摘要：本文主要論述了溢油鑒定結論的合法性條件，溢油鑒定在海事行政執法中的適用等問題，提出了確立海事部門溢油鑒定機構合法地位的相關建議。

關鍵詞：溢油鑒定結論法律適用AbstractThelegalconditionsofoilspillidentificationandhowitisapplicableinmaritimeadministrationisdiscussed，andestablishingoilspillidentificationorganinMaritimeSafetyAdministrationareproposed.

Keywordoilspillidentificationconclusionlegalapplicability

一、前言

隨著我國海上油類運輸的發展，海上船舶油污染事故呈上升趨勢，為調查處理這些事故，海事主管機關常運用多種調查手段，其中，溢油鑒定是一項重要科技手段。由此，有關溢油鑒定結論的合法性條件、溢油鑒定在我國海事行政執法中的法律適用、溢油鑒定機構的法律地位等問題日益為海事執法人員所關注。本文結合我國海上船舶污染事故溢油鑒定現狀，從法律角度作粗淺論證，并提出海事執法中溢油鑒定工作的幾點建議，希望對溢油鑒定工作的開展有所借鑒。

二、溢油鑒定的概念及作用

當前，隨著國家經濟建設的迅速發展和海事自身改革的不斷深化，海事監管職能領域的擴展，行政權力的增大，促使海事社會地位不斷提高，與此同時也加重了海事行政責任，執法風險也越來越大，對海事執法人員在執法時的規范要求也越來越高。本文就在海事部門在執法過程中存在的執法風險的主要表現形式及其對策進行分析，作出初步探討。

一、海事行政執法風險的主要表現形式

海事執法風險產生的因素可分為內部和外部兩類。來源于外部的執法風險因素主要表現為：一是出于發展地方經濟的保護，地方通過行政手段過度對海事行政執法工作進行違法干預，致使海事部門在監管上被動缺位。二是行政相對人對海事監管工作的不理解，抗拒海事執法，致使雙方產生激烈的沖突，有時甚至會危及行政執法人員的人身安全，且此風險產生的負面影響較大。三是少數外界執法監督部門及輿論媒體，出于自身利益的考慮，對海事執法行為的不正常關注，對海事部門執法的主動性和積極性產生消極影響。四是隨著海事監管中新情況、新問題的不斷出現，海事行政立法滯后的問題更加突出，海事執法人員稍有不慎，就會成為風險的承擔者。

來源于內部的執法風險可歸納為以下兩個方面：一是海事執法人員因業務不精，違反執法程序或誤用執法依據等導致的執法風險，這是基層海事執法中最常見的一種風險。一些基層海事執法人員由于平時疏于對海事監管及其相關的法律法規的學習、了解和掌握，在日常執法過程中，憑借自身以往的一些執法經驗，隨意執法、越權執法及盲目執法，致使其自身承擔了不必要的執法風險。二是由于執法人員自身執法意識和廉潔意志薄弱，出于錯誤的執法目的，如違規收費，查人情案，吃拿卡要等，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權而導致的執法風險。

二、海事行政執法風險產生的主要因素分析

“依法治國”是我們當前必須堅持的治國方略，那么“依法行政”也就是現在及將來海事工作中必須貫徹的基本方針。因此，執法風險意識是目前海事執法人員必須提高的素質之一。從行政執法過程中內外因素來分析，能給海事工作帶來執法風險的因素主要有以下四個：執法主體的素質、行政相對人的素質、執法依據及執法環境。這些因素可以單個也可以多個組合對海事執法產生風險，本文筆者對上述因素就單個角度進行逐項分析探討其產生執法風險的可能性：

摘要：地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法，也是地方海事機構的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據筆者多年來海事執法實踐，對地方海事行政執法過程中存在的外在執法難問題進行了綜合分析，并提出了相應對策。

關鍵詞：地方海事執法難點相應對策

地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法。地方海事機構通過行政執法，遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全，其執法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執法工作無論是執法要求，還是執法手段，及至執法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執法環境的特殊性和執法人員現實存在的政治思想素質、業務素質、專業知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執法手段單一，執法難點久攻不克。對此，筆者根據多年來的海事執法實踐，就地方海事行政執法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領導、專家和同仁的關注，使得地方海事行政執法工作能夠更上一層樓。

一、執法難點

海事執法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業合法、穩健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執法環境而言，仍有許多執法難點，主要表現為：

1.施展軟功，干擾執法

摘要：地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法，也是地方海事機構的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據筆者多年來海事執法實踐，對地方海事行政執法過程中存在的外在執法難問題進行了綜合分析，并提出了相應對策。

關鍵詞：地方海事執法難點相應對策

地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法。地方海事機構通過行政執法，遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全，其執法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執法工作無論是執法要求，還是執法手段，及至執法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執法環境的特殊性和執法人員現實存在的政治思想素質、業務素質、專業知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執法手段單一，執法難點久攻不克。對此，筆者根據多年來的海事執法實踐，就地方海事行政執法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領導、專家和同仁的關注，使得地方海事行政執法工作能夠更上一層樓。

一、執法難點

海事執法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業合法、穩健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執法環境而言，仍有許多執法難點，主要表現為：

1.施展軟功，干擾執法

當前，隨著國家經濟建設的迅速發展和海事自身改革的不斷深化，海事監管職能領域的擴展，行政權力的增大，促使海事社會地位不斷提高，與此同時也加重了海事行政責任，執法風險也越來越大，對海事執法人員在執法時的規范要求也越來越高。本文就在海事部門在執法過程中存在的執法風險的主要表現形式及其對策進行分析，作出初步探討。

一、海事行政執法風險的主要表現形式

海事執法風險產生的因素可分為內部和外部兩類。來源于外部的執法風險因素主要表現為：一是出于發展地方經濟的保護，地方通過行政手段過度對海事行政執法工作進行違法干預，致使海事部門在監管上被動缺位。二是行政相對人對海事監管工作的不理解，抗拒海事執法，致使雙方產生激烈的沖突，有時甚至會危及行政執法人員的人身安全，且此風險產生的負面影響較大。三是少數外界執法監督部門及輿論媒體，出于自身利益的考慮，對海事執法行為的不正常關注，對海事部門執法的主動性和積極性產生消極影響。四是隨著海事監管中新情況、新問題的不斷出現，海事行政立法滯后的問題更加突出，海事執法人員稍有不慎，就會成為風險的承擔者。

來源于內部的執法風險可歸納為以下兩個方面：一是海事執法人員因業務不精，違反執法程序或誤用執法依據等導致的執法風險，這是基層海事執法中最常見的一種風險。一些基層海事執法人員由于平時疏于對海事監管及其相關的法律法規的學習、了解和掌握，在日常執法過程中，憑借自身以往的一些執法經驗，隨意執法、越權執法及盲目執法，致使其自身承擔了不必要的執法風險。二是由于執法人員自身執法意識和廉潔意志薄弱，出于錯誤的執法目的，如違規收費，查人情案，吃拿卡要等，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權而導致的執法風險。

二、海事行政執法風險產生的主要因素分析

“依法治國”是我們當前必須堅持的治國方略，那么“依法行政”也就是現在及將來海事工作中必須貫徹的基本方針。因此，執法風險意識是目前海事執法人員必須提高的素質之一。從行政執法過程中內外因素來分析，能給海事工作帶來執法風險的因素主要有以下四個：執法主體的素質、行政相對人的素質、執法依據及執法環境。這些因素可以單個也可以多個組合對海事執法產生風險，本文筆者對上述因素就單個角度進行逐項分析探討其產生執法風險的可能性：

摘要：地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法，也是地方海事機構的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據筆者多年來海事執法實踐，對地方海事行政執法過程中存在的外在執法難問題進行了綜合分析，并提出了相應對策。

關鍵詞：地方海事執法難點相應對策

地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法。地方海事機構通過行政執法，遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全，其執法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執法工作無論是執法要求，還是執法手段，及至執法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執法環境的特殊性和執法人員現實存在的政治思想素質、業務素質、專業知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執法手段單一，執法難點久攻不克。對此，筆者根據多年來的海事執法實踐，就地方海事行政執法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領導、專家和同仁的關注，使得地方海事行政執法工作能夠更上一層樓。

一、執法難點

海事執法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業合法、穩健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執法環境而言，仍有許多執法難點，主要表現為：

1.施展軟功，干擾執法

摘要：地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法，也是地方海事機構的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據筆者多年來海事執法實踐，對地方海事行政執法過程中存在的外在執法難問題進行了綜合分析，并提出了相應對策。

關鍵詞：地方海事執法難點相應對策

地方海事行政執法是法律法規授權的具有獨立主體的行政執法。地方海事機構通過行政執法，遏制和減少水上交通事故的發生，從而保障水運安全，其執法活動是地方海事機構的主要社會功能，也是地方海事機構在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執法工作無論是執法要求，還是執法手段，及至執法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構因其執法環境的特殊性和執法人員現實存在的政治思想素質、業務素質、專業知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執法手段單一，執法難點久攻不克。對此，筆者根據多年來的海事執法實踐，就地方海事行政執法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領導、專家和同仁的關注，使得地方海事行政執法工作能夠更上一層樓。

一、執法難點

海事執法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業合法、穩健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當前的執法環境而言，仍有許多執法難點，主要表現為：

1.施展軟功，干擾執法

摘要：本文主要論述了溢油鑒定結論的合法性條件，溢油鑒定在海事行政執法中的適用等問題，提出了確立海事部門溢油鑒定機構合法地位的相關建議。

關鍵詞：溢油鑒定結論法律適用

AbstractThelegalconditionsofoilspillidentificationandhowitisapplicableinmaritimeadministrationisdiscussed,andestablishingoilspillidentificationorganinMaritimeSafetyAdministrationareproposed.

Keywordoilspillidentificationconclusionlegalapplicability

一、前言

隨著我國海上油類運輸的發展，海上船舶油污染事故呈上升趨勢，為調查處理這些事故，海事主管機關常運用多種調查手段，其中，溢油鑒定是一項重要科技手段。由此，有關溢油鑒定結論的合法性條件、溢油鑒定在我國海事行政執法中的法律適用、溢油鑒定機構的法律地位等問題日益為海事執法人員所關注。本文結合我國海上船舶污染事故溢油鑒定現狀，從法律角度作粗淺論證，并提出海事執法中溢油鑒定工作的幾點建議，希望對溢油鑒定工作的開展有所借鑒。

摘要：商業賄賂是一種普遍的社會現象，是商品經濟發展的負面影響。商業賄賂出現以來，各國都采取措施加以禁止，世界各地的相關立法就足以見證各國對商業賄賂的重視。筆者試從商業賄賂的表現及成因入手，剖析反商業賄賂的政策依據及防范策略。

關鍵詞：概念表現成因依據策略

商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與行政執法人員濫用行政執法職權、以權謀私有密切關系。因此，必須建立行政執法過程中反商業賄賂的長效機制，以防止行政執法工作人員利用職權謀取非法利益、索賄受賄行為；必須從治理行政執法領域商業賄賂所面臨的挑戰抓起，徹底整治這些領域存在的商業賄賂行為，既是戰役上的艱巨任務，又是戰略上的思想工程。

一、提出行政執法過程中反商業賄賂“教育＋制度思想工程”的依據

1.行政執法過程中商業賄賂的表現及成因

商業賄賂正成為當前滋生腐敗和經濟犯罪的“土壤”，也是反腐敗工作的重點所在，常見的領域有醫療、建筑、土地、電信、金融、產權交易、政府采購以及資源開發和經銷等。調查發現，行政執法人員在發放許可證、資格證、授權采購證、認定資格證、監督檢查和其他市場管理環節中的受賄比較普遍。這里面的兩個關鍵詞：受賄、普遍，說明政府商業賄賂的索賄受賄行為在商業賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。

隨著現代行政職能的擴張，行政執法部門擁有了越來越多的自由裁量權。而行政執法部門行使自由裁量權多年來一直是群眾關心的熱點問題。一些行政執法部門在行風評議中屢屢受到群眾的批評，往往與其部門所屬執法人員行使自由裁量權不當，甚至與以權謀私有關。

一、海事行政執法部門在行使自由裁量權中存在的一些問題的具體表現

何謂自由裁量權？“我國的行政自由裁量權應該是行政主體在法定權限范圍內就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認為其基本涵義不外乎四點：一是法律對行政行為的條件、內容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細的規定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應當公正合理；三是行政機關可以根據情勢、自己的評價和判斷，進行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。面對復雜的社會關系，法律法規不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細致的規定。因此，從立法技術上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。

如何防止自由裁量權被濫用已成為行政法學研究的重要課題。行政處罰作為一種最嚴厲的制裁性行政行為，其自由裁量權若被濫用必將嚴重影響我國的法制建設。最近，本人對海事行政執法部門在行使自由裁量權方面的情況進行了一次調查。

通過調查，筆者對海事行政執法部門行使自由裁量權的情況有了進一步的認識。行政自由裁量權是海事機關行使執法權力的重要方式，是有效制止違法行為的法律手段。它作為行政權的重要組成部分，對于法律的適用、證據和事實的認定等行政執法問題影響較大，這一權力行使是否得當對于樹立海事執法機關的權威具有重要意義。但在具體執法中，海事執法人員往往不太容易把握執法尺度。因此，對自由裁量權問題有較多的困惑。

調查中，筆者發現，近年來由于上級部門糾風力度的不斷加大，多數海事基層行政執法部門已充分認識到自由裁量權與部門、行業不正之風乃至腐敗之間的關系，許多部門也采取了一些措施對此進行了規范。如在處罰幅度上，許多部門結合實際自覺地將自由裁量幅度盡可能減小，有的限定了執罰的最高額度，有的制訂出了操作性強的實施細則，有的索性將處罰額度規定為法律法規規定的最低額度；又如在運作方式上，許多部門通過加大內、外部監督等方式對自由裁量權的行使進行約束，使自由裁量權的行使盡量做到“公平”、“公正”、“公開”。盡管如此，也還存在著一些不容忽視的問題，筆者通過現場調查發現一些問題，具體表現在：