為進一步貫徹落實《勞動合同法》，全面實施勞動合同制度，推動小企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，營造有利于小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實維護職工的合法權(quán)益，根據(jù)市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)<市全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃實施方案>的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持維護勞動者合法權(quán)益與促進小企業(yè)又好又快發(fā)展相結(jié)合，著力提高小企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，逐步提升勞動用工管理水平，整體部署、因地制宜、分類指導(dǎo)、加強服務(wù)，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

二、目標任務(wù)

從2010年到2012年，用三年時間基本實現(xiàn)小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。2010年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達到75%以上，2011年力爭達到85%以上，2012年小企業(yè)普遍依法簽訂勞動合同，規(guī)范工資支付和工時管理，按規(guī)定參加社會保險。

三、實施范圍

為了進一步加強勞動合同管理工作，規(guī)范用人單位用工行為，依法保障勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和諧黃陵，根據(jù)省市《全面推進勞動合同制度三年行動計劃實施方案》的通知精神，按照《黃陵縣全面推進勞動合同制度三年行動計劃實施方案》(黃政辦發(fā)〔*〕118號)的總體要求，現(xiàn)就我縣全面推行勞動合同制度工作提出以下安排意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳

全面推進勞動合同制度工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黃陵縣勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一組織實施，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會組成單位要各負其責(zé)，按照《實施方案》的要求,認真履行各自職責(zé)，使勞動合同推行工作按要求整體推進。政府各工作部門要共同努力，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，相互配合，加大工作力度。

切實加強推行勞動合同工作的宣傳和動員，協(xié)調(diào)委員會辦公室（縣勞動爭議仲裁委員會辦公室，電話***）要組織好推行工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；各相關(guān)單位要切實加強簽訂勞動合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對各行業(yè)推行勞動合同的宣傳，增強企業(yè)和用工單位依法簽訂勞動合同的意識?？h廣電局要把推行勞動合同作為長期宣傳報道內(nèi)容之一，定期播報，進一步提高全社會對依法簽訂勞動合同的認識，為開展推行勞動合同工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、明確職責(zé)，組織實施

推行全員勞動合同是一項長期性的工作，涉及面廣，牽扯到各行各業(yè)和各級組織，因此，各級各部門要結(jié)合自己的工作職能扎實做好各自工作。

第一章總則

第一條為了規(guī)范企業(yè)職工一方與企業(yè)簽訂和履行集體合同的行為，保護勞動者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)與職工一方簽訂、變更、解除和終止集體合同以及集體合同行政管理工作適用本條例。

本條例所稱集體合同是指企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂的書面協(xié)議。

第三條簽訂集體合同必須遵循合法、平等合作、協(xié)商一致的原則。

依法簽訂的集體合同對企業(yè)和全體職工具有法律約束力。

第一章總則

第一條為了規(guī)范企業(yè)職工一方與企業(yè)簽訂和履行集體合同的行為，保護勞動者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)與職工一方簽訂、變更、解除和終止集體合同以及集體合同行政管理工作適用本條例。

本條例所稱集體合同是指企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂的書面協(xié)議。

第三條簽訂集體合同必須遵循合法、平等合作、協(xié)商一致的原則。

依法簽訂的集體合同對企業(yè)和全體職工具有法律約束力。

第一章總則

第一條為規(guī)范簽訂、履行集體合同的行為，依法維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱用人單位)。

第三條用人單位與本單位職工雙方集體協(xié)商代表根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職業(yè)培訓(xùn)等多項事項經(jīng)集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議為集體合同；就其中某項內(nèi)容簽訂的專項書面協(xié)議為專項集體合同。集體合同與專項集體合同以下統(tǒng)稱為集體合同。

第四條用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立集體協(xié)商制度，并與本單位的全體職工簽訂集體合同。

進行集體協(xié)商、簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、互利和合作的原則。

論文關(guān)鍵詞：工會組織平等協(xié)商集體合同制度

論文摘要：文章對建立平等協(xié)商和集體合同制度進行了探討，指出建立和諧的勞動關(guān)系，是工會組織在新時期認真實踐“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本任務(wù)。

建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，是工會組織在新時期認真實踐“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本任務(wù)。《工會法》明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益?！边@就深刻表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會突出維護職能，重點是維護職工的勞動權(quán)益和民主權(quán)利，其主要的手段和機制就是集體合同制度和職工代表大會制度。因此，建立平等協(xié)商和集體合同制度，是落實《勞動法》，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機制，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的重要制度保證，也是工會組織履行基本職責(zé)、維護職工合法權(quán)益的重要法律手段。推行和落實這項制度，意義重大。它有利于把職工自身利益與企業(yè)發(fā)展的整體利益緊密聯(lián)系起來，調(diào)動職工積極性，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；有利于增強干部職工的法制觀念，加強民主管理，提高企業(yè)的管理水平；有利于密切干群關(guān)系，穩(wěn)定職工隊伍，增強企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。本文試從工會組織在市場經(jīng)濟形勢下，圍繞維護職工的合法權(quán)益這一基本的職責(zé)出發(fā)，做幾點法律思考。

一、建立健全有效運行、平等協(xié)商的集體合同制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，維護職工合法權(quán)益的一項重要的法律手段

在計劃經(jīng)濟體制下，由于高度統(tǒng)一、高度集權(quán)的經(jīng)濟運行機制，政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，片面地強調(diào)了整體利益的一致性，因而平等協(xié)商的集體合同不可能產(chǎn)生和實行。另外，工會工作長期處于計劃經(jīng)濟體制這樣一個大背景下，只有單一的公有制經(jīng)濟存在，無論是企業(yè)，還是經(jīng)營者、勞動者都沒有自主權(quán)，相互之間基本上沒有根本的利益沖突發(fā)生，客觀上職工也不需要工會維護其合法權(quán)益。沒有有效的市場需求就沒有有效的市場供給，工會工作不可能也沒有必要突出維護權(quán)益這個職能。改革開放以來，我國逐步步入市場經(jīng)濟軌道，經(jīng)濟活動運作方式的市場化、國際化日益完善。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與國際競爭已勢在必行，尤其是我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系也發(fā)生了重大而深刻的變化，勞動者、經(jīng)營者以及企業(yè)都有了自主權(quán)，相互之間有了不同的利益，沖突時有發(fā)生。這時，維護職工最基本的生存權(quán)，即獲得勞動報酬和生命安全健康保障權(quán)，成為職工的第一需要。正是在這種背景下，企業(yè)已初步具備了建立平等協(xié)商、簽訂集體合同制度的客觀環(huán)境和必要條件，其主要體現(xiàn)有三點。

1.市場機制的確立，是建立平等協(xié)商、集體合同制度的前提。市場機制是以經(jīng)濟成分和利益主體多樣化為基本特征的。這就為不同經(jīng)濟成分中不同的利益主體，通過平等協(xié)商、簽訂雙方認可和遵守的集體合同，以保障雙方的合法權(quán)益不受侵犯提供了現(xiàn)實的可能性。同時，為市場經(jīng)濟條件下，形成穩(wěn)定的、和諧的勞動關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。

x一、我市勞動合同制度的基本情況

我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關(guān)系的新型用人機制為我市企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。

二、我市勞動合同制度推進情況。

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動法》明確規(guī)定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，10年來勞動合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。

一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動合同制度的建立是社會化大生產(chǎn)的需要，社會化大生產(chǎn)要求勞動力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩(wěn)定性，勞動合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實現(xiàn)、有利于勞動者全面提高和實現(xiàn)自己的價值、有利于勞動生產(chǎn)力的提高、有利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認真落實全國總工會《關(guān)于工會幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強和規(guī)范企業(yè)勞動合同管理作為一項重要工作來抓，采取了點帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國有企業(yè)、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在2004年10月6日，又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現(xiàn)代手段建立勞動合同臺帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的（10年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動合同臺帳，利用計算機進行動態(tài)管理，以隨時掌握勞動合同情況，及時辦理有關(guān)手續(xù)。

一、開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效我市在接到省廳的通知后，及時對全市八縣（區(qū)）的調(diào)研工作進行安排布置，通過調(diào)研，共調(diào)研用人單位90戶，涉及勞動者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動合同200多人，涉及被調(diào)研單位的勞動合同簽訂率達93%，采取了多種形式宣傳勞動保障、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動者知法、守法的意識。

二、開展勞動合同制度情況調(diào)研的方法和措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動合同的一次調(diào)研活動，為了保障此次調(diào)研工作的按期完成，結(jié)合我市實際，市、縣（區(qū)）勞動和社會保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、勞動保障法制監(jiān)察機構(gòu)為主、各相關(guān)科、室（局）、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員，召開相關(guān)會議，研究布置調(diào)研工作，明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動的順利進行。

（二）認真調(diào)研，突出重點。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要，通過調(diào)研，可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動

保障法規(guī)的基本情況，特別是對當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進作用。因此，我市深入各用人單位以開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機，采取召開座談會與職工訪談，查看勞動合同書以及問卷調(diào)查等方式對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障、法規(guī)的情況進行全面分析，在全面分析的基礎(chǔ)上，重點突出了用人單位勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進行調(diào)查。調(diào)研中，要求用人單位報送材料，調(diào)研人員實際翻閱用人單位勞動合同、勞動合同鑒證名冊、終止或解除勞動關(guān)系備案報送情況等，現(xiàn)場詢問勞動者是否簽訂了勞動合同等情況。并對發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位，進行重點分析，同時采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會負責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會等方式，對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動保障法規(guī)等進行廣泛的宣傳和講解，促使用人單位完善和規(guī)范勞動合同的簽訂工作。

（三）督促用工單位規(guī)范勞動合同制度，保護勞動者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中，我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋，對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，耐心幫助其解決完善。如對于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動合同的用人單位，首先應(yīng)通知補簽，在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時補簽的，做

摘要：勞動合同制度在事實勞動關(guān)系、勞動合同的解除、期限等方面仍然存在著法律規(guī)定不明確和實踐上執(zhí)行困難等一系列問題。本文擬對以上問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：勞動合同勞動關(guān)系解除權(quán)履約

勞動合同制，指用人單位與勞動者在平等的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動合同的形式，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，并依法根據(jù)合同處理勞動關(guān)系的用工制度。勞動合同制對于促進市場經(jīng)濟條件下勞動力的流動起到了積極作用，但其中也存在一些問題。

一、關(guān)于事實勞動關(guān)系

1、現(xiàn)行規(guī)定相互矛盾。《勞動法》第16條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！钡?9條規(guī)定“勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。”根據(jù)上述規(guī)定，書面勞動合同是雙方當(dāng)事人建立勞動關(guān)系的唯一合法形式。然而實踐中很多勞動關(guān)系的當(dāng)事人之間并不訂立書面的勞動合同，因事實勞動關(guān)系引起的勞動爭議案件，成為勞動爭議處理機關(guān)的棘手案件。所謂事實勞動關(guān)系是指用人單位和勞動者就某些權(quán)利和義務(wù)達成口頭協(xié)議，形成勞動者向用人單位提供勞動，用人單位向其支付勞動報酬的事實上的勞動用工關(guān)系。勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第2條規(guī)定：“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即在事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法?！笔欠癯姓J事實勞動關(guān)系，該意見與《勞動法》的規(guī)定存在矛盾，對于事實勞動關(guān)系的效力問題，需要解決。

2、違法責(zé)任不明確。目前我國勞動合同制度對用人單位故意拖延、不與勞動者簽訂勞動合同，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任規(guī)定不明確。在這種情況下，用人單位可能規(guī)避法律，甚至不惜違反法律的規(guī)定，不與勞動者簽訂勞動合同，以減少成本，從而導(dǎo)致事實勞動關(guān)系大量存在。我國《勞動法》第98條規(guī)定，用人單位“故意拖延、不訂立勞動合同，由勞動行政部門責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?995年勞動部《關(guān)于違反(勞動法)有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》第2條規(guī)定：“用人單位故意拖延不訂立勞動合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動合同以及勞動合同到期后故意不及時續(xù)訂勞動合同，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@兩個規(guī)定的不足之處在于：一是沒有規(guī)定用人單位應(yīng)在什么時間內(nèi)和勞動者簽訂勞動合同，在實踐中難以認定用人單位是否構(gòu)成拖延；二是對于賠償范圍沒有規(guī)定。在這樣的規(guī)定下，如果勞動者尋求法律救濟，將難以獲得如期的賠償，以彌補自己的損失。

摘要:文章通過對廣州某高校勞動法規(guī)執(zhí)行狀況的抽樣調(diào)查，針對勞動者權(quán)益保障等熱點問題，就如何完善勞動合同制度進行了初步探討和研究。

關(guān)鍵詞:勞動合同調(diào)查探討

勞動合同是勞動關(guān)系確立的普遍性法律形式，亦是勞動關(guān)系當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。研究和完善勞動合同制度，具有重要的理論和實踐意義。為此，筆者對廣州某高校勞動法規(guī)執(zhí)行狀況展開了一次抽樣調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進行了分析和探討。

一、調(diào)查對象基本情況

1.本次調(diào)查范圍包括該高校所屬巧個不同類型單位。調(diào)查采取無記名問卷方式進行。由各單位人事勞資部門主管作答，資料來源真實、可信。

2。被調(diào)查對象涵蓋上述單位實行勞動合同制、聘用合同、人事合同以及其他雇傭方式的人員。被調(diào)查者主要從事教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)等崗位工作。個人身份分別為專業(yè)技術(shù)人員、行政干部、工人等，大部分具有高學(xué)歷、有專長等特點。