環(huán)境管理會計是過去十幾年來迅速發(fā)展的實踐和研究學科。基于目前對環(huán)境管理會計認識上的差異，本文將主要介紹與環(huán)境管理會計有關(guān)的一些權(quán)威概念，以突出環(huán)境管理會計面臨的問題和在未來面臨的挑戰(zhàn)。

環(huán)境管理會計在過去的十幾年來倍受關(guān)注。公司需要治理的環(huán)境影響和事件導致越來越多的貨幣性后果（Schaltegger和Burritt，2000，p.31）。國際上專門進行環(huán)境管理會計研究的機構(gòu)有很多，最具有代表性的有Tellus學會、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展司環(huán)境管理會計專家工作組以及美國環(huán)保署的環(huán)境管理會計研究與咨詢中心等。

公司管理者目前已經(jīng)掌握了一些環(huán)境管理會計工具。但是關(guān)于傳統(tǒng)管理會計在環(huán)境方面的批評主要是它忽略了對環(huán)境信息單獨的識別、分類、計量以及報告。為此，專家學者進行了如下研究：一是什么是環(huán)境成本（UNDSD，2000）；二是哪些環(huán)境成本具有潛在的重要性（Bennett和James，1997）；三是環(huán)境成本是否重要（Ditz等，1995）。

一、環(huán)境管理會計的幾個權(quán)威定義

對于環(huán)境管理會計大多數(shù)人還覺得有些陌生，至少認為把它納入到企業(yè)會計體系還比較遙遠，以下列出幾個關(guān)于環(huán)境管理會計的權(quán)威定義。

（一）Tellus學會關(guān)于環(huán)境管理會計的定義

摘要：通過對環(huán)境應急水池環(huán)境管理的研究結(jié)果表明：凡是在生產(chǎn)工程中使用環(huán)境風險物質(zhì)并可能對水環(huán)境產(chǎn)生較大影響的企業(yè)和園區(qū)必須建設(shè)事故應急水池。環(huán)境應急，水池在設(shè)計和建設(shè)工程中，應嚴格按照2018年以后頒發(fā)的《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計標準》等相關(guān)標準進行設(shè)計、建設(shè)和管理。

關(guān)鍵詞：環(huán)境應急水池；標準；環(huán)境管理

多年來，企業(yè)和園區(qū)要不要建環(huán)境應急水池，在何處建，容積多大，如何管理等問題一直存在爭議。陳軍海［1］提出，環(huán)保部門應在日常監(jiān)管中加強事故應急池的監(jiān)督管理。邊歸國等［2-4］在環(huán)境應急水池命名與定義、類型與結(jié)構(gòu)、布局等方面進行研究。根據(jù)最新頒發(fā)的國家和行業(yè)標準，對建設(shè)環(huán)境應急水池必要性和實效性、位置、有效容積及環(huán)境管理進行研究。

1建設(shè)環(huán)境應急水池重要意義

1.1必要性

2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，部分生產(chǎn)裝置和中間貯罐及循環(huán)水系統(tǒng)遭到嚴重破壞，致使未發(fā)生爆炸和燃燒的部分原料、產(chǎn)品和循環(huán)水泄漏，與現(xiàn)場所用的消防水混合后流入松花江，造成了松花江水體嚴重污染，并導致哈爾濱市因水污染全市停止供水的特別重大污染事件。2006年1月6日，浙江上虞長征化工廠一反應釜發(fā)生爆炸。該企業(yè)有效利用雨水回收系統(tǒng)和廢水預處理池暫存事故污水，再轉(zhuǎn)輸污水處理廠進一步處理，避免了環(huán)境次生污染事件的發(fā)生。分析兩個企業(yè)對事故污水的處理效果，充分說明了必要的事故應急設(shè)施（池）對有效防控水污染事故以及次生的環(huán)境污染事件極為重要。為此，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與原國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》（安監(jiān)總危化〔2006〕10號）文件，強調(diào)“必備的防污設(shè)施和措施對防范危險化學品事故引發(fā)環(huán)境污染事件至關(guān)重要”，有關(guān)部門“立即完善事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施”。

編者按：本文主要從政府的關(guān)注；國際組織的關(guān)注；會計職業(yè)團體的關(guān)注；專業(yè)服務機構(gòu)的關(guān)注；企業(yè)環(huán)境報告；政府和非營利組織環(huán)境報告；聯(lián)系我國情況的考慮進行論述。其中，主要包括：各種約束企業(yè)行為、規(guī)范產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的國際標準的制定和實施、最早進入專業(yè)實務的就是企業(yè)環(huán)境信息披露，也稱環(huán)境報告、美國國家環(huán)境保護局在環(huán)境會計方面做了許多工作、企業(yè)對環(huán)境事項進行會計處理時，主要依據(jù)1975年的第5號準則、英國政府環(huán)境部、聯(lián)合國有關(guān)環(huán)境會計的發(fā)展探究、國際標準組織、美國注冊會計師協(xié)會、加拿大管理會計師公會1998年“理解和實施國際標準14000、ABB集團公司的環(huán)境報告、寶潔（P＆G）公司、政府主管機構(gòu)應明確對環(huán)境新問題的界定尤其是對企業(yè)有關(guān)環(huán)境管理責任的認定等，具體請詳見。

[關(guān)鍵字]:國際環(huán)境企業(yè)環(huán)境環(huán)境信息信息披露管理

從國際發(fā)展趨向看，各種約束企業(yè)行為、規(guī)范產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的國際標準的制定和實施，必然會影響到參和國際競爭的企業(yè)。環(huán)境新問題已經(jīng)超越了國界，成為一個全球性新問題。我國的企業(yè)要走向市場，產(chǎn)品要參和國際競爭，必然會受到和環(huán)境有關(guān)的種種壓力。因此有關(guān)環(huán)境管理的探究和應用也就越顯得必要和迫切。

依據(jù)美國國家環(huán)境保護局的解釋，環(huán)境會計分為宏觀和微觀兩個層面摘要：宏觀層面和國民經(jīng)濟核算和報告相連，微觀層面和企業(yè)財務會計和報告相連。

在微觀層面的環(huán)境會計領(lǐng)域，最早進入專業(yè)實務的就是企業(yè)環(huán)境信息披露，也稱環(huán)境報告，即把公司各種活動對環(huán)境產(chǎn)生影響的信息向外部社會披露。環(huán)境信息披露最早是作為社會責任報告的一個組成部分。在20世紀80年代中期，披露方式是體現(xiàn)在公司年度報告中的“管理分析和新問題討論”部分。進入90年代以后，隨著“綠色化”意識日益被官方和公眾接受并強化，也對公司信息披露產(chǎn)生了更大的壓力，所以大公司紛紛在年度報告中增加環(huán)境信息部分，以至單獨編制環(huán)境報告。以后成為一個獨立組成部分，并最終成為獨立的年度環(huán)境報告。根據(jù)KPMG（國際五大會計專業(yè)服務機構(gòu)之一）的一項調(diào)查，披露環(huán)境信息的跨國性大公司，1994年為65%，1995年增長為77％，而全球最大的100家公司則全部編制環(huán)境報告。

這表明了以贏利為目標的企業(yè)已經(jīng)將社會責任感和自我約束作為公司行為規(guī)則的組成部分。不過從實踐看，尚存在的新問題也是很明顯的摘要：第一，眾多公司編制和披露環(huán)境信息，并沒有共同接受的專業(yè)標準；第二，環(huán)境報告中的信息之產(chǎn)生，在環(huán)境會計及環(huán)境管理方面都有待發(fā)展。

摘要：水資源是我國非常重要的自然資源，其對于流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展中采用的是粗放型的經(jīng)濟增長模式，水環(huán)境管理體系比較落后，導致水環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重，需要采取相應的措施改善水環(huán)境管理質(zhì)量。對水環(huán)境管理現(xiàn)狀進行分析，并就其改善措施進行探討。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；管理現(xiàn)狀；改善措施

1水環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

1.1缺乏完善的管理法律體系。目前，我國有關(guān)水環(huán)境管理的法律法規(guī)，采用的是分立法形式，即有單獨的水污染管理立法，也有單獨的水資源管理立法。但是，在兩類法律法規(guī)中存在交叉的部分，甚至有的內(nèi)容是相互矛盾的。由于參與到水環(huán)境管理的部門比較多，又缺乏具有綜合性的水環(huán)境管理法律體系，使得在法律體系的執(zhí)行過程中執(zhí)行力度不夠，水環(huán)境管理水平不高。并且，在水環(huán)境立法中，更關(guān)注的是實體性立法，程序性立法比較缺乏，使得很難實現(xiàn)在實體性立法中規(guī)定的目標。另一方面，水環(huán)境管理的概念沒有做出明確的界定，所以其可操作性不強，這些都會影響水環(huán)境管理質(zhì)量。1.2水環(huán)境保護意識不強。以某小鎮(zhèn)的水環(huán)境管理為例，其存在侵占河面的現(xiàn)象，有些村民小組是鄰河而建的，在居民生活水平改善以后，就逐漸出現(xiàn)占用河道建設(shè)駁岸的情況，導致河面的寬度越來越小，河道的水流受到阻礙，并使疏浚工作越來越難。有的居民在河道內(nèi)隨意的亂搭，將河道的一部分圈出來，養(yǎng)殖家禽和魚等。1.3水環(huán)境監(jiān)控預警機制不完善。對環(huán)境進行監(jiān)控與預警，主要目的是為了控制流域內(nèi)的水污染，對水環(huán)境退化現(xiàn)象進行控制。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主要包括五個方面的內(nèi)容，一是水文特征，二是水質(zhì)理化指標，三是沉積物化學，四是水生生物種類數(shù)量，最后是污染源。利用人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的方式，通過對衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)的應用，采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對流域水環(huán)境質(zhì)量進行評價，從而制定出更具針對性的水環(huán)境管理方案。但是，與發(fā)達國家相比，我國的水環(huán)境監(jiān)控預警機制還很落后，監(jiān)測機制不完善，新技術(shù)的應用能力差、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢預測不準確等問題都存在。

2水環(huán)境管理現(xiàn)狀的改善措施分析

2.1建立完善的水環(huán)境管理制度。要提高水環(huán)境管理效率，加大對水環(huán)境的保護力度，首先就需要有完善的水環(huán)境管理制度做保障。比如，加強對各級水環(huán)境管理法律法規(guī)體系建設(shè)，結(jié)合水環(huán)境的整體性特點，以及其關(guān)聯(lián)性特點，對水資源管理立法、水污染管理立法進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，不同地區(qū)的各級政府應建立完善的地方級水環(huán)境管理制度，提高水環(huán)境管理立法的綜合性，并要充分考慮參與水環(huán)境管理工作的各單位的利益。地方水環(huán)境管理必須重視其程序性立法，對水環(huán)境管理的權(quán)責作出具體的劃分。此外，還應建立完善的水環(huán)境管理審批制度、運營制度、監(jiān)督機制制度，并大力推行許可證制度。2.2強化公民的環(huán)境保護意識。水環(huán)境保護人人有責，政府應加大對水環(huán)境管理保護的宣傳，強化公民的環(huán)境保護意識，以提高水環(huán)境管理質(zhì)量。比如，每周將流域內(nèi)的居民組織起來，宣傳相關(guān)的水環(huán)境制度和法律法規(guī)。宣傳的方式要多種多樣，可以播放相關(guān)的影片、現(xiàn)場宣講、發(fā)放宣傳冊，也可以組織居民一同開展水環(huán)境治理工作，讓居民在實際的活動中去體會水環(huán)境管理的重要性，從而促使其主動約束自己的行為，不向河道內(nèi)扔垃圾、排放污水等，從而改善水污染現(xiàn)象，提高水資源質(zhì)量。2.3充分發(fā)揮市場機制的作用。水環(huán)境管理工作通常是以政府為主導的，所以需要轉(zhuǎn)變政府的職能，充分發(fā)揮政府的指導作用和監(jiān)督作用，優(yōu)化市場機制的資源配置。比如，對水環(huán)境管理工作的相關(guān)權(quán)利作出明確的界定，將其所有權(quán)與使用權(quán)分離開來。不斷完善并優(yōu)化水資源有關(guān)權(quán)利市場交易制度，尤其要明確個體的取水權(quán)、群體的取水權(quán)、排污權(quán)等交易制度，以不同的組織形式完成實施水資源管理工作。又如，可以采用現(xiàn)代化的企業(yè)制度，并對于水資源有關(guān)的投資制度、融資制度等進行完善，通過股份制、出租和拍賣的方式，促使涉及水環(huán)境管理工作的企業(yè)運行效率。而政府則要將自己的宏觀調(diào)控職能充分的發(fā)揮出來，采用系統(tǒng)性的水環(huán)境管理經(jīng)濟手段，如稅費、補貼等，以盡力生態(tài)性的農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等，使環(huán)境管理工作能夠與社會經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)進行。

摘要:環(huán)境管理政府的基本職能之一，當代環(huán)境管理是指人與自然的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，從而有利于人們的生存與發(fā)展。在生態(tài)文明的視角來看，環(huán)境管理的實質(zhì)內(nèi)涵主要有技術(shù)內(nèi)涵、經(jīng)濟內(nèi)涵和制度內(nèi)涵。本文對生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的三個實質(zhì)內(nèi)涵進行分別的闡述，以前提高環(huán)境管理的水準。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;環(huán)境管理;內(nèi)涵

環(huán)境管理是預防和質(zhì)量環(huán)境污染的重要途徑，只有做好環(huán)境管理工作才能有效的協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展之間的關(guān)系，保障人們的物質(zhì)很精神需求。本文對生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的三個實質(zhì)內(nèi)涵進行分別的闡述，以前提高環(huán)境管理的水準。

1生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的技術(shù)內(nèi)涵

生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的技術(shù)內(nèi)涵是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)以及上下游地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系，在環(huán)境管理中要協(xié)調(diào)好之間的關(guān)系。

1．1城鄉(xiāng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)

摘要:以“三生共贏原理”為環(huán)境實踐教學的切入點和研究主題，運用課堂教學中的實證方法和手段，通過調(diào)查研究環(huán)境現(xiàn)場的實際情況，去理解和體驗原理的理論內(nèi)涵，使環(huán)境專業(yè)學生理論學習與實踐活動相互印證，進一步培養(yǎng)在實踐中熟練運用各種環(huán)境管理方法，把環(huán)境治理問題與人民生活滿意度提高和生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來，對環(huán)境工程的效果進行更全面系統(tǒng)的評估，進一步培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)學生的戰(zhàn)略意識，更新環(huán)境管理理念，為將來走向工作崗位打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理學;三生共贏原理;實踐教學研究

環(huán)境與發(fā)展是當代社會的兩個熱點問題，如何既保護環(huán)境又實現(xiàn)經(jīng)濟社會人民生活可持續(xù)發(fā)展，是各國政府、各研究機構(gòu)、企事業(yè)單位必須面對和研究的主題。新世紀以來，我國政府提出了一系列與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，如科學發(fā)展觀(2003)、循環(huán)經(jīng)濟(2004)、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟(2009)等，黨的報告更是把建設(shè)美麗中國提上了新的高度;在相關(guān)政策、資金、技術(shù)以及各級政府配套措施的支持下，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，各地也涌現(xiàn)出許多環(huán)境管理的成功案例。作為培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)人才最集中的地方，如何在高等院校環(huán)境專業(yè)教學工作中有意識地把專業(yè)知識傳授和實踐調(diào)查研究結(jié)合起來，進一步培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)大學生熟悉我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況以及環(huán)境管理的最新理念顯得尤為重要。本文立足環(huán)境專業(yè)的《環(huán)境管理學》課程，從大學生的實際特點出發(fā)，針對現(xiàn)階段的大學生普遍掌握熟練利用電腦和互聯(lián)網(wǎng)學習的情況，同時又具有獨立自主、善于溝通的性格特征。通過實地考察和研究，改變了過去校內(nèi)實踐研究的做法，將實踐基地放在交通便利、人流密度較大、環(huán)境配套設(shè)施齊全、生態(tài)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)完善的祭城濕地公園，使學生可以直觀地把環(huán)境管理的具體問題與理論聯(lián)系起來，學以致用。

1環(huán)境管理學的課程特色及實踐要求

環(huán)境管理學是一門新型交叉學科。它既包括社會科學中管理學、經(jīng)濟學、人類行為學的特點和精髓，又涵蓋自然科學如化學、工程學、動力學、物理學、數(shù)學的技術(shù)要求和現(xiàn)代成果。其核心是突出人在管理中的核心能動因素，把現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工程與人類的組織和非組織行為結(jié)合起來，把政府政策、企業(yè)主體、公眾配合三者落實在環(huán)境管理和改良的全過程，以更持久高效地應對復雜的環(huán)境問題。環(huán)境管理學的實踐環(huán)節(jié)依托課程所學的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能方法，在確定校外實踐教學基地的基礎(chǔ)上，建立實踐教學團隊，采用新的實踐教學組織方式，改變過去那種老師講、學生聽的被動學習方式，采取教師引導、學生參與的新型實踐教學模式，在教師指導下，學生自主明確調(diào)查方式，自主完成數(shù)據(jù)收集和總結(jié)討論，自主制作調(diào)查報告的全過程。使學生在主動設(shè)計、主動參與的過程中鍛煉能力、培養(yǎng)配合團隊精神和科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以適應新形勢下地方應用型普通本科院校培養(yǎng)應用型人才的要求，豐富和完善教學體系。

2“三生共贏原理”的理論內(nèi)涵

【摘要】中國共產(chǎn)黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村環(huán)境保護是鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容之一。系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀、問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策:在戰(zhàn)略定位上，要明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和抓手，是生態(tài)環(huán)境保護新的關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明建設(shè)的顯著標志;在工作原則上，要堅持環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實施、同步推進，堅持山水林田湖系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持預防為主、綜合利用，堅持因地制宜、循序漸進、協(xié)同發(fā)力;構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的對策體系，夯實各級政府和部門的農(nóng)村環(huán)保責任，建立全面協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策體系，構(gòu)建適應農(nóng)村特點的環(huán)境監(jiān)管體系，探索便捷有效的農(nóng)村環(huán)境治理模式，完善農(nóng)村環(huán)境教育和幫扶體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理;戰(zhàn)略定位;工作原則;對策體系

改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護進程總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展進程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會的短板，同時，農(nóng)村環(huán)境保護又滯后于整個生態(tài)環(huán)境保護工作進程，成為短板中的短板。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，以提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為標志，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進入了一個歷史性的新階段。探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策思路，是履行好生態(tài)環(huán)境部在農(nóng)村環(huán)境保護工作中開展頂層設(shè)計、統(tǒng)一實施監(jiān)測和評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)察問責的新職責的當務之急。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差、保障不足，距離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生態(tài)宜居”、“構(gòu)建人與自然和諧共生發(fā)展新格局”仍有不小的差距。1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理整體仍處起步階段。在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，主要開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2008年至2017年期間，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元。截至2017年底，全國已有13.8萬個村莊完成環(huán)境綜合整治，近2億農(nóng)村人口直接受益。各地建成生活污水處理設(shè)施30多萬套，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施900多萬個(輛)。但是，截至2016年底，全國尚有近80%村莊的生活污水沒有治理，近50%的村莊沒有實施改廁。以簡單收集為標準，還仍有26.1%的村莊生活垃圾沒有治理。已經(jīng)完成整治的村莊的環(huán)保設(shè)施長效運行維護仍然困難重重。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，主要開展了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、農(nóng)藥化肥使用量零增長行動和測土配方施肥等工作。環(huán)境統(tǒng)計年報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)業(yè)面源化學需氧量、氨氮排放呈逐年下降趨勢，分別由2011年的1186.1萬t、82.7萬t下降至2015年的1068.6萬t、72.6萬t［1］，下降率達10%左右;農(nóng)業(yè)源總氮、總磷的排放基本保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)面源污染物排放總量基數(shù)大，基本占到了全國廢水污染物總排放量的“半壁江山”，目前的治理率遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)面源的治理需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然任重道遠。1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及隊伍建設(shè)尚處初期階段。在中央本級，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司專門設(shè)置農(nóng)村處負責組織協(xié)調(diào)全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作。在省一級，截至2016年底，全國31個省(區(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)均有相關(guān)職能處室履行農(nóng)村環(huán)境保護的工作職責。在基層，截至2014年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量達到2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到強化，但是相對農(nóng)村環(huán)境保護的工作量和工作難度，現(xiàn)有的機構(gòu)和隊伍配置遠遠不能夠滿足農(nóng)村環(huán)境保護工作的需求，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及人才建設(shè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。1.3農(nóng)村環(huán)境管理制度尚需不斷完善在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)方面，截至目前，我國已出臺了《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》以及《環(huán)境保護稅法》等多部涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)有兩個突出特征:一是缺少系統(tǒng)設(shè)計，尚無一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律統(tǒng)籌規(guī)范農(nóng)村環(huán)保工作的責任分工和協(xié)調(diào)實施。二是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律責任界定不清晰，甚至相關(guān)法律的規(guī)定不完全一致，執(zhí)行力差。與工業(yè)污染防治一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治也面臨著厘清污染者和監(jiān)管者責任的問題，但更為復雜的是，農(nóng)民在污染治理方面的能力明顯弱于工業(yè)生產(chǎn)者，現(xiàn)行法規(guī)弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的污染直接責任和治理的法律責任，加大了污染監(jiān)管的難度。在農(nóng)村環(huán)境保護政策和規(guī)劃方面，《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等綜合性引導政策統(tǒng)籌部署了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善等多方面農(nóng)村環(huán)保工作，《水污染防治行動計劃》等專項指導政策細化了農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作要求、內(nèi)容和時限，《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014－2018年)》等進一步深入推動落實各項農(nóng)村環(huán)境保護工作。這些政策規(guī)劃表現(xiàn)為“兩多兩不足”:一是國家層面的政策規(guī)劃多，而基層政府出臺的相關(guān)實施辦法和方案不足，極大影響了國家政策和規(guī)劃的落地和實施效果。二是政策規(guī)劃理論規(guī)定多，實踐指導不足。國家出臺的政策多以目標要求和指導原則為主，只提出了“做什么”和“做到什么程度”，沒給出“如何做”的方法，缺少對各地具體開展工作的指導，不能滿足基層操作需要，被一些地方指責為“不接地氣”。在農(nóng)村環(huán)境標準方面，目前存在幾個突出問題:一是農(nóng)村環(huán)境標準少。截止2017年底，國家環(huán)境保護現(xiàn)行標準1833項，其中涉及農(nóng)村環(huán)境保護的標準僅20余項，占比不足現(xiàn)行標準的1.6%［2］;在原環(huán)境保護部備案的186項地方環(huán)境保護標準中與農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的標準僅6項，占備案標準的3.2%。二是標準制訂存在大量空白區(qū)。在水環(huán)境標準方面，缺乏農(nóng)村生活污水排放等標準;在大氣污染防治方面，沒有農(nóng)藥噴灑對大氣的影響等標準;在固體廢物管理方面，目前農(nóng)村生活垃圾處理處置參考的是城市生活垃圾控制標準，缺乏適用于農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理處置的標準。三是部分標準標齡過長。現(xiàn)行《漁業(yè)水質(zhì)標準》等標齡超過20年，已經(jīng)不能適應當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和生態(tài)環(huán)境管理要求。四是標準適用范圍存在“一刀切”現(xiàn)象。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理面臨的主要挑戰(zhàn)

醫(yī)院后勤管理包括總務管理和財經(jīng)管理兩方面，其中，總務管理主要指基建房產(chǎn)管理、物資管理、生活服務管理和設(shè)備管理等，醫(yī)院環(huán)境管理就屬于總務管理的一部分。隨著醫(yī)院改革的不斷深入，需要醫(yī)院后勤管理工作朝著更加規(guī)范化、制度化、科學化、標準化的方向發(fā)展，同時，醫(yī)院環(huán)境管理也應有所轉(zhuǎn)變，突破封閉式管理模式，強化后勤人員素質(zhì)提升，為醫(yī)院后勤服務社會化提供有力支持。

1醫(yī)院后勤社會化的意義

醫(yī)院后勤管理工作主要是指醫(yī)院后勤人員對列入后勤管理事務的基建房產(chǎn)、物資設(shè)備、財務經(jīng)濟、環(huán)境環(huán)保等所采取的管理方法、管理理念、管理手段等科學系統(tǒng)的總和。醫(yī)院后勤社會化可以起到減員增效、節(jié)支降耗、質(zhì)量管理等積極作用。1.1減員增效。以廣東省江門市婦幼保健院為例，該院在后勤管理工作未實行社會化管理前，共有員工297名，實行醫(yī)院后勤社會化后，共縮減人員37名，其中包括：合同工11名、小時工19名、臨時工6名、職工1名。人員冗余現(xiàn)象嚴重，工作效率不高。改革后將醫(yī)院后勤非技術(shù)工作交由企業(yè)管理，不但可減少醫(yī)院開支，還可增加醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員編制，促進醫(yī)院人才引進，有利于醫(yī)院醫(yī)療水平提高。1.2節(jié)支降耗。據(jù)統(tǒng)計，醫(yī)院的醫(yī)療收入利潤一般為15%~30%，而醫(yī)院后勤各項支出都來源于此，如果做到節(jié)約開支，就很難實現(xiàn)降耗增效目的。廣東省江門市婦幼保健院自實行醫(yī)院后勤社會化改革后，該院加強了對各科室的成本核算，由總務科、財務科協(xié)助各科室開展核算工作，并對各科室每月收支情況予以公示，倡導員工節(jié)約財物，避免浪費。僅園林綠化、食堂支出、清消洗衣三項，在實行后勤社會化之前每月支出為8.35萬元；實行后勤社會化后，每月支出為5.7萬元，每月就減少開支2.65萬元，節(jié)約開支率達31.7%。1.3提高管理質(zhì)量。醫(yī)院后勤社會化后，交由專業(yè)化公司承擔醫(yī)院繁瑣的后勤事務，醫(yī)院總務管理人員能騰出時間和精力全面抓好醫(yī)院的監(jiān)督和質(zhì)量控制工作，有利于后勤服務工作質(zhì)量的進一步提升。

2現(xiàn)階段制約醫(yī)院后勤社會化的因素

2.1后勤管理模式滯后。醫(yī)院后勤管理機制不完善，管理觀念陳舊落后。目前，很多醫(yī)院后勤管理觀念不能適應時展要求，缺乏競爭機制和激勵機制。在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，醫(yī)院很早就推行了后勤社會化，其具有先進的管理理念，成熟的運行機制。而我國醫(yī)院后勤社會化尚處于起步探索階段，與西方發(fā)達國家相比在管理理念上存在很大差距，同時醫(yī)院后勤工作較為復雜，關(guān)系到設(shè)備、保潔、食堂、物資等很多方面的協(xié)調(diào)工作，進行社會化改革具有一定難度，這在一定程度上制約了醫(yī)院后勤社會化改革進程。2.2人事管理不科學。目前，醫(yī)院普遍存在后勤工作員工年齡偏大，整體學歷偏低，不具有專業(yè)后勤管理工作經(jīng)驗的情況。因受傳統(tǒng)思想觀念的影響，很多醫(yī)院都沿用后勤非專業(yè)式用人模式，后勤工作作為醫(yī)院非核心業(yè)務，后勤人員多來自政策性安置退轉(zhuǎn)軍人、職工子女、臨床退居二線人員等，他們要么年齡偏大、要么不具備后勤專業(yè)知識，極大地增加了后勤部門的負擔。

3后勤社會化背景下醫(yī)院環(huán)境管理的措施

一、實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變必須加強環(huán)境技術(shù)管理

(一)當前的環(huán)境形勢和強化環(huán)境技術(shù)管理的意義

當前我國的環(huán)境形勢十分嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，已在我國20多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型特點。為了有效控制環(huán)境污染，國家提出要落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，并提出了具體目標，即到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。“十一五”期間，我國要在國內(nèi)生產(chǎn)總值整體水平繼續(xù)保持在7.5％的同時，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％的目標。這是一項約束性指標，是難度很大但又必須實現(xiàn)的指標。固定資產(chǎn)投資增長過快，經(jīng)濟發(fā)展總量增加，與此同時還要求污染物排放總量減少10％，環(huán)境保護工作受到兩種壓力的夾擊。

環(huán)保的出路在哪里？答案是要盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，關(guān)鍵是要強化環(huán)境技術(shù)手段。環(huán)境技術(shù)(或稱“環(huán)境污染防治技術(shù)”，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染控制技術(shù)和綜合利用技術(shù))是污染防治的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要牢固確立“科技興環(huán)保”的戰(zhàn)略，遵循客觀規(guī)律，用科學技術(shù)破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的矛盾，真正做到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的同步推進，實現(xiàn)以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的目標。

(二)我國環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀和存在問題

環(huán)境技術(shù)管理是指國家為保障環(huán)境保護目標，以指導社會生產(chǎn)采用先進技術(shù)，防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境，引導環(huán)境技術(shù)發(fā)展為目的，配合環(huán)境管理而進行的技術(shù)監(jiān)督與管理活動的總稱，是環(huán)境管理體系的重要組成部分。該體系主要包括為環(huán)境污染防治的各環(huán)節(jié)提供系統(tǒng)技術(shù)支持和保障相配套的技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)導則和工程技術(shù)規(guī)范，以及相應的技術(shù)篩選與評估、示范與推廣工作體系。

編者按：本論文主要從我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題；實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路等進行講述，包括了以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異、地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要、行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)、按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能等，具體資料請見：

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。