正當全黨和全國人民深入學習貫徹總書記在中央黨校的重要講話，滿懷信心地迎接黨的十七大勝利召開之際，國家三方召開全國創建勞動關系和諧企業與工業園區活動表彰暨經驗交流會議。在此，我代表全總書記處，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向為開展創建活動作出貢獻的各級黨政工領導和廣大職工表示衷心的感謝！

黨中央、國務院高度重視創建勞動關系和諧企業活動。會前，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志，全國政協原副主席、中國企業聯合會/中國企業家協會會長陳錦華同志接見了與會代表。王兆國同志發表了重要講話，對創建活動給予了充分肯定，并對深入開展創建活動提出了明確要求。講話非常深刻，理論性指導性針對性都很強，我們一定要認真學習、深刻領會、深入貫徹落實。剛才，田成平同志發表了重要的講話，一會兒陳蘭通同志也將發表很好的講話，希望工會的同志認真學習和領會。下面，我講幾點意見。

一、從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展創建勞動關系和諧企業活動的重要意義

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的重大戰略任務。6月25日，總書記在中央黨校發表重要講話時強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。今年全國“兩會”期間，總書記強調，工青婦組織要在構建和諧社會中發揮組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權益的作用，為共同建設、共同享有和諧社會作出積極貢獻。我們要從構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識開展創建勞動關系和諧企業活動的重要意義，進一步增強做好工作的使命感和緊迫感。開展創建活動，既是一項貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展、共建和諧社會的系統工程，也是黨和政府主導的維護職工合法權益、協調勞動關系的有效載體，有利于勞動關系雙方理解溝通、真誠合作，把勞動關系矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態;有利于引導職工熱愛企業，激發勞動熱情和創造活力，為辦好企業積極獻計出力；有利于企業經營者依法履行社會責任，尊重職工的主體地位和首創精神，實現職工與企業大計共謀、效益共創、利益共享;有利于工會進一步樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，抓住發展和諧勞動關系這一主線，依法履行維護職工合法權益的基本職責，落實“促進企業發展、維護職工權益”的原則。

二、充分肯定成績，認真總結推廣創建勞動關系和諧企業活動的經驗

自*年國家協調勞動關系三方開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動以來，各級三方高度重視，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從各自職責特點出發，加強領導、精心組織，密切配合、通力協作，明確目標任務，建立健全工作機制，做了大量各具特色、扎實有效的工作。這次會議將要交流的經驗，從不同角度展示了這項活動取得的進展與成效，希望各地認真學習借鑒。

一、工業園區考察情況：

****工業園區是**年經**省委、省政府批準成立的省級工業開發區，**年被省政府確定為省級重點開發區，**年2月，經國家發改委審核認定，更名為****工業園區。園區位于**市城區南端，現有規劃面積為7.29平方公里，擴區20.73平方公里已得到省發改委批復。園區堅持省委省政府提出的“一園一主業、園區有特色”的產業布局，重點發展冶金及機械裝備制造產業。今年已被列為省“1525”工程百億重點扶持園區。

園區內主要基礎設施按照高標準規劃建設，已建成“九通一平”標準，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯網以及閉路電視系統，為入駐企業提供完善的基礎設施和配套設施。

二、機械產業園考察情況

機械產業園是促進**機械加工和裝備制造業發展的動力源泉和核心區。為做大做強冶金、機械加工、裝備制造業，減少投資者的前期投入，降低投資風險，提高投資效益及進一步強化園區的投資環境與引資功能，于2007年7月啟動了機械產業園建設，重點發展機械加工和裝備制造業。產業園位于**工業園區東區占地1500余畝，分三期建設，目前一期5.2萬平方米標準廠房已經建成，并所有廠房已經完成企業入駐。機械產業園為進區企業提供廠房資源、辦公場所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯網等完善的基礎設施和配套設施，為投資者提供良好的投資環境。

三、園區考察的幾點感受

我縣勞動力資源豐富，是勞務輸出大縣，近年來每年外出務工人員大約在10萬人左右，按常理講縣內企業用工應該不存在用工短缺的問題。近期接兩辦關于召開城西開發、工業園區建設研討會的預備通知要求，縣勞動保障局抽調專門人員，就“我縣工業園區企業用工情況”進行了調查，深入xx工業園、xxx工業園的部分企業，與企業勞資人員、員工進行面對面的座談，了解到了一些當前我縣企業用工、缺工情況，同時提出如何解決當前及以后我縣企業用工問題的幾點建議。

一、我縣工業園區企業用工缺工情況

1、企業用工情況。本次共走訪沱江鎮工業園、xxx工業園企業12家，電話了解xx工業園區6家。因受經濟危機的影響，大部分企業在壓縮生產，當前缺工問題不突出（創晨電子廠除外）。不考慮受經濟危機的影響，企業正常用工需求量在1000人以上的1家，200—500人的3家，100—200人的2家，50—100人的10家，50人以下的2家，我縣企業大部分是屬勞動密集型、加工型企業。集中歸類為：電子加工、礦產品冶煉及加工、木材加工以及針織加工（基本上外于停產半停產狀態沒列入調查范圍）。

2、企業缺工情況。經濟運行正常情況下，所調查走訪企業都存在用工短缺現象。大致分為二類：一類是普工。我縣企業基本上缺普工，而且我縣企業所缺普工都具有技術要求不高，工資相對較低的特點（650—1100元/月）。缺工現象最嚴重的是創晨電子廠，用工量可達1500人的廠子，當前只有240人在生產。木材加工缺工現象也比較嚴重，xx市福湘人造板廠用工量210人，一般情況下工人只有50—70人，而且占半數是外地員工。沒納入調查范圍的針織行業缺工現象很突出。個別工資高、但工作量大、工作環境比較特別的普工，如河路口的金屬加工的“爐前工”也存在用工短缺的現象。另一類是技術工。這類工資高但技術要求高。我縣企業的技術工本地人少，60%是外地員工，要從外地高薪聘請，如雙龍紙廠和興華稀土新材料有限公司存在缺技術工的問題。

3、我縣勞動力資源情況。據縣統計局對我縣農村勞動力資源狀況的調查，2008年末全縣適齡農村勞動力22.86萬人,已轉移10.2萬人，扣除第一產業所需勞動力約10.5萬人，尚有農村剩余勞動力2.2萬人，亟待轉移到二、三產業務工，另有5000名存量下崗失業人員需要就業。受經濟危機的影響，近期我縣返鄉農民工達9732人。

二、我縣工業園區企業缺工原因分析

同志們：

這次工業園區現場辦公會，是區委決定召開的一次重要會議。剛才，對各園區提出的一些具體問題進行了討論研究，請各部門、園區結合實際，認真落實。借此機會，我就工業園區工作，講三個方面的意見：

一、提高認識，增強加快工業園區發展的責任感和緊迫感

近年來，在區委的正確領導下，我們加大園區建設力度，培育了工業園區、黃羊工業園區2個省級工業園區，集中區、新能源裝備制造產業園2個市級工業園區，積極建設工業小區。依托工業園區，引導支持、等企業退城入園，引進培育達利、雨潤、煤業等一批骨干項目。2011年，全區5個工業園區完成工業固定資產投資38.36億元，占全區工業固定資產投資總額的78.21%；園區企業實現工業增加值35.05億元，占全區全部工業增加值的64.43%；完成稅收1.14億元，占全區工業企業上繳稅金的36.68%。工業園區已經成為支撐工業經濟發展的中堅力量，成為拉動全區經濟快速發展的強大動力。

在肯定成績的同時，也必須看到，當前園區的建設和發展，還存在較大差距，反映出不少問題。概括起來有五條:一是管理體制和運行機制問題，園區和部門、鄉鎮之間在工作上存在職責不清、任務不明的問題。二是園區基礎設施投入問題，園區基礎設施配套水平不高，不能滿足項目入駐要求。三是園區建設資金問題，投資主體單一，園區投入主要依靠財政項目和銀行貸款，沒有形成多元化的投資格局，融資難的問題還沒有得到根本性解決。四是引進項目質量問題，入園項目存在“三多三少”的現象，即：小項目多、大項目少；勞動密集型多、技術密集型少；傳統產業多，新型產業少。

二、強化措施，推進工業園區建設和發展取得新突破

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門，有關單位：

為確保我縣工業園區企業用工需求，推動我縣工業經濟快速、健康發展，切實做好年工業園區企業用工宣傳和舉辦鄉鎮專場招聘會有關工作。現將有關事項通知如下：

一、宣傳時間

年2月13日至2月28日。

二、宣傳主題

我們的園區，我們的家。

機關各股室：

自工業園成立以來，園區建設得到了快速、健康、協調發展，園區宣傳工作為推動園區建設和發展發揮了積極作用，取得了一定的成效。隨著工業園建設不斷深入和園區企業的快速發展，進一步加強園區宣傳工作，已成為一項十分重要和緊迫的任務。為進一步加強園區宣傳工作，使其更好地宣傳黨的方針、政策，為園區建設與發展良好創設的輿論環境，現提出如下意見。

一、充分認識園區宣傳工作的地位和作用

園區宣傳工作承擔著為園區建設與發展提供強有力思想保證、營造良好輿論氛圍的重任，是管委會工作的重要組成部分。各股室要從踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識園區宣傳工作對加快我縣園區招商引資、促進園區建設和發展所起的積極作用，切實把園區宣傳工作列入重要議事日程，扎扎實實地做好園區宣傳工作。

二、切實把握園區宣傳工作的重點

園區宣傳工作，要緊緊圍繞縣委、縣政府“堅持科學發展、構建和諧*”戰略目標和“建成達州新興工業強縣”奮斗目標，堅持求真務實宣傳報道園區建設與發展所取得的新成就、新經驗和園區招商引資新動向，力爭在上大報、攻頭條方面有新突破，力求數量上有新突破。園區宣傳工作要緊扣重點，抓出成效。

一、加大宣傳，促進生態環保理念深入人心

大力開展清潔生產、節能減排、生態工業和循環經濟理念宣傳教育，促使園區企業管理者改變理念，認清生態工業園區建設工作對企業發展的重要作用和意義。同時，廣泛開展生態工業園區建設的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體全方位、多渠道、多層次地開展宣傳活動，增強全民環保意識，營造推進生態工業園區建設的良好社會氛圍。

二、加大投入，穩步推進園區環保基礎設施建設

一是加快環保實施建設進程。完成工業園區污水處理廠一期項目建設工程，完成東區污水管網的敷設，西區污水管網敷設與道路建設同時跟進，確保污水處理廠在2012年8月前竣工投入使用，切實解決園區污水排放問題；完成西區線路板小區控制性詳細規劃，加快線路板小區污水池的建設；加快規劃建設工業園區固體廢物處理廠。二是提高園區綠化覆蓋率。結合造林綠化“一大四小”工程，開展以綠化為重點的生態環境綜合整治，依托工業園區原有自然資源，建設一批自然景觀風景。對工業園區的“五縱九橫”主要道路、新建道路全面實施綠化，形成以道路綠帶為框架，企業綠化、園區景觀綠化為點綴的全方位綠化格局，提高園區綠化覆蓋率。

三、積極扶持，加快發展生態環保、循環經濟項目

堅持把生態工業園區建設作為園區建設的重點，在資金、用地等方面加大扶持力度。對生態環保項目實行優先審批立項，積極落實該項目配套資金、確保投入到位。鼓勵支持綠源人造板、圣塔集團、萬基水泥等高能耗企業技改擴能；鼓勵支持創合崇生、東信化工等企業進一步拉長循環經濟鏈條。

一、做法和成效

園區是招商引資和發展工業的主要載體。近幾年來，縣委、縣政府集中人力、物力和財力，搞好園區建設，為全縣工業發展搭建了一個較好的平臺。20*年，園區企業主營業務收入10.3億元，工業增加值3.29億元，稅收17*萬元，分別占全縣工業的%、%和%，成為縣域經濟最重要的增長極。

（一）與時俱進，思路逐漸完善

19*年，我縣開始興辦鄉鎮工業小區；20*年3月，在原有的鄉鎮工業小區基礎上，規劃興建了錦繡谷工業園，即現在的A區；20*年7月著手興建B區；去年又開始規劃和興建C區，還對D區進行了規劃和預留。在從無到有、從小到大的發展過程中，思路逐步清晰，先后對園區發展的功能定位、指導思想、發展戰略和發展目標等進行了明確。在“十一五”工作規劃中，我們提出園區的功能定位是“決戰工業的主戰場、擴大就業的主渠道、財政增收的主要增長源、科技創新的主要示范區”；發展的指導思想是“擴大規模、增強功能、改進體制、完善機制，使之成為規模適中、功能完備、管理科學、自主發展的經濟主體”；發展戰略是“繁榮A區、豐滿B區、建設C區、規劃D區”；發展目標是：到2010年，主營業務收入達到40億元，園區產值占全縣工業總產值的80%以上，創稅達1.5億元以上。這樣，明確了園區的發展方向。

（二）注重規劃，特色逐漸形成

先后聘請江西省環境設計事務所、同濟大學和浙江大學等省內外知名的規劃設計院進行規劃設計。規劃中，注重四個結合。一是與城市發展相結合。堅持在城市總體規劃的指導下編制園區規劃，按照“工業園區、城市新區”的要求精心選址，合理安排園區的基礎設施、三產服務和專業小區，著力把工業園區建設成為功能齊全、富有特色的城市新區。二是與產業發展相結合。按照分行業定區域布局、有利于產業發展的原則，在C區、D區規劃安排香料化工、輕工紡織、機電冶金和食品加工四大產業小區，促進產業集聚。三是與專業小區發展相結合。采取“區中建園”、“園中建城”等方式，著力吸引大企業、大財團前來組建基地、包片開發，創辦園中園、特色園，推動產業集聚，形成專業突出、特色鮮明、集聚發展的園區經濟。

今年7月，市委組織部組成課題組，采取召開座談會、個別訪談、實地考察、問卷調查等方式，對全市10個園區的企業黨建工作進行專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、近年來工業園區企業黨建工作的實踐和探索

全市10個工業園區現有企業516家，其中規模以上企業221家，共有員工42490人，黨員2223人，建立黨委13個，黨總支7個，獨立支部176個，聯合支部45個。自**年10個園區成立黨工委以來，各黨工委以實現規模以上非公企業黨組織全覆蓋為重點，以促進企業發展為切入點，堅持做到“五個結合”，積極探索加強和改進園區企業黨建工作的有效途徑和方法。

堅持加強領導與服務企業相結合。黨工委成立后，各園區按屬地管理原則，把園區內的企業黨組織全部納入園區黨組織統一管理，扭轉了過去“多頭”管理的狀況。實行了領導掛點，東鄉、南城、宜黃等縣園區黨工委領導每人掛點1—2家企業；黎川園區黨工委將機關黨員干部劃分為五個工作小組，每個工作小組聯系3至5家規模較大的企業。黨工委作為園區發展的主體、管理的主體，在做好黨建工作的同時，深入了解不同企業的現狀和需求，及時協助企業建廠、招工、辦照辦證和解決企業用水、用電、用地問題以及協調周邊矛盾等。如撫北工業園區黨工委先后協助企業處理“三亂”問題12件，解決企業周邊矛盾18起，深受企業主好評。

堅持設置黨組織與推進企業協作相結合。金溪縣園區黨工委因企制宜，在行業集聚度、關聯度相對較高的機電、食品、紡織、香料等四大產業中成立行業協會，依托行業協會建立產業黨總支，逐步形成了園區黨工委—產業黨總支（行業聯合黨支部）—企業黨支部（企業黨小組）“三位一體”的園區黨組織設置格局。這種以產業為依托設置黨組織的新模式，既有利于開展黨的工作，又為企業搭建了溝通協作的平臺，促進了產業聚集發展。如機電冶金行業的18家企業以行業黨總支為平臺，在收購原料方面相互合作、資源共享，實現了黨建工作與經濟效益“雙贏”。

堅持加強黨員隊伍建設與培養企業業務骨干相結合。圍繞培養企業骨干，切實加強黨員隊伍建設。在抓支部班子建設方面，一方面注重在企業中選拔那些思想覺悟高、政治素質強、業務水平優、熱心黨務工作的生產經營骨干任支部書記，另一方面挑選一些黨性強、有豐富黨務經驗的黨員干部，派入企業擔任支部書記。在抓發展黨員方面，重點把管理層、技術崗和一線工人中的優秀分子吸納為黨員，擴大黨的影響力號召力。如江鈴底盤公司把車間修理班長、市高級技工人才樸橙明發展為黨員，黎川工業園區日上化工有限公司將技術骨干肖永霞發展為黨員。通過把骨干推舉為書記、吸納為黨員，突出了黨組織和黨員的作用，使其成為企業發展的中堅力量。

第一章總則

第一條為了增強對“工業園區發展專項資金”的治理，提高資金的運用效益，促進工業園區的建設和發展，依據《預算法》、《會計法》和市財務局、市經貿委《關于印發市級都會工業園區發展專項資金治理方法的通知》精神（財企〔2012〕324號），結合工業園區實踐，制訂工業園區發展專項資金治理暫行規則。

第二條工業園區發展專項資金運用準則

（一）嚴厲預算治理，執行專款專用；

（二）明確重點，突出結果；

（三）堅持公平、公道、公開，表現市場優先準則。