導(dǎo)語(yǔ)：淺析客運(yùn)旅游發(fā)展問(wèn)題及路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、南京市客運(yùn)游輪發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)品單一，發(fā)展滯后。目前，南京客運(yùn)游輪主要集中在內(nèi)秦淮河，旅游項(xiàng)目以水上觀光為主，游程時(shí)間短，大多無(wú)配套娛樂(lè)等服務(wù)，產(chǎn)品附加值低，品種單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施老舊，投入不足。目前，南京水上旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是為公共服務(wù)的航道清淤、碼頭建設(shè)等明顯投入不足，絕大部分尚未納入城市建設(shè)投資規(guī)劃。一方面，航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，國(guó)際游輪基本無(wú)法靠泊。另一方面，長(zhǎng)江南京段及秦淮河沿岸景觀規(guī)劃建設(shè)滯后，制約了南京市客運(yùn)游輪的發(fā)展。三是管理力量分散，合力不足。水上旅游管理涉及交通、旅游、公安、海事、工商、物價(jià)、規(guī)劃、區(qū)縣政府等多個(gè)職能部門，管理力量分散，單一部門難以進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理，開發(fā)和推進(jìn)特色水上旅游項(xiàng)目面臨諸多困難。四是內(nèi)外秦淮河、秦淮新河、長(zhǎng)江水上旅游線路不能貫通，使內(nèi)外秦淮河沿途的幾十個(gè)景點(diǎn)不能串點(diǎn)成線。五是秦淮新河、長(zhǎng)江上均有貨運(yùn)船舶航行，發(fā)展客運(yùn)游輪存在安全問(wèn)題。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江南京段船舶的密度也日益增加。秦淮新河航道只有16公里，規(guī)劃為四級(jí)航道，但秦淮新河航道近年貨運(yùn)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。由于游船要滿足沿岸觀光的功能，觀光游船需要頻繁掉頭、穿越，難免存在與秦淮新河、長(zhǎng)江過(guò)往頻繁的船只發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，這些都會(huì)給船舶的調(diào)度和管理帶來(lái)很大的困難。六是水上旅游資源整合不夠，缺少包含航道、碼頭、景觀和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)劃。內(nèi)外秦淮河、秦淮新河和長(zhǎng)江上都建有各類景觀和風(fēng)光帶，各由不同的公司在經(jīng)營(yíng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

二、南京市客運(yùn)游輪發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

1.發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)。使南京市客運(yùn)游輪發(fā)展達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，全國(guó)內(nèi)河客運(yùn)游輪的領(lǐng)先水平；客運(yùn)游輪成為傳承南京市悠久的歷史、文化和風(fēng)俗習(xí)慣的重要載體，成為展示現(xiàn)代城市發(fā)展成就、文化和風(fēng)尚的重要載體。作為高端發(fā)展主體的大型豪華客運(yùn)游輪成為南京市對(duì)外開放和國(guó)際城市形象展示的窗口，成為南京市國(guó)際旅游業(yè)的重要組成部分；作為客運(yùn)游輪發(fā)展支柱的秦淮河和長(zhǎng)江水系城市親水風(fēng)光游成為城市旅游名片，餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)和交往的加速器。

（2）具體目標(biāo)。一是客運(yùn)游輪成為南京市水路客運(yùn)的主體，產(chǎn)值達(dá)到水路客運(yùn)的60%～80%，形成南京市新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是通過(guò)國(guó)際游輪碼頭及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，使下關(guān)港口區(qū)域及長(zhǎng)江沿江區(qū)域成為南京市城市景觀創(chuàng)新和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，南京市國(guó)際形象展示的新窗口。三是通過(guò)內(nèi)秦淮河改造，外秦淮河和秦淮新河建設(shè)，打造“百里秦淮”城市水上通道和空間走廊，再造南京城市空間結(jié)構(gòu)，使泛秦淮河客運(yùn)游輪成為國(guó)內(nèi)城市旅游的引領(lǐng)者。四是通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)和個(gè)性定位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外秦淮河、秦淮新河和長(zhǎng)江客運(yùn)游輪的共同發(fā)展和繁榮。

2.主要任務(wù)

（1）泛秦淮河（內(nèi)外秦淮河和秦淮新河）航道疏浚工程泛秦淮河沿岸及南京城區(qū)長(zhǎng)江沿岸景觀工程建設(shè)重點(diǎn)河流名稱景觀建設(shè)重點(diǎn)工程內(nèi)秦淮河建設(shè)內(nèi)秦淮河歷史文化景觀、現(xiàn)代樓宇景觀、本土橋梁景觀和文化風(fēng)情景觀以及燈光工程外秦淮河強(qiáng)化自然、生態(tài)、綠色，延續(xù)現(xiàn)代橋梁景觀秦淮新河延續(xù)現(xiàn)代橋梁景觀，增加水上建筑景觀。把沿河兩岸建成獨(dú)具特色的、國(guó)際一流的休閑服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)景觀帶和文化帶長(zhǎng)江重點(diǎn)建設(shè)幕燕濱江風(fēng)光帶、河西濱江風(fēng)光帶，遠(yuǎn)期擴(kuò)展至環(huán)江心洲等島嶼的開發(fā)與利用和內(nèi)外秦淮河、秦淮新河及長(zhǎng)江貫通工程，使秦淮河航線達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)，加快實(shí)施西水關(guān)內(nèi)外秦淮河水系溝通建設(shè)工程，打通內(nèi)外秦淮河。

（2）泛秦淮河游輪碼頭及其附屬設(shè)施建設(shè)工程。重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)適合游輪靠泊的游輪碼頭，建成現(xiàn)代化的碼頭、停泊設(shè)施和配套設(shè)施。以游客方便為導(dǎo)向，建設(shè)餐飲、酒店、商店、寫字樓、休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施。完備物資供應(yīng)及維修保障設(shè)施，使游輪的補(bǔ)給、廢料處理、維護(hù)和維修得到充分的保障，形成游輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）泛秦淮河沿岸及南京城區(qū)長(zhǎng)江沿岸景觀建設(shè)工程。規(guī)劃整合沿河景觀資源要素，構(gòu)建空間有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面結(jié)合。

（4）下關(guān)游輪碼頭及其附屬設(shè)施建設(shè)工程。包括國(guó)際郵輪進(jìn)港的泊位安排、安全保障、組織協(xié)調(diào)、口岸查驗(yàn)和檢疫等。

（5）南京市游輪骨干企業(yè)培育工程。精心篩選全市游輪重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)多種扶持和服務(wù)措施，積極引導(dǎo)游輪企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)增強(qiáng)游輪市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（6）南京市游輪景觀文化建設(shè)工程。廣泛征集泛秦淮河沿岸歷史文化及民間傳說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)歷史文化景觀或顯示載體，整理泛秦淮河沿線游輪觀光解說(shuō)詞；引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化企業(yè)在游覽線路兩岸建設(shè)歷史文化演繹項(xiàng)目，增強(qiáng)游覽的文化內(nèi)涵和趣味性；引導(dǎo)和鼓勵(lì)游輪企業(yè)開發(fā)游輪文化消費(fèi)項(xiàng)目，凸顯南京市游輪特色，加快推進(jìn)常規(guī)型旅游向文化深度游的轉(zhuǎn)變。

（7）南京市游輪綜合服務(wù)工程。包括政策制定、公共信息和投融資平臺(tái)建設(shè)等。

三、南京市游輪發(fā)展的政策措施與建議

1.更加突出南京市客運(yùn)游輪發(fā)展過(guò)程中政府的主導(dǎo)作用

建議南京市政府成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、交通局、港口局、水務(wù)局、旅游局、環(huán)保局等部門參加的南京市水上旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)南京市水上旅游業(yè)的發(fā)展工作，做到水上旅游的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理；強(qiáng)化南京市水上旅游開發(fā)工作的政府主導(dǎo)作用，特別是在航道、碼頭和景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府要在規(guī)劃、融資和工程建設(shè)質(zhì)量等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；發(fā)改委和規(guī)劃局等綜合部門負(fù)責(zé)河流沿線的空間規(guī)劃及其執(zhí)行，確保沿河流域城市空間開發(fā)的整體性和有效性；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)游輪客運(yùn)市場(chǎng)的行業(yè)管理和航道、碼頭等航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、有序的客運(yùn)游輪市場(chǎng)體系；旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)管理，特別是客運(yùn)游輪服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)培育和質(zhì)量監(jiān)管；環(huán)境保護(hù)管理部門和海事管理必須加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，確保水域和流域環(huán)境質(zhì)量。

2.加強(qiáng)南京市水上旅游管理的法規(guī)與制度建設(shè)

（1）制定南京市水上旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市人大討論通過(guò)后作為城市發(fā)展的法規(guī)性文件，確保規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，今后對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修訂，也必須經(jīng)過(guò)市人大討論通過(guò)才能進(jìn)行。

（2）建議由南京市航運(yùn)主管部門和旅游主管部門共同制定南京市水上旅游管理辦法，一是明確政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和客運(yùn)游輪消費(fèi)者之間的關(guān)系，以及各個(gè)市場(chǎng)主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力及其保障等法律關(guān)系；二是明確客運(yùn)游輪企業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)人進(jìn)入與退出機(jī)制；三是打破現(xiàn)階段水上旅游市場(chǎng)分割與壟斷經(jīng)營(yíng)格局，建立公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的南京市客運(yùn)游輪市場(chǎng)體系；四是推行客運(yùn)游輪產(chǎn)品規(guī)范體系，確保客運(yùn)游輪服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量；五是嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河旅游船星級(jí)的劃分與評(píng)定》（GBT15731-2008）標(biāo)準(zhǔn)，特別是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、碼頭標(biāo)準(zhǔn)、游船星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，確保客運(yùn)游輪安全；六是規(guī)范航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和維護(hù)的責(zé)任主體及其與使用者的關(guān)系；七是建立水上旅游安全管理制度，完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

3.建立南京市客運(yùn)游輪發(fā)展的投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)

（1）成立南京市客運(yùn)游輪開發(fā)的投融資平臺(tái)。建議在整合現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)上，成立南京市級(jí)的秦淮河投資開發(fā)建設(shè)總公司，負(fù)責(zé)泛秦淮河和長(zhǎng)江沿岸水上客運(yùn)游輪資源的開發(fā)建設(shè)工作；為了該投融資平臺(tái)的順利運(yùn)作，建議比照現(xiàn)有省市政府交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，南京市政府專題報(bào)道綜合報(bào)道在秦淮河沿岸和長(zhǎng)江沿岸適當(dāng)劃撥一部分商業(yè)地塊，作為企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)公益性設(shè)施的補(bǔ)償或資本金。

（2）建立南京市客運(yùn)游輪公共信息服務(wù)平臺(tái)。向廣大參與者提供更加充分的信息，爭(zhēng)取得到他們的理解和支持；秦淮河客運(yùn)游輪項(xiàng)目是南京市城市的綜合展示平臺(tái)，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代技術(shù)手段和服務(wù)平臺(tái)，展示已經(jīng)建成的秦淮河客運(yùn)游輪開發(fā)項(xiàng)目的整體規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)發(fā)展愿景；通過(guò)信息平臺(tái)吸引國(guó)內(nèi)外更為廣泛的消費(fèi)者，集成秦淮河客運(yùn)游輪項(xiàng)目的眾多電子商務(wù)服務(wù)商，為廣大消費(fèi)者提供更人性化、個(gè)性化、規(guī)范化、程序化、數(shù)字化的全方位服務(wù)。

（3）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。南京市已經(jīng)擁有一些相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如南京市水運(yùn)協(xié)會(huì)郵輪游艇辦事處和南京市旅游協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)，應(yīng)充分發(fā)揮這些中介組織在秦淮河客運(yùn)游輪開發(fā)建設(shè)和發(fā)展中的作用，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。

4.挖掘、整理和開發(fā)秦淮河流域和南京長(zhǎng)江沿線歷史文化資源，加強(qiáng)水上旅游文化建設(shè)

建議加強(qiáng)外秦淮河和長(zhǎng)江沿岸景觀歷史淵源的發(fā)掘和整理，并借助秦淮河和長(zhǎng)江水上旅游的發(fā)展串聯(lián)沿岸景觀和加大景觀歷史淵源的宣傳，讓旅客更深層次地了解南京市的歷史文化，如李白的詩(shī)歌、李煜的詞曲、王安石的美文、吳敬梓的小說(shuō)等，助力南京市歷史文化名城的建設(shè)。

作者：應(yīng)后強(qiáng)單位：南京市航運(yùn)管理處