**縣、各區(qū)黨委和政府，市屬各部、委、辦、局、人民團體，各縣級事業(yè)單位、大中型企業(yè)：

堅持城市管理重心下移，下放城市管理權限，是推進城市管理體制改革，強化基層社會管理職能的重要舉措。為加快城市管理權限下放步伐，在落實首批權限下放的基礎上，經市委、市人民政府同意，現將我市第二批市級城市管理權限下放的主要內容通知如下：

一、有固定住所、穩(wěn)定收入人員落戶的收費及審批；

二、非直系親屬投靠落戶的收費及審批；

三、總投資在4000萬元以下的新建、改建和擴建工程的消防設計審批；

四、建筑面積在200平方米以上的娛樂場所消防審批；

市直各部門、各單位黨組、黨委（總支、支部）：

為進一步深化干部人事制度改革，實現管人與管事統一，推進干部工作科學化、民主化、制度化，根據省委“兩抓兩放”精神，按照下管一級的原則，結合我市實際，現就調整市直單位科級干部管理權限的有關問題通知如下：

一、調整后的干部管理權限

1、市委工作部門、事業(yè)單位的科級干部，由所在部門、單位任免管理；

2、人大機關、政協機關的科級干部，由人大、政協黨組任免管理；中級法院、檢察院的科級干部，由所在單位黨組任免管理，其中需依法任免的按有關法律程序辦理；

3、群眾團體的科級干部，由所在單位黨組任免管理；

為加快我市縣域經濟發(fā)展步伐，進一步壯大縣域經濟實力，促進全市經濟又好又快發(fā)展，市委、市政府決定將有關市級經濟管理權限下放到*經濟技術開發(fā)區(qū)、遼寧（*）沿海產業(yè)基地、*高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、蓋州市、大石橋市、老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)。特提出如下意見：

一、市級下放的經濟管理權限

（一）轄區(qū)內（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側規(guī)劃區(qū)域）由當地政府投資建設的固定資產投資項目（黨政機關等樓堂館所除外），凡在《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（營政發(fā)〔20*〕25號）所附《目錄》規(guī)定“由市級政府投資主管部門審批”的權限（不含高新區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）。

（二）轄區(qū)內（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側規(guī)劃區(qū)域）的固定資產投資項目，凡《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（營政發(fā)〔20*〕25號）所附《目錄》規(guī)定“由市級政府投資主管部門核準”的權限（不含高新區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）。

（三）轄區(qū)內（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側規(guī)劃區(qū)域）3000萬美元以下鼓勵類、允許類直接利用外資項目核準權限（*開發(fā)區(qū)、沿海產業(yè)基地享受市級審批權限）。

（四）轄區(qū)內（除黑大、沈大、沈營、營大、莊林、營柳、濱海等七條公路兩側規(guī)劃區(qū)域）固定資產投資項目備案權限（其中工業(yè)技術改造項目在市經委備案）。

內容提要：強縣擴權政策的實施，使經濟強縣（市）的發(fā)展增添動力，激發(fā)活力，增強實力，推動了縣域經濟的持續(xù)快速發(fā)展。擴權使義烏市經濟綜合實力由2001年第19位上升至2007年第10位，社會各項事業(yè)快速發(fā)展。但是由于體制的限制，擴權改革成為“桌子底下放風箏”，遇到了“天花板”，遵循市場規(guī)律，改革的路徑最好是一革到底。

義烏市強縣擴權績效分析(1)

從2002年至今，浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據本省的具體情況，將一部分原歸屬于區(qū)域中心城市地級市的經濟管理權和社會管理權直接賦予經濟強縣，在財政體制等方面實行了“省直管縣(市)

”，這些調整省內市縣經濟關系的破蛹之舉，被稱為強縣擴權。擴權浪潮中，義烏始終處于浪尖，義烏擴權試點的成敗可能會成為一個重要的標桿。

一、強縣擴權的歷史回顧

（一）浙江持續(xù)四次擴權改革

根據黨管干部和干部管理工作“管少、管活、管好”的原則，結合北侖新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和領導班子及干部隊伍建設實際，區(qū)委決定，調整全區(qū)干部管理權限。現將有關事項通知如下：

一、在區(qū)委的領導下，實行統一管理與分級管理相結合、主管與協管相結合、管人與管事相結合。

二、區(qū)委管理區(qū)直屬各單位正、副局職(級)干部和正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職(級)干部，區(qū)直屬有關企業(yè)高級管理人員；按照上級黨委有關規(guī)定，協助市有關部門管理垂直管理部門的副職以上干部。

三、區(qū)委組織部是區(qū)委管理干部的職能部門。受區(qū)委委托直接管理區(qū)直屬各單位黨委(黨組)委員(成員)、副局級單位的副職、局長(主任)助理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，區(qū)直屬有關企業(yè)黨委委員、總經理助理；審批管理區(qū)法院審判委員會委員、區(qū)檢察院檢察委員會委員，有關群團組織常委、秘書長；備案管理區(qū)直屬各單位中層正職(含副局級單位副職)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席、團委書記、工會副主席。

四、區(qū)委統戰(zhàn)部協助區(qū)委及區(qū)委組織部管理非中共黨員的副局級領導干部及人大、政協的非中共黨員的常委；管理工商聯、僑聯常委、秘書長。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)直屬各單位黨委(黨組)負責管理本單位中層(含副局級單位副職和非領導職務)及其所屬單位黨政領導干部，其任免必須事先征求區(qū)組織人事部門意見，并在核定的職數內按《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定和區(qū)委有關干部工作意見執(zhí)行。

同志們：

今年3月份，省國資委印發(fā)了《關于理順中國耀華玻璃集團有限責任公司領導人員管理體制的函》，將耀華玻璃集團公司領導班子及干部管理權限移交**市委管理。這是貫徹落實黨的**精神、深化干部人事制度改革、堅持“管資產與管人、管事相結合”的國有資產監(jiān)管原則的一項重要舉措。這次會議主要是安排部署耀華玻璃集團公司領導班子及干部管理權限移交工作，由市委對耀華玻璃集團公司領導班子進行重新任命。我們一定要提高認識，堅決擁護和認真執(zhí)行省國資委的決定，扎實穩(wěn)妥地做好耀華集團公司領導班子及干部管理權限移交工作。下面我就此次移交工作講幾點意見：

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確認識這次移交工作的重要意義

中國耀華玻璃集團公司被譽為“中國玻璃工業(yè)的搖籃”，有著近百年發(fā)展歷史，是目前國內規(guī)模最大、綜合實力最強的玻璃制造企業(yè)之一。長期以來，耀華玻璃集團公司在黨委的領導下堅持講政治、講團結、講大局、講穩(wěn)定，與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推動公司各項工作蓬勃發(fā)展，使公司在生產規(guī)模、技術裝備、產品質量、出口創(chuàng)匯、企業(yè)管理等方面一直處于同行業(yè)領先水平，為我國玻璃工業(yè)和我市經濟建設做出了突出貢獻。近年來，通過與北方玻璃集團有限公司的重組整合，進一步鞏固了耀華在行業(yè)內的地位。但是，在國際經濟一體化進程加快、在市場競爭不斷加劇的新形勢下，耀華玻璃集團公司發(fā)展仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。不改革、不發(fā)展，耀華就沒有出路。這次公司班子及干部權限移交，主要目的是把耀華集團公司置于區(qū)域整體發(fā)展的大局中來統籌安排，通過進一步發(fā)揮集團的整體功能，來加快推動區(qū)域產業(yè)結構的調整和升級，進而促進我市經濟的發(fā)展。移交后將更有利于市委、市政府對企業(yè)改革的統籌考慮，更有利于發(fā)揮企業(yè)自身的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，在新一輪的競爭中爭取主動，使“玻璃工業(yè)的搖籃”始終保持勃勃生機。因此，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在企業(yè)長遠發(fā)展的高度，正確認識和理解其重要意義，堅決克服短期利益，局部利益甚至個人利益的思想。

二、要協調聯動，精心細致地做好移交工作

市委對此次移交工作非常重視，專門召開常委會進行了研究，制定了具體的移交方案。長瑞書記專門批示，要求嚴格按照省市有關文件精神認真細致地做好移交工作。為保證領導班子及干部管理權限移交工作的順利進行，市委成立了移交工作領導小組，由市委組織部具體負責。在具體工作中，市委組織部與耀華玻璃集團公司黨委要加強溝通與協調，務必將移交工作做深、做細，做實，確保移交工作圓滿完成。公司黨委要切實增強政治敏感性，認真分析影響干部職工隊伍穩(wěn)定的潛在因素，開展扎實、細致、務實的思想政治工作，超前、穩(wěn)妥地解決可能發(fā)生的矛盾和問題，確保職工思想穩(wěn)定、人心安定，確保移交工作的平穩(wěn)過渡，確保交接過程中各項工作正常運轉。各有關職能部門和單位一定要認真負責地做好各自的工作，加強協調和溝通，保證移交過程不出問題。在移交中，要按照省國資委有關文件精神和干部管理體制改革的有關方針政策，把市委的總體部署與公司的實際情況結合起來，態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、統籌安排，確保移交工作有步驟、有秩序地進行。

摘要：目前我國存在稅收立法權高度集中、執(zhí)法權劃分錯位等問題，應該在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅收管理權，以調動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

關鍵詞：地方稅管理權限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅收管理權”。當前，加快地方稅管理權限改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關系，調動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權限的概念和內涵

地方稅管理權限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權限。地方稅管理權限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權限是相對于中央稅管理權限而產生的；所謂特定性是指，地方稅管理權限是由特定分稅制財政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構成地方稅管理權限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關鍵，地方稅收司法是保證。

為認真貫徹落實市委八屆六次全委（擴大）會議精神，推動我市城市管理重心下移，提高城市管理水平，促進社會經濟的協調發(fā)展，市委、市人民政府決定分批將市級部分城市管理權限下放各區(qū)。現就推進這項工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的精神為指導，認真貫徹市委八屆六次全委（擴大）會議精神，以構建“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體系，提高城市管理水平為目標，根據《地方組織法》和《行政許可法》的有關規(guī)定，進一步深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移，合理劃分市、區(qū)兩級政府的事權，確立各區(qū)政府在城市管理中的主體地位，促進我市經濟社會持續(xù)健康協調發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持有利于促進經濟社會發(fā)展的原則。從我市實際出發(fā)，嚴格遵守有關的法律、法規(guī)，重點解決影響城區(qū)經濟和社會發(fā)展的突出問題，進一步提高各區(qū)政府統籌經濟社會發(fā)展的能力，推動經濟社會協調發(fā)展。

（二）堅持重心下移與推進改革相結合的原則。在下放事權的同時，市、區(qū)兩級政府要將“以費養(yǎng)人”的方式改為“以費養(yǎng)事”，加快市政市容、園林綠化、房產管理等部門職能轉變，推進政企分開、管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、園林綠化等任務推向社會，走產業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、賽武當保護區(qū)管理局、東城經濟開發(fā)區(qū)黨委，區(qū)人武部黨委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關各辦局、人民團體黨委(總支、支部)：

為了進一步完善干部管理體制，強化干部宏觀管理，理順工作關系，提高工作效率，經區(qū)委研究，決定對干部管理權限作適當調整。現將有關事項通知如下：

一、調整后的干部管理權限

按照黨管干部，簡政放權、提高效率，管人與管事相結合的原則，實行下管一級和分級、分類、分部門管理。具體管理權限如下：

1、區(qū)委委托區(qū)委組織部管理的干部。區(qū)直各戰(zhàn)線黨(工)委委員，區(qū)委各部辦委、區(qū)政府辦內設機構正職，區(qū)政府各辦局和區(qū)屬行政事業(yè)單位黨委(黨組、總支、支部)委員。

2、區(qū)委委托區(qū)直各戰(zhàn)線黨(工)委管理的干部。本戰(zhàn)線黨(工)委所屬的機關和企事業(yè)單位的黨支部書記、副書記、委員(不含副科級以上職務)。

摘要：目前我國存在稅收立法權高度集中、執(zhí)法權劃分錯位等問題，應該在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅收管理權，以調動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

關鍵詞：地方稅管理權限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅收管理權”。當前，加快地方稅管理權限改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關系，調動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權限的概念和內涵

地方稅管理權限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權限。地方稅管理權限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權限是相對于中央稅管理權限而產生的；所謂特定性是指，地方稅管理權限是由特定分稅制財政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構成地方稅管理權限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關鍵，地方稅收司法是保證。