編者按：本論文主要從東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀和問題；行業(yè)協(xié)會建設(shè)中存在問題的根源；東北老工業(yè)基地改造中行業(yè)協(xié)會建設(shè)的對策等進(jìn)行講述，包括了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀、行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題、觀念上的原因、立法上的原因、明確自身職能、加快行業(yè)協(xié)會立法、建立科學(xué)的自律運(yùn)行機(jī)制等，具體資料請見：

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,以行業(yè)協(xié)會為代表的社會中介組織在我國得到了迅速的發(fā)展,行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之外的“第三種力量”,它能有效地協(xié)調(diào)政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系。東北老工業(yè)基地改造過程中,行業(yè)協(xié)會在行業(yè)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移政府職能和招商引資等方面發(fā)揮了不可替代的作用。本文以東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀入手,提出了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的問題,接著分析問題產(chǎn)生的根源,最后提出在東北老工業(yè)基地改造中建設(shè)行業(yè)協(xié)會的對策。

【關(guān)鍵詞】東北老工業(yè)基地;行業(yè)協(xié)會;管理

黨的十六大提出支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整改造的重大決策,為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,完成東北老工業(yè)基地改造的歷史性任務(wù),必須解決組織創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離的問題,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在東北老工業(yè)基地改造中的地位和作用。東北老工業(yè)基地改造,需要政府職能轉(zhuǎn)變,需要創(chuàng)新的環(huán)境,這對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理提出了新的需求。

1東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

1.1行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀。

市人民政府有關(guān)部門：

為制定符合實(shí)際、切實(shí)有效的政策措施，國家發(fā)展改革委近期將組織編制“十二五”全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，該規(guī)劃已被確定為“十二五”國家級專項(xiàng)規(guī)劃。這次規(guī)劃將統(tǒng)籌推進(jìn)地區(qū)以外的老工業(yè)基地調(diào)整改造，并對不同類型的老工業(yè)基地給予不同的政策支持。按照國家及省有關(guān)部門統(tǒng)一部署，我市將全面啟動市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃研究編制工作。為高水平完成規(guī)劃研究工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃研究編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃研究編制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃研究的日常協(xié)調(diào)工作。

二、主要任務(wù)

如何推進(jìn)西部大開發(fā),是放棄以往計(jì)劃配置的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置,還是充分利用這些存量資源,實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)和大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),這是擺在各級政府,特別是西部地區(qū)政府面前的重大課題.利用老工業(yè)基地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),挖掘存量資源的潛力,通過市場與政策對資源配置的基礎(chǔ)作用,可以使老工業(yè)基地得到技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,消除發(fā)展的結(jié)構(gòu)障礙,提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì),進(jìn)而成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略基地和西部地區(qū)的增長極.

西部地區(qū)老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后,產(chǎn)品老化,急待升級換代.在老工業(yè)基地,一方面,由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化,技術(shù)落后,產(chǎn)品檔次低,質(zhì)量差,不能滿足國內(nèi)需求,生產(chǎn)急需的先進(jìn)成套裝備和高質(zhì)量、高性能材料需要進(jìn)口,出口的生活消費(fèi)品、機(jī)電等產(chǎn)品缺乏技術(shù)優(yōu)勢,受國際經(jīng)濟(jì)波動影響較大,必須升級換代,才具有競爭力.另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢,支柱產(chǎn)業(yè)多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),缺少替代支柱產(chǎn)業(yè),特別是資源性老工業(yè)基地,對資源高度依賴,結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)剛性,應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的能力較差.

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量少.由于工業(yè)技術(shù)整體比較落后,綜合性老工業(yè)基地產(chǎn)品的品種、性能不能滿足市場消費(fèi)水平日益提高的要求,市場占有率低,名優(yōu)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品少,所支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)量少.而完全依賴資源開發(fā)為主的資源性老工業(yè)基地,在歷史上國家區(qū)域分工政策的影響下,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就更不合理.資源產(chǎn)品的精深加工業(yè)因歷史原因發(fā)展薄弱,新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并未形成,支柱產(chǎn)業(yè)僅有單一的資源產(chǎn)業(yè).

科技創(chuàng)新投入少,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力弱,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小.西部地區(qū)老工業(yè)基地科技創(chuàng)新投入少,科技創(chuàng)新與應(yīng)用型人才短缺,科技成果轉(zhuǎn)化率低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力弱,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品少、規(guī)模小.究其原因就是受科研體制和科技創(chuàng)新與應(yīng)用型人才等因素的制約,科技研發(fā)與市場脫節(jié).資源性老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)結(jié)構(gòu)簡單,又缺少科研院校,更加缺乏科技創(chuàng)新與應(yīng)用型人才,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤為薄弱.

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡或滯后,城市服務(wù)功能有待完善.西部地區(qū)綜合性老工業(yè)基地,多為副省級以上城市,應(yīng)該是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心,代表中心城市綜合服務(wù)功能的第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸增加,但是未與第二產(chǎn)業(yè)得到平衡發(fā)展.西部地區(qū)資源性老工業(yè)基地都是地級市和省轄市,應(yīng)該是地方性經(jīng)濟(jì)中心,但是,市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重高出第三產(chǎn)業(yè)8~45個百分點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期全國地級以上城市高出5個百分點(diǎn)的水平,第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，繼東部沿海開放、西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略之后，作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的一個重要舉措，是擬比照東北老工業(yè)基地振興政策，對中部老工業(yè)基地城市實(shí)施政策支持。這對中部各省老工業(yè)基地城市的改造振興、加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)崛起，必將起到極其重要的作用。

一、江西老工業(yè)基地城市的界定及發(fā)展現(xiàn)狀

老工業(yè)基地是指新中國成立初期（主要是“一五”、“二五”及“三線”建設(shè)時期），國家集中投資建設(shè)形成的、具有相當(dāng)規(guī)模生產(chǎn)能力，以能源、原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，對推動全國工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)的城市或區(qū)域。本課題對江西省具有老工業(yè)基地特征的城市進(jìn)行了認(rèn)真梳理和界定，認(rèn)為*、*、*、*、*、*、*等市是屬于具有東北老工業(yè)基地特征的中部老工業(yè)基地城市。限于篇幅，我們在主要對*、*進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對*、*等老工業(yè)基地城市（本文中的*、*等老工業(yè)基地城市是指*、*、*、*、*、*、*，下同）爭取國家政策支持進(jìn)行了研究。

（一）江西老工業(yè)基地城市的界定

1.*老工業(yè)基地的界定

“一五”、“二五”、“三年調(diào)整”及“三五”時期，國家在*投資建設(shè)了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)，基本形成了包括航空、機(jī)械制造、電機(jī)制造、電力、化學(xué)、冶金、輕工、電子、建材、紡織、造紙、農(nóng)藥和食品等工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)、較為完備的工業(yè)基礎(chǔ)體系，確立了*市老工業(yè)基地的地位。

編者按：本文主要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件；積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展；創(chuàng)新能力，加大企業(yè)技術(shù)改造力度、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)；建設(shè)條件，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；城市發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度；生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、積極推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境污染治理；民生問題，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、積極完善社會保障體系、解決好住房、冬季取暖等突出民生問題、促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展；協(xié)作發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、建立地區(qū)合作機(jī)制；改革發(fā)展，深化國有企業(yè)改革、加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

實(shí)施*地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興*地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興*地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，*地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)*地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。要堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。*地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)融資、財(cái)稅及市場準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮*地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持*中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對*老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持*老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場份額。大力發(fā)展*地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持*地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進(jìn)*地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，提高加工度，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。

一、存在的問題

（一）基地定位不明確，綜合協(xié)調(diào)能力薄弱

1、基地建設(shè)，規(guī)劃必須先行。我縣工業(yè)基地自2002年下半年開發(fā)建設(shè)以來，至今沒有一個控制性詳規(guī)，更沒有入園企業(yè)布局規(guī)劃，一方面造成企業(yè)布局較混亂，大有“揀到藍(lán)子里都是菜”的魚目混珠文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)象，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民在已規(guī)劃但未征用的土地上亂搭亂建，無形增加了基地建設(shè)成本。同時，也難以與縣城總體規(guī)劃對接，與縣城基礎(chǔ)設(shè)施做到資源共享。

2、基地工作從開發(fā)建設(shè)到引進(jìn)企業(yè)、安置企業(yè)落戶以及跟蹤服務(wù)，每項(xiàng)工作都必須得到各部門的配合和支持，但由于基地綜合協(xié)調(diào)能力薄弱，加之在部門利益的驅(qū)使下，基地工作難以順利推進(jìn)，從征用土地開始到開工建設(shè)的每一階段都舉步維艱，各部門都把基地看成是一塊餅干，不去想怎么把這塊餅干做大，而是都來爭著分食，沒有爭到就處處設(shè)障礙，講條件，使基地工作難以順利進(jìn)行。目前，由于種種原因使基地已征用土地均無法開工，造成近20家企業(yè)等地建設(shè)。

（二）運(yùn)行管理機(jī)制不活，監(jiān)管乏力

1、投入回報率不高。現(xiàn)在基地已經(jīng)投入了大量的土地資源及資金，但由于項(xiàng)目開工多投產(chǎn)少，達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)的就更少，尤其是像鋼構(gòu)和溫室類的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)均在外地，即使開工投產(chǎn)，如果監(jiān)管不力，稅收也在外地，所以產(chǎn)生的回報相對較少。

當(dāng)代中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段重大轉(zhuǎn)折和體制改革大變動時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的趨勢表明，老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要問題已不是簡單的比例關(guān)系問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化已上升為主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業(yè)基地典利城市為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)基地改造的思路并提出若干對策措施。

一、思路之一正確認(rèn)識和處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

眾所周知，老工業(yè)基地多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，因此，在老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題就是如何正確認(rèn)識和處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。勿庸置疑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和未來，是老工業(yè)基地振興的希望所在。從世界著名老工業(yè)基地的改造經(jīng)驗(yàn)看，沒有單純依靠對成熟和衰退產(chǎn)業(yè)通過改造恢復(fù)生機(jī)的，而都是以大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)重振。但中國老工業(yè)基地有其特殊的成長背景和發(fā)展條件，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產(chǎn)物，曾經(jīng)在很長一段時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，即使是目前工業(yè)化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時期，老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過注人新的技術(shù)成份，仍有其發(fā)展的廣闊前景和生存空間。從發(fā)展意義上講，我國的工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未到“夕陽產(chǎn)業(yè)”的地步，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)集團(tuán)仍需以原有的生產(chǎn)能力為核心。沈陽作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)城市，雖然目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛力遠(yuǎn)不如前，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時期內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不足以支撐整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)體系的調(diào)整和發(fā)展是一個“慢變量”，因而，希望在短時期內(nèi)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可能的。應(yīng)該時確，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管在21世紀(jì)的國民經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將縮小但其絕對量和產(chǎn)值不會萎縮，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，不會退出經(jīng)濟(jì)生活。應(yīng)該消亡或被取代的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的耗竭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。因而，老工業(yè)基地改造比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以高新技術(shù)，特別是先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“嫁接”高新技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造水平有質(zhì)的提高，以此盤活巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，這應(yīng)是老工業(yè)基地現(xiàn)階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本內(nèi)容。

思路之二要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，僅靠傳統(tǒng)工業(yè)自身漸進(jìn)式和滾動式的更新改造和單項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動是實(shí)現(xiàn)不了我國傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系的根本再造的。今天，我國傳統(tǒng)工業(yè)的再造已經(jīng)到了這樣一個階段，那就是要進(jìn)行脫胎換骨的技術(shù)體系再造和大“換血”，要進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，才能適應(yīng)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化任務(wù)對傳統(tǒng)工業(yè)再生的需求。而要實(shí)現(xiàn)這樣大跨度的質(zhì)的飛躍，運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)若以傳統(tǒng)的革新、挖潛和改造方式進(jìn)行更新改造，其技術(shù)狀態(tài)的改善與提高是有限度的，絕難實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨的技術(shù)體系再造”和技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，也就絕難實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)工業(yè)體系的再生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因?yàn)椤膀T著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術(shù)是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動力系統(tǒng)，就成了“航天飛機(jī)”，其技術(shù)等級與功能就比普通飛機(jī)提高了一個數(shù)量級—不僅可在大氣層內(nèi)做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系實(shí)施高新技術(shù)改造，就好比對航空器實(shí)施航天技術(shù)革新，這種革新是質(zhì)上巨變的、技術(shù)等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為一句空話。

二、根據(jù)以上思路，對老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)采取以下具體措施:

一、##工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況

1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：工業(yè)體系較為齊全。##市是新興工業(yè)城市，是##重要的工業(yè)基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機(jī)械、紡織、森工、建材、電子、醫(yī)藥等門類齊全的綜合性工業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2003年全市冶金、機(jī)械、化工、輕紡、林產(chǎn)工業(yè)、建材等6個主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值188．11億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79．6％。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。市縣屬國有工業(yè)企業(yè)已實(shí)施改革268戶改制面達(dá)94．7％。國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐步降低，2003年，市縣屬國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的34％以下。非公有制企業(yè)快速發(fā)展，年產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)已有10家。項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略初見成效。開展“項(xiàng)目年”活動以來，全市累計(jì)完成技改投資82．8億元，竣工投產(chǎn)技改項(xiàng)目1118項(xiàng)，分別有18項(xiàng)和58項(xiàng)進(jìn)入國家和省重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃盤子；實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)502項(xiàng)，其中15項(xiàng)列入國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃盤子。園區(qū)經(jīng)濟(jì)開始起步。目前，市、縣兩級園區(qū)共落戶企業(yè)395戶，已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)294個，在建85個，進(jìn)行前期工作16個，預(yù)計(jì)2004年可完成產(chǎn)值65．7億元。

2、比較優(yōu)勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經(jīng)全境，水力資源豐富。已發(fā)掘的金屬和非金屬礦79種，已探明儲量并可供開發(fā)利用的49種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率76．8％。工業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業(yè)基地，1990年以前，##全部工業(yè)總產(chǎn)值僅次于福州居全省第二位。2003年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為24．7％、41．8％、33．5％，其中工業(yè)增加值達(dá)103．98億元，占GDP的比重為32．3％；工業(yè)企業(yè)提供的稅收占全市財(cái)政收入的比重長期保持在50％以上。許多產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占較大比重。2003年，鋼產(chǎn)量211．3萬噸占全省82．5％原煤產(chǎn)量315．9萬噸占全省40．6％化肥產(chǎn)量29．1萬噸占全省49．2％機(jī)制紙產(chǎn)量14．3萬噸占全省84．1％水泥產(chǎn)量705．8萬噸占全省33．4％布產(chǎn)量16148萬米占全省15．6％發(fā)電量59．15億千瓦時占全省9．7％。一批企業(yè)的規(guī)模、市場占有率等在省內(nèi)、國內(nèi)占有一席之地。三鋼集團(tuán)公司近年內(nèi)鋼生產(chǎn)能力將達(dá)300萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產(chǎn)廠和全省最大的化肥生產(chǎn)企業(yè)；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)之一，壓路機(jī)國內(nèi)市場占有率11．3％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率40％；##紡織有限公司是省內(nèi)唯一生產(chǎn)各種高檔牛仔布的企業(yè)。

3、主要矛盾和問題：一是工業(yè)總量偏小，市場化程度較低。2003年工業(yè)總產(chǎn)值僅占全省的4．8％，列全省第5位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大都分布在產(chǎn)業(yè)易于進(jìn)入、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、從事初級產(chǎn)品加工的行業(yè)中。二是企業(yè)工藝裝備水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。市縣兩級投資5000萬元以上的大項(xiàng)目少，技術(shù)裝備屬于80年代以后水平的僅占30％左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅12．16億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值5．7％。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，配套協(xié)作能力差。重工業(yè)在全省比重最高；各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、規(guī)模效益低，產(chǎn)業(yè)輻射力弱、缺乏帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是國有經(jīng)濟(jì)比重過高，企業(yè)歷史包袱重。2002年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達(dá)71．8％（包括中央、省屬企業(yè)）。目前市屬還有56家國有企業(yè)在職和離退休職工2．8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率6．3％，高出全省平均數(shù)2．1個百分點(diǎn)。五是投資環(huán)境不寬松，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。財(cái)稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發(fā)展空間相對不足交通、區(qū)位、融資環(huán)境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發(fā)展、促發(fā)展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務(wù)意識差等等。

二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局

振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)是，在鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要以##的客觀實(shí)際為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；以體制和機(jī)制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一；以市場需求為導(dǎo)向，圍繞做大做強(qiáng)機(jī)械、冶金和林產(chǎn)工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，改造提升三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展三個新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)造具有##特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會全局著眼，繼東南沿海開發(fā)和西部大開發(fā)之后做出的又一個重大戰(zhàn)略決策。作為*市中心城區(qū)和以資源開采為主的八道江區(qū)，面對這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和周邊地區(qū)你追我趕的競爭態(tài)勢，必須開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，爭強(qiáng)搶先，超前謀劃，以此推進(jìn)八道江區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興步伐，努力把八道江區(qū)建設(shè)成為*資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，特別是近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，中心城區(qū)功能有了質(zhì)的提升，居民生活不斷改善，為“十五”計(jì)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

社會綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2003年，全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)38.72億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值3.53億元，比上年增長7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值22.84億元，比上年增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.35億元，比上年增長10.4%。財(cái)政收入達(dá)到8131萬元，比上年增長9.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成3.8億元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.7億元，比上年增長11.1%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系初步形成。培育和建立了以林蛙、中草藥種植、蔬菜、花卉等為主的九個綠色、特色產(chǎn)品基地，扶持和發(fā)展了萬隆豬廠、興源乳業(yè)等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益水平。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，資源深度轉(zhuǎn)換型工業(yè)長足發(fā)展，鞏固壯大了以煤炭、建材、礦業(yè)開發(fā)為主的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以食品、醫(yī)藥為主的兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并推動各產(chǎn)業(yè)逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)城生態(tài)旅游圈建設(shè)已具雛形。環(huán)城生態(tài)旅游規(guī)劃通過國家級論證，“三湖三洞”旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，圍繞吃、住、行、娛、購、游六大要素的旅游服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【摘要】振興西部地區(qū)老工業(yè)基地是繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的一個關(guān)鍵點(diǎn).在分析西部地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上,提出改造與轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、方向及途徑,進(jìn)而明確技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的策略,即改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),收縮衰退產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)業(yè),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)老工業(yè)基地技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

如何推進(jìn)西部大開發(fā),是放棄以往計(jì)劃配置的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置,還是充分利用這些存量資源,實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)和大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),這是擺在各級政府,特別是西部地區(qū)政府面前的重大課題.利用老工業(yè)基地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),挖掘存量資源的潛力,通過市場與政策對資源配置的基礎(chǔ)作用,可以使老工業(yè)基地得到技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,消除發(fā)展的結(jié)構(gòu)障礙,提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì),進(jìn)而成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略基地和西部地區(qū)的增長極.

西部地區(qū)老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后,產(chǎn)品老化,急待升級換代.在老工業(yè)基地,一方面,由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化,技術(shù)落后,產(chǎn)品檔次低,質(zhì)量差,不能滿足國內(nèi)需求,生產(chǎn)急需的先進(jìn)成套裝備和高質(zhì)量、高性能材料需要進(jìn)口,出口的生活消費(fèi)品、機(jī)電等產(chǎn)品缺乏技術(shù)優(yōu)勢,受國際經(jīng)濟(jì)波動影響較大,必須升級換代,才具有競爭力.另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢,支柱產(chǎn)業(yè)多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),缺少替代支柱產(chǎn)業(yè),特別是資源性老工業(yè)基地,對資源高度依賴,結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)剛性,應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的能力較差.

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量少.由于工業(yè)技術(shù)整體比較落后,綜合性老工業(yè)基地產(chǎn)品的品種、性能不能滿足市場消費(fèi)水平日益提高的要求,市場占有率低,名優(yōu)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品少,所支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)量少.而完全依賴資源開發(fā)為主的資源性老工業(yè)基地,在歷史上國家區(qū)域分工政策的影響下,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就更不合理.資源產(chǎn)品的精深加工業(yè)因歷史原因發(fā)展薄弱,新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并未形成,支柱產(chǎn)業(yè)僅有單一的資源產(chǎn)業(yè).