編者按：本文主要從精心組織保飲水；超前謀劃保春耕；嚴防死守防火災三個方面進行講述。其中，主要包括：在災難面前，**村黨總支書記**帶領總支一班人充分發揚艱苦奮斗、自力更生的精神、帶領全村600余戶，1900余人積極與旱魔作斗爭、向鎮黨委、政府立下了“不讓一名群眾因缺水致病或死亡！”的軍令狀、**確定了專人負責協調供應該戶20余頭羊的飲水問題、旱災帶來的不僅是人畜飲水困難、他深知自己做的只能解一時之需，而非長久之計、多次召開村、組干部會，統一思想，分解任務、組織群眾建立強有力的應急隊伍，隨時保持警備狀態等，具體材料請詳見。

今年以來，**縣**鎮遭受了百年未遇的特大干旱，平均海拔1500米的**村為旱情最為嚴重村之一，**村群眾經受了常人難以想象的艱辛考驗。在災難面前，**村黨總支書記**帶領總支一班人充分發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，一方面確保全村人畜飲水，另一方面嚴防山火，發出“為生存而戰”的抗旱救災號召，帶領全村600余戶，1900余人積極與旱魔作斗爭，確保了群眾有水喝，確保了該村未發生一次重大火災，實現了一方平安，社會穩定。

一、精心組織保飲水

**村地處典型的**山區，村內交通條件較差，村民居住分散，去年秋季以來的連晴高溫天氣如同一個大蒸籠，蒸干了**村村民平時的飲用水源，蒸裂了本就十分貧瘠的土壤。**村黨總支書記**看在眼里，急在心里，向鎮黨委、政府立下了“不讓一名群眾因缺水致病或死亡！”的軍令狀。該村在總支書記**的帶領下，通過多方協調，申請鎮里組織了兩臺水車給群眾送水，并帶領村“兩委”一班人輪流為群眾分水，形成不哄搶、不圍堵的有效秩序，讓每個群眾都能分到水。對于部分因交通不便、體弱多病、缺乏勞動力的困難群眾，又特別是五保戶、特困戶，黨總支就發動全體黨員、入黨積極分子為他們義務送水。同時，還堅持租用了6輛摩托車無償為農戶送水。人不缺水了，**還考慮到了牲畜飲水問題。該村養羊大戶**養殖了20多頭羊，在他的帶動下全村農民有了發展山羊的積極性，然而他建成的山羊種羊場才剛剛起步就面臨牲畜飲水難的大問題，眼看一只只種羊奄奄一息，黨總支一班人看在眼里，記在心上。為了不使剛樹起來的示范標桿倒下，為了不挫傷群眾發展養殖業的決心和熱情。**確定了專人負責協調供應該戶20余頭羊的飲水問題。**感激不盡地說：“如今全鎮人民飲水都這么困難，你們還想到我的牲畜飲水困難，真是共產黨好喲！以后我一定好好帶領鄉親把羊養好！”

二、超前謀劃保春耕

旱災帶來的不僅是人畜飲水困難，受災農戶小春作物顆粒無收、大春栽播困難、農民無口糧也是災區面臨的重大難題。**在向上級爭取抗旱資金的同時，每天深入到旱災現場，一面為災戶送去糧食，一面指導農戶抗旱自救。山筍村小組村民吳順富一家因干旱，土地三季無收成，家里沒有足夠的購糧錢，**得知這一情況后，馬上落實100斤大米送到該農戶家中，吳順富當時感動得淚如雨下，激動地說：“感謝共產黨，感謝汪支書，您是我家的救命恩人啊！”看著樸實的農戶，**感到很愧疚，他深知自己做的只能解一時之需，而非長久之計。他從鎮里請來農技人員，結合山區干旱、無法進行大春播種的實際，制定了集中育苗計劃。在山筍村、老牛坡村等水源條件較好的村共育烤煙苗6畝、玉米苗12畝，為困難群眾做好了充分的用種計劃，既盡可能地不誤農時，又最大限度地減輕了干旱帶來的損失。村民羅金先說：“汪支書為我們考慮得真是周到啊，我們戰勝旱災更有信心了。”

各街鎮鎮鄉人民政府（辦事處）：

自今年6月以來，我縣各地氣溫普遍偏高，降水持續偏少，較歷年同期平均偏少六成，旱情較為嚴重,為農業生產帶來了較大影響。為掌握真實的旱情情況，科學制定當前防旱抗旱方案及措施，把旱情損失降低到最低限度。根據縣政府領導要求，請各街鎮鄉于今日下午18：00時前將旱災情況上報縣救災辦和縣防汛抗旱指揮部辦公室。

縣救災辦聯系人：**

聯系電話：4376****傳真：437****

縣防汛抗旱指揮部辦公室聯系人：**

聯系電話：4372****傳真：4373****

今年入秋以來,我鎮受持續近4個月的干旱氣候影響,導致5件小（二）型水庫及9件壩塘共畜水28萬立方米,只完成全年畜水任務數50萬立方米的56%（其中3件（二）型水庫及9件壩塘只有護塘水）。東溝水、甸溪河水已無水源，長期處于干旱狀態，農業生產澆灌受到嚴重影響。現將全鎮的旱災情況匯報如下：

一、旱情

農業方面，持續干旱造成全鎮26900畝農田受災（其中小麥640畝、蠶豆310畝、洋芋1250畝、油菜750畝，甘蔗17000畝）；林業方面，去年冬我鎮種植核桃面積1674.7畝，種植核桃苗16743棵，由于干旱原因僅成活4496棵，成活率僅為26.8%，部分新造林地苗木脫水現象相當嚴重；畜牧業方面，截止目前，我鎮各項生產指標已超額完成全年任務數，表面上的影響低于農業。

二、旱災對各行業經濟及人民生產生活的影響

農業方面，旱災造成小麥無收600畝，成本損失6.1萬元,甘蔗無收9453畝,直接經濟損失達590萬元。

林業方面，干旱少雨給當前的造林綠化造成了嚴重影響，多數苗木脫水現象嚴重，新造林成活率低，主要表現在去年種植的核桃苗大面積死亡，在造林工作中，造林前需要浸泡苗木，造林后需要及時澆水，增大了造林困難，增加了造林成本，春季補植補造工作任務十分艱巨。

摘要：干旱災害是全球面臨最主要的自然災害之一，干旱災害風險管理是現代抗旱工作發展的必然趨勢。提出干旱災害風險區劃的思路，基于干旱災害風險度提出干旱災害區劃方法，分別從農業干旱災害、因旱人飲困難和城鎮干旱災害三個方面及綜合角度揭示了全國干旱災害風險空間分布特征，提出了不同地區的防治等級，為不同區域干旱災害防治及提出針對性應對措施提供科學依據。

關鍵詞：干旱災害；風險區劃；分布特征；防治策略

干旱災害是世界上發生范圍最廣的自然災害之一，具有持續時間久、影響面積廣和造成損失嚴重等特點。在氣候變化和人類活動影響加劇的背景下，旱災及其風險不斷演變，干旱災害防災減災工作面臨許多難點。我國人多水少，水資源供需矛盾突出，干旱缺水是制約經濟社會發展的突出瓶頸。干旱災害風險管理是現代抗旱工作發展的必然趨勢，對干旱災害進行風險分析是開展抗旱工作的基礎。

一、干旱災害風險區劃方法

1.基本思路

以縣級行政區為評估單元，基于水資源量的數據對全國各縣級行政區開展干旱頻率分析和旱災損失評估，進而進行干旱災害風險評估。基于干旱災害風險評估結果，計算分析干旱災害風險度，確定干旱災害風險區劃分類，從而編制干旱災害綜合風險區劃。干旱災害風險區劃包括干旱災害風險度計算、風險等級劃分、綜合平衡等關鍵過程。首先，基于農業干旱災害風險評估、因旱人飲困難風險評估的不同干旱頻率和對應的損失影響，計算干旱災害風險度。其次，基于全國不同縣級行政區干旱災害風險度的數值，以一定方法確定風險等級劃分標準。最后，確定形成農業干旱災害、因旱人飲困難、城鎮干旱災害風險區劃，并在三者基礎上確定干旱災害綜合風險區劃。技術路線圖如圖1。

引言：我國地域遼闊，特殊的地理位置和氣候特征，決定了我國是一個旱災頻繁的國家，我國降雨存在南北區域之間的不平衡，季節之間的不平衡，加之人為因素影響加劇，干旱災害呈加劇趨勢，干旱災害造成農業絕收、工業生產停滯、生態破壞嚴重，嚴重制約國經濟的發展與騰飛，為了保證我國經濟的健康發展，對干旱災害進行深入研究、科學治理已刻不容緩。

一、我國干旱災害的成因

干旱災害是我國最嚴重的自然災害之一，嚴重阻礙經濟的健康發展，每年我國旱災不斷，幾乎年年有災，對全國的旱災統計情況表明，從新中國成立以來至2002的53年間，全國部分地區干旱情況較嚴重的年份有36年，出現頻率接近70%，經分析研究認為旱災頻繁的原因如下。

1、水資源區域性缺水嚴重

我國水資源與人口、土地、經濟發展組合狀況不理想，水資源區域性分布南北不均衡，我國降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內陸地區降雨量少，年平均降雨量少于400mm，這種降雨分布的區域性導致我國北方資源性缺水嚴重。長江流域及其以南地區國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內陸河地區資源性缺水更嚴重，這種南北水資源分布的極不均衡造成的區域缺水，是我國干旱災害頻發的重要原因之一。

2、降雨的季節性導致季節性缺水

編者按：一方有難，八方支援。西南地區歷史罕見的大旱炙烤著人們的眼睛。我國作為嚴重缺水國家是不爭的事實，但即便在如此缺水的情況下，國內水資源在生產和生活中的浪費卻依然令人觸目驚心。河水斷流、農田龜裂，千萬群眾生產生活受到嚴重影響。旱區群眾需要支持，但不等不靠，奮力自救，互幫互助，樂觀堅守。引導農民合理調整種植結構，擴大旱作物種植面積，適時補種、改種農作物，推廣抗旱節水技術，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力實現農業穩定發展、農民持續增收。

敬愛的黨組織：

西部數省的持續旱情牽動了全國人民的心。面對持續升級的旱情，從中央到地方，從干部到群眾，各方力量匯聚到一起，上下一心、眾志成城，一場抗大旱、保民生、奪豐收的戰斗在西南大地打響。

大災面前，各地黨員、干部挺身而出，黨員“突擊隊”“先鋒隊”正奮戰在西南地區抗旱救災第一線，涌現出了一批黨員、干部組織群眾，勇戰“旱魔”的感人事跡，鼓舞人心。他們用切身行動，踐行著一個黨員、干部的職責與使命，激勵著人民群眾團結一致、戰勝災害的信念和決心。我們說，作為一個共產黨員，要講黨性、重品行、作表率，抗旱救災正是檢驗黨員干部黨性、品行的“試金石”。在抗旱救災這個群眾最需幫助的緊要關頭，有許多邊遠貧困群眾飲水十分困難，大面積的田土迫切等待灌溉、翻犁。講黨性、重品行、作表率，就是要求共產黨員能豁得出來、沖得上去，沖鋒在前，真正成為查實情、解民困的“主心骨”；就是要深入一線，尤其要到災情最重、抗災難度最大的地方解民憂，要帶領和組織群眾打贏抗旱救災這場硬仗。

相關部門要密切配合。既發揮各自優勢,又形成一股合力。保證信息通暢，指揮有力。做好監測預報，加強對雨水情、旱情的分析、會商和研判，為科學制定應對旱情措施提供決策依據。各級抗旱組織要互相配合，協調行動，提高抗旱效率，把人力、物力、財力用到刀刃上。要科學管理調配抗旱水源，根據實際情況制定供水方案。對旱區的缺水情況進行全面排查摸底，算清水賬。按照“先生活、后生產，先地表、后地下”的原則重點抓好現有水源的統一管理和調配。同時采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，優先保障群眾生活用水，妥善安排好生產用水。把有限的水資源用在最需要的地方，發揮出最大的效益。各有關部門要根據自身的職能，提供更有針對性的服務。根據水源現狀，引導農民合理調整種植結構，擴大旱作物種植面積，適時補種、改種農作物，推廣抗旱節水技術，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力實現農業穩定發展、農民持續增收。

作為一個入黨積極分子，我們應該在思想行動上去幫助災區人民抵抗旱災，作為一名大學生，我并不能改變很多，但我們可以通過節約一點水，捐贈一分錢去幫助災區人民。作為21世紀的公民，我們更應該在理性上認識到“西南旱災”不應止步于抗旱，我們更應該聽到旱災敲響“水資源短缺”的警鐘。有道是“人無遠慮，必有近憂”。我國作為嚴重缺水國家是不爭的事實，但即便在如此缺水的情況下，國內水資源在生產和生活中的浪費卻依然令人觸目驚心。童話大王鄭淵潔為此在博文中建議，在云貴大旱之際，利用一個周末全國停水一天，以讓全國人民體驗旱區同胞之苦，體驗水之珍貴；爭取設立“無水日”呼喚公民節約用水。面對如此情況，我覺得國家與黨組織除了在抗旱方面為災區群眾減輕災難外，更應該提早敲響水資源短缺的警鐘，呼吁全國人民要節約用水，領導人們走向高效利用水資源的社會，讓人們的節水意識稱為一種習慣。

摘要：結合第一次全國自然災害綜合風險普查要求，基于水旱災害風險管理理論，從水旱災害致災調查與評估、洪水隱患調查與評估、風險評估與區劃、數據庫建設等方面探索構建了水旱災害風險普查技術體系該體系在普查實踐中得到驗證和完善，支撐各地圓滿完成水旱災害風險普查任務，形成系列普查成果，實現預期普查目標，為水利高質量發展提供了技術支撐。

關鍵詞：水旱災害；風險普查；區劃；技術體系

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。第一次全國自然災害綜合風險普查是我國也是世界上首次開展的一項重大國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。水旱災害風險普查是自然災害（包括地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、林草火災等）風險普查的重要組成部分。為滿足全國自然災害綜合風險普查需求，指導各地順利開展水旱災害風險普查，水利部按照《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》，基于洪水風險管理理論，首次建立了一套完整的水旱災害風險普查技術體系。體系涵蓋水旱災害致災調查和危險性評估、承災體調查、風險評估與區劃、防治區劃等內容，確定了普查指標、技術路線、分析評估與區劃方法，可用于系統識別和分析評估水旱災害風險來源、區域分布和風險水平，為實現全國水旱災害風險普查目標，基本摸清水旱災害風險隱患底數，查明水旱災害防御能力，客觀認識我國不同地區水旱災害風險水平提供了有力支撐。

一、水旱災害風險普查需求分析與技術特點

按照水旱災害風險管理理論，水旱災害風險是各類風險要素共同作用的結果。水旱災害風險由水旱事件的隨機性、人類社會及自然環境承災的脆弱性相互作用產生，包括水旱災害危險性、承災體暴露度和脆弱性三方面（也稱風險三要素）。采用調查、評估和區劃三種方法識別風險三要素，同時分析水旱災害風險普查的需求如下。①水旱災害危險性。需要調查各河流、區域的洪水干旱風險來源，分析暴雨洪水產匯流規律和干旱致災規律，量化不同頻率暴雨洪水規模和干旱嚴重程度；需要摸清主要防洪工程防災能力，基于流域地形、水系和防洪工程分布，構建水文水動力學模型，分析不同頻率洪水干旱的影響范圍和影響程度，計算洪水干旱的綜合風險度指數R值，查明水旱災害危險性。②承災體暴露度。承災體是可能遭受水旱災害作用的對象，包括房屋建筑、基礎設施、人口、經濟、農作物等。需要通過調查和數據共享，掌握水旱承災體的數量、空間位置和屬性特征，為風險評估提供基礎數據。③承災體脆弱性。不同承災體對水旱災害表現出的易于受到傷害和損失的性質不同。需要總結分析已有調查和試驗成果，歸納各類承災體強度-破壞曲線和損失特征，支撐水旱災害風險評估。基于上述需求分析和風險管理理論，水利部探索建立了水旱災害風險普查內容體系和技術標準規范體系，通過調查分析獲取水旱災害風險各要素數據，開展危險性、暴露度和脆弱性評估，確定不同評估單元或區域的洪水干旱風險水平和等級，完成了不同空間尺度水旱災害風險評估與區劃。在水旱災害風險普查中，與其他災種風險普查相比，洪水災害風險普查采用具有物理含義的洪水淹沒水深、流速和淹沒歷時等淹沒特征數據量化洪水危險性。通過構建河道和防洪區的水力學模型，聯合求解連續方程和動量方程，精準量化洪水波的演進過程，計算洪水綜合風險度指數R值。利用綜合風險度指數在全國范圍內表征洪水危險性，使得不同區域的洪水風險具有可比性，有助于在統一標準下制定風險等級閾值。干旱災害風險普查則綜合考慮了干旱頻率、水資源量稟賦條件與負異常狀態，反映水利工程防旱抗旱減災能力，更加客觀揭示干旱災害風險水平。

二、技術體系構建

區現有、、3條行洪河道，其中19.5km、15.5km、23km，三條河流在我區范圍內流域總面積217km²；水普在冊湖泊2處，其中東湖1.4km²、朔西湖3.85km²；節制閘4座；穿堤涵閘27座；大溝29條；上述水利工程初步形成了我區水旱災害防御體系。

一、水旱災害防御工作開展情況

區農業農村水利局認真貫徹落實省、市會議精神，按照區委、區政府統一部署，統籌抓好常態疫情防控下的水旱災害防御工作。

（一）開展災后水毀工程修復，實施水利薄弱建設工程。2018年8月，我區遭受百年一遇特大洪澇災害。災后，針對全區險工險段點多面廣的實際，認真總結水旱災害防御工作出現的問題，提出規劃先行的防汛工作理念，編制完成了《區災后水毀修復與水利薄弱環節建設規劃報告》，計劃用時三年全力推進災后水利工程水毀修復和薄弱環節建設性治理工作，2019年總投資1620萬元，完成了水毀堤防、涵閘修復、新建黃莊排澇站、淮海東路過路涵以及老毛溝等大溝的疏浚等工程，大大提升了全區水旱災害防御能力。

（二）聚焦汛前檢查，落實隱患排查整改。全面部署險工險段排查工作，要求鎮（街道）重點圍繞風險隱患排查、工程度汛措施、預案方案修訂情況進行自查。在各鎮（街道）自查的基礎上，區農水局深入開展汛前檢查督查工作，對排查出的51條防汛隱患建立臺賬，明確責任部門，限時整改，對一時不能消除的隱患，制定專項應急預案，備足搶險物料，落實搶險力量，確保汛期防洪安全。

（三）監測預警，全力防范應對。6月份，我區出現3輪強降雨過程，特別是6月11-12日，出現大到暴雨，最大降雨量為鎮達188.9毫米。針對強降雨天氣，區農水局密切監測預警，落實工作措施。根據水情變化，及時主要行洪河道水位信息，并適時開展水工程調度，確保河流水勢平穩；落實24小時值班值守制度，確保信息及調度指令的上傳下達。

今年“世界水日”主題是水與災害（WaterAndDisasters）牞面對當前全球水旱災害并重，危險信號頻出的形勢，水的危機更加引起國際社會的關注，無論發達國家還是發展中國家，都感受到了極大的壓力與挑戰。在治水方略的探討上，殊途同歸，都走上了加強水旱災害管理的道路。

加強水旱災害管理，涉及到治水理念、管理體制、運作機制、技術手段等諸多方面的調整與轉變，是一項長期、艱巨的工作。在世界水日到來之際，我們請來程曉陶所長跟您談談國際社會對水災害和風險管理的認識和做法，希望能夠對您有所裨益。

最近在日本筑波與東京參加了關于“水災害與風險管理”的兩個國際研討會。這是日本籌辦“國際水災害與風險管理中心”系列活動的重要環節。會議交流的信息量很大，既有發達國家實施洪水管理戰略以來的經驗與教訓，又有發展中國家面臨的治水窘境與治水方略的探討；既有治水理論、方法與實用技術發展軌跡的綜述，也有不同尺度、不同社會經濟背景區域多種治水模式的比較，以及相關國際組織聯合行動計劃的介紹等等。這些對于我國實現治水方略調整的“兩個轉變”有很大的參考價值。

水旱并重的災害形勢

來自國際組織的統計資料表明，20世紀90年代后期以來，世界進入了一個水旱災害事件頻發并重的階段。20世紀70年代至80年代中期，世界上受旱災影響的人口最多；80年代后期至90年代初期，受旱災人口明顯下降，受水災人口急速上升；90年代后期至2002年，不僅受水災人口居高不下，而且受旱災人口再攀新高。這一趨向與我國的情況大致相當。

從水旱災害事件發生的區域看，35％發生在以季風氣候為主的亞洲地區，29％發生在非洲，20％在美洲，13％在歐洲，3％在大洋州。根據慕尼黑一保險公司統計的資料，2002年全球因災死亡10576人，其中亞洲8570人，占81％。死亡成因中，洪水占42％。同時資料分析表明，發展中國家因災死亡人數約為發達國家的13倍。而從經濟損失來看，洪水造成的損失占了50％。

今年“世界水日”主題是水與災害（WaterAndDisasters）牞面對當前全球水旱災害并重，危險信號頻出的形勢，水的危機更加引起國際社會的關注，無論發達國家還是發展中國家，都感受到了極大的壓力與挑戰。在治水方略的探討上，殊途同歸，都走上了加強水旱災害管理的道路。

加強水旱災害管理，涉及到治水理念、管理體制、運作機制、技術手段等諸多方面的調整與轉變，是一項長期、艱巨的工作。在世界水日到來之際，我們請來程曉陶所長跟您談談國際社會對水災害和風險管理的認識和做法，希望能夠對您有所裨益。

最近在日本筑波與東京參加了關于“水災害與風險管理”的兩個國際研討會。這是日本籌辦“國際水災害與風險管理中心”系列活動的重要環節。會議交流的信息量很大，既有發達國家實施洪水管理戰略以來的經驗與教訓，又有發展中國家面臨的治水窘境與治水方略的探討；既有治水理論、方法與實用技術發展軌跡的綜述，也有不同尺度、不同社會經濟背景區域多種治水模式的比較，以及相關國際組織聯合行動計劃的介紹等等。這些對于我國實現治水方略調整的“兩個轉變”有很大的參考價值。

水旱并重的災害形勢

來自國際組織的統計資料表明，20世紀90年代后期以來，世界進入了一個水旱災害事件頻發并重的階段。20世紀70年代至80年代中期，世界上受旱災影響的人口最多；80年代后期至90年代初期，受旱災人口明顯下降，受水災人口急速上升；90年代后期至2002年，不僅受水災人口居高不下，而且受旱災人口再攀新高。這一趨向與我國的情況大致相當。

從水旱災害事件發生的區域看，35％發生在以季風氣候為主的亞洲地區，29％發生在非洲，20％在美洲，13％在歐洲，3％在大洋州。根據慕尼黑一保險公司統計的資料，2002年全球因災死亡10576人，其中亞洲8570人，占81％。死亡成因中，洪水占42％。同時資料分析表明，發展中國家因災死亡人數約為發達國家的13倍。而從經濟損失來看，洪水造成的損失占了50％。