞當•斯密特別強調自由市場經濟，強調以“看不見的手”來調整交換領域，主張把價值規律作為支配經濟的唯一手段。與之相適應，在法律制度的供給上，就特別信奉契約自由，把交換的領域完全交給市場上的主體，政府以“最小政府”的姿態，遠遠地退縮到交換領域的邊緣地帶，甚至退縮到交換領域之外。然而，事實證明，僅僅依靠維護契約自由的法律機制，并不足以形成一個公平正義的社會，馬克思對“資本主義之惡”的批判，已經對那種缺乏公平、沒有正義的交換做出了入木三分的揭示。正是在資本主義越陷越深的經濟危機、政治危機、社會危機的泥淖中，在20世紀上半葉，凱恩斯的政府干預理論應運而生，反壟斷法、反不正當競爭法等等以政府干預為核心的法律，以及保護勞工的福利立法，才開始全面興起。凱恩斯主義強調政府對經濟、對社會的宏觀調控，強調運用“看得見的手”來調整交換領域，主張政府不應當在交換領域內缺席，政府應當在交換領域中有所作為，其目的就在于，通過政府干預的法律形式，保障人類在交換領域內的公平正義。凱恩斯主義也由此充當了振興資本主義的一劑靈丹妙藥。然而，過度強調凱恩斯主義也有其弊端，因為它可能造成政府對交換領域的過度干預，從而使經濟裹足不前。因此，作為對凱恩斯主義的反彈，在里根時代，新自由主義再次復興。但是，到了克林頓時代，新自由主義的弊端又浮現出來，在困頓中，人們又想起了凱恩斯主義。通過這條線索的梳理，可以看到，以美國為代表的西方社會的交換領域，近現代以來，一直是在斯密與凱恩斯之間搖擺著走過來的，走出了一條“之”字形的尋求交換正義之路。在社會主義背景下，經過數十年的改革開放，經過對于社會主義市場經濟、民主政治、法治國家的反復探討，當代中國既承認市場經濟的正當性，同時又承認政府干預的正當性，既有以《合同法》為代表的保障契約自由的法律形式和法治實踐，又有以《反壟斷法》為代表的規范政府干預的法律形式和法治實踐，這就為交換領域內實現公平正義提供了比較全面的法律保障。

社會公平正義是社會和諧的基本條件，也是社會主義和諧社會的重要特征。黨的十六屆六中全會《決定》把保障社會公平正義擺在構建社會主義和諧社會的突出位置，并提出了一系列政策措施。其中，完善司法體制機制、加強社會和諧的司法保障是重要環節。發揮司法維護社會公平正義的職能作用，關鍵在于各級司法機關和廣大司法人員依法全面履行職責，切實做到公正司法。

牢固樹立法律極大權威的理念。樹立法律極大權威的理念，就是要樹立憲法和法律至高無上、任何組織和個人都必須依照憲法和法律辦事的理念。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現，我們黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。樹立法律極大權威理念，與堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、實現最廣大人民的根本利益是完全一致的。這就要求司法機關和司法人員始終堅持公民在法律面前一律平等，任何人都不能凌駕于法律之上，不能以權壓法、以言代法、干擾執法，以維護社會主義法制的統一和尊嚴；堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，忠于法律、尊重法律、敬畏法律、服從法律、信仰法律，切實做到以法律為準繩，以樹立社會主義法制的權威。司法人員只有牢固樹立法律極大權威的理念，才能打牢公正司法的思想基礎，自覺在司法實踐中嚴格依法履行職責，維護人民利益，保障公平正義，促進社會和諧。

大力提升司法人員的思想道德素質。“徒法不足以自行”。法律是要由人來執行的，執法者的素質在很大程度上決定著執法行為、影響著執法效果。實踐證明，執行法律的過程并不是簡單的法律技術和法律操作行為，司法人員也不是被動執行法律程序的機器，在司法活動中完全排除自由裁量權的想法是不切實際的。也就是說，司法并非純粹的客觀活動，在某種程度上說也是司法人員的主觀活動。如果司法人員思想道德素質低下，就可能錯誤使用甚至濫用手中權力，破壞社會公平正義，損害國家和人民的利益。因此，以公正司法保障社會公平正義，必須大力提升司法人員的思想道德素質。各級司法機關應把思想政治工作擺在重要位置，把提升司法人員的道德品質作為一項重要工作，教育和引導廣大司法人員牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立社會主義法治理念，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。司法人員的思想道德素質提高了，“金錢案”、“關系案”、“人情案”等就可以得到有效遏制，司法維護社會公平正義的職能作用就能夠更加充分地發揮出來。

不斷完善司法工作的體制機制。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。堅持公正司法，既要靠教育，更要靠制度。從理論上講，只要司法人員具備了職業素質和優秀品德，公正司法就有了必要條件，但必要條件不是充分條件。事實上，不是每一個司法人員都能做到品德高尚、公正無私，現實生活中難免會有人企圖以權謀私、徇私枉法。這就需要通過完善司法制度來防止權力被濫用、法律被褻瀆、公正被踐踏。只有建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，使法律所蘊含的利益與正義、自由與秩序、公平與效率等基本價值追求充分體現在司法制度之中，才能最大程度地使司法人員在執法之時不枉不縱、不偏不私。為此，需要不斷健全和完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、司法鑒定、公開審判等制度，使司法人員嚴格依據法定原則、權限和程序進行執法活動。對于那些徇私枉法、失職瀆職的司法人員，必須嚴格追究其法律責任。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，這是中國古代對大同的理解，然而，青燈紅豆，一疊如山，歲月的黃沙遮住了大同的完滿，也讓我有些看不清楚你-和諧社會。

我突然想起了王賦余案，一個底層罪與罰的正義之辯。王賦余是弱勢群體的一個成員，受到社會的一種勢力不公正的凌辱，最后走投無路了，就采取了非常極端的手段，構成了嚴重的刑事犯罪，不錯，這與79年的蔣愛珍案十分相似，這種人命運的詳細性，一方面可以看到人性中弱者反抗的一致性，另一方面我感到很可悲，過了十幾年了，還有這樣的事情發生，而且不是孤立的個案，這是很值得我們思考的。我們的社會讓王賦余覺得在高墻內比打工還要好，因為“不受罵，不挨打，有人權。”如果弱勢者權利保障機智確實或者失敗，能不能把犯罪的責任全部推給王賦余？國家，社會，王賦余，如何分攤責任？當我們聽到他說到：“我就是想死。死了總沒有人欺負我了吧。”這時，我不禁要問，他為什么會這么絕望，他代表的一部分農民工為什么會這么絕望？

其實道理很簡單，他的對手非常強大，甚至一個包工頭對他來說就好像一個專制君主一樣，說給錢就給錢說不給就不給。為什么沒有辦法，因為他太弱了。他弱，是因為沒有知識，沒有財產，沒有權利么？這都是次要的，關鍵是他沒有一個組織的表達，沒有一個制度性的表達途徑。比如王賦余去找法院，審理的時間將非常長；他去找勞動部門，勞動部門可能也幫不了他太大的忙。那他還能不能去找別人呢？沒有別人了，所以他只有自救，自救的途徑不一定很有效，而且容易犯罪。

什么叫弱勢群體？不是看群體人數的多少，而是看他能不能系統的表達他的聲音，是不是能讓他的聲音教快地被決策者聽到。是不是他的聲音能被決策者考慮。決策者不是非等到鬧出亂子了，釀成事件了，才注意到這些問題，這不是現代社會好的解決社會問題的機制。

最大的正義就是讓弱勢群體享有和其他公民同樣的權利。其實，享有權利僅僅是個形式，享有權利不等于什么都得到了，他們可能仍然一貧如洗，但要有恩的尊嚴，被當做人來看待，這是最大的正義。社會注意和諧社會必須促進社會公平和正義，事實證明，一個嫌貧愛富，只說空話不做實事的政府，決不會是維護社會公平和正義的政府，一個人心浮躁情緒消極工作疲倦的政府，決不會是高效的政府，一個群眾有話無人聽，有冤無處訴有難無人撫的地方，決不會是和諧穩定的地方。

我并非批判我們的政府，相反，我對她充滿了信心，相信她必將建設成為一餓服務型，開放型，責任型，與法制型的政府，因為她一直努力，并且必須努力，唯有如此，才能讓任命覺得社會依舊年輕，依舊令人有所夢，有所愛，而不僅僅是有所贏，有所賺。而我們呢？作為21世紀建設祖國與社會的新鮮血液，我們更應該明白，肩上擔子的分量，而這決不是我們生命中不能承載之中，最后，我想以一句話與諸位共勉：美哉，我少年中國，與天不老，壯哉，我中國少年，與國無疆！

**屆**全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。公平正義是人類社會的美好追求，是和諧社會的基本條件。沒有公平，社會就不可能和諧；沒有正義，社會就不可能沿著正確的方向發展。解決好社會公平與正義問題是構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。改革開放加速了我國經濟社會的發展，但同時也出現一些不和諧因素。如城鄉、區域、行業之間收入差距擴大，農村教育醫療、農民負擔、資源環境保護等方面的問題也都凸現出來。因此，我們在構建和諧社會過程中，必須運用法律、經濟等多種手段，抑制不公平現象，遏制非正義行為，努力使廣大人民群眾共享改革開放的成果。

要準確把握社會公平正義的本質要求。公平正義既是社會和諧的基本條件，也是人們評價政治文明的尺度，更是我們黨執政為民的必然要求。促進社會公平與正義，一要明確公平不等于平均主義，不能回到計劃經濟的老路上去。二要明確，要實現真正意義上的社會公平，應當遵循“有益于多數社會成員的根本利益，最終有益于全體社會成員的根本利益”的原則。三要在政治生活和社會生活領域中實現公平，必須落實科學發展觀，在實現經濟社會協調發展的同時，統籌兼顧社會各方面的利益，加大調節再分配的力度，著力解決社會發展中的分化和失衡問題，讓各個階層的人尤其是弱勢群體都能在社會經濟繁榮與發展中受益。

要夯實社會公平正義的物質基礎。維護和實現社會公平與正義不是一個抽象的口號，必須具備現實的社會經濟條件和切實可行的政策措施。新世紀新階段，促進社會公平與正義的根本途徑，是努力發展經濟和社會事業，為實現社會公平正義創造必要的物質財富。結合沈陽的實際，只有堅持大發展快發展，保持經濟持續穩定增長，保持社會財富增加，全體社會成員收入水平的提高才有物質基礎。國家也必須通過國民收入的再分配，調節各地區經濟發展的不平衡，使貧困地區人民早日擺脫貧窮，并通過福利、救濟等辦法來保障低收入者的生活，才能實現真正意義上的社會公平。同時還要通過完善收入分配制度，規范收入分配秩序。沈陽近年來采取了許多措施辦法提高低收入者收入水平；同時，通過大力招商引資，發展項目經濟，扶持縣域工業，這不僅是加速城市發展的戰略舉措，也是長遠解決就業問題的根本途徑。市委、市政府決定2007年為“創新年”，其中一項重要工作就是服務業發展創新，也將為沈陽人進一步拓寬就業渠道。還要加快推進各項改革進程，重點抓好行政管理體制改革，積極推進從全能型、管制型政府向管理型、服務型、法治型政府轉變。特別是把工作重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革上，建立防止農民負擔反彈的長效機制，徹底解決農村義務教育經費不足和學生就學問題，從起點上解決城鄉機會平等。

要努力拓展社會公平正義的實現平臺。近年來，沈陽各項社會保障和城鄉社會福利救助工作取得了一定成效，較好地保障了廣大干部職工和城鄉貧困群眾的生活，維持了社會大局的穩定。按照構建和諧社會的要求，還應進一步建立城鎮下崗職工保險就業和特困群體基本生活保障長效機制。目前沈陽市政府已建立以零就業家庭為重點的長效機制。勞動保障部門正整合資源，加大投入，注重創新就業培訓體系，不斷增加就業總量。同時在沈陽全社會保障體系框架已初步建立情況下，應進一步擴大覆蓋范圍，并通過制度建設進一步完善社會保障體系。

要通過立法建立社會公平正義的監督保障制度。促進和保障社會公平正義，在諸多手段中，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。當前，我國社會公平正義不同程度的缺失，主要表現為社會強勢群體對弱勢群體利益的侵害，其原因是缺乏有效的法律監督制度。通過立法建立監督維護和實現社會的公平正義，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。例如，把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全依法行使權力的制約機制；切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對容易誘發腐敗的重點環節和重點部門的監督，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行。再比如，建立推行政務公開制度。要使老百姓享有知情權、參與權、監督權，特別是諸如醫院、學校、通訊、水、電、氣等與群眾利益密切相關的單位、部門和行業，都應當推行辦事公開制度和聽證制度。加強社會監督，促進社會公平正義，真正加快和諧社會建設。

公平正義是社會主義和諧社會的基本要求之一。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。”加強制度建設，保障社會公平正義，對于構建社會主義和諧社會具有重大意義。

社會公平正義是歷史的、具體的和相對的

公平正義是人們對社會經濟關系種種現象的反映和評判。這種反映和評判是由發展變化著的社會經濟關系決定的，因而是歷史的、發展變化的。不能脫離具體的社會經濟關系抽象地看待公平正義，把它當成某種永恒不變的原則。在不同社會制度下，公平的標準是不一樣的。即使在同一種社會制度下，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也是不一樣的。在資本主義社會里，資本家認為資本獲得利潤是天經地義的事，是最公平不過的；但在工人看來，利潤是資本家憑借生產資料所有權無償占有的工人勞動創造的剩余價值，是剝削，是不公平的。

社會主義制度下的公平正義標準同一切剝削制度有原則區別。當前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展；在分配領域，實行按勞分配為主、多種分配方式相結合的制度。我們的公平正義標準必須反映并適應這樣的社會經濟關系。不能離開社會主義初級階段這一國情，抽象地討論公平正義問題。

公平正義是一個具體的范疇，在經濟、政治、社會各個領域，公平正義的具體內涵不盡相同。以分配公平為例，在經濟領域，在社會主義市場經濟條件下，我們遵循的是價值規律和等價交換原則，實行市場競爭、優勝劣汰，由此必然產生收入差距。如果在競爭起點上，實現了權利、規則、機會面前人人平等，一視同仁，那么這種收入差距應該說是公平的。我們所要反對的是破壞和背離公平競爭的環境、秩序而帶來的收入差距。但在社會領域，公平的標準則與此不同。在社會主義社會里，我們必須滿足所有社會成員衣食住行的基本需求。社會領域不能照搬等價交換、優勝劣汰的原則，而應當把促進人的全面發展、社會全面進步作為社會公平的尺度。在社會領域，我們必須在再分配方面采取一系列政策措施，對不同階層的收入進行調控，緩解收入差距帶來的社會矛盾，并實行社會保障制度，為社會所有成員提供基本的生活條件。

公平正義是一個相對的范疇，世界上沒有絕對的公平，絕對公平只存在于人們的觀念、幻想中。現實世界是千差萬別的，盡管我們強調權利、規則、機會、分配的平等，但由于客觀情況錯綜復雜，在實際生活中只能求得大致的公平。公平的實現還受到經濟、政治、文化發展程度的制約，不能一蹴而就。歷史只能提出和解決它能夠解決的問題。公平正義的實現程度，并不完全取決于人們的善良意愿，而取決于生產力的發展和社會制度完善的程度。也就是說，社會公平正義不能超越社會歷史條件，只能逐步實現。