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論文關鍵詞：工會組織平等協(xié)商集體合同制度

論文摘要：文章對建立平等協(xié)商和集體合同制度進行了探討，指出建立和諧的勞動關系，是工會組織在新時期認真實踐“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本任務。

建立穩(wěn)定和諧的勞動關系，是工會組織在新時期認真實踐“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本任務。《工會法》明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益。”這就深刻表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會突出維護職能，重點是維護職工的勞動權(quán)益和民主權(quán)利，其主要的手段和機制就是集體合同制度和職工代表大會制度。因此，建立平等協(xié)商和集體合同制度，是落實《勞動法》，協(xié)調(diào)勞動關系的重要機制，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要制度保證，也是工會組織履行基本職責、維護職工合法權(quán)益的重要法律手段。推行和落實這項制度，意義重大。它有利于把職工自身利益與企業(yè)發(fā)展的整體利益緊密聯(lián)系起來，調(diào)動職工積極性，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；有利于增強干部職工的法制觀念，加強民主管理，提高企業(yè)的管理水平；有利于密切干群關系，穩(wěn)定職工隊伍，增強企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。本文試從工會組織在市場經(jīng)濟形勢下，圍繞維護職工的合法權(quán)益這一基本的職責出發(fā)，做幾點法律思考。

一、建立健全有效運行、平等協(xié)商的集體合同制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，維護職工合法權(quán)益的一項重要的法律手段

在計劃經(jīng)濟體制下，由于高度統(tǒng)一、高度集權(quán)的經(jīng)濟運行機制，政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，片面地強調(diào)了整體利益的一致性，因而平等協(xié)商的集體合同不可能產(chǎn)生和實行。另外，工會工作長期處于計劃經(jīng)濟體制這樣一個大背景下，只有單一的公有制經(jīng)濟存在，無論是企業(yè)，還是經(jīng)營者、勞動者都沒有自主權(quán)，相互之間基本上沒有根本的利益沖突發(fā)生，客觀上職工也不需要工會維護其合法權(quán)益。沒有有效的市場需求就沒有有效的市場供給，工會工作不可能也沒有必要突出維護權(quán)益這個職能。改革開放以來，我國逐步步入市場經(jīng)濟軌道，經(jīng)濟活動運作方式的市場化、國際化日益完善。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與國際競爭已勢在必行，尤其是我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟關系、勞動關系也發(fā)生了重大而深刻的變化，勞動者、經(jīng)營者以及企業(yè)都有了自主權(quán)，相互之間有了不同的利益，沖突時有發(fā)生。這時，維護職工最基本的生存權(quán)，即獲得勞動報酬和生命安全健康保障權(quán)，成為職工的第一需要。正是在這種背景下，企業(yè)已初步具備了建立平等協(xié)商、簽訂集體合同制度的客觀環(huán)境和必要條件，其主要體現(xiàn)有三點。

1.市場機制的確立，是建立平等協(xié)商、集體合同制度的前提。市場機制是以經(jīng)濟成分和利益主體多樣化為基本特征的。這就為不同經(jīng)濟成分中不同的利益主體，通過平等協(xié)商、簽訂雙方認可和遵守的集體合同，以保障雙方的合法權(quán)益不受侵犯提供了現(xiàn)實的可能性。同時，為市場經(jīng)濟條件下，形成穩(wěn)定的、和諧的勞動關系奠定了法律基礎。

2.企業(yè)獨立法人地位的取得，是建立集體合同制度的經(jīng)濟前提。集體合同制度調(diào)整的基本內(nèi)容是企業(yè)與勞動者之間在物質(zhì)利益和勞動權(quán)利等方面的合作與爭議，而這些問題均屬于各自的經(jīng)濟利益范疇。企業(yè)只有在取得獨立的法人資格，真正實現(xiàn)政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰后，才可能從法律上履行義務與權(quán)利，承擔其責任。

3.工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。作為勞動者代表地位的確立，是建立集體合同制度的法律前提。其一，工會是代表職工群眾一方，與企業(yè)方進行平等協(xié)商，簽訂集體合同，是以勞動者合法權(quán)益的代表者和維護者的身份出現(xiàn)。這一職能只有在我國確立了市場經(jīng)濟的改革目標，并且在《工會法》、《勞動法》頒布實施以后才具有現(xiàn)實意義。其二，維護勞動者的勞動權(quán)益，是工會組織維權(quán)的最有效的突破口。其三，工會通過維護勞動者的勞動權(quán)益，能夠進一步維護勞動者的所有權(quán)益創(chuàng)造更有利的條件。也可以說，在新形勢下，為工人階級所具備的主人翁地位賦予全新的含義。以中原油田鉆井二公司這樣一個二級單位為例，就其經(jīng)濟成分來講，是以公有產(chǎn)權(quán)占主導地位的國有企業(yè)，但經(jīng)濟利益主體則是多元化和多樣化的，即國家、企業(yè)和個人。從個體成分角度講，既有全民正式工、全民合同工，又有勞務合同工、臨時用工等不同的用工形式，這些不同的成分，它的物質(zhì)利益和勞動權(quán)益是不相同的，保護它們不同的合法權(quán)益，只有規(guī)范的法律性合同才具備良好的保證。

二、建立平等協(xié)商集體合同制度，是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系的一種重要機制

集體合同制度是在市場經(jīng)濟條件下勞動關系的矛盾運動中產(chǎn)生的，作為一種維護機制，集體合同制度是在職工群眾維護自己勞動權(quán)利的過程中實現(xiàn)的，作為一種具有法律效應的企業(yè)制度，則是因為集體合同制度的建立，有利于企業(yè)勞動關系的穩(wěn)定并且能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展才被法律所認可。從這個意義上講，集體合同主要體現(xiàn)：一是這種制度承認勞動關系的雙方，即經(jīng)營者和職工是兩個不同的法律主體，正是具備了這種法律主體地位，才使得勞動條件、工資待遇等方面的談判和協(xié)商具有平等的地位和權(quán)利。二是集體合同制度以勞動權(quán)益為核心，根據(jù)市場化運作機制的要求，以合同的方式，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務。三是集體合同制度以協(xié)調(diào)勞動關系為途徑，以促進企業(yè)發(fā)展、職工物質(zhì)文化生活的提高為目標。集體合同制度的這些特點，適應了協(xié)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)勞動關系的要求。因此，企業(yè)經(jīng)營者要緊緊依靠職工代表大會，清醒地認識到新形勢下勞動關系的新變化，面對新形勢維護職工合法權(quán)益的要求，抓住機遇，以學習宣傳《勞動法》、《河南省企業(yè)集體合同》為契機，平等協(xié)商，從集體合同的基本原則程序、簽定、履行到檢查考核，構(gòu)成了一整套完整的集體合同制度，才能有效地激發(fā)職工生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮和促進企業(yè)生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。

正是因為平等協(xié)商、集體合同制度是工會代表職工與企業(yè)經(jīng)營者，對自身勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益經(jīng)過平等協(xié)商形成的契約關系，訂立集體合同的雙方——企業(yè)與工會，一方是企業(yè)法人，一方是社團法人，均具備民事行為能力，能夠承擔民事責任，享有民事權(quán)利的法律主體。從勞動關系的角度上講，簽定集體合同的兩個法律主體代表了勞動關系的雙方。因此，在建立集體合同的過程中，應遵循的基本原則：一是主體獨立的原則。勞動關系的兩個主體，身份和地位必須是獨立的，彼此不存在隸屬關系。二是權(quán)利對等的原則。勞動關系是法律上的兩個平等的主體，權(quán)利和義務應當是對等和相應的。三是雙方合作的原則。勞動關系的規(guī)范化以雙方合作為起點，避免和減少爭議及爭議的擴大化、復雜化。四是協(xié)商一致的原則。勞動關系的雙方達成的協(xié)議，不存在強制和欺詐的因素，應該反映雙方真實的意愿。五是在法律的范圍內(nèi)利益兼顧的原則，即勞動關系的協(xié)商內(nèi)容、過程和結(jié)果，不得與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相悖。

三、正確處理好“六個關系”，做到“四個到位”，順利地推進集體合同制度的運行

處理好“六個關系”，一是建立職代會和建立平等協(xié)商集體合同制度的關系。這兩個制度相互聯(lián)系和依存，缺一不可，尤其是職工代表大會制度，這是在社會主義制度條件下，職工參與民主管理，行使民主管理權(quán)利的基本制度，必須不斷規(guī)范和認真落實。二是集體合同和勞動合同的關系。《勞動法》明文規(guī)定：依法簽定的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標準不得低于集體合同的規(guī)定。這就是說，勞動合同必須用集體合同來規(guī)范，此標準不得低于集體合同。三是堅持法律標準與企業(yè)實際出發(fā)的關系。企業(yè)的集體合同一定要從本行業(yè)的實際出發(fā)，切忌套用和照搬不同行業(yè)、不同企業(yè)的模式文本，而失去意義。四是抓機制建設與簽定集體合同的關系。正是因為集體合同是建立平等協(xié)商機制以后的成果，實踐中，只有不斷強化這種機制的建設，合同的履行才有實質(zhì)性。五是維權(quán)與教育的關系。隨著維權(quán)的不斷深化，還要不斷通過多種形式，引導職工學法、知法、懂法、守法，努力提高政治思想素質(zhì)和維護自己權(quán)益的水平。六是簽定合同與履行合同的關系。簽定合同，只是意味著法律關系的確立和開始，它能否取得成效，還有待于雙方去認真履行。否則合同文本再好，也只是一紙空文。“四個到位”，一是思想認識到位。黨委、行政、工會要高度重視，成立領導小組和專門的工作小組，切實加強領導。同時，要加大對推行集體合同制度的宣傳力度，使建立平等協(xié)商集體合同制度奠定堅實的思想基礎，有效地提高職工的認可程度。二是平等協(xié)商到位。根據(jù)企業(yè)方、職工方對等的原則，成立平等協(xié)商小組，針對重點和要害問題，逐條商議起草，經(jīng)職代會充分討論后定稿，保證了集體合同的嚴肅性、公正性。比如在集體合同重點條款工資的約定上，從草案出臺，就要讓全體職工明確國家法律對工資宏觀調(diào)控的政策，明確企業(yè)現(xiàn)行操作方式的法律依據(jù)，明確工資調(diào)節(jié)、增減的成因，明確工資支付的標準和方法，以便在監(jiān)督檢查時有更強的針對性。三是監(jiān)督檢查到位。具體實踐中，采取強有力的制約手段加以規(guī)范和約束，雙方人員組成集體合同監(jiān)督檢查小組，建立了必要的監(jiān)督檢查和履約責任制，以及工作例會制度，定期檢查、匯總、反饋，及時解決問題。四是落實到位。集體合同是新生事物，企業(yè)各方必須在落實上狠下功夫。雙方在履行合同中要嚴肅認真，堅持有法必依，違法必糾，要把集體合同履約兌現(xiàn)率、職工的滿意率和企業(yè)勞動關系穩(wěn)定程度，作為檢查考核這項工作的主要標準，真正使之切實維護職工群眾的合法權(quán)益，團結(jié)全體職工群眾，在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮更大的作用。