我局認真貫徹黨的、一中、二中全會精神，認真貫徹落實上級關于公正司法工作的部署和要求，深化公正司法內容，創新公正司法形式，提高公正司法水平，扎實推進我局公正司法工作。

一、健全組織，加強領導。

我局自始至終把推行公正司法工作作為落實黨風廉政建設責任制、轉變機關作風、提高行政效能的一項重要工作來抓，切實加強對公正司法工作的組織領導。

二、規范內容，提高公正司法質量。

按照市局要求，我局對司法行政工作信息公開的范圍、內容、形式和司法行政工作信息公開的制度等作了進一步的明確。按照“依法公開、真實公正、突出重點、注重實效、有利監督”的原則，做好公正司法內容的補充以及公開內容的更新。

三、完善制度，規范運作。

司法監督是人大監督工作的重要組成部分。加強人大司法監督，有利于整個人大監督工作的開展，是促進公正司法的重要途徑和手段。近年來，我市各級人大及其常委會緊緊圍繞黨的中心工作和人民群眾反映的熱點問題，依法對司法機關開展各項監督工作，有效促進了公正司法、執法為民。但是也存在一些薄弱環節，主要是在監督內容上缺乏對司法辦案人員的監督；在監督方式上缺乏運用剛性監督手段；在監督程序上缺乏具體、規范性要求；在監督力量上缺乏專業人才。為此，要進一步解放思想，堅持以科學發展觀為指導，積極探索司法監督工作的新途徑，增強監督實效，促進社會公平正義。

一、加強對人大常委會任命的司法工作人員的監督

加強對人大常委會任命的司法工作人員的監督，就是要實現人大監督權和任免權的有機結合，達到既監督事，又監督人的目的，解決任后監督不力的問題。

（一）建立法官、檢察官辦案情況跟蹤監督制度。每年度選擇一批從事一線辦案的法官和檢察官進行重點監督。監督內容可包括辦案數量、辦案質量和社會各界的反映等方面。每半年檢查一次，年終綜合檢查情況，提出意見反饋給司法機關。

（二）建立常委會領導約見司法辦案人員談話制度。一種是鼓勵型談話。即對提請人大常委會任命的“兩院”人員，在任命通過后，由常委會領導與他們進行個別或集體談話，提出要求，鼓勵其以后更好地履行職責。一種是警示型談話。對在一年內辦理的案件多宗被人大代表或人民群眾投訴、被改判或發回重審數量較多的“兩院”人員，由常委會領導對其進行談話，指出存在問題，提出改進意見。

（三）建立對司法人員的任前公示制度。在堅持黨管干部原則的前提下，人大常委會要做好擬任命人員的把關。對提請人大常委會任命的司法人員，任命前由人大常委會將擬任職務等相關情況在媒體公示，接受人民群眾和社會各界的監督。

本文作者：宋志軍任曉燕工作單位：中國政法大學河北大學

一、問題之提出

關于司法公正的研究近年來成為學術界研究的熱點,學者們從不同角度分析司法公正的內在機理和實現司法公正的保障措施,間或提到公正司法,但少有人論及公正司法和司法公正兩者之間的差別和邏輯關系,在許多情況下兩者是被混同抑或等同使用的,對二者進行區分并不是搞文字游戲。筆者認為,公正司法和司法公正之間無論是從詞義還是從二者所處的價值層面以及實現方式和制約因素等方面來看都是有差別的。而公正司法在我國當前形勢下較之司法公正具有更優先的價值。本文通過對兩者的分析,認為公正司法是司法公正的前提和階梯,是司法首先要實現的目標,因此司法公正應該是法官首要和唯一追求的價值目標,忽視公正司法而去追求司法公正無異于緣木求魚。正是在這個層面上本文的寫作便具有了現實的意義。

二、公正司法與司法公正之詞義辨析

就筆者目前掌握的資料來看,在眾多的論述司法公正的文章和專著中,論及司法公正與公正司法之間關系的很少。有學者認為:/司法公正,或曰公正司法,其基本內涵就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公正與正義的原則。0[1]有的學者雖論述的是公正司法,但其實是指司法公正,如有學者指出:/公正司法,,是指在司法過程中,通過司法人員及其行為而實現的當事者之間的合理關系,,公正司法的實現,依靠,,第一,訴訟程序公正。第二,實體上的公正。第三健全社會主義法制。第四,監督職能的兌現。0[2]有學者著重從公正司法與法官隊伍建設的角度進行論述,認為法官是審判權的行使著,被譽為公正的化身。司法實踐中法官地位和素質偏低以及監督不力的狀況影響著公正司法的實現,必須確立法官獨立的憲政地位,科學監督法官行為,強化法官素質,有效地推進法官隊伍建設,真正建立一只素質高、業務精、責任感強的跨世紀的法官隊伍,為推進依法治國、實現司法公正提供保證。[3]董皋博士對于公正司法與司法公正的關系作了較深入的論述:/公正司法?還是司法公正?這兩個概念具有同一性嗎?很多情況下人們將這兩個概念混同使用,視為同一,其實不然。司法公正是說公正是司法這一過程或行為的結果,公正司法則是說公正的標準或曰目標是司法這一過程或行為。所以,公正司法是程序論,司法公正是結果論,前者強調程序和過程公正,后者重在實體或結果公正。公正司法和司法公正是程序公正與實體公正的關系。如何看待這二者的關系及其作用是非常有意義的。0[4]筆者基本贊同以上觀點,公正司法和司法公正應加以區分,但是關于詞義辨析和兩者關系的論述還有待深化,并應進一步認清兩者之間的邏輯關系。從語言學上來講,公正司法和司法公正都是合成詞(也稱為短語),/就是詞和詞按照一定的方式組合起來的語言單位0[5]。根據短語內部詞和詞的結構關系,短語可分為12類,其中包括狀中短語和主謂短語。/狀中短語,由狀語和中心語組成,后一部分是中心語,由動詞或形容詞充當;前一部分是狀語,對中心語起修飾作用,狀語和中心語之間是修飾和被修飾的關系,狀語和中心語有的直接組合,有的用-地.連接。0[5:188]公正司法是狀中短語,其中司法一詞是動詞,指法官審判案件的行為和過程;公正一詞是副詞,用來修飾/司法0,強調司法這一行為和動態過程的公正。公正司法也可叫做公正地司法,指法官以公正的形象和公正無偏私之心進行司法。司法公正是主謂短語。所謂主謂短語是指/由主語和謂語兩部分構成,主語是謂語陳述的對象,謂語是對主語加以陳述,兩部分是陳述與被陳述的關系。0[5:188]謂語表明主語的狀態和符合的標準。司法公正中的司法一詞是名詞充當主語,指案件的審判結果或實體,公正是對這一結果或實體的狀態和程度的評價和陳述,即案件審判結果是公正的,是符合公正的標準的。通過以上的語言學上的分析,我們可以看出公正司法指司法過程和行為的公正,即以公正的精神來進行司法活動,是對司法過程的評價;司法公正指結果和實體的公正,即司法的結果或產品是符合公正標準的,是對司法結果的評價。進一步揭示公正司法與司法公正的含義首先要解讀公正。什么是公正?公正是一個古老而又常新的概念,凡是有人群且存在利益分配的地方就有公正問題發生,公正于是成為一個永恒的哲學、政治學、倫理學和法理學命題,在不同的歷史時期、不同的民族、不同的文化圈乃至同一時代、同一文化圈內不同的人都有不同的公正概念和理論。正如美國法學家博登海默所言:/正義具有著一張普洛透斯似的臉,變幻無常,隨時可呈不同之形狀,并具極不相同的面貌。0[6]公正的本質屬性/是指人們之間權利或利益的合理分配關系,如果人們之間的權利或利益的分配)))分配過程、分配方式和分配結果是合理的,則稱之為公正;反之,則稱之為不公正。也就是說,公正是指人們之間分配關系上的合理狀態。0[7]公正是一種合理狀態,其進入到以法官為主體的裁判糾紛的司法領域,則構成司法公正,而司法上的公正只能是法官在司法過程中,對當事人基于訴訟所形成的實體權利義務和程序權利義務進行合理/分配0,旨在補救當事人因糾紛產生的利益損失,使當事人的權利義務回到從前狀態,恢復本來固有的公正價值。

從司法意義上分析,我們可以得出公正的內在屬性:其一,公正強調社會正義和形式正義;其二,公正的核心是無私、中立;其三,公正側重法官在對待當事人和使用法律時的具有不偏不倚、公而無私的品質。[8]筆者認為,公正不僅是一個客觀的概念,更是一個主觀的概念。在司法程序的運作過程中,盡管客觀上的結果是公正的,但是如果這種公正沒有被公正的評判者意識到,那也充其量只是實現了公正的一半。反過來,如果客觀的公正有所缺失或不盡理想,但是如果主觀上的公正(感覺受到了公正的對待)獲得了滿足,那也是可以稱之為是公正的了。因為公正本來就帶有很強的主觀性,主觀上的公正感覺將客觀上的不公正給掩蓋起來了,公正的目的性已經達到,所以說它是公正的。司法作為法律運行機制中最為重要的實踐環節,以實現正義為根本價值,司法公正成為司法首要追求的目標。何謂司法公正?目前尚無定論,中外學者在不同的制度、不通的歷史文化背景下有著不同的結論,見仁見智。目前理論上主要有以下幾種觀點:其一,從人的理性出發的觀點認為,在司法過程中,對公正的追求應高于對法律的規范的遵守;其二,從自然正義的角度出發的正當程序的觀點,強調的是程序公正;其三,從裁判結果是否公正的角度來談論司法公正。認為實際上的公平,也就是使司法結果符合客觀實際,達到真實正確的目的。有學者認為對司法公正中的/公正0進行理解時,需要從主客觀兩個方面進行界定,即公正包括主觀態度方面的公道正直和客觀結果方面的公平正義兩重含義。并把司法公正定義為國家司法機關在運用特定職權處理各類案件的過程中,以公道正直的態度對待案件參與各方(即堅持法官形象公正),嚴格遵循和依照法定程序(即堅持程序公正),公平正確地確認和分配具體權利和義務(即客觀實體公正),且具有良好的社會正義效果,經得起歷史的考驗(即客觀歷史公正)。[9]有學者認為司法公正是指國家司法機關在處理各類案件的過程中,既能運用體現公平原則的實體規范確認和分配具體的權利義務,又能使這種確認和分配的過程與方式體現公平。[10]另有學者認為,從抽象意義上講,司法公正是/司法權運作過程中各種因素達到的理想狀態,它包括與司法權運作有關的各種因素,從主體到客體,從內容到形式,從實體到程序,從靜態到動態均達到合理而有序的狀態。0[11]以上觀點都試圖從自己的角度給司法公正賦予一個明確的定義,但各有各的缺陷,不能全面概括司法公正的含義。筆者認為,司法公正是指司法機關在適用法律的過程中和案件的處理結果中應堅持和體現公平正義的原則,通過公正無私的法官嚴格遵守訴訟程序,公平對待各方當事人,在準確認定事實和證據的基礎上正確適用實體法,作出的裁判符合社會正義標準,實現解決糾紛、穩定社會的目的。一般認為司法公正包括實體公正和程序公正兩個方面。有的學者認為司法公正還包括法官的形象公正。[9]筆者贊同這種觀點。因為實體公正和程序公正不能完全表現司法公正的內涵,形象公正應成為司法公正的一項獨立的內容。形象公正有其獨立的內容和重要的價值。正如西方的著名法諺:正義不僅要得到實現,而且要以人們能看得見的方式實現。從程序的角度講,司法公正是訴訟程序設計公正和程序規則選擇運用的公正。司法公正包括程序公正、法官形象公正和實體公正三個要素,三者缺一不可,組成一個有機的整體。公正司法的含義有學者認為/公正司法是指司法過程中通過司法人員及其行為而實現的當事者之間的合理關系0,實際上指的是司法的公正結果而不是公正的司法過程。筆者認為公正司法是指司法主體在依法處理各類案件的過程中,以公正無偏的形象為載體,以實現社會正義為目標,以人權保障為指向,以公平正直的態度對待案件參與各方,嚴格遵循和依照法定程序,公平正確地確認和分配具體權利義務的司法過程或行為。公正司法主要體現主體的主觀方面即法官在審判案件的過程中以公正無偏私之心公平對待案件各方當事人,嚴格依法定程序,正確選擇、適用實體法于具體個案中的心理態度,堅持法官形象公正和程序公正。古語云:/徒善不足以為政,徒法不能以自行0,/制而用之存乎法,推而行之存乎人0。意思是說好的法律制度能否實現關鍵在于執法之人。英國著名法官丹寧勛爵說,/一名法官要想得到公正,他最好讓爭訴雙方保持平衡而不要介入爭論,假如他超越此限,就等于是自卸法官責任改演律師角色。0[12]公正司法的實質是法官以公正的形象和優秀的品格嚴格遵照程序審理并裁決案件的活動或過程。公正司法的目的是通過法官公正的形象和公正地運用訴訟程序導出一個讓案件當事人和其他社會公眾體驗為公平正義的結果,實現解決糾紛、穩定社會的目的。其中,法官公正的司法形象更應得到彰顯。因為,法官的形象公正在法官公正司法過程中具有獨立的地位和價值,公正的司法形象是公正司法的核心。法官的公正形象由司法禮儀、庭審中的言談舉止、修養學識以及司法文書的寫作水平等要素構成。但是,法官的形象應該是個什么樣子呢?對此,不同的社會歷史發展階段、不同的法律文化傳統的人們有不同的答案。在我國,提到公正無私的法官,人們會很自然地想到/鐵面無私0的包公。在京劇中,包公的形象臉譜化為黑臉上有一個白色的月牙圖案(在額頭)。/黑0在京劇臉譜中代表/忠0和/鐵面無私0,體現為剛正不阿、公正無私、不懼權貴不壓平民的高風亮節。白色的/月牙0圖案一種說法是代表包公額頭上有一只/天眼0或/陰陽眼0,即白天審陽間不平事,夜里審陰間的不平事,如京劇5探陰山6中包公為查明疑案不顧個人安危下陰曹尋找冤魂柳金蟬。從古到今中國人形成了很深的/清官情結0,在戲劇和影視作品中著力打造清官形象,并把某些歷史上的清官神話,希望自己的冤情因遇到清官而得以雪洗。

各位領導、各位同志；

今天我演講的題目是“樹立理想、堅定信念，為司法公正事業不斷奮斗！”

今天在這里向大家演講，我心中有很多感慨，就在短短的一年前，我還只是一名在社會上為了自己的前途努力奮斗的青年，而今天，我已經作為一名光榮的法院干警，胸前佩戴著光榮的天平標志，同大家一起探討樹立司法理念、維護司法公正這些宏大的命題，前后對比，感覺時間仿佛就像河流，我們每個人都在這不斷流逝的河流中尋求符合我們自身的位置和立場，同時，我們每個人也應該不斷的自覺尋求適合自己的位置和立場。經過在法院一年來的學習和實踐，今天，我可以自豪的說，我已經找到了自己的位置和立場，那就是：“時刻牢記自己是社會主義國家憲法和法律的執行者和實踐者，牢固樹立起社會主義的司法理念，不斷完善自身的修養，為追求實現最大的公平正義而奮斗終身！”。

今年以來，全國政法系統都在開展“樹立社會主義法治理念”教育活動，“理念”一詞，其實是一個哲學名詞，指在理性領域內的觀念，簡單的說，就是從實踐中產生的超越了經驗而形成的概念。從我自己的角度，我更加相信，社會主義法治理念就是我們每一個社會主義國家的執法者在執法活動中應當秉持的理想和信念，這個理想和信念，也就是黨中央和中央政法委在這次社會主義法治理念中提出的必須樹立起的“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”理想和信念。這種理想和信念，對于我們達成“公正與效率”的人民法院世紀工作主題，具有十分重大的意義：

偉大的俄羅斯作家托爾斯泰曾經說過：“理想是明燈，沒有明燈，就沒有方向，沒有生命”。這句話正好完美的闡述了我們作為當代中國的司法工作者樹立起遠大的理想的重要性，如果我們每天只是庸庸碌碌的把工作當作自己謀生的飯碗，把自己的工作等同于螞蟻找尋食物般的日常事務，缺乏相應的使命感和責任感，那么我們相信，在我們的隊伍中不會產生默默奉獻、舍身求法的蔣慶，不會產生辨法析理、勝敗皆服的宋魚水，不會產生扎根基層，一心為民的金桂蘭，也不會在我們遵義法院系統內，短短的十年中連續涌現出祝吝宗、周其貴兩位獲得全國一等功表彰的先進典范。我們也看到，正是有了追求司法公正的不懈理想，我們身邊正不斷發生著種種感人的事跡，我看到有的法官常年堅持白天坐堂問案，晚上把厚厚的卷宗抱回家擬寫法律文書；我看到有的同志不管是大年三十，還是清晨三點，堅持守候在被執行人的門口，只為了案件能夠順利地執行到位；我看到有的同志面對來訪群眾的怒氣和怨氣，把道理掰開來揉細了仔細的解釋，照顧群眾無微不至，自己卻整天想不起吃飯喝水；我看到每到晚上，法院總有幾個窗戶的燈光，亮到深夜仍然放著光芒，照著那些精研法理的身影。是啊，一幕幕這樣的情景，我們每一個法院的同志再熟悉不過，只是我們以往并沒有深思，為了什么會有這樣默默奉獻的法官和法院工作人員，為什么會有這些看似平凡，卻總能感動人的事情屢屢發生，我想，他們都是在為了自己的理想而奮斗、而奉獻，是因為他們把建設社會主義的法治國家當作自己的畢生的理想。正是這些普普通通的事例教育了我，使我從一個原來曾經相信法院工作只是“一杯茶、一張報、過一天”，曾經懷疑“盤盤帽、兩頭翹，吃了原告吃被告”是否屬實的簡單青年，逐步變成了一個對于法制建設理念堅信不疑的法院工作者，變成一個把司法公正作為自己最高追求的法律人，變成一個逐步形成了遠大的司法建設理想的光榮的法律人。

當然，只有遠大的理想是不夠的，我們還應當看到離真正樹立社會主義法治理念、實現社會主義法治的遠大目標還有很多的艱難和阻隔，所以必須樹立起堅定的信念。這個信念，首先是要有樹立起正氣，孟子說：“吾善養吾浩然之氣”，文天祥則在他的《正氣歌》中說：“天地有正氣，雜然賦流形。下則為河岳，上則為日星。于人曰浩然，沛乎塞蒼溟”。只有我們在心中培養出了堅持司法公正的信念，真正樹立起了“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的正氣，我們才能在每一次的執法活動中都堅持做到凜然正氣，勇敢的排除各種阻撓和抗拒行為，作出符合黨和人民需要的司法行為，為人民司法事業的不斷前行打下堅實的基礎。其次，我們要有長期堅持、不斷努力的信念，沒有一座大廈能夠在一夜之間建起，同樣，社會主義法治的事業同樣需要我們長期的努力。只要我們認準了前進的方向，就要不懈的堅持。可能有的同志說，就算我再怎樣努力，真正把社會主義法治理念貫徹到全社會每一個角落去，也不是我可以完成的任務，是啊，我們每一個人的能力都是渺小的，但是，我們的努力卻絕不會是白費的！這里，我想給大家講一個故事：1900年，日本哲學家中江兆民身患癌癥，醫生宣告他的生命只是“一年有半”，在這樣的情況下，大多數人都會崩潰了吧？但是中江兆民為了全面闡述了他的“無神無靈魂”思想，卻在這生命的最后時刻，以驚人的意志和毅力寫成了自己的最后一部著作，取名就叫《一年有半》，為人類留下了一筆寶貴的精神財富。他的行為說明了人在具有了堅持不懈地意識后，會迸發出多么驚人的力量！當然，還有的同志說：“遠大的理想、崇高的正氣、堅持的毅力，這些我都不缺，但是司法環境太差，我是心有余而力不足啊”，這正是我想說我們在樹立起貫徹社會主義法治理念必須解決的第三個問題，那就是如何看待我們置身的環境，不可否認，當前的司法環境的確有不足人意的地方，很多的報刊雜志，包括我們自己的同志也都對深惡痛絕，但是，讓我們靜下心來想一想環境是什么？其實，環境就是我、就是你、就是今天在座和不在座的每一個人，我們形成了環境，我們造就了環境，只要我們堅持從自身做起，從平時做起，規范高效的完成每一個哪怕最細小的司法行為，那么司法環境的好轉也將一步一步的向我們走來！

本文作者：韓燕工作單位：樂山市人民檢察院

黨的十五大,明確提出要實行依法治國的基本方略。黨的十五屆五中全會,站在面向二十一世紀的新高度,進一步強調了依法治國,建設社會主義法制國家,社會主義現代化的重要目標,并提出公正司法,是依法治國,強社會主義法制建設的重點。完善公正司法保證體系,是依法治國的客觀要求,也是落實公正司法的重大舉措。

一、完善公正司法保證體系是依法治國的客觀要求

社會主義司法,又稱法的適用,是指司法機關依照法定職權和程序,運用法律處理各種案件的專門活動,包括依法處理刑事案件、民事案件、行政案件、經濟案件和違憲案件等。在我國,人民法院、人民檢察院是司法的主體,分別行使審判權和檢察權。社會主義司法的基本要求是正確、合法、及時,核心是公正,即通過公正司法,有力地保護國家、集體的利益和公民個人的合法權益,維護社會秩序,這既是社會主義司法本質的體現,也是衡量司法工作質量和效率的重要標準。要實現公正司法,特別是要推進依法治國,完善公正司法保證體系有著極其重要的意義:

(一)完善公正司法保證體系,是依法治國的必然要求。依法治國不僅要求司法公正,而且要求有一個完善的保證體系,以從根本上、制度上保證司法機關的司法活動,始終按照憲法和法律規定,公正地行使司法權力、處理司法事務,如果缺少公正司法保證體系的支撐、制約,就難以保證公正司法,其結果是人民的利益得不到保障,依法治國就不能實現。

(二)完善公正司法保證體系,是從根本上、整體上建立公正司法保證制度、保證機制的需要。公正司法,涉及法律的運用、司法體制、司法人員的素質、司法機關的物質保障等諸方面因素。要實現公正司法,必須從整體上考慮并解決問題。公正司法保證體系,實質是保證制度、保證機制,帶有全局性、長期性。能不能公正司法,如何實現公正司法,從根本上講,還是要靠制度、機制,即靠保證體系。我國在建立公正司法保證體系方面,采取了許多措施,作了很大努力,但其工作從總體上考慮不夠,呈現零敲碎打或相互不夠配套的狀況。建立完善的公正司法保證體系,就是著眼于從整體上解決公正司法中各個方面不夠協調、不夠配套的問題,以保證公正司法的實現。

法院在“公正司法樹形象”活動中

抓好六個結合促進六個轉變公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

全市法院“公正司法樹形象”活動動員大會5月12日召開后，院黨組高度重視，認真研究，精心部署，把這項活動做為全年統攬各項工作的主要載體，采取強有力的措施抓緊抓好，抓出實效。4月17日召開了活動誓師動員會，邀請區人大、區政法委主要領導到會講話，公布了活動實施方案，李院長代表院黨組進行了動員，并帶領全體干警重溫了《法官法》和上級法院的有關規定。動員誓師會后，黨組一班人按照各自分工，深入各庭室抓好組織學習和督促指導，穩步推進。我院在“公正司法樹形象”活動中，突出抓好“六個結合”，促進“六個轉變”。

一是學習文件與思想教育相結合，牢固樹立司法為民的理念，切實轉變活動作風。為了防止開展活動圖形式、走過場、敷衍應付的不良現象發生，院黨組制定活動方案的同時，制定了各個階段計劃措施，要求院領導赴下身子，深入庭室具體抓；庭室負責人切實負責，認真抓；活動辦跟蹤考核，嚴格抓。院班子成員按照分工，組織分管庭室人員進行學習討論，堅持學習時間、人員和內容“三落實”，院庭長輪流講課，干警做好筆記并定期向院活動辦上交學習心得。通過學習《法官法》、《法官職業道德基本準則》、《黨員監督條例》、《黨員紀律處分條例》等一系列文件，傳達違法違紀情況通報，全體干警提高了加強法官隊伍建設嚴峻性和重要性的認識，把思想進一步統一到本次活動要求上來。在此基礎上，院領導逐一與同志們談心交流，融匯貫通，而后展開“做一名讓黨放心、讓群眾滿意的合格法官”大討論，使大家從思想深處發生共振，進一步明確了“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本性問題，牢固樹立了全心全意為人民服務、公正、效率和社會效果統一等司法為民理念。

二是學習教育與貫徹落實上級指示要求相結合，規范監督制約機制，切實轉變工作作風。根據院里與市院、區委簽訂的黨風廉政、信訪及目標管理責任書，召開各類責任書簽訂儀式，院長、副院長、庭長層層簽訂，將上級的目標要求予以量化、細化和硬化，層層分解，落實到人。將《法官法》的“十三個不得”、最高法院、省市法院和市區委關于黨風廉政建設和法官行為準則等一系列規定，精印成冊，人手一份，常學習、常對照，變一般要求為看得見，摸得見。同時院政治處建立了干警政績檔案、榮譽冊、恥辱簿，紀檢組建立了干警廉政檔案，跟蹤考核，量化考評，各項工作規范化程度有了顯著提高。

三是“公正司法樹形象”與精劣案件評選相結合，講求案件質量和辦案效果的統一，切實轉變審判作風。根據院年度工作計劃，制定了《院“精品案件和劣質案件”評選活動實施意見》，以及案件評查、開庭觀摩、法律文書展評等一系列保證措施，堅決克服和杜絕辦案粗枝大葉、重實體輕程序以及就案辦案、孤立辦案等不良現象和不良作風，從辦案的各個環節抓起，從語言文字、文書制作、裝訂歸檔等細微末節入手，既看辦案效率和案件質量，又看人民滿意程度，抓好精品和劣質兩類案件的評選，促進全院審判工作上水平。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

社會公平正義是社會和諧的基本條件，也是社會主義和諧社會的重要特征。黨的十六屆六中全會《決定》把保障社會公平正義擺在構建社會主義和諧社會的突出位置，并提出了一系列政策措施。其中，完善司法體制機制、加強社會和諧的司法保障是重要環節。發揮司法維護社會公平正義的職能作用，關鍵在于各級司法機關和廣大司法人員依法全面履行職責，切實做到公正司法。

牢固樹立法律極大權威的理念。樹立法律極大權威的理念，就是要樹立憲法和法律至高無上、任何組織和個人都必須依照憲法和法律辦事的理念。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現，我們黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。樹立法律極大權威理念，與堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、實現最廣大人民的根本利益是完全一致的。這就要求司法機關和司法人員始終堅持公民在法律面前一律平等，任何人都不能凌駕于法律之上，不能以權壓法、以言代法、干擾執法，以維護社會主義法制的統一和尊嚴；堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，忠于法律、尊重法律、敬畏法律、服從法律、信仰法律，切實做到以法律為準繩，以樹立社會主義法制的權威。司法人員只有牢固樹立法律極大權威的理念，才能打牢公正司法的思想基礎，自覺在司法實踐中嚴格依法履行職責，維護人民利益，保障公平正義，促進社會和諧。

大力提升司法人員的思想道德素質。“徒法不足以自行”。法律是要由人來執行的，執法者的素質在很大程度上決定著執法行為、影響著執法效果。實踐證明，執行法律的過程并不是簡單的法律技術和法律操作行為，司法人員也不是被動執行法律程序的機器，在司法活動中完全排除自由裁量權的想法是不切實際的。也就是說，司法并非純粹的客觀活動，在某種程度上說也是司法人員的主觀活動。如果司法人員思想道德素質低下，就可能錯誤使用甚至濫用手中權力，破壞社會公平正義，損害國家和人民的利益。因此，以公正司法保障社會公平正義，必須大力提升司法人員的思想道德素質。各級司法機關應把思想政治工作擺在重要位置，把提升司法人員的道德品質作為一項重要工作，教育和引導廣大司法人員牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立社會主義法治理念，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。司法人員的思想道德素質提高了，“金錢案”、“關系案”、“人情案”等就可以得到有效遏制，司法維護社會公平正義的職能作用就能夠更加充分地發揮出來。

不斷完善司法工作的體制機制。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。堅持公正司法，既要靠教育，更要靠制度。從理論上講，只要司法人員具備了職業素質和優秀品德，公正司法就有了必要條件，但必要條件不是充分條件。事實上，不是每一個司法人員都能做到品德高尚、公正無私，現實生活中難免會有人企圖以權謀私、徇私枉法。這就需要通過完善司法制度來防止權力被濫用、法律被褻瀆、公正被踐踏。只有建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，使法律所蘊含的利益與正義、自由與秩序、公平與效率等基本價值追求充分體現在司法制度之中，才能最大程度地使司法人員在執法之時不枉不縱、不偏不私。為此，需要不斷健全和完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、司法鑒定、公開審判等制度，使司法人員嚴格依據法定原則、權限和程序進行執法活動。對于那些徇私枉法、失職瀆職的司法人員，必須嚴格追究其法律責任。

各位領導、各位評委、朋友們：

大家好！

很高興能站在這里參加演講，和大家共同交流一下司法話題。我演講的主題是：公正司法、一心為民！

我們黨的宗旨和人民法院的性質決定了人民法院必須司法為民。多年來，法院一直堅持“公正司法，一心為民”，始終把履行職能、服務黨和國家大局作為工作的重要方面，制訂了各種便民、利民措施和服務大局的舉措，并落實到工作當中。人民法院只有通過不斷地深化改革，才能提升司法為民的能力和效率，才能更好地為改革發展的大局服務。天視自我民視，天聽自我民聽。人民有要求，法院就必須用實實在在的行動去回應。實現最廣大人民的最根本利益，就是我們義無反顧的選擇和使命！于是，就有了司法為民的要求，從最高法院的提出，到省法院的落實，無不體現人民法院的人民意識；從人民群眾的熱切反應，到兩會代表的高度評價，無不彰顯人民司法的人民本質。

總書記在全國政法工作會議上明確指出：“要堅持以人為本,堅持執法為民,把維護好人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點。”人民是社會發展的決定力量，司法的人民性，既是我國人民司法的優良傳統，又是開創人民司法新局面的重要基礎和動力。當前，人民對司法審判的新要求、新期待與日俱增，只有堅持司法的人民性，才能最大限度地發揮社會主義司法制度的優越性，才能最為深入地在司法領域貫徹落實科學發展觀，才能最高層次地迎接司法審判事業的源源生機與活力。

幾年來，我院以“公正司法，一心為民”為指針，認真樹立和落實科學發展觀，從關系和諧社會建設的根本問題著眼，從廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，從解決社會關注的司法活動中的焦點、熱點問題著力，扎扎實實為人民群眾辦實事，進一步豐富和深化便民訴訟與司法服務工作。

改革開放三十多年來，我國依法治國進程不斷推進，實現了從“法制”到“法治”的飛躍。黨的十八大報告將依法治國定位為治國理政的基本方式，明確提出要公正司法，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，絕不允許徇私枉法，十八屆四中全會又將依法治國作為會議的重點。在這一法治背景下，作為基層政法干警來討論司法公正問題，便于我們認清當前法治形勢，更好為建設社會主義法治國家盡力履職。

一、保證基層司法公正的現實意義

郡縣治，天下安，法治建設的難點和著力點大多在以縣級為代表的基層，而推進依法治縣又是實現依法治國極為重要的一部分。在推進依法治縣的內容和要求中，除了依法執政、依法行政外，公正司法顯得尤為重要，堅持公正司法必將推進依法治縣工作不斷深入發展。(一)公正司法是憲法和法律的要求依法治縣的內容就是全面實施憲法和法律，憲法規定中華人民共和國公民在法律面前一律平等，這就要求基層司法人員在司法實務中，必須公正平等，要在每一件案件中都能體現出公平正義和尊重人權，要在每一次司法行為中都能體現出法律平等的基本原則。(二)公正司法是深化改革發展的保障。近年來，國家以法治引領改革發展的方向，推動改革發展的進程，規范改革發展的實踐，保障改革發展的成果，取得了舉世矚目的成果。隨著改革發展的深入，各種矛盾日益凸現，司法成為解決問題化解社會矛盾最有效的途徑，因此公正司法成為司法機關必然的價值追求，成為改革和發展的有力保障。(三)公正司法是廣大群眾對法治的高度期盼。社會的進步，經濟的發展，法治意識的增強，社會對司法公正的渴望和期盼度在依法治國氛圍下空前高漲。基層司法不公問題，容易出現訟累浪費司法資源，也會增大信訪、上訪壓力，減弱司法公信力，降低司法機關的權威。因此，公正司法就是順應民意推進法治的必然要求。(四)公正司法是防止出現冤假錯案的屏障。近年來，媒體陸續曝光了一批冤假錯案。像大家熟知的佘某、杜某、聶某、張氏叔侄冤案等等。這些冤假錯案不僅嚴重侵犯當事人的人權，損害司法公信力，還極易成為敵對勢力攻擊我國司法制度的口實。冤假錯案引起了黨和國家的重視，也引起了廣大群眾的關注，相關部門在對責任人員問責的同時，建立了錯案責任終身追究制，人們在對徇私枉法行為進行譴責的同時，也向全社會呼吁司法公正，司法機關在司法過程中，只有嚴格依法辦案，做到公正司法，也才能為冤假錯案真正建立起一道防范的屏障。

二、確保基層司法公正的關鍵

筆者認為，確保基層司法公正的關鍵，就是要正確解決好以下兩方面的問題:(一)確保司法公信力問題。司法公信力是司法機關履行職能所獲得的社會公眾信任的程度，其最核心的部分是司法機關堅守依法履職的“信用”和社會公眾對司法行為的信任。司法公信力的強弱，在很大程度上反映著公眾對國家權力的信任程度，反映出司法機關是否真正做到了公正司法。司法不公必然會因為失去公眾信任而致司法權無法發揮其應有功能，必然會造成社會矛盾無法持續有效化解而越積越多，最終危及的是和諧穩定的社會環境和國家法治，因而確保司法公信力的前提是司法機關保證司法公正。1．司法公正是提高司法公信力的重要的價值取向。我國作為成文法國家，司法必須緣法而裁判，這就要求司法人員的進行司法活動時必須根據現有的法律，做到實體公正與程序公正得以最佳地融合，客觀公正地適用法律，要把司法公正作為提高司法公信力的最終價值取向，使司法真正體現全社會對公平正義的要求和愿望，從而使正義的要求法律化、制度化，使實現正義的途徑程序化、公開化、權威化，以此來提高司法公信力。2．加強對司法隊伍的建設促進司法公信力的提升。檢察官、法官隊伍是我國司法隊伍的核心力量，肩負著人民群眾賦予的維護公平正義的使命，因此加強隊伍建設自強素質是穩步提升司法公信力的有力保障。筆者認為，應從以下四個方面強化司法隊伍建設。一是強化對司法人權的法治能力培訓，提升司法人員正確運用法律開展司法活動的能力。二是強化司法人員職業道德教育，建設一支品德高尚、業務過硬的司法隊伍。三是強化對司法權力的監督機制，通過遏制司法腐敗來提高司法公信力。對內真正發揮人民陪審員、人民監督員的監督作用，對外聘請廉政建設監督員，主動接受人大代表、政協委員和社會各界的監督，樹立起司法誠信，使公眾從身邊的一點一滴中體會和感受到司法公信的力量。3．司法職業化是提高司法公信力的重要因素。司法職業化是指司法人員在履行司法權過程中，實現自(上接第137頁)主，不受外部因素、特別是地方黨政領導和內部司法人員的干擾。筆者認為，正在深入推進的司法責任制改革就是進一步強化了司法隊伍的職業化，確保了依法獨立公正行使審判權、檢察權，大大降低了司法受外部因素的影響。司法職業化進一步強化了司法機關和司法人員的責任，使司法隊伍更加職業化、專業化。(二)堅持司法公開的問題。隨著中央有關司法公開改革方案的強力推進，法院、檢察院加大司法公開力度，積極拓展和延伸司法公開廣度和深度，努力打造陽光司法工程，為實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的工作目標提供了有力保障。司法公開是司法公正的體現，司法公開可以倒逼司法程序和實體更加公正，可以有效促進司法效率提高，促進司法公信力的提高。筆者認為，司法公開有以下五點現實意義:一是促進案件質量提升，確保案件的實體公正和程序公正。二是促進司法人員素質的提高，使法官、檢察官隊伍更加職業化。三是杜絕個別人員“暗箱操作”式的司法行為，有效遏制司法腐敗。四是有利于提高司法效率，突破基層司法“案多人少”的實際困難。五是促進法制的宣傳，有利于增強人民的法治意識。實踐中，檢、法兩家采取了多種形式進行了司法公開，除了傳統的法制宣傳、新聞會、邀請相關人員到司法機關聽證、視察等形式外，還充分利用網絡進行了司法公開，比如通過在互聯網上開設門戶網站公開起訴書、判決書等法律文書、通過官方微博、微信等通信平臺向公眾案件信息、通過QQ開展律師業務預約等等。但現實中，由于司法公開尚在探索和嘗試中，基層司法公開仍然存在以下不足:一是公開面廣度不夠，還沒有完全達到“能公開的都公開”的要求。二是公開的時效性不強，公開信息沒有與司法實踐保持完全同步。三是公開內容的客觀性不足，個別公開內容與司法實務相比有刪減情況。四是公開內容關注度不高，沒有完全考慮群眾的需求。五是刑事司法公開有空白之處，實踐中對公安機關立案、偵查環節的信息公開未要求同步公開。只有徹底地將立案、批捕、起訴、庭審、執行、文書、聽證等各個環節公之于眾，徹底地將司法活動置于當事人和社會公眾的監督之下，才會真正促進司法公正。

作者:徐國江 單位:四川省滎經縣人民檢察院

為貫徹落實黨的十八大精神和省、市政法工作會議部署，為全國“兩會”順利召開營造良好社會輿論氛圍，按照市委政法委《關于開展“公正司法為人民”集中宣傳活動的通知》（徐政法〔2013〕6號）文件要求，結合我區司法行政工作實際，區司法局結合“三八婦女維權周”和“3.15消費者維權日”活動，于2月20日至3月20日在全區開展了以“公正司法為人民”為主題的集中宣傳活動。

一、領導重視，精心組織

我局高度重視集中宣傳活動，組織各科室、司法所召開專題會議，落實宣傳任務，要求各司法所在轄區結合本職工作開展主題宣傳活動，并加強信息報送工作。

二、突出重點，形成特色

我局從司法行政機關在保障人民安居樂業、服務經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定、維護社會公平正義等方面入手，重點宣傳以下幾個方面：一是將矛盾糾紛化解和人民調解工作相結合，突出宣傳人民調解法及調委會工作職能；二是將維護職工群眾合法權益和法律援助工作相結合，突出宣傳法律援助范圍、援助條件、如何申請和審批；三是將“六五”普法規劃和常規普法宣傳活動相結合，充分調動職工群眾的積極性和參與度；四是將十八大精神和隊伍建設相結合，堅持強化隊伍建設，堅決反對司法不公和司法腐敗，努力提高司法行政工作親和力和公信力，將“司法公正為人民”理念深入人心。

三、活動豐富，成效顯著