日本福島核事故發(fā)生后，我們按照上級(jí)指示精神，圍繞如何提高核事故應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治保障能力，尤其是在構(gòu)建軍地協(xié)同機(jī)制上做出了一些有益探索［1］，形成了與被保障單位指揮上聯(lián)動(dòng)、力量上聯(lián)合的工作新局面。但核事故應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作中仍存在響應(yīng)相對(duì)滯后、協(xié)同機(jī)制有時(shí)不順暢、軍地一時(shí)難以形成合力等問(wèn)題。現(xiàn)就核事故應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)中軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討如下。

1建立軍地聯(lián)動(dòng)組織指揮體系

在與被保障單位早期接觸中，我們發(fā)現(xiàn)被保障單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在不會(huì)發(fā)生核事故的僥幸心理，對(duì)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)不夠重視，甚至認(rèn)為我們所做的工作會(huì)干擾其正常生產(chǎn)秩序。一旦發(fā)生核事故，如何快速反應(yīng)、準(zhǔn)確判斷、超前預(yù)測(cè)、綜合協(xié)調(diào)，如何求得被保障單位主動(dòng)配合，充分發(fā)揮保障行動(dòng)的整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)指揮與保障、管理與醫(yī)學(xué)救治的有效聯(lián)動(dòng)，成為應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作必須突破的重要環(huán)節(jié)。為此，我們和相關(guān)部門通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化了使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立了緊急狀態(tài)下軍地首長(zhǎng)集中辦公、衛(wèi)勤力量快速救援、醫(yī)院科室隨時(shí)待命、前線后方有效互動(dòng)、高效靈活的軍地聯(lián)動(dòng)核事故應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援組織指揮體系。

1．1建立聯(lián)合應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援指揮預(yù)警系統(tǒng)成立了

由被保障單位保衛(wèi)處長(zhǎng)、研究所所長(zhǎng)、職工醫(yī)院院長(zhǎng)，計(jì)量環(huán)保處處長(zhǎng)和我院院長(zhǎng)組成的指揮預(yù)警組織機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員掌握重點(diǎn)地域衛(wèi)生基本情況，監(jiān)測(cè)重要地區(qū)環(huán)境核危害因素，進(jìn)行健康狀況和危險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警預(yù)報(bào)。采用適當(dāng)監(jiān)測(cè)方法測(cè)評(píng)核危害水平，并及時(shí)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化核事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

1．2建立權(quán)威高效的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援組織指揮機(jī)構(gòu)

1、核事故危機(jī)公關(guān)的必要性及影響因素

1.1中國(guó)核電發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)。核電作為新能源清潔無(wú)污染，發(fā)電效率較高，運(yùn)行成本較低，將滿足我國(guó)電力需求，優(yōu)化能源布局，維護(hù)國(guó)家能源安全；緩解火電帶來(lái)的環(huán)境污染，降低溫室氣體二氧化碳的排放量，減少二氧化硫等污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，緩解國(guó)際輿論壓力；將振興我國(guó)相關(guān)裝備制造業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源貧乏、結(jié)構(gòu)失衡、需求劇增、缺口很大、能效不高、減排困難，這是當(dāng)前中國(guó)能源的基本狀況；中國(guó)一次能源（石油、天然氣、煤炭）消費(fèi)總量很大，僅次于美國(guó)，位于世界第二，以煤為主的消費(fèi)現(xiàn)狀是中國(guó)在二氧化碳排放上躍居世界首位，這也是一些國(guó)家用來(lái)詬病和限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“手段”。中國(guó)的能源現(xiàn)狀和環(huán)境危機(jī)決定發(fā)展核電是解決我國(guó)能源與環(huán)境問(wèn)題的必由之路。

1.2公眾態(tài)度影響核電發(fā)展。公眾態(tài)度對(duì)一個(gè)國(guó)家核能發(fā)展的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題都會(huì)產(chǎn)生影響。如果公眾對(duì)核能存在較大爭(zhēng)議，甚至引發(fā)沖突，其所造成的巨大社會(huì)成本是政府在進(jìn)行換能決策時(shí)不得不考慮的主要問(wèn)題之一。由于公眾反對(duì)，一些核能項(xiàng)目會(huì)在公眾的反對(duì)和質(zhì)疑聲中被拖延或中止，同樣也會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。公眾對(duì)核電態(tài)度的改變不取決于對(duì)核電技術(shù)了解，而是受到很多社會(huì)、心理因素的影響。核電的公眾接受性是一個(gè)涉及社會(huì)、技術(shù)、心理、公共管理等多個(gè)領(lǐng)域的交叉性課題。因此，要改變核電的公眾接受性，首先就要加強(qiáng)對(duì)核電的科普宣傳。由于各國(guó)對(duì)核電科普宣傳的重視程度不同，加之政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等方面的差異，各國(guó)民眾對(duì)核電接受性也不盡相同。由于核電宣傳基礎(chǔ)較好，法國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)發(fā)展核電的支持率較高，這幾個(gè)國(guó)家的核電發(fā)展預(yù)期也較好。

1.3核事故危機(jī)公關(guān)處理與核電發(fā)展。日本福島核事故無(wú)疑給全球核電復(fù)蘇態(tài)勢(shì)帶來(lái)巨大打擊，一段時(shí)期內(nèi)核電復(fù)蘇步伐將有所放緩，但不太可能出現(xiàn)上兩次核電事故后長(zhǎng)達(dá)二三十年的蕭條期。目前，主要核電國(guó)家均宣稱要繼續(xù)保有核電。美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等老牌核電國(guó)家表示堅(jiān)持核能發(fā)展立場(chǎng)，并采取措施，全面審視和評(píng)估本國(guó)核電站安全，盡最大可能保證核能的安全利用。但是我們同時(shí)也看到正是因?yàn)檫@些事故才使得我們的安全性能不斷完善，保護(hù)措施不斷升級(jí)，例如在三里島事故后導(dǎo)致更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)的核電站出現(xiàn)。

2、核電科普宣傳促進(jìn)核電發(fā)展

2.1國(guó)內(nèi)外核電工作認(rèn)知度和接受度。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等方面的差異，各國(guó)核能接受性不盡相同。核能公眾接受性從20世紀(jì)80年代以來(lái)一直處于低迷狀態(tài)，至今仍未走出低谷。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)全球18個(gè)國(guó)家18000人進(jìn)行的一項(xiàng)大范圍的調(diào)查顯示，62%的被調(diào)查者同意現(xiàn)有核電站繼續(xù)運(yùn)行，但59%的人反對(duì)建設(shè)新的核電站，相對(duì)而言，法國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)新建核電站的支持率較高。中國(guó)的核電處于初級(jí)階段，能否大力發(fā)展最終將取決于公眾的接受度，福島核事故后，我國(guó)對(duì)于核電的發(fā)展態(tài)度是中性偏接受的，但公眾對(duì)核電的擔(dān)心和反對(duì)是存在的，公眾反對(duì)成為中國(guó)發(fā)展核電當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。中國(guó)在核電公眾宣傳方面開展的工作還很不夠。

1總則

1.1根據(jù)國(guó)務(wù)院《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，為使我國(guó)政府在核設(shè)施一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故時(shí)，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，保護(hù)工作人員、保護(hù)公眾和保護(hù)環(huán)境，制定本應(yīng)急預(yù)案（也稱應(yīng)急計(jì)劃）。

1.2本預(yù)案主要適用于國(guó)家針對(duì)核電廠可能發(fā)生嚴(yán)重核事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)。我國(guó)其他核設(shè)施、核活動(dòng)發(fā)生的核或輻射事故和其他國(guó)家發(fā)生的對(duì)我國(guó)造成或可能造成輻射影響的核或輻射事故，參照本預(yù)案實(shí)施。

1.3實(shí)施本預(yù)案要認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國(guó)核應(yīng)急管理工作“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的方針。

1.4本預(yù)案是我國(guó)進(jìn)行核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，有關(guān)地區(qū)、部門和單位要遵照?qǐng)?zhí)行。

1.5本預(yù)案定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。

**、**市衛(wèi)生局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省各級(jí)核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高應(yīng)急能力和技術(shù)水平，打好核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急工作基礎(chǔ)，定于**年3月15～17日在**市舉辦核與放射事故應(yīng)急處理技術(shù)培訓(xùn)班。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓(xùn)形式與內(nèi)容

邀請(qǐng)中國(guó)輻射防護(hù)與核安全醫(yī)學(xué)所、南方醫(yī)科大學(xué)、省核管辦、省職防院及大亞灣核電站的專家為培訓(xùn)班授課。

培訓(xùn)主要內(nèi)容如下：

（一）講座：

各地級(jí)以上市衛(wèi)生局，廳直有關(guān)單位，省直、部屬駐穗醫(yī)療衛(wèi)生單位，有關(guān)高等院校及附屬醫(yī)院：

為及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)我省突發(fā)核與放射事故，提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急響應(yīng)能力，我廳組織制定了《廣東省突發(fā)核與放射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。特別是已建或?qū)⒔ê穗娬镜氖校瑒?wù)必結(jié)合實(shí)際，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，采取有效措施，確保有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)核與放射事故，保障人民群眾生命安全。

二○○七年十月三十一日

廣東省突發(fā)核與放射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

摘要:隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和平利用核能、發(fā)展商用核能一直都是中國(guó)核能發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。然后，與此同時(shí)，一旦發(fā)生核事故，將會(huì)對(duì)環(huán)境及公眾財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。本文從制度角度出發(fā)，分析了我國(guó)核責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及突出問(wèn)題，總結(jié)核責(zé)任保險(xiǎn)的自身優(yōu)勢(shì)，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:核風(fēng)險(xiǎn);核責(zé)任保險(xiǎn);損害賠償

一、問(wèn)題的提出

自1954年前蘇聯(lián)建成世界上第一座核電站以來(lái)，人類進(jìn)入和平利用核能的時(shí)代。據(jù)WorldNuclearAs-sociation(世界核協(xié)會(huì))公布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全球現(xiàn)有大約450個(gè)動(dòng)力反應(yīng)堆，發(fā)電量占世界總電量的11%。可見，在全球氣候變化問(wèn)題日益凸顯的今天，核電作為一種技術(shù)成熟、可大規(guī)模生產(chǎn)的清潔能源，在推進(jìn)世界能源多元化，提高能源安全性，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)核電也已成為世界能源市場(chǎng)上一支不可忽視的力量，核電站設(shè)計(jì)始于20世紀(jì)70年代，1985年開始動(dòng)工建設(shè)第一座我國(guó)自主設(shè)計(jì)和建造的秦山一期核電站廠，于1991年建成投產(chǎn)。到2018年3月，我國(guó)現(xiàn)有13座核電廠36個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行。雖核電在我國(guó)發(fā)電總量中的份額仍然較低，僅占3%左右，遠(yuǎn)低于11%的全球平均水平。但國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出了“安全高效發(fā)展核電”。目標(biāo)到2020年，中國(guó)的核電站和裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬(wàn)千瓦。然而，與低碳高效對(duì)應(yīng)的恰恰就是核電的安全問(wèn)題。自19世紀(jì)至今引起全世界范圍內(nèi)關(guān)注的大型核泄漏事故主要是三起:分別是1979年的美國(guó)三哩島事故，1986難的前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故以及2011年的日本福島核泄漏。前兩起使得全球核電發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，核電發(fā)展從此一蹶不振，此種停滯不前的狀況持續(xù)了將近20年。后由于地震引發(fā)的日本福島第一核電站泄漏事故再次將核電安全推到了風(fēng)口浪尖，令全世界再次高度重視使用核電帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。作為世界核大國(guó)之一，我國(guó)尚未建立核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度。一旦發(fā)生核事故，用于恢復(fù)環(huán)境與公眾財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害賠償?shù)暮耸鹿实谌綋p害賠償金則相當(dāng)可觀。因此，我國(guó)在大規(guī)模發(fā)展核電，加強(qiáng)核電技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，還需設(shè)計(jì)核電站責(zé)任制度以及配套險(xiǎn)種，以此來(lái)分散核事故對(duì)第三方的巨大損害。

二、核第三者責(zé)任保險(xiǎn)的概念

核第三者責(zé)任是當(dāng)核事故導(dǎo)致核設(shè)施發(fā)生核損害時(shí)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。核第三者責(zé)任保險(xiǎn)，則是指被保險(xiǎn)人根據(jù)法律對(duì)第三方的損害賠償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同向第三方支付保險(xiǎn)金的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。它是核保險(xiǎn)的重要組成部分，是以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)，其存在的價(jià)值能幫助受害人獲得賠償，同時(shí)也可為保險(xiǎn)人提供財(cái)產(chǎn)保證，幫助保險(xiǎn)人分散風(fēng)險(xiǎn)。核第三者責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)《保險(xiǎn)法》第65條第4款規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。”其充分體現(xiàn)了優(yōu)先保護(hù)受害第三者利益的基本原則。責(zé)任保險(xiǎn)不使損害集于一人或一企業(yè)，通過(guò)保險(xiǎn)使得損害可以與個(gè)人相分離，達(dá)到損害賠償社會(huì)化的目的，對(duì)于建立一個(gè)完整的無(wú)過(guò)失責(zé)任制度具有促進(jìn)作用。加之核風(fēng)險(xiǎn)的難以利用大數(shù)法則同時(shí)難分散，災(zāi)害性大，潛伏時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得核風(fēng)險(xiǎn)通常都是常規(guī)保險(xiǎn)的除外風(fēng)險(xiǎn)，也就使得核第三者責(zé)任保險(xiǎn)與一般的責(zé)任保險(xiǎn)有所不同。除具有責(zé)任保險(xiǎn)的一般特征外，也包含自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì):(一)降低和轉(zhuǎn)移核運(yùn)營(yíng)人風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)第三者受害人利益。在發(fā)生核事故后，核運(yùn)營(yíng)人因侵權(quán)責(zé)任會(huì)面對(duì)巨額的核事故損害賠償金，由企業(yè)單方進(jìn)行賠付根本不現(xiàn)實(shí)。而若核運(yùn)營(yíng)人向保險(xiǎn)公司支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)損害發(fā)生后，由保險(xiǎn)公司填補(bǔ)營(yíng)運(yùn)人因承擔(dān)損害賠償責(zé)任而產(chǎn)生的消極損失。即通過(guò)保單將損害轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，由數(shù)量眾多的保險(xiǎn)人將風(fēng)險(xiǎn)分散于保險(xiǎn)市場(chǎng)。另一方面，因核事故產(chǎn)生損害的受害者也能夠從保險(xiǎn)公司獲取賠償金，不用擔(dān)心營(yíng)運(yùn)人因賠償能力下降、破產(chǎn)倒閉等情況而無(wú)法及時(shí)履行賠償責(zé)任。這樣，核運(yùn)營(yíng)人不會(huì)因核事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)，公眾利益也可有所保障。在核第三者責(zé)任保險(xiǎn)制度及其相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下，不僅能將核運(yùn)營(yíng)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕投資者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，吸引更多投資者積極投資核能產(chǎn)業(yè)以此促進(jìn)發(fā)展。還能保障第三方受害人的利益，同時(shí)也使保險(xiǎn)公司獲得了較高的利潤(rùn)。(二)相較于其他財(cái)務(wù)保障的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。核責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額的確定與保險(xiǎn)費(fèi)率、標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度、賠償限額與范圍、核電站管理運(yùn)行狀況以及事故發(fā)生概率等方面有關(guān)，相較于預(yù)存保證金和開立信用證的財(cái)務(wù)保障方式，保費(fèi)的支出不會(huì)對(duì)核營(yíng)運(yùn)人造成太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金也沒(méi)有太多限制，不妨礙核電站的資金周轉(zhuǎn)和正常運(yùn)營(yíng)。且保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力也更強(qiáng)。

摘要：積極推進(jìn)新能源開發(fā)利用是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障。新能源開發(fā)利用中安全問(wèn)題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時(shí)都應(yīng)有所考慮。我國(guó)目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應(yīng)當(dāng)從立法體系、基本原則、實(shí)施機(jī)制、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行法律制度建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得對(duì)能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國(guó)必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

安全是人們最常見和最常用的詞匯之一，通常是指各種(天然的或人為的)事物對(duì)人不產(chǎn)生危害、不導(dǎo)致危險(xiǎn)、不造成損失、不發(fā)生事故、運(yùn)行正常、進(jìn)展順利等安順祥和、國(guó)泰民安之意[1]。其外延既包括個(gè)人身心免受外界危害，也包括社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)家有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)能源安全而言，我們可以從兩個(gè)層面去理解，一是宏觀安全，即在國(guó)家能源戰(zhàn)略上考慮的能源安全；二是微觀安全，即在具體能源開發(fā)和利用過(guò)程中，避免對(duì)居民、環(huán)境造成損害。

1.宏觀能源安全(注：本文主要論述微觀能源安全，對(duì)于宏觀能源安全不做深入探究。)及其狀況

宏觀上的能源安全主要是指能源供給安全。目前世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)以常規(guī)的化石能源為主，煤炭、石油、天然氣等一次性能源占能源消費(fèi)總量的87%。但化石能源正面臨逐漸枯竭的問(wèn)題，尤其是石油和天然氣，按照目前所探明的儲(chǔ)量，只能維持不到一百年的時(shí)間。而且，化石能源在利用過(guò)程中會(huì)排放出大量的污染物，給環(huán)境造成極大危害。目前，各國(guó)都在積極探尋符合自己國(guó)情的新能源開發(fā)之路，如德國(guó)和西班牙的風(fēng)能、瑞典的生物質(zhì)能和英國(guó)的光伏發(fā)電與潮汐能。

但是對(duì)于核能，各國(guó)的態(tài)度則不盡相同。法國(guó)是大力發(fā)展核能的典型代表，大約80%的電力來(lái)源為核能，美國(guó)、日本的核能占發(fā)電量比重也超過(guò)了30%。在德國(guó)，雖然也曾一度把核能作為發(fā)展的重點(diǎn)，但由于前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故等的影響，政府開始重新審視核能的價(jià)值。2002年德國(guó)通過(guò)《核能禁止法》宣布放棄核能，計(jì)劃到2020年逐步關(guān)閉所有核電站；瑞典也于1980年通過(guò)全民公決決定將于2010年在全國(guó)范圍內(nèi)停止使用核能源[2]。但客觀地講，核能相比常規(guī)能源是一種公認(rèn)的清潔、高效的能源，是一種技術(shù)比較成熟，成本相對(duì)低廉，適于大量商業(yè)開發(fā)的能源。雖然出現(xiàn)了數(shù)起事故，但大多是人為因素導(dǎo)致而非技術(shù)上的問(wèn)題，正因如此，大多數(shù)國(guó)家都將核能視為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的一項(xiàng)重要手段，即使是明確立法終止核能的德國(guó)，隨著能源緊缺的加劇和環(huán)境污染的壓力增大，重新啟用核能的呼聲也越來(lái)越高。

同志們

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)“兩會(huì)”精神

充分肯定“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績(jī)，國(guó)務(wù)院剛剛召開第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，明確了十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

緊接著召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)環(huán)保大會(huì)原則上5年一次，第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)閉幕后。全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議是年度工作會(huì)議，一般在每年的年初召開。這兩個(gè)會(huì)議在時(shí)間上銜接得天衣無(wú)縫，國(guó)環(huán)境保護(hù)史上是不多見的可把這兩個(gè)會(huì)議稱作全國(guó)環(huán)保的兩會(huì)”

注入了強(qiáng)大動(dòng)力，副總理的重要講話、意見》和《規(guī)劃》為全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展指明了努力方向。描繪了美好前景。明年是第七次環(huán)保大會(huì)精神的貫徹落實(shí)年。一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)好環(huán)保“兩會(huì)”精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。環(huán)保“兩會(huì)”精神非常豐富，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

創(chuàng)新發(fā)展了全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略思想。副總理在講話中強(qiáng)調(diào)，第一。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展。這是對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻闡述，做好環(huán)保工作必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的度”始終是國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是緣木求魚”脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁”如果只搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不保護(hù)環(huán)境，很簡(jiǎn)單，想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展；如果只保護(hù)環(huán)境，不搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也簡(jiǎn)單，想怎樣保護(hù)就怎樣保護(hù)。現(xiàn)在問(wèn)題是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境。一方面，發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不足的問(wèn)題仍然十分突出，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)絕不能動(dòng)搖。另一方面，國(guó)發(fā)展也存在轉(zhuǎn)型不夠的問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出。這就要求我必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展。

摘要：積極推進(jìn)新能源開發(fā)利用是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障。新能源開發(fā)利用中安全問(wèn)題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時(shí)都應(yīng)有所考慮。我國(guó)目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應(yīng)當(dāng)從立法體系、基本原則、實(shí)施機(jī)制、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行法律制度建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得對(duì)能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國(guó)必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀