第一章總則

第一條為完善貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或其授權(quán)單位批準(zhǔn)的經(jīng)營進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）、事業(yè)單位（以下簡稱進(jìn)口單位），以通過銀行購匯或從現(xiàn)匯賬戶支付的方式，向境外支付有關(guān)進(jìn)口商品的貨款、預(yù)付款、尾款等（以下簡稱進(jìn)口付匯），應(yīng)當(dāng)按照本辦法辦理核銷手續(xù)。

第三條“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”（代申報單）（以下簡稱核銷單，見附件一）系指由國家外匯管理局制定格式、進(jìn)口單位填寫、外匯指定銀行審核并憑以辦理進(jìn)口付匯的憑證。一份核銷單只可憑以辦理一次付匯。

第四條國家外匯管理局及其分支局（以下簡稱外匯局）負(fù)責(zé)所有進(jìn)口付匯的核銷、核查和管理，并對進(jìn)口單位和外匯指定銀行進(jìn)行監(jiān)督、檢查。外匯指定銀行應(yīng)當(dāng)向所在地外匯局報送核銷單及有關(guān)報表，對外付匯的進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)向所在地外匯局辦理進(jìn)口付匯核銷報審手續(xù)。

第五條貨到匯款項(xiàng)下的進(jìn)口付匯由外匯指定銀行在憑正本進(jìn)口貨物報關(guān)單（付匯核銷專用聯(lián)，下同）辦理進(jìn)口付匯的同時視為辦妥核銷手續(xù)；其它結(jié)算方式項(xiàng)下的進(jìn)口付匯由進(jìn)口單位憑核銷單、備案表、正本進(jìn)口貨物報關(guān)單（轉(zhuǎn)口貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口付匯憑轉(zhuǎn)口所得的結(jié)匯水單）直接向外匯局辦理核銷報審手續(xù)。

近年來，為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，海關(guān)總署出臺一系列政策文件，其中之一就是對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施工單報核試點(diǎn)（表1），并先后在成都、天津、蘇州、上海、廈門、寧波、重慶等海關(guān)試點(diǎn)實(shí)施：2014年5月16日，成都海關(guān)宣布，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行單耗核銷改革，正式開展工單式核銷模式；2014年8月19日，天津海關(guān)推行的“工單核銷系統(tǒng)”正式上線，進(jìn)一步提高加工貿(mào)易類企業(yè)出口保稅的便利化水平；2015年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)帶頭組建工單核銷試點(diǎn)專題小組，選定三星家電進(jìn)行工單核銷的試點(diǎn)工作；同年8月份順利圓滿完成試點(diǎn)，并已順利完成賬冊的階段性核銷工作；2015年7月，上海ABB工程有限公司工單核銷項(xiàng)目成功上線，成功助力公司建立內(nèi)部管控機(jī)制，提升企業(yè)信用管理；2016年3月11日，廈門海關(guān)關(guān)員通過“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺”，對達(dá)運(yùn)精密工業(yè)（廈門）有限公司電子賬冊的“工單數(shù)據(jù)”核銷結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，標(biāo)志著廈門關(guān)區(qū)工單式核銷改革正式啟動；2016年8月26日，經(jīng)過工單核銷系統(tǒng)與寧波群志光電有限公司ERP系統(tǒng)、特殊監(jiān)管區(qū)域智能化系統(tǒng)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，寧波海關(guān)順利完成第一筆工單核銷業(yè)務(wù)。迄今，加工貿(mào)易工單核銷試點(diǎn)已3年，需對其創(chuàng)新、優(yōu)勢、監(jiān)管、效應(yīng)、發(fā)展趨勢等進(jìn)行深入分析和綜合，以為該試點(diǎn)推廣提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒。

一、工單核銷內(nèi)涵分析

工單核銷是通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)平臺，采集企業(yè)ERP(企業(yè)資源計劃)系統(tǒng)中的加工貿(mào)易料號級料件及成品數(shù)據(jù)建立備案數(shù)據(jù)庫，并按照歸并關(guān)系規(guī)則生成H2000項(xiàng)號級賬冊底賬，以企業(yè)申報的經(jīng)卡口核放的進(jìn)出區(qū)核放單(包括國內(nèi)送貨單、區(qū)內(nèi)區(qū)間調(diào)撥單等)、料號級報關(guān)建議書數(shù)據(jù)作為料號級料件及成品的核增核減理論數(shù)據(jù)源，以企業(yè)電子工單數(shù)據(jù)作為實(shí)際耗用，計算產(chǎn)生理論庫存，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行加工貿(mào)易料件、半成品、成品核算核銷的海關(guān)核銷模式，是一種對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行定量與動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海關(guān)庫存數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際庫存數(shù)據(jù)自動比對的核銷方式。即工單核銷旨在回避單耗的折算管理，而通過引入企業(yè)倉儲管理，以現(xiàn)有的倉儲電子數(shù)據(jù)直接向海關(guān)報存，通過企業(yè)倉管系統(tǒng)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)比對，篩選風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)盤存，以大大提高核銷的便利度和準(zhǔn)確度。

二、工單核銷創(chuàng)新特色分析

當(dāng)前，機(jī)電產(chǎn)品出口已將近占我國出口總額的60%，但也呈現(xiàn)出增長乏力的窘境：2009年，機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總額比重達(dá)59.35%，創(chuàng)歷史新高，但隨后逐步將至2014年56%的低位，2016年雖回升至57.68%，但仍未回到2009年的水平，特別是2015-2016年以億美元計算的機(jī)電產(chǎn)品出口額已連續(xù)兩年負(fù)增長，并導(dǎo)致同期加工貿(mào)易出口的負(fù)增長(機(jī)電產(chǎn)品出口已占加工貿(mào)易出口總值接近8成)，這在一定程度上與傳統(tǒng)的單耗核銷難以適應(yīng)特殊區(qū)域大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)耗用的變更有關(guān)：1.電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具有生產(chǎn)周期短(通關(guān)速度要求快)、產(chǎn)品更新?lián)Q代快(單耗變更頻繁)、產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜(涉及料件料號多)等特點(diǎn)，特別是單耗核銷較難監(jiān)管的半成品庫存種類不斷增多，使得成品單耗構(gòu)成復(fù)雜，致使海關(guān)難以準(zhǔn)確、及時地掌握企業(yè)的單耗情況，從而不能完全實(shí)現(xiàn)對大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的定量監(jiān)管和實(shí)時監(jiān)管。2.傳統(tǒng)加工貿(mào)易備案管理難以適應(yīng)大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的備案管理需求。特別是商品種類不斷增加導(dǎo)致現(xiàn)有H2010電子賬冊容量不堪重負(fù)，對備案和核銷管理造成巨大負(fù)擔(dān)。而工單核銷則通過歸并關(guān)系，將料號級申報資料升級為項(xiàng)號級申報資料，大幅瘦身電子賬冊。3.傳統(tǒng)單耗核銷預(yù)先核定單耗的管理作業(yè)模式難以適應(yīng)大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況。單耗核銷是通過預(yù)先核定成品單耗，海關(guān)再根據(jù)數(shù)量邏輯關(guān)系在一定周期內(nèi)通過逆向運(yùn)算間接掌握料件耗用和成品生產(chǎn)情況，并將理論庫存與實(shí)際庫存進(jìn)行比對，以從定性監(jiān)管轉(zhuǎn)向定量監(jiān)管。但受單耗事先核定難度大、產(chǎn)品種類繁多、產(chǎn)品數(shù)量大、核銷時間長等因素制約，造成“核銷難、核銷慢”的困境，也在一定程度上制約該類產(chǎn)品的出口。如福建省位于廈門市翔安火炬高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的達(dá)運(yùn)精密工業(yè)(廈門)有限公司，是一家專注于液晶屏幕零部件研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，因光電產(chǎn)業(yè)具有訂單時效要求高、產(chǎn)品周期短等特點(diǎn)，在實(shí)際生產(chǎn)中，經(jīng)常需要臨變更生產(chǎn)計劃，如果采用傳統(tǒng)的“單耗管理核銷”模式，每一次變更都要向海關(guān)申請審批，對企業(yè)生產(chǎn)靈活性帶來一定的影響；而光電產(chǎn)業(yè)具有的原材料多、工序長、管理復(fù)雜等客觀情況，使得企業(yè)在每一個核銷周期結(jié)束后需要花費(fèi)大量時間進(jìn)行庫存盤點(diǎn)和數(shù)據(jù)比對以進(jìn)行核銷，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)和加工出口的便利性。而工單核銷通過對接企業(yè)工作系統(tǒng)與海關(guān)信息化系統(tǒng)，海關(guān)實(shí)時采集企業(yè)實(shí)際作業(yè)工單和進(jìn)出庫申報數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)的定量、動態(tài)監(jiān)管和庫存數(shù)據(jù)自動比對，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)“零干預(yù)”的動態(tài)單耗核銷，大量節(jié)省核銷時間，并降低內(nèi)銷征稅緩稅利息。因此，該項(xiàng)改革既提升海關(guān)監(jiān)管效能，又促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理水平的提高，節(jié)約“關(guān)企”雙方大量人力資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和海關(guān)監(jiān)管效能的雙贏，并更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化的要求。

三、工單核銷優(yōu)缺分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，金融業(yè)各項(xiàng)工作不斷深入推進(jìn)。在此過程中，必須認(rèn)真防范經(jīng)營風(fēng)險，及時處置資產(chǎn)損失，有效提高資產(chǎn)質(zhì)量，充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保全，特別要做好呆賬核銷工作。呆賬核銷檔案是指在呆賬核銷工作中形成的具有保存與查證價值的相關(guān)材料，主要包括在核銷過程中形成的申報、審核、審批、核銷材料，在貸款業(yè)務(wù)過程中形成的貸款申請、貸款調(diào)查、貸款審批、借款合同、貸款催收通知書等書面材料，以及在向人民法院起訴過程中形成的起訴書、人民法院判決（調(diào)解）書、人民法院裁定書、人民法院債權(quán)憑證等材料。做好呆賬核銷檔案管理，對于全面了解呆賬核銷工作過程，掌控核銷項(xiàng)目信息，規(guī)范賬銷案存管理，提高貸款核銷工作效率，切實(shí)為金融業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，都具有積極意義。

1問題分析

其一，檔案管理制度不健全。目前，我國關(guān)于呆賬核銷檔案管理的規(guī)章制度缺失，政府層面制定的《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》《信貸檔案整理規(guī)則》等規(guī)章制度中，沒有明確提及呆賬核銷檔案管理的方式方法，也缺乏具體的檔案工作要求。其二，檔案資料收集不完整。由于呆賬核銷檔案材料的產(chǎn)生過程復(fù)雜、形成周期較長，檔案遺失現(xiàn)象時有發(fā)生。如，根據(jù)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》規(guī)定，借款人或者被投資企業(yè)在貸款過程中產(chǎn)生的借款材料、被催收過程中產(chǎn)生的催收材料以及核銷過程中形成的核銷材料是呆賬核銷檔案的重要組成部分，但實(shí)際工作中這些檔案材料遺失較為嚴(yán)重；此外，因同一檔案材料經(jīng)手人員調(diào)動頻繁，借據(jù)、借款合同、保證函等重要材料在收集過程中往往要經(jīng)多人轉(zhuǎn)手，極易造成散失。其三，檔案交接手續(xù)不規(guī)范。以玉環(huán)農(nóng)村合作銀行為例，銀行要求客戶經(jīng)理在案卷結(jié)案后要把呆賬核銷材料及時歸檔，并與檔案員辦理好交接手續(xù)。但在實(shí)際工作中，客戶經(jīng)理往往將呆賬核銷材料單獨(dú)裝盒并自行保存，沒有按要求履行交接手續(xù)；一些客戶經(jīng)理直接將呆賬核銷材料交給信貸文員整理，再由文員交由綜合檔案室，而客戶經(jīng)理與檔案員之間沒有辦理交接手續(xù)，造成工作責(zé)任不明確，如果發(fā)生問題易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象；個別客戶經(jīng)理素質(zhì)較低，無視呆賬核銷檔案管理要求，拒交呆賬核銷材料。

2改進(jìn)建議

第一，建立專門的呆賬核銷檔案管理制度。政府應(yīng)當(dāng)出臺呆賬核銷檔案管理制度，從宏觀層面對檔案工作要求進(jìn)行規(guī)定；各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定有針對性的呆賬核銷檔案工作規(guī)范，細(xì)化工作責(zé)任，明確工作要求。以銀行為例，建議銀行制定呆賬核銷檔案管理規(guī)范，明確以下事項(xiàng)：一是呆賬核銷檔案歸檔范圍；二是各支行指定兼職檔案人員負(fù)責(zé)本支行呆賬檔案材料的收集與整理，于次年6月底前造好移交清冊，將清冊與檔案一并移交總行綜合檔案室；三是支行客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)將工作中形成的呆賬核銷材料及時主動移交兼職檔案管理員集中管理，不得把檔案材料據(jù)為己有；四是總行綜合檔案管理員負(fù)責(zé)對各支行的呆賬核銷檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對接收檔案進(jìn)行統(tǒng)一編目、保管和開發(fā)利用。第二，對呆賬核銷檔案內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。以銀行為例，需做到以下幾點(diǎn)：一是由各支行兼職檔案人員編寫呆賬核銷檔案的真實(shí)性調(diào)查報告，經(jīng)支行認(rèn)定小組討論，由經(jīng)辦支行負(fù)責(zé)人簽署意見，上報總行合規(guī)風(fēng)險部；二是由銀行合規(guī)風(fēng)險部匯總各支行上報的呆賬核銷檔案，并會同計劃信貸部、財會信息部對檔案的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核并簽署意見，再上報董事會風(fēng)險管理委員會進(jìn)行再次審核；三是由審計部門對檔案的完整性與真實(shí)性進(jìn)行最后把關(guān)。第三，建立呆賬核銷檔案信息共享數(shù)據(jù)庫。可以全面推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）工作為契機(jī)，建立呆賬核銷檔案信息共享數(shù)據(jù)庫，由綜合檔案室面向特定用戶提供下載或批量復(fù)制檔案全文或目錄數(shù)據(jù)的服務(wù)，并授權(quán)用戶通過查詢服務(wù)接口獲得或引用所需檔案的詳細(xì)信息，提升檔案的利用效率。

作者:李肖玉 單位:浙江玉環(huán)農(nóng)村合作銀行

在施工企業(yè)中，雖然施工是整個工程的主體、過程，是起著決定性作用的因素，但從成本角度看，施工所占的成本僅僅只占工程總成本的20％—30％，而物資成本卻占工程總成本的50％—70％，所以，目前很多施工企業(yè)已把物資管理作為企業(yè)增加效益的“第三利潤源泉”。因而，還應(yīng)把注意力集中到在工程總成本中占相當(dāng)比例的物資成本上。一個工程產(chǎn)品的價格（P）主要是由物資成本，即不變資本（C），活化（工資）成本，即可變資本（V）和利潤組成（M）的，即P＝C＋V＋M。當(dāng)一個工程產(chǎn)品的價格一定時，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品利潤最大化，只有降低物化成本和活化成本，歷史的觀點(diǎn)看，活化成本是呈增長趨勢的，降低工程產(chǎn)品成本占產(chǎn)品成本的50－70％物化成本就成為主要途徑，而要控制好物化成本重點(diǎn)在于控制好物資在施工全過程中消耗，而控制物資消耗的有效途徑就是做好物資核銷工作，可見物資核銷工作在施工企業(yè)中成本控制的重要性。

一、施工企業(yè)的物資管理工作中為何要進(jìn)行主要物資的核銷工作

物資核銷定義。物資核銷是指對項(xiàng)目單元物資消耗數(shù)量和金額的核定，并對核定結(jié)果進(jìn)行分析，改進(jìn)物資消耗行為，以求控制物資消耗的工作。計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物資管理人員對物資消耗的控制工作，主要通過事前嚴(yán)格的限額發(fā)料來實(shí)現(xiàn)，物資核銷主要是針對物資計劃申請和計劃指標(biāo)的核定，沒有過多考慮物資的消耗核算和物流成本；市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物資管理環(huán)境有了很大的變化，為適應(yīng)工程項(xiàng)目成本控制要求，施工現(xiàn)場不可能再設(shè)立大而全的中心料庫，主要材料直接卸貨在使用場所，盡可能減少多次倒運(yùn)和裝卸產(chǎn)生的物流費(fèi)用，因此物資核銷工作已經(jīng)成為我們現(xiàn)階段工程項(xiàng)目經(jīng)營中有效控制物資消耗成本的主要手段。物資核銷主要針對主要物資進(jìn)行核銷。主要物資是指：主體工程結(jié)構(gòu)、永久性設(shè)備用物資和大型臨時設(shè)施用物資，按以往統(tǒng)計資料分析，主要物資一般占全部消耗物資的90％以上，其他物資（輔助材料）只占約10％，目前，絕大多數(shù)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作中，把輔助材料的管理責(zé)任與風(fēng)險交給了施工作業(yè)隊(duì)；主要物資為滿足質(zhì)量控制和勞務(wù)分包管理的要求，不可能按照輔助材料管理方式包到施工作業(yè)隊(duì)。按我們集團(tuán)公司建安產(chǎn)值200億元估算，主要物資消耗近100億元，總量下降5‰，物資消耗成本就可節(jié)約5000萬元，多消耗1％就多支出1億元，通過主要物資核銷工作控制物資消耗，為企業(yè)節(jié)流創(chuàng)效的文章大有可為。中國中鐵股份有限公司總裁李長進(jìn)在中國中鐵股份有限公司物資工作會議上的講話中指出“在基建生產(chǎn)成本構(gòu)成中，物資消耗所占比重最大，把物資的采購成本和消耗水平降下來，必然成為各企業(yè)控制成本支出第一位的重要內(nèi)容。”這已表明降低采購成本和控制物資消耗已成為企業(yè)管理和發(fā)展的重要內(nèi)容和方向，而主要物資核銷工作是控制物資消耗的重要手段。

二、我公司主要物資核銷工作開展過程中遇到的一些問題及解決措施

1．物資核銷工作存在的主要問題。

目前公司各項(xiàng)目主要物資核銷工作基本都已啟動，但總體情況不是很好，同公司對成本核銷和精細(xì)化管理的要求還有差距，主要問題有以下幾個方面：

第一條為了加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)管票據(jù)管理，切實(shí)規(guī)范統(tǒng)管票據(jù)存根核銷程序，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)（行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定）的通知》（財綜字[1998]104號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱收費(fèi)票據(jù)存根核銷單位為全市的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，具有行政管理職能的，政府委托的其他機(jī)構(gòu)（以下簡稱“收費(fèi)單位”），為履行或代行政職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章的規(guī)定，在收取行政事業(yè)性收費(fèi)和征收政府性基金時，向被收取單位或個人開具的收款憑證。收費(fèi)票據(jù)是單位財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。

第三條行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)管票據(jù)核銷的種類。按一般性收費(fèi)統(tǒng)管票據(jù)劃分有：“省行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)”、“省行政事業(yè)性收費(fèi)零星收款票據(jù)”、“省行政事業(yè)性收費(fèi)（內(nèi)部結(jié)算）票據(jù)”、“省行政事業(yè)性收費(fèi)專用繳款書”、“省行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)賬專用繳款書（專用）”、“省行政事業(yè)性收費(fèi)現(xiàn)金專用繳款書（專用）”等。按部門收費(fèi)專用統(tǒng)管票據(jù)劃分有：交警部門的“交警收費(fèi)專用票據(jù)”、運(yùn)管部門的“運(yùn)管費(fèi)收費(fèi)票據(jù)”、法院部門的“訴訟費(fèi)收費(fèi)票據(jù)”、教育系統(tǒng)的“中小學(xué)收費(fèi)票據(jù)”等。

第四條票據(jù)存根核銷的期限。收費(fèi)單位已開具的收費(fèi)票據(jù)存根，應(yīng)妥善保管保管期一般應(yīng)為五年，對個別單位用量較大的收費(fèi)票據(jù)存放確實(shí)有困難的，經(jīng)申請報市、縣財政部門批準(zhǔn)后，保管期限為三年。

第五條票據(jù)存根核銷的程序。收費(fèi)票據(jù)已到規(guī)定的核銷五年期限或用量較大單位申請核銷為三年期限的，申請核銷單位應(yīng)由本單位財務(wù)本門向當(dāng)?shù)刎斦块T（市級向市收費(fèi)處）提出核銷收費(fèi)票據(jù)存根書面申請及“市統(tǒng)管單位收費(fèi)票據(jù)存根匯總審核、監(jiān)銷登記表”（包括明細(xì)表）。財政部門收到各收費(fèi)單位書面申請書及審核、監(jiān)銷登記表后，派出稽查人員到申請單位會同其財務(wù)部門指定的專人共同做好票據(jù)審核、監(jiān)銷工作。同時稽查人員應(yīng)認(rèn)真填寫“市統(tǒng)管單位收費(fèi)票據(jù)存根審核、監(jiān)銷登記表”，經(jīng)對票據(jù)核實(shí)，凡嚴(yán)格執(zhí)行《省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的，經(jīng)財政部門稽查人員審定檢驗(yàn)無誤后，準(zhǔn)予核銷，銷毀時由財政部門派人監(jiān)銷。

第六條其他有關(guān)方面規(guī)定。

摘要：本文以5·12地震發(fā)生后銀行災(zāi)后呆賬核銷問題為例，對災(zāi)后呆賬的基本表現(xiàn)形式，災(zāi)后企業(yè)類、個人類呆賬認(rèn)定及核銷過程中需要探討的問題進(jìn)行了分析，并針對災(zāi)后個人類呆賬核銷過程中法律依據(jù)缺失的現(xiàn)象以及銀行如何提高抵御巨災(zāi)風(fēng)險能力的問題，提出了盡快出臺個人破產(chǎn)法及發(fā)行巨災(zāi)債券的建議。

關(guān)鍵詞：銀行；呆賬；呆賬核銷

5·12汶川大地震給災(zāi)區(qū)民眾造成了巨大的生命財產(chǎn)損失，與此同時，商業(yè)銀行也面臨遭到嚴(yán)重?fù)p失客戶的呆賬核銷問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)如何準(zhǔn)確、及時地對災(zāi)后呆賬進(jìn)行認(rèn)定、核銷，維護(hù)自身和債務(wù)人的合法權(quán)益，全力支持抗震救災(zāi)工作，已經(jīng)成為各家商業(yè)銀行亟需解決的問題。

一、災(zāi)后呆賬的基本表現(xiàn)形式

財政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》（以下簡稱“管理辦法”）中明確規(guī)定：呆賬是指金融企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險和損失，符合認(rèn)定的條件，按規(guī)定程序核銷的債權(quán)和股權(quán)資產(chǎn)。

5·12大地震后，銀行貸款企業(yè)及個人主要有以下幾種因?yàn)?zāi)受損情況，也是可能形成災(zāi)后呆賬的基本表現(xiàn)形式。

市分行：

市銀監(jiān)分局于八月十九日對我部呆帳核銷進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)將有疑事實(shí)反饋如下：

一、××家電站核銷2萬元及表外利息342516.01元的賬務(wù)處理地事實(shí)描述：

反饋：

該公司經(jīng)××區(qū)人民法院出具（20****）法院執(zhí)字第41－1號裁定終結(jié)執(zhí)行，故對該貸款停止計息處理，所以申報核銷數(shù)與實(shí)際數(shù)相同。

二、××市恒發(fā)物資貿(mào)易公司貸款屬委托貸款，不符合核銷條件的事實(shí)描述：

首先，銀行需要對貸款進(jìn)行追償；

其次，在追償沒有結(jié)果的情況下，要通過法院訴訟追償債務(wù)；

第三步，在通過法院訴訟也沒有結(jié)果的情況下，通過有關(guān)機(jī)構(gòu)對貸款進(jìn)行審核；

最后，要通過法院執(zhí)行到企業(yè)無資產(chǎn)可執(zhí)行才可以上報核銷。但實(shí)際審計人員發(fā)現(xiàn)銀行核銷不良貸款并未按照上述四個環(huán)節(jié)執(zhí)行，或雖按環(huán)節(jié)操作，但存在弄虛作假情況。

一、違規(guī)核銷不良貸款表現(xiàn)形式

1、未追索借款人、保證人就核銷貸款

關(guān)鍵詞：銀行；呆賬；呆賬核銷

5·12汶川大地震給災(zāi)區(qū)民眾造成了巨大的生命財產(chǎn)損失，與此同時，商業(yè)銀行也面臨遭到嚴(yán)重?fù)p失客戶的呆賬核銷問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)如何準(zhǔn)確、及時地對災(zāi)后呆賬進(jìn)行認(rèn)定、核銷，維護(hù)自身和債務(wù)人的合法權(quán)益，全力支持抗震救災(zāi)工作，已經(jīng)成為各家商業(yè)銀行亟需解決的問題。

一、災(zāi)后呆賬的基本表現(xiàn)形式

財政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》（以下簡稱“管理辦法”）中明確規(guī)定：呆賬是指金融企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險和損失，符合認(rèn)定的條件，按規(guī)定程序核銷的債權(quán)和股權(quán)資產(chǎn)。

5·12大地震后，銀行貸款企業(yè)及個人主要有以下幾種因?yàn)?zāi)受損情況，也是可能形成災(zāi)后呆賬的基本表現(xiàn)形式。

（一）企業(yè)類因?yàn)?zāi)受損情況

第一章總則

第一條為加強(qiáng)浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“省國資委”）所出資企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷行為，促進(jìn)企業(yè)建立和完善內(nèi)部控制制度，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的完整、有效，依據(jù)國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，參照《中央企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷工作規(guī)則》，制定本辦法。

第二條執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的省屬國有及國有控股企業(yè)，按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定計提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的財務(wù)核銷工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱資產(chǎn)減值準(zhǔn)備是指企業(yè)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定計提的短期投資跌價準(zhǔn)備、委托貸款減值準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價準(zhǔn)備、長期投資減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。

第四條本辦法所稱資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷是指企業(yè)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和省國資委有關(guān)財務(wù)監(jiān)督規(guī)定，對預(yù)計可能發(fā)生損失的資產(chǎn)，經(jīng)取得合法、有效證據(jù)證明確實(shí)發(fā)生事實(shí)損失，對該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行處置，并對其賬面余額和相應(yīng)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行財務(wù)核銷的工作。

第五條本辦法所稱事實(shí)損失是指企業(yè)已計提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)，有確鑿和合法證據(jù)表明該項(xiàng)資產(chǎn)的使用價值和轉(zhuǎn)讓價值發(fā)生了實(shí)質(zhì)性且不可恢復(fù)的滅失，已不能給企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益流入。