委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

去年全國人大常委會執法檢查組《關于跟蹤檢查有關環境保護法律實施情況的報告》中，建議常委會2007年“聽取國務院關于‘十一五’環境保護目標落實情況的專項報告，并委托全國人大環資委繼續跟蹤檢查”。環資委為此組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，水利部、國家環保總局有關負責同志參加，于今年7月8日至17日，對兩個流域進行了實地檢查。

淮河、遼河流域一直是我國水污染防治工作的重點，被列入“九五”、“十五”國家重點治理的“三河三湖”。淮河是我國第一個進行水污染綜合治理的流域，國務院于1995年了我國第一部流域水污染防治法規《淮河流域水污染防治暫行條例》。從1993年至今，淮河水污染防治工作已經進行了14年，其治理效果不僅關系到流域社會經濟發展和1.71億人民的身體健康，還影響到南水北調東線工程整體效能的發揮。遼河流域是我國東北經濟發達、人口密集的地區，也是老工業基地和商品糧基地。遼河流域水污染治理工作進行了11年，其成效不僅關系到國家振興東北老工業基地戰略的實施，還影響到渤海水域的整體水質。

現將跟蹤檢查的主要情況報告如下：

一、水污染防治工作取得積極進展

黨中央、國務院一直高度重視淮河、遼河流域水污染防治工作。在淮河、遼河流域十多年來的水污染治理過程中，國務院及其有關部門和地方各級政府付出了艱苦努力、做了大量工作。“十五”期間，國家對淮河、遼河水污染防治的力度更大、措施更實，淮河、遼河流域分別完成治理投資計劃144.6億元和64億元，完成治污項目342個和95個，新建城鎮污水處理廠66座和19座，新增污水處理能力410萬噸/日和242萬噸/日。

【摘要】目前淮河流域很多水閘由于年代久遠，存在很多安全隱患。本文分析了淮河流域病險水閘病險存在的主要原因，如設計標準低、施工質量差、老化破損嚴重等，并提出了系列可行的建議措施。

【關鍵詞】病險水閘；安全隱患；除險加固

1.淮河流域病險水閘現狀。

淮河流域共有大中型水閘600多座，這些水閘對淮河流域的水資源調控、防洪調度、保障流域的防洪安全有極其重要的作用，但這些水閘大部分建于六、七十年代，由于當時技術經濟條件的限制，大多數工程設計標準較低，施工質量差，有很多是“三邊”工程，同時建成后運行管理制度不完善，工程正常維修養護經費無正常渠道投入，工程更新改造、除險加固費用投入不足，在運行過程中逐漸產生老化病害，導致工程的安全性、適用性、和耐久性下降，功能得不到正常發揮，甚至產生安全隱患。為此，調查分析病險水閘的主要問題及處理措施建議，尤為重要。

2.病險水閘主要成因。

2.1設計標準偏低由于這些水閘建設年代久遠，防洪標準、結構強度、主要建筑物的整體穩定性、抗滲穩定、消能防沖等設計標準均達不到現行規范要求。

六朝古都南京的秦淮河是著名的，這文章的題目中有聲、光、色，更讓人浮想聯翩。

朱自清先生和俞平伯先生于1923年夏夜同游秦淮河，并相約以《槳聲燈影里的秦淮河》為題各寫一篇文章。

1923年夏夜游秦淮，而平伯先生8月22日就完成了文章，可謂速度之快也。而自清先生寫完文章是10月11日，可以說是千錘百煉了。

我們以兩篇文章的開頭看看平伯先生的現實和自清先生的浪漫。

平伯先生寫道：“……在茶店吃了一盤干豆腐絲，兩個燒餅之后，以歪歪的腳步踅上夫子廟前停泊著的畫舫，就懶洋洋躺到藤椅上去了。好蒸騰的江南，傍晚也還是熱的。‘快開船罷！’漿聲響了。”寫實，筆墨不多卻能身臨其境。

再看看自清先生寫的：“……我們雇了一只‘七板子’，在夕陽西下，皎月方來的時候，便下了船。于是槳聲汩——汩，我們開始領略那晃蕩著薔薇色的歷史的秦淮河的滋味了。”“夕陽西下”，“皎月方來”，“槳聲汩汩”，“薔薇色”。

再覓淮河治本之策（上）

“大雨大災，小南小災，無雨旱災”——淮河災害頻繁導致今天整個流域的貧窮落后。而在歷史上，淮河流域自是富庶之地——“走千走萬，不如淮河兩岸”。從歷史上的一條利河、好河到今天的害河，災河，淮河還能夠根治嗎？

淮河再度成為社會關注的焦點是從去年的洪水之后，而對于淮河兩岸的老百姓來說，1991年大洪水的記憶還十分清晰。解放以來的50多年里，治淮投入累積已達1000億元左右；最近聽說要在8年前完成“19＋3”工程（19＋3是指1991年淮河大水國家確定的四項淮河治理工程．再加上2003年淮河洪水后國家增加的3項內容），為此還要繼續投入數百億元。當這些投入完成之后，淮河的治理能達到一個什么樣子？根據以往的經驗，其結果恐怕要打個問號。我已經聽到一些熟悉情況的業內人士這樣說到：即使在2008年前完成了“19＋3”工程，仍然不能根治淮河。這就促使人們不得不思考一個這樣的問題：淮河還能不能治本？如何才能治本？

淮河治本與一般治淮的區別

什么是淮河治本問題？從字意上說就是要恢復黃河奪淮入海河道以前的淮河干流所具有的河流規律。黃河在12世紀20年代決口改道后，打亂了淮干以北的一些支流水系規律，其中主要是泗水流域；以后它又在12世紀90年代奪取了淮干入海通道。因此，淮河失去了自己的入海通道，使淮北廣大平原地區洪澇災害頻繁。這種巨大的變化，在宋、金戰爭時期當然談不上根治，就是在元、明、清三個封建王朝的最盛時期也談不上。他們只能用小修小補的辦法，利用各種水系已經形成的狀態，在不打亂南北運河運輸大動脈的情況下改善部分地區的農業生產條件。我們所說的根治淮河，是指恢復淮河干流原有的河道規律，使其發揮最大的泄洪能力。現在淮河流域的狀況是在黃河在淮后800年間自身不斷泛濫和受到黃河多次決口的淹沒及淤積所形成的，所以現在的淮河已經沒有必要而且也不可能恢復黃河奪淮以前的自然狀況，但是恢復淮河的河道規律卻是必要的。

那么，什么是一般治淮的方針呢？所謂一般治淮方針，就是不研究淮河流域的河道規律，只是就防洪講防洪，按照現在的淮河干支流泄洪過水能力，去疏浚河道，加高大堤以提高防洪排澇標準，也不要求改變與淮河有密切聯系的其他水利工程的相互關系。這種治淮方案雖然也能對防洪和排澇有所改善，但還不能算是治本。因為不研究、不了解淮干和一些重要支流的河道規律，則其泄洪能力就受到極大的限制，這樣就是只增加干流的過水斷面，而不能恢復淮河河道的泄洪流速和降低于交流的水位，縮短洪峰的傳播時間，也不能恢復淮河河道自身的沖刷能力和不斷的自我改善能力。50年來的治淮以及新近的“19＋3”工程，仍然停留在一般治淮的水平上，與治本所要求的恢復誰干的河道規律，大相徑庭。

一、、現狀分析

（一）水資源概況

走千走萬，不如淮河兩岸。這句話說的是淮河流域曾經是中國十分富饒的地區。淮河流域地處我國中東部，介于長江和黃河之間，位于東經112°~121°、北緯31°~36°之間，西起桐柏山，伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、淮陽運河及泰運河南堤與長江流域分界，北以黃河南堤與黃河流域、山東半島毗鄰。流域面積27萬平方公里，跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省40個地級市,全長1000km，總落差1000m，流域面積共26.9萬km2，是我國5大河流之一。夏熱多雨、東寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱澇的轉變很突出。淮河流域水資源總量為828.47億m3,但流域人均水資源占有量僅為全國人均占有量的21.4%，世界的6.8%。

（二）水資源主要問題

1．水資源過度開發，利用率低

淮河流域水資源開發率已達53%，已超過了國際公認的合理限度40%,而且水資源開發利用難度加大，開發成本增加。前五十年間，水資源開發利用都是選擇資源條件較好，投資少，見效快的先行進行建設，目前較容易開發的水資源一大部分被開發利用，今后進行水資源開發配置不僅要受到較多自然條件的限制，而且開發利用單方水所需要的建設資金也愈來愈多。這些嚴重破壞了生態環境，加重了水旱災害。地下水嚴重超采也導致一系列的生態環境問題。在淮河流域，水資源的過度開發造成河湖干涸，下游甚至中游都出現了歷史上罕見的斷流現象。

一、淮河水資源概況

淮河是我國第三大河流，發源于河南南部的桐柏山，全長1000公里，流域面積27萬平方公里，西起伏牛山，東臨黃海，北至黃河堤和沂蒙山脈，南以大別山和皖山余脈與長江流域分界，跨豫、皖、蘇、魯4省。流域西部、西南部以及東北部為山區、丘陵區，其余為廣闊的平原地區。

淮河流域多年平均降雨量為2390億立方米；平均地表水資源量621億立方米，僅占全國地表水資源量的2.2%；淺層地下水資源量374億立方米，占全國地下水資源量的4.5%，扣除兩者重復部分，水資源總量854億立方米，占全國水資源總量的3.0%。目前，淮河流域水資源利用率73.7%，全流域人均水資源488立方米，是全國人均水量的18%，每公頃平均水量為4935立方米，僅占全國每公頃平均水量的19%，水資源相當貧乏。

二、淮河水資源利用的現狀

淮河流域是我國水資源開發較早較多的一個地區。建國后隨著大量水利工程的興建，該流域已形成蓄、引、提、抽、調等水利體系。目前，淮河流域各類水資源工程的總供水能力約為500億立方米。其中，地表水250億立方米，利用率40%；利用地下水90億立方米，利用率31%；利用長江水110億立方米，黃河水50億立方米。在保證率50%，75%和95%的年份，可供水量僅及需水量的76%，71%和52%，平水年份缺水12億立方米，中等干旱年份缺水40億立方米，特枯年份缺水高達114億立方米。流域內超過666.7萬hm2的有效灌溉面積中，每年實灌面積一般只有533.3萬hm2左右，只占淮河總耕地面積的40%左右。在水資源使用量中，農業用水占80%以上。該流域水資源開發利用量約占全國的1/9。

三、當前淮河水資源利用中的主要問題

編者按：本文主要從淮河流域病險水閘現狀；病險水閘主要成因；處理措施建議；結論四個方面進行論述。其中，主要包括：淮河流域共有大中型水閘600多座、技術經濟條件的限制、運行管理制度不完善、功能得不到正常發揮、設計標準偏低、主要建筑物施工質量差、建筑物老化破損嚴重、增強抗滑穩定性、改善消能防沖性、裂縫碳化修補對結構強度沒有影響的裂縫、滲漏處理水閘常見滲漏問題主要有點滲漏、機電及金屬結構均已達到報廢標準、更新觀測設施等，具體材料請詳見。

【摘要】目前淮河流域很多水閘由于年代久遠，存在很多安全隱患。本文分析了淮河流域病險水閘病險存在的主要原因，如設計標準低、施工質量差、老化破損嚴重等，并提出了系列可行的建議措施。

【關鍵詞】病險水閘；安全隱患；除險加固

1.淮河流域病險水閘現狀。

淮河流域共有大中型水閘600多座，這些水閘對淮河流域的水資源調控、防洪調度、保障流域的防洪安全有極其重要的作用，但這些水閘大部分建于六、七十年代，由于當時技術經濟條件的限制，大多數工程設計標準較低，施工質量差，有很多是“三邊”工程，同時建成后運行管理制度不完善，工程正常維修養護經費無正常渠道投入，工程更新改造、除險加固費用投入不足，在運行過程中逐漸產生老化病害，導致工程的安全性、適用性、和耐久性下降，功能得不到正常發揮，甚至產生安全隱患。為此，調查分析病險水閘的主要問題及處理措施建議，尤為重要。

2.病險水閘主要成因。

摘要：科學發展觀是一種執政理念，是執政黨治理國家的理念、原則、方向等根本性思路，過去我們針對發展方式和手段進行了很多批評，但實際改起來非常難，原因就在國家的發展觀沒有變。以科學發展觀分析淮河污染問題，主要是要調整中央和地方的責任，重建政府信用。

關鍵詞：科學發展觀制度淮河污染治理政策分析

科學發展觀的特性

科學發展觀是一種執政理念，是執政黨治理國家的理念、原則、方向等根本性思路。

執政者治理國家，都要分為“政道”和“治道”兩個層面。我國近代哲學家牟宗三先生將“政道”定義為政權體制的基本原理，把“治道”定義為政府基本職能之運作。因此，“政道”是關于社會國家生活的基本原理法則，是如中國古儒所說的天、道、理；“治道”則是關于管理社會國家生活的基本方法手段，是如中國古儒所說的法、術、勢。政道是治道之本根、靈魂，治道是政道的具象與實施。

科學發展觀屬于“政道”層面，是關于我國發展的基本觀念和原則，對國家發展將起到基礎性和決定性的作用。

一、淮河流域的歷史文化

1.淮河流域地理特征和生存環境。淮河流域的發源地與長江、黃河的發源地青藏高原有所不同，桐柏山面積大并且較高，有充足的水源以及大量的積雪。但是，淮河流域的南面是大別山系，西面是伏牛山系，但我國的地貌特征是北高南低、西高東低，所以，淮河流域就覆蓋了伏牛山以東、大別山以北、黃河中下游以南的地區。淮河流域是山地與平原并存，但多數以平原為主。淮河流域的主要支流都在黃河中下游以南的黃淮平原。黃淮平原的形成是由于淮河干支流的洗濯滋養及黃河的泛濫沖刷淤積，正因如此，地形地貌也較為一致。這里阡陌縱橫、土地肥沃、交通便利，適合種植稻谷類的植物，并且有助于各種經營和生產的開展。與黃淮平原相比，淮河上游和以南區域是大別山和桐柏山，多為溝壑和山脈峰嶺，有著十分顯著的區別，在種植物上也由于地理特征產生了較大的區別，該地區更加適合養殖水產品。2.淮河流域生民的生產方式和生活方式。淮河流域的生產方式及農業耕作由于氣候條件與地理地貌造成與長江流域、黃河流域有著明顯的區別。從原始社會到后來的傳統農業文明，淮河流域的農業種植既包括水田耕作，也包括旱地作物；既包括山地種植特色，也包括平原耕作方式；還包括長江流域、黃河流域以及河塘水域的生產方式，充分體現出黃河文明向長江文明過度的階段[1]。由于多元化的生民來源也造成淮河流域人民群眾生活方式及生產方式的多樣化。此外，由于淮河水系的龐大，降雨量十分充沛，淮河流域的生活方式與生產方式還體現出與水密不可分的情況，所以，淮河流域的歷史文化具有一定的“水文化”性質。通過近些年考古，淮河流域歷史文化的本來面目開始被逐漸揭曉。通過分析淮河中下游的文化遺址，得知了當時淮河流域的生存方式和生存特色，形成了濃郁的當地土著特色，成為淮河流域歷史文化中不可或缺的重要組成部分。

二、淮河流域歷史文化的對外傳播

一個流域的文化影響力，一方面來自于其具有魅力與特色的內容，另一方面來自于是否具備強大的傳播能力與有效的傳播途徑。歷史文化的對外傳播應是政府和政府中的機構來引導進行國家之間的文化合作與交流。不斷強化淮河流域在國際上的影響力，提高淮河流域在國際上的美譽度及知名度，促使淮河流域的歷史文化走出國門，向世界展現淮河流域的特色與魅力，就必須加強淮河流域歷史文化對外傳播的工作。近些年，各省政府、省委對外宣工作十分重視，并且付出了一定的努力。淮河流域歷史文化在國際上的知名度逐漸提高，在世界上樹立了獨具魅力的淮河流域文化形象，同時也向文化強流域的目標不斷前進。首先，處于淮河流域中的各省都舉辦了頻繁的對外文化交流活動，并運用多樣化的文化傳播途徑。各省都以文化為載體、以對外為空間、以交流為手段，通過社會科學、藝術、文化、科學、衛生、教育、旅游、出版、新聞、體育等領域的交流活動，有效地擴大了各省的對外文化交流。重點構建知名的主打品牌，并且在各個國家舉行淮河流域歷史文化周，大量地展示民間藝術、圖片展覽等，將淮河流域的文化資源魅力更好地展現給世界各國人民，淮河流域的歷史文化獲得了許多海外觀眾的喜愛和贊賞[2]。其次，處于淮河流域的各省的宣品制作水平及設計都在不斷加強，并且種類別致新穎、豐富多樣，是淮河流域歷史文化對外傳播的一大亮點。外宣品主要是以光盤、影視片、畫冊以及圖書等形式為主，大量各領域、各行業、各種對外交流的外事交往及外事出訪等活動，在淮河流域歷史文化對外傳播中占有越來越重要的地位。外宣品能真實地展現淮河流域歷史文化的悠久、自然景觀的優美，充分激發國外對其的關注和興趣，同時，還能最大化地展現淮河流域歷史文化的特色與魅力，促進對外宣傳的工作，成為對外傳播淮河流域歷史文化的重要途徑。經過長時間的努力，淮河流域歷史文化的對外傳播已經取得了較好的成績，但是在傳播效果上依舊存在一定的問題，不足之處還較為明顯。所以，需要通過加強外譯工作質量與效率來有效提高淮河流域歷史文化對外傳播的成果。

三、淮河流域歷史文化的外譯策略

加大淮河流域歷史文化的國際影響力，必須構建行之有效、覆蓋廣泛及傳輸快捷的對外傳播文化體系。淮河流域歷史文化的外譯主要目的在于通過語言轉換促使淮河流域歷史文化走入異域，讓他國人民感受并接觸到淮河流域歷史文化的獨特風采和深厚內涵。外譯工作對于淮河流域歷史文化的對外傳播有著十分重要的作用。作為淮河流域中的安徽省、江蘇省、湖北省以及河南省必須首當其沖，將淮河流域歷史文化的對外傳播工作作為重中之重來對待。淮河流域歷史文化的外譯是符合構建文化強流域的大背景，以及對外傳播文化的有效途徑。淮河流域歷史文化的外譯無疑能推進淮河流域歷史文化與世界文化的交流、互動以及共同發展[3]。淮河流域歷史文化以其濃厚內涵及獨特色彩成為中華文化中的偉大瑰寶之一，同時也構成了世界文化多樣性、多元化不可缺少的要素。翻譯屬于跨文化的交流活動，對于文化繁榮與構建具有無法取代的積極作用。淮河流域歷史文化的翻譯不僅能宣傳各省的特色文化，增加淮河流域的知名度和影響力，還能讓外國人更加了解、探究、欣賞淮河流域的歷史文化，有效促進淮河流域歷史文化宣傳的深度和廣度。根據淮河流域歷史文化的對外傳播以及外譯工作需要，可采取以下措施。第一，淮河流域歷史文化的外譯活動需要由專業理論作為指導，同時由專家學者積極研究和探討。現階段，對于淮河流域歷史文化外譯的研究和實踐依舊較少，根據已有的研究結果，可以看出關于淮河流域歷史文化翻譯活動的研究較為零散，并沒有構建一定的體系。第二，注重培養我國中譯外人才隊伍，提升隊伍的綜合素養，解決淮河流域歷史文化外譯人才稀缺的主要問題。近些年，處于淮河流域各省的高校都相繼開設了翻譯專業碩士教育，并且將淮河流域歷史文化的外譯課程引入其中，進一步為淮河流域歷史文化外譯人才培養打下堅實的人才基礎。第三，為了更好地將博大精深的淮河流域歷史文化傳出國門，政府力量是必不可少的，相關部門應在資金以及法律方面給予大力支持，幫助對外傳播以及外譯工作的開展。與此同時，從提高文化軟實力的角度出發，不斷推進和關注淮河流域歷史文化的對外翻譯工作，進一步強化國內外的合作與交流，有效提升淮河流域歷史文化對外傳播與外譯工作的國際化。

一、南京市客運游輪發展存在的主要問題

一是產品單一，發展滯后。目前，南京客運游輪主要集中在內秦淮河，旅游項目以水上觀光為主，游程時間短，大多無配套娛樂等服務，產品附加值低，品種單一，同質化現象嚴重。二是基礎設施老舊，投入不足。目前，南京水上旅游基礎設施，特別是為公共服務的航道清淤、碼頭建設等明顯投入不足，絕大部分尚未納入城市建設投資規劃。一方面，航道、碼頭等基礎設施發展滯后，國際游輪基本無法靠泊。另一方面，長江南京段及秦淮河沿岸景觀規劃建設滯后，制約了南京市客運游輪的發展。三是管理力量分散，合力不足。水上旅游管理涉及交通、旅游、公安、海事、工商、物價、規劃、區縣政府等多個職能部門，管理力量分散，單一部門難以進行有效協調和管理，開發和推進特色水上旅游項目面臨諸多困難。四是內外秦淮河、秦淮新河、長江水上旅游線路不能貫通，使內外秦淮河沿途的幾十個景點不能串點成線。五是秦淮新河、長江上均有貨運船舶航行，發展客運游輪存在安全問題。隨著長三角地區航運經濟的快速發展，長江南京段船舶的密度也日益增加。秦淮新河航道只有16公里，規劃為四級航道，但秦淮新河航道近年貨運量增長態勢明顯。由于游船要滿足沿岸觀光的功能，觀光游船需要頻繁掉頭、穿越，難免存在與秦淮新河、長江過往頻繁的船只發生碰撞的風險，這些都會給船舶的調度和管理帶來很大的困難。六是水上旅游資源整合不夠，缺少包含航道、碼頭、景觀和經營等環節的統一規劃。內外秦淮河、秦淮新河和長江上都建有各類景觀和風光帶，各由不同的公司在經營，缺乏統一的規劃、建設與管理。

二、南京市客運游輪發展目標和任務

1.發展目標

（1）總體目標。使南京市客運游輪發展達到全國先進水平，全國內河客運游輪的領先水平；客運游輪成為傳承南京市悠久的歷史、文化和風俗習慣的重要載體，成為展示現代城市發展成就、文化和風尚的重要載體。作為高端發展主體的大型豪華客運游輪成為南京市對外開放和國際城市形象展示的窗口，成為南京市國際旅游業的重要組成部分；作為客運游輪發展支柱的秦淮河和長江水系城市親水風光游成為城市旅游名片，餐飲、購物、娛樂和交往的加速器。

（2）具體目標。一是客運游輪成為南京市水路客運的主體，產值達到水路客運的60%～80%，形成南京市新的旅游經濟增長極。二是通過國際游輪碼頭及其相關設施建設，使下關港口區域及長江沿江區域成為南京市城市景觀創新和旅游經濟發展的新載體，南京市國際形象展示的新窗口。三是通過內秦淮河改造，外秦淮河和秦淮新河建設，打造“百里秦淮”城市水上通道和空間走廊，再造南京城市空間結構，使泛秦淮河客運游輪成為國內城市旅游的引領者。四是通過細分市場和個性定位，實現內外秦淮河、秦淮新河和長江客運游輪的共同發展和繁榮。