構建民主開放的黨員工作新機制是社會主義市場經濟、民主政治和先進文化對新時期黨員隊伍建設提出的客觀要求，也是新時期黨員隊伍建設更好地服務改革發展大局的必然選擇。我們認為，要構建民主開放的黨員工作新機制，必須從以下三個方面作出努力。

一、以提高質量為目標，構建“陽光型”的黨員發展新機制

高質量的新生力量是提升黨員隊伍整體素質的重要條件，而影響新黨員質量的首要因素就是“暗箱操作”、“少數人說了算”。因此，要提高黨員發展的質量，必須著力構建“陽光型”的黨員發展新機制。

一是過程公開。公開透明是提高新黨員質量的重要前提。沒有公開就沒有黨內外群眾的知情權，也就談不上民主監督。在黨員發展工作中，基層黨組織完全可以將發展黨員工作的全過程包括入黨積極分子的培養、發展對象的確定以及發展計劃、黨員標準、發展程序等通過媒體及時向黨內外群眾公開，接受黨員群眾的監督。公開透明既有助于按政策辦事、按程序發展，也有助于黨員群眾有的放矢，按章監督。

二是全員參與。全員參與是提高新黨員發展質量的基礎條件。目前，黨員發展工作中的最大難題是農村、企業一線的發展源頭萎縮、后繼乏人。要保證新發展黨員的質量，就要有充足的源頭活水，而這僅僅依靠少數組織人事干部培養推薦是遠遠不夠的。有效的辦法就是建立民主開放的入黨積極分子培養教育體系，發動基層黨委、黨支部全體成員乃至所有黨員都來參與這項工作，通過大家的共同努力，拓寬發展的源頭，確保發展的質量。

三是民主選擇。民主選擇是提高新黨員發展質量的治本之策。民主選擇的主要方式是票推票決，即在推薦入黨積極分子、確定發展對象、接收預備黨員和預備黨員轉正等關鍵環節上一律采取無記名投票推薦或表決的方式，讓黨員群眾充分表達自己的真實意愿，充分行使自己的民主權利，充分體現公平公正。這樣做才能真正把政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的人選擇到黨內來。

去年以來，**縣電城鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導，把關注農民作為基層工作的重要舉措來抓，一切從實際出發，建立和推行“一線工作機制”，把鎮、村干部“逼”入一線，開展了“上百家門、訪百家人、辦百家事、興百家業”活動，誠心誠意破解農村難題，實現了農村的穩定和各項社會事業的蓬勃發展。

該鎮的“一線工作機制”，就是通過機制和制度，量化到位，使鎮村干部深入鄉村，發現矛盾，解決問題，開拓新局，重點抓好三方面的落實：一是出臺相應的量化考核機制。為配合“一線工作機制”的全面實施，鎮黨委制印了《電城鎮干部工作制度》小冊子，做到人手一冊，其中有“領導干部任期目標責任制”、“干部工作首問制度”、“解決農村突出問題責任制”、“干部駐鎮駐村管理制度”、“防止干部走讀現象若干規定”等十六種工作考核機制，以此達到制度管人，量化促效。二是建立專門督促管理機制。成立專門管理辦公室，黨政辦公室協同組織辦公室做好登記、公布、存檔，設立專線電話，著力把好“三查”關：平時抽查，定期檢查，進行民主調查，以此督促干部“真下去，真干事”。三是進一步完善了“加強調查研究”、“密切聯系群眾”、“干部夜訪”、領導干部掛點下訪等“塑造形象”制度，以此密切了黨群、干群關系。

通過建立和推行“一線工作機制”，該鎮做到領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線發現，成效在一線創造，經驗在一線總結，取得較好成效。

一是實現了干部作風的轉變。針對一些群眾批評干部工作浮在上面多，關心群眾、為群眾辦實事少等實際，鎮黨委決心以轉變干部作風為切入點，組織干部深入“一線”，實行與群眾“三同”。去年來，全鎮干部掛點19條自然村，選擇1600多個農戶為聯系扶貧對象，掛扶結親，為群眾解決生活、生產實際困難問題1200多個。去年早造，遭到了特大洪水襲擊，該鎮組織了300多位村鎮、機關干部，走在抗災第一線，與群眾一起開溝排洪，加固河堤，嚴守險情第一線，終將洪水擊退。

二是加快了農村熱點、難點問題的解決。該鎮把解決群眾最盼、最缺、最怨的難點熱點問題作為推行“一線工作機制”的具體行動。建立“五長接待日”和“黨政領導接訪日”，健全《群眾來訪登記冊》和《重點糾紛督辦卡》，全方位實施“魚水工程”和“形象工程”，融洽了干群關系，架起了干群關系“連心橋”。一年來，妥善解決了群眾關注的問題124件。如河望村委會河口村，因受特大洪水襲擊，原有的木橋已被沖毀，群眾的“走路難”已成為突出問題，鎮黨委急群眾之急、想群眾所想，去年9月，爭取了上級的支持，籌集資金20多萬元，高標準建設了河口“連心橋”，圓了當地群眾祖祖輩輩的“盼橋夢”。又如東街居民陸華金一家，因房產糾紛一案告狀十多年，成為上訪“專業戶”，鎮黨委為解決這一問題召開了專題會議，派員深入調查，在既尊重歷史又結合現實的基礎上，制定了可行的補償措施，終于結束了陸家十多年的告狀史。去年以來，鎮主要領導通過深入調研，了解莊垌、河望、濕水、駕炮、爵西、山兜等幾個村委會周邊7500多畝農田缺水問題一直制約著農田的增產和農民的增收，于是，鎮黨委克服經濟上的困難，爭取市縣支持，先后投入資金70多萬元，整治好電城干渠和系列重點水利設施，較好地解決了農田用水和城區居民用水。

三是促進了城鄉社會經濟的發展。該鎮把推行“一線工作機制”作為增強班子集體的社會感召力的有效途徑，切實把電城的發展文章做大做活。一年來，該鎮鎮政府大樓、電城車站、稅務大樓和電城鋼材專業批發市場的相繼投入使用，電城新區發展已初具規模；籌集資金500多萬元，修建10公里長的硬底化冼太大道，目前工程正在全面進行中；抓好民營工業園區和城區民營企業的發展，去年全鎮工農業總產值10.8億元，同比增長8.6%。

地方黨委工作機制，是中國共產黨整體工作機制的縮影，是衡量黨的領導體制民主與科學性的參考指數之一。因此，探討地方黨委配備改革后的工作機制是當前黨的建設的重要問題之一，是黨的十七大提出的提高黨的執政能力、建設高素質領導班子的重要內容之一。

一、改革初衷：擴大黨內民主

所謂工作機制，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。本文所說的黨委工作機制既包含了程序，也包含制度化了（文字規定的制度和不見于文字的“慣例”都屬于制度化的范疇）的方式方法。黨委工作機制屬于操作性、工具性問題，但也體現一定價值取向，如是有利于分權還是集權？有利于提高效率還是扯皮？等等。如果我們的基本價值取向是民主與科學，那么黨委工作機制設置，就會偏向于民主與科學，反之亦然。當然，在現實生活中，也會出現基本價值取向與具體機制不協調甚至沖突的現象，所以改革和完善工作機制才會成為重要問題提上議程。

中國改革開放近三十年來取得巨大成就，地方黨委功不可沒。但具體到地方黨委工作機制，各地反映最集中的還是與民主集中制相關的問題。

地方黨委內部的工作機制，既體現在黨章中對于民主集中制的各項規定中，如明確規定黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，規定了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，等等，也體現在《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，以及各地方依據上述條例制定的本地方的工作條例或各種規則中。從理論上講，黨的根本組織原則是民主集中制，黨委會的工作機制同樣應體現民主集中制精神。

然而在實踐中，各地各級黨委會對于民主集中制的實行有較大差距，尤其是對于民主精神的體現，有的好些，有的差些，基本取決于黨委會“一把手”民主素質如何。再往前溯，早在1980年鄧小平就在著名的《黨和國家領導制度的改革》中說：“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題?！睆哪菚r以來，黨一直在對鄧小平所說的“權力過分集中”現象進行改革，1996年頒布《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，十六大以來出現的討論決定重大問題實行票決制，都是這種改革的一部分。

地方黨委工作機制，是中國共產黨整體工作機制的縮影，是衡量黨的領導體制民主與科學性的參考指數之一。因此，探討地方黨委配備改革后的工作機制是當前黨的建設的重要問題之一，是黨的十七大提出的提高黨的執政能力、建設高素質領導班子的重要內容之一。

一、改革初衷：擴大黨內民主

所謂工作機制，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。本文所說的黨委工作機制既包含了程序，也包含制度化了（文字規定的制度和不見于文字的“慣例”都屬于制度化的范疇）的方式方法。黨委工作機制屬于操作性、工具性問題，但也體現一定價值取向，如是有利于分權還是集權？有利于提高效率還是扯皮？等等。如果我們的基本價值取向是民主與科學，那么黨委工作機制設置，就會偏向于民主與科學，反之亦然。當然，在現實生活中，也會出現基本價值取向與具體機制不協調甚至沖突的現象，所以改革和完善工作機制才會成為重要問題提上議程。

中國改革開放近三十年來取得巨大成就，地方黨委功不可沒。但具體到地方黨委工作機制，各地反映最集中的還是與民主集中制相關的問題。

地方黨委內部的工作機制，既體現在黨章中對于民主集中制的各項規定中，如明確規定黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，規定了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，等等，也體現在《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，以及各地方依據上述條例制定的本地方的工作條例或各種規則中。從理論上講，黨的根本組織原則是民主集中制，黨委會的工作機制同樣應體現民主集中制精神。

然而在實踐中，各地各級黨委會對于民主集中制的實行有較大差距，尤其是對于民主精神的體現，有的好些，有的差些，基本取決于黨委會“一把手”民主素質如何。再往前溯，早在*年鄧小平就在著名的《黨和國家領導制度的改革》中說：“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題。”從那時以來，黨一直在對鄧小平所說的“權力過分集中”現象進行改革，*年頒布《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，十六大以來出現的討論決定重大問題實行票決制，都是這種改革的一部分。

以人為本是馬克思主義的重要命題，是黨的性質和宗旨的集中體現，是科學發展觀的核心。在組織工作中貫徹落實以人為本，要按照黨的十七大關于“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”的要求，從組織工作的目標導向上、制度措施上更加注重關心人、理解人、愛護人、激勵人；通過組織工作機制創新，更加充分地調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性。

從去年開始，鐵嶺市圍繞堅持以人為本，在創新組織工作機制上進行了一些探索。我們堅持從廣大黨員最關心、最直接、最現實的利益問題入手，強化措施，健全機制，關心黨員生活，提高黨員素質，維護黨員權益，創造條件促進黨員全面發展，達到了凝聚黨員之心、堅定黨員之志、激勵黨員踐行先進性之行的實際效果。我們重點探索了五個方面的機制建設：

第一，建立黨員思想關懷機制，提升黨員的思想素質和心理健康水平。堅持以人為本，思想關愛是前提。為使黨員始終保持積極的精神狀態和健康的心理素質，在思想上永遠保持先進性，我們強化了四項舉措：一是強化黨員素質建設工程。在全市建立了108個省級農民黨員教育基地、8個農村黨員干部現代遠程教育試點接收站點，通過“”學習和送學、寄學、網學、電視黨課等多種方式，全方位加強對黨員的教育培訓。二是建立結對幫帶制度?；鶎狱h組織委員、黨小組長與普通黨員結對子，定期談心，幫助黨員糾正思想偏差，強化黨性觀念。三是堅持典型引路。總結宣傳了一批優秀黨員的先進事跡，使黨員學有榜樣、干有方向。四是實行黨員目標量化管理辦法，定期對黨員發揮先鋒模范作用情況進行評價，形成正確的行為導向。

第二，建立黨員權利保障機制，保障黨員的正當權益。堅持以人為本，保證黨員的政治權利充分行使是關鍵。為使每名黨員都能行使《黨章》規定的民主權利，我們實行了各級組織決策重大事項征求黨員意見制度、黨務公開制度、村黨組織書記公推直選制度，在基層黨組織中建立了黨員議事制度，在西豐縣和調兵山市試行了鄉鎮黨代表大會常任制，激發了廣大黨員參與執政實踐的積極性。我們新建了200個村級黨組織活動場所，建立了98個社區黨員服務中心和社區流動黨員之家，組織黨員開展科技培訓、文化活動等，成為了服務黨員的窗口。

第三，建立黨員就業扶助機制，提高黨員的“雙帶”能力。就業是民生之本。堅持以人為本，要把實現黨員的就業權利作為基礎性工作來抓，讓黨員切實增強帶頭創業的能力、帶領群眾致富的能力。針對城鄉貧困黨員就業難、創業難問題，我們組織實施了“黨旗引領我創業”工程，通過啟動黨費貼息貸款，支持和幫助城鎮下崗失業職工黨員和農村貧困黨員上崗創業和發展致富項目。在農村，幫助1053名貧困黨員獲得小額信用貸款533.75萬元，新上致富項目681個，平均每戶增收達2000元左右，有749名黨員已經脫貧，有423名黨員具備了帶領群眾共同致富的能力。在城市，為735名城市貧困黨員舉辦職業技能培訓班63期，舉行就業洽談會46場，有619名黨員重新走上了工作崗位,有79名黨員帶動了其他249名下崗職工再就業。

第四，建立貧困黨員救助機制，幫助黨員排憂解難。我們開展了“關愛貧困黨員行動”，成立黨費專項基金，專門幫助城鄉貧困黨員解決生活困難。建立了重大節日走訪慰問基層老干部、老黨員工作制度，為有突出貢獻的老黨員改善了住房條件。深入開展黨內互助活動，全市結成2100多個黨內互助幫扶對子。這些舉措讓貧困黨員感受到了組織的溫暖，增加了黨員的自豪感，增強了貧困黨員的黨性意識和黨性觀念。

基層紀檢監察信訪工作是整個紀檢監察信訪（以下簡稱信訪）工作重中之重的環節，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發展與社會穩定。當前，在各項改革不斷深化和民主法制建設不斷健全的新形勢下，切實做好信訪工作，維護社會穩定，是紀檢監察機關面臨的重要課題。根據對我區新區成立以來舉報工作的情況分析，感覺到做好基層信訪工作必須重視工作機制的創新。

一、當前基層信訪的主要特點

（一）信訪舉報問題綜合化。既復雜化又多樣化。復雜化在實踐中體現，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時難以解決。多樣化在實踐中體現涉及信訪舉報內容的多樣化，既有反映黨員干部違紀違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個信訪總量的一定比重。

（二）信訪舉報內容經濟化。從信訪反映的內容來看，基層群眾信訪中，一半以上是反映經濟類的的信訪件。就拿我區來說，20*年新區成立以來，反映經濟類的的信訪件有226件，占整個信訪總量（412件，其中不包括鄉鎮收到信訪件）的55％。經濟類的信訪件中，反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位，有97件，占經濟類信訪件的43%。反映工程承包、土地征遷、安置等方面的信訪也比較多，且呈上升趨勢，共收到78件，占經濟類信訪件的35%，其中20*年18件，20*年24件，20*年25件，20*年上半年11件，從件數來看逐年呈上升趨勢。反映集體資產轉制、流失占一定比例，逐年呈下降趨勢，有29件。反映干部揮霍浪費、財務管理不規范的信訪件占經濟類信訪件的一定比例，有38件。

（三）信訪舉報活動組織化。從近幾年信訪工作實踐來看，基層群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉變，集體上訪在整個信訪總量中占一定比重，聯名信占群眾來信量的比重也很突出。20*年以來，南潯區共接待基層群眾集體訪11起，收到基層群眾聯名信訪件40件。從集體上訪發生的情況看，自發上訪正逐步演化為組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯絡協調，有人負責車輛。從集體訪演化過程看，組織者表面不動聲色，隱蔽操縱，很難察覺。

（四）信訪舉報活動崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動較為常見。大多群眾心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮、區直接向省、市反映。同時也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復上訪、越級上訪越來越多。20*年以來，南潯區收到上級轉辦信訪件198件，占整個信訪總量48%。

一、當前信訪的主要特點

一是信訪舉報問題的復雜化和多樣化。復雜化在實踐中體現，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時難以解決。多樣化在實踐中體現涉及信訪舉報內容的多樣化，既有反映黨員干部違紀違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個信訪總量的一定比重。

二是信訪舉報內容經濟化和利益化。從信訪反映的內容來看，群眾信訪中，多數是反映經濟和利益類的的信訪件。反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位；反映集體資產轉制、流失，工程承包、土地征遷、安置補償等方面的信訪比較多，且呈上升趨勢；反映干部揮霍浪費、財務管理不規范的信訪件占一定比例。

三是信訪舉報活動組織化和崇上化。從當前信訪工作實踐來看，群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉變正逐步演化為有組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯絡協調，有人負責車輛，又因組織者表面不動聲色，隱蔽操縱，很難察覺。信訪高遞和人員高訪在信訪活動中也顯得較為突出。大多群眾心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮、縣直接向省、市反映。同時也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復上訪、越級上訪越來越多。還有就是一信多投，重信重訪也是信訪活動的一個重要特點。

二、出現以上特點的原因分析

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經基本成立了信訪工作領導組，建立了信訪工作網絡，訂立了規章制度，明確信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但一些領導干部對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，當信訪工作中出現新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問題；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未真正形成。

為進一步加強黨風黨紀教育，健全預防腐敗工作長效機制，全面提升機關工作效能和服務經濟社會發展水平。按照發〔〕7號《中共委關于在全區開展風險崗位廉能管理工作的實施意見》文件要求,結合辦公室工作實際，制定如下實施辦法：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以規范權力運行為重點，以制度建設為保障，不斷完善風險崗位廉能管理工作機制，最大限度地降低腐敗風險，努力營造風清氣正的良好環境。

二、工作目標

按照全區推行風險崗位廉能管理“四四五”工作模式，積極尋找預防崗位廉政風險的途徑，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，逐步建立起比較完善的崗位廉政風險防范管理長效機制和權力運行監控機制。

三、工作內容

近年來，**縣針對農村青年大多外出務工，傳統的黨員培養發展機制難奏實效的問題，開拓進取，大膽創新，堅持推行培養發展農村外出務工青年入黨“三個五”工作機制，有效地激發了新形勢下農村外出務工青年入黨的積極性、主動性，成功地走出了一條貧困地區發展黨員工作的探索之路。

一、背景原因

**縣堅持“三個五”工作機制，扎實推進培養發展農村外出務工青年入黨主要有三個方面的原因：

（一）貫徹落實省市加強黨員發展工作有關文件精神的需要。近年來，中央和省、市委先后出臺了一系列關于進一步加快培養發展農村優秀青年入黨步伐，不斷壯大黨員隊伍的文件規定，尤其是市委于**年初在我縣鹽場鎮開展工作示范，**年初在全市推廣的《關于加快培養發展農村優秀青年入黨的實施意見》，明確提出實施“五三O”工程的奮斗目標，即從現在起用五年左右的時間加快培養發展農村優秀青年入黨，使農村30歲左右的黨員占到農村黨員總數的30%左右，初步改善農村黨員隊伍年齡、文化結構，增強基層黨組織的生機與活力。為達到這個奮斗目標，貫徹好省市文件精神，僅僅盯住留守在家的農村人員是遠遠不夠的，必須采取切實措施，變被動為主動，把眼光投向大批外出務工人員，通過在他們中間開展工作，求得突破，取得實效。

（二）加強基層組織執政能力建設的需要。農村基層組織執政能力建設的重要內容是不斷提高村級組織領導班子，尤其是村“兩委”主要負責人的知識水平和綜合工作能力，以更好地適應農村新形勢、新任務、新要求。當前，我縣村級組織領導班子普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。雖然看到了問題，卻很難解決問題，因為可供組織和群眾挑選使用、能夠擔當重任的在家“能人”較少，如果不通過組織手段從鄉鎮脫產干部中選派，就只能在留守村上的現有人員中挑選，很難進行好中選優。造成農村人才少、選人難的問題的主要原因是近年來農村年紀輕、有文化、能力強的人員大多外出務工，留在家鄉的人員多是老人、婦女和兒童。因此，大力培養發展農村外出務工青年入黨、加強村級組織后備力量建設，就必然成為增強村級組織活力、提高基層組織領導班子執政能力的治本之策。

（三）農村黨員發展工作的需要。在**，每年有數萬勞務大軍，其中，18至35周歲的農村青年是主體。大量外出務工人員中有相當數量的優秀青年,他們頭腦靈活,文化較高，朝氣蓬勃，最適宜進入黨的組織，是現階段農村黨員發展工作的主要對象。當前和今后一個時期，只有抓住大量外出務工青年開展工作，實施“五三O”工程，實現“初步改善農村黨員隊伍年齡、文化結構，增強基層黨組織的生機與活力”的奮斗目標才有保障。

為了進一步推進集鎮建設，加強鎮容鎮貌整治管理，圍繞建設功能配套、設施完善、整潔有序、文明舒適的新型集鎮目標，根據有關規定，結合本鄉實際，鄉黨委、政府就加強集鎮管理，建立長效工作機制提出如下實施意見。

一、加強基礎設施建設，穩步推進集鎮建設

按照鄉黨委、政府提出的建立新型現代集鎮的要求，積極穩步的推進我鄉集鎮的建設。一是進一步完善規劃。在原集鎮總體規劃為基礎對總規劃進行調整。在胡家路口修建休閑廣場，將廣場旁邊水庫的空置場地，打造成環湖居住商用區，將至鄒橋方向南邊的山丘推平，從而完成集鎮一個中心輻射的功能。二是在集鎮建設上，聘請有資質的設計單位對集鎮的各類建筑的造型設計、裝飾色彩等以及房屋的結構設計。進行統一的設計，符合集鎮景觀規劃要求。三是出臺一些的優惠政策以吸引邊遠自然村的住戶到集鎮安家落戶。四是加大資金的投入，做好集鎮主街道人行道路花格磚鋪設和路燈安裝，規范各種管線的布設。在集鎮范圍內（各種管線的面設應當按照鄉集鎮道路管線規劃圖進行布設）。

二、加強集鎮管理，建立工作長效機制

一要加大宣傳力度：主要做好幾個方面的工作，一個是宣傳可采取廣播、標語、致集鎮住戶的一封信等形式，宣傳建設社會主義新農村的必要性。二是摸清集鎮住戶底子，簽訂好門前三包責任書。三是落實工作職責，做到人員、精力、時間、服務四到位分片入戶，包宣傳、包簽訂協議。四是規范市場的管理，沿街的固定攤點要統一規范棚頂，應統一材料和色彩，并在劃定的紅線范圍內經營攤點。五是加強集鎮管理，必須加強管理隊伍的建設，重點抓好以下幾個方面的工作：一是成立集鎮管理領導小組。抽調幾名事業心強工作經驗豐富，組織協調能力強的干部組建一支集鎮管理隊伍，全面負責集鎮日常鄉容鄉貌的管理，實行分片包干，責任到人，各負其責。尤其是墟日抽調人員要集體辦公，集中整頓清理。二是充實衛生隊人員，重新招聘幾個環衛工人，并在待遇上給予相應提高，使之能夠專心做好環衛工作。三沿街兩側設環保型的果皮箱和若干個垃圾桶，添置垃圾運輸專車，建設一個垃圾中心填埋場，以保證垃圾能夠得到及時的清理處置。四是聘請在職的村干部、退休干部、教師、人大代表等各方的代表組成集鎮管理理事會，長期對集鎮管理各方面工作進行監督，做到隨時發現問題，隨時反應，隨時整改。五是成立管理督查小組，對集鎮管理工作進行檢查指導，督查考核，成員由鄉領導及各相關部門人員組成。

三、明確責任，落實長效綜合管理