全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問題的嚴重化和全球化一定程度上影響到各國的政治、經濟、科技甚至生活方式等各個方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會以來，氣候變化、水環(huán)境危機、貿易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、各國和各利益集團之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問題已經由一般的環(huán)境問題上升為政治問題，并成為各利益集團和國家間的政治、經濟、科技和外交實力的較量的焦點。

美國作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級大國，它面對生態(tài)環(huán)境問題全球化和嚴重化這一趨勢，而作出的環(huán)境外交政策將會對世界產生重要影響。1996年4月9日美國國務卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學發(fā)表了題為《美國外交與2l世紀全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國全球政策的關系，認為：“美國全球政策目標同美國如何處理地球的自然資源問題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國國務院發(fā)表了美國歷史上第一個年度環(huán)境外交報告，報告中宣稱環(huán)境外交已經成為美國外交中的一個長期性、重要性的工作。環(huán)境問題開始與美國的對外政策緊密相連。本文將對生態(tài)環(huán)境問題對美國的影響以及美國的環(huán)境外交政策作一個粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)是美國制定環(huán)境外交政策時代背景

生態(tài)環(huán)境問題是指由于人類在工業(yè)化進程中處置不當，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類生存和發(fā)展所構成的種種現(xiàn)實威脅。生態(tài)環(huán)境問題的關注從60年代末開始，以羅馬俱樂部發(fā)表著名的《增長的極限》和《人類處在轉折點》兩份報告為標志，尤其是在1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會”之后，許多國家的專家和學者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國際關系和權利斗爭。1979年，勃蘭特委員會曾指出：“過去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來理解戰(zhàn)爭，但是人們越來越認識到環(huán)境災難、大規(guī)模饑謹等造成的混亂也可能同樣危險?！盵2]1992年，一百多個國家的政府首腦會聚在巴西首都里約熱內盧，召開了歷史上第一次關于環(huán)境與發(fā)展問題的全球性首腦會議。會議發(fā)表了《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問題自此成為新的國際政治熱點問題而進入越來越多政治家和學者的研究領域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達國家地理學會上曾表示,“把一個美好的家園交給下一代是我們的神圣職責。”在當今的國際舞臺中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問題使國際政治問題變的尤為錯綜復雜起來。目前生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)已經成為美國制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學只研究人、國家或領土等

今年，環(huán)境問題可以說是我國社會生活的焦點話題。有人說，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環(huán)境保護是一個后現(xiàn)代的命題，即富裕國度、富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。但嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，如果學西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為我國的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則，使我們的污染成本不能像他們當初那樣轉移出去，只能自己“硬扛”；因為我們走的是社會主義而非資本主義，更非帝國主義道路，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民負責，也要對世界人民負責。因此，我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。

一、什么是環(huán)境經濟政策

國家環(huán)?？偩炙哪陙磉M行了四次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限。面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問責制度未到位外，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。總理指出，解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”?！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經濟手段則指的是全新的環(huán)境經濟政策體系。

環(huán)境經濟政策是指按照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以內化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。

根據控制對象的不同，環(huán)境經濟政策包括控制污染的經濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。根據政策類型的不同，環(huán)境經濟政策又包括市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術開發(fā)和使用給予財政補貼；當然還有以生態(tài)補償為目的的財政轉移支付手段等等。

二、環(huán)境經濟政策在國外的實踐

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問題的嚴重化和全球化一定程度上影響到各國的政治、經濟、科技甚至生活方式等各個方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會以來，氣候變化、水環(huán)境危機、貿易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、各國和各利益集團之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問題已經由一般的環(huán)境問題上升為政治問題，并成為各利益集團和國家間的政治、經濟、科技和外交實力的較量的焦點。

美國作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級大國，它面對生態(tài)環(huán)境問題全球化和嚴重化這一趨勢，而作出的環(huán)境外交政策將會對世界產生重要影響。1996年4月9日美國國務卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學發(fā)表了題為《美國外交與2l世紀全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國全球政策的關系，認為：“美國全球政策目標同美國如何處理地球的自然資源問題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國國務院發(fā)表了美國歷史上第一個年度環(huán)境外交報告，報告中宣稱環(huán)境外交已經成為美國外交中的一個長期性、重要性的工作。環(huán)境問題開始與美國的對外政策緊密相連。本文將對生態(tài)環(huán)境問題對美國的影響以及美國的環(huán)境外交政策作一個粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)是美國制定環(huán)境外交政策時代背景

生態(tài)環(huán)境問題是指由于人類在工業(yè)化進程中處置不當，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類生存和發(fā)展所構成的種種現(xiàn)實威脅。生態(tài)環(huán)境問題的關注從60年代末開始，以羅馬俱樂部發(fā)表著名的《增長的極限》和《人類處在轉折點》兩份報告為標志，尤其是在1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會”之后，許多國家的專家和學者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國際關系和權利斗爭。1979年，勃蘭特委員會曾指出：“過去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來理解戰(zhàn)爭，但是人們越來越認識到環(huán)境災難、大規(guī)模饑謹等造成的混亂也可能同樣危險?！盵2]1992年，一百多個國家的政府首腦會聚在巴西首都里約熱內盧，召開了歷史上第一次關于環(huán)境與發(fā)展問題的全球性首腦會議。會議發(fā)表了《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問題自此成為新的國際政治熱點問題而進入越來越多政治家和學者的研究領域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達國家地理學會上曾表示,“把一個美好的家園交給下一代是我們的神圣職責。”在當今的國際舞臺中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問題使國際政治問題變的尤為錯綜復雜起來。目前生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)已經成為美國制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學只研究人、國家或領土等

為適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，經常項目司順應改革，加強管理，經過認真調研論證，出臺了多項政策，為中國入世后的經貿發(fā)展，創(chuàng)造了寬松的外匯政策環(huán)境。

第一，根據WT0國民待遇原則，修改完善了經常項目外匯賬戶管理規(guī)定，統(tǒng)一了中，外資企業(yè)經常項目外匯賬戶管理政策。

外匯賬戶管理是我國外匯管理和結售匯制度的重要內容，也是改善我國外匯資源配置的重要手段。隨著外匯體制改革的不斷深化，外匯賬戶管理政策將逐步從強制結匯向意愿結匯過渡，并朝著便利企業(yè)經營的方向逐步調整。

為了適應加入WTO后涉外經濟主體不斷增加和對外經貿往來日益頻繁的形勢，創(chuàng)造中外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，今年10月份，我們出臺了《境內機構經常項目外匯賬戶管理實施細則》，進一步放寬開戶標準，主要內容是：第一，規(guī)定有涉外經營權或有經常性外匯收入的境內機構，包括中資企業(yè)、外資企業(yè)以及其他境內機構，都可向外匯局申請開立經常項目外匯賬戶，保留經常項目外匯收入，統(tǒng)一了中外資企業(yè)開戶條件。第二，合并了賬戶種類。以前經常項目外匯賬戶按照功能劃分，分兩大類20多種賬戶，這些賬戶收支范圍、限額各不相同，造成企業(yè)資金分散，使用不便，銀行操作復雜。這次政策調整，將經常項目結算賬戶、專用賬戶合并為“經常項目外匯賬戶”；把原來由于管理需要分設的賬戶，改由企業(yè)根據實際經營需要主動申請開戶。這樣，減少了企業(yè)管理成本，方便了企業(yè)經營，提高了企業(yè)競爭力。第三，對經常項目外匯賬戶實行統(tǒng)一的限額管理。這次政策調整，統(tǒng)一了中外資企業(yè)賬戶限額的管理：境內機構經常項目外匯賬戶的限額，按照上年度經常項目外匯收入的20％核定；捐贈、援助、國際郵政匯兌等特殊來源和指定用途的外匯賬戶，其限額按照上述特殊來源外匯收入的100％核定；符合規(guī)定條件，但上年度無經常項目外匯收入的境內機構開立經常項目外匯賬戶，外匯局可以為其核定初始限額，原則上不超過10萬美元。這樣，境內機構經常項目外匯收入，在外匯局核定的外匯賬戶限額內，可以賣給銀行，也可以保留現(xiàn)匯，但超出限額則必須結匯。第四，推進外匯賬戶管理信息系統(tǒng)的使用。為保證此次外匯賬戶改革的順利實施，我們在全國逐步啟用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外匯局賬戶審批與銀行開戶電子信息的核對，外匯局可通過這個系統(tǒng)及時監(jiān)控開戶情況、賬戶余額以及收支明細數據及信息，增強了外匯局監(jiān)管水平，為外匯賬戶政策改革提供了有力的技術支持。

第二，推廣了境內居民個人購匯管理系統(tǒng)。調整了居民個人購匯管理政策，統(tǒng)一了中外資銀行辦理居民個人購匯業(yè)務的管理政策。

一直以來，銀行辦理居民個人售匯業(yè)務都是手工操作，手工統(tǒng)計。為防止重復購匯，外匯局一直指定中國銀行獨家辦理居民個人售匯業(yè)務。這種管理方式，雖然對維護國際收支平衡起到了積極的作用，但新形勢下既不符合WTO國民待遇原則，也不利于銀行間的公平競爭。為此，我們設計開發(fā)了“境內居民個人因私購匯管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了外匯局和銀行的信息共享和實時監(jiān)管。

摘要：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。河北省要想在對接京津，服務京津中發(fā)揮更大的作用，就必須深入開展放管服改革，營造更好的營商環(huán)境，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。本文從河北省開展放管服改革采取的一系列舉措出發(fā)，設計一套切實可行的評價指標，應用數據分析對2017年河北省11個市行政許可、簡政放權的成效進行實證研究，以期對優(yōu)化河北省營商環(huán)境提供參考依據。

關鍵詞：營商環(huán)境統(tǒng)計政策

1放管服改革及營商環(huán)境的科學內涵

所謂放管服，“放”即中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權；理清多個部門重復管理的行政權?！肮堋奔凑块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺奔崔D變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。所謂營商環(huán)境是指企業(yè)在開設、生產經營、貿易活動、納稅、破產注銷及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件的總和，是一個地區(qū)企業(yè)經商環(huán)境優(yōu)劣的綜合評價。營商環(huán)境好壞，直接影響著企業(yè)生產經營活動正常開展的效率，也直接影響到招商引資的成效，并最終決定地區(qū)經濟發(fā)展、社會就業(yè)、民生改善等狀況。

2放管服對營商環(huán)境影響的質量評價指標體系的構建

自放管服改革開展以來，河北省圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺建設、信用監(jiān)管體系完善，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力。2.1優(yōu)化營商環(huán)境急需解決的問題。第一，選人用人的體制機制不夠靈活，科技創(chuàng)新支撐能力不足。本省選人用人的政策環(huán)境與京津等地相比還存在明顯差距，導致本地的人才留不住，外邊的人才難進來，一些專業(yè)技術人才少，領軍人才缺乏，特別是經濟發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺。截至2017年，全省專業(yè)技術人才191.5萬人，兩院院士(包括中直單位)僅有15人，國家“千人計劃”僅有31人。與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比，本省高新技術企業(yè)、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新機構在數量規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技成果轉化能力偏低。以企業(yè)技術中心為例，京津冀國家級企業(yè)技術中心共142家，本省38家，僅占26.7%，比全國排名第一位的山東省相差124家，與河南省相差一半。第二，金融服務體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題依然突出。2017年本省社會融資規(guī)模4764億元，其中債券融資517億元，股票融資205億元，占比僅為10.8%和4.3%，比全國平均水平低了近9個百分點。今年前三季度，本省A股上市公司52家，僅占全國上市公司總量的1.76%，居全國第15位；上市公司總市值7869.6億元，僅占全國的1.65%，居全國第14位。省內各類金融機構，包括銀行、保險、證券、信托、期貨等，各自分口管理經營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融合力。第三，開發(fā)區(qū)功能建設滯后，還沒有很好地發(fā)揮出聚集新興產業(yè)、引領科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用。發(fā)展規(guī)模偏小，是本省開發(fā)區(qū)建設的現(xiàn)狀。本省開發(fā)區(qū)GDP和財政收入占全省的比重僅為40%左右，而江蘇、山東、浙江都達到50%以上，有的地方最高達到70%以上。功能定位不清晰，是本省開發(fā)區(qū)建設的先天不足。大多數開發(fā)區(qū)缺乏清晰明確的產業(yè)定位，有的工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)項目占據了主流，基本沒有發(fā)揮出聚集新興產業(yè)、引領科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用?？己酥笜梭w系設計不科學，往往把開發(fā)區(qū)等同一般縣(市、區(qū))來對待，沒有很好地突出“體制創(chuàng)新先行、科技進步先導、高端產業(yè)聚集”的發(fā)展理念，公開招聘、競爭上崗、末位淘汰的激勵機制還沒有有效形成。2.2評價指標選取。本著全面性、綜合性、數字化、易收集、精簡性等原則，并在借鑒上相關省市關于優(yōu)化營商環(huán)境綜合測度指標設計的基礎上，結合河北省放管服改革應有之義，本課題構建了一個包含工商企業(yè)、稅務登記、不動產登記、衛(wèi)生事業(yè)、公共交通等六類，包含部門審批和相關企業(yè)服務的承諾時間、實際時間、辦理成本和申請材料件數等12個具體指標體系，來測度河北省放管服對營商環(huán)境的影響。

同志們：

環(huán)境政策法制是推進歷史性轉變的重要保障。當前，我國的環(huán)境保護正處于歷史性轉變的關鍵時期，加強這項工作尤為重要。今天召開全國環(huán)境政策法制工作會議，針對當前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調研中各地反映的問題，研究提出對策措施，具有重要意義。下面，我講三點意見。

一、充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要意義

早在19*年，*同志就強調，“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”鄧小平同志指出，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制”。他十分重視環(huán)境法制建設，19*年就提出環(huán)境保護也要立法。同志在黨的*上提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，并在第四次全國環(huán)境保護會議和中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出，要“加強環(huán)境法制建設”、“完善社會主義市場經濟體制下的環(huán)境保護法律體系”，要求各級領導干部“帶頭遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴格執(zhí)法撐腰”。同志強調，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。在20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調，要“堅持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強對重要資源供求的宏觀調控”，“堅持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”。總理在第六次全國環(huán)保大會上強調，“強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。加強環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。”這些重要指示為加強環(huán)境政策法制建設指明了方向。

我們必須充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。

第一，加強環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求。在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式下，經濟增長在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長，這是實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展的重要保障。*世紀*年代，美國和日本在實施限制汽車尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。美國以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了19*年通過的“馬斯基法”。日本果斷實行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進了環(huán)境技術的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場的競爭力。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經濟增長的真實寫照。國內外的實踐反復證明，加強環(huán)境政策法制工作，能夠促進經濟結構優(yōu)化升級，推進產業(yè)布局合理有序，推動科學技術不斷創(chuàng)新。

摘要：加強環(huán)境管制是21世紀世界各國環(huán)保實踐的一個重要趨勢。反思我國的環(huán)境管制政策，其主要存在弊端為：實施及執(zhí)行成本高昂、收費率太低、管制監(jiān)督不力、違法成本低廉。因此，建議通過樹立管制新理念、加強環(huán)境管制政策效率分析、加大管制力度并嘗試推行自愿性環(huán)境協(xié)議等措施，加強管制政策的環(huán)境保護功能，以實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“雙贏”目標。

關鍵詞：環(huán)境管制；管制政策；成本—收益分析

一、我國的環(huán)境管制政策

環(huán)境管制是社會管制的一項重要內容，目的在于達到保持環(huán)境和經濟發(fā)展的相互協(xié)調。傳統(tǒng)的環(huán)境管制政策工具大致可分為三類：一是命令控制型措施；二是經濟激勵型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會公眾的自我控制型措施。目前，環(huán)境管制進入第三代，一方面政府在不斷提升現(xiàn)有環(huán)境管制的質量、簡化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結合起來。到目前為止，我國的環(huán)境管制主要體現(xiàn)為命令控制政策和排污收費制度。

我國的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對污染水平實行管制，制定有關環(huán)境標準，包括污染排放的種類、數量、方式等污染指標，并以相應的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對于不達標者，政府可采取強令關閉、限產限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個可接受的水平。二是政府直接管制生產過程，對企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達到某種質量要求；或強令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應的制裁。

20世紀70年代末我國根據“污染者負擔原則(PPP)”提出并實施排污收費制度，主要是向排放“三廢”的企業(yè)收取排污費，包括超標排污費和排污費兩項內容。排污費是就所有排污行為收取費用，而并不考慮所排污物是否超標。超標排污費則是向排放污染物超過國家環(huán)境標準的企事業(yè)單位征收，這是目前最廣泛開征的排污費，開征項目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類共70多項。

1引言

2研究生態(tài)環(huán)境的制度設計和政策安排，對于推動生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制改革，提升生態(tài)文明建設水平□，實現(xiàn)南京市生態(tài)環(huán)境高質量，建設強富美高新南京具有重要意義。

2南京市生態(tài)環(huán)境政策制度的歷史演變

近年來，南京生態(tài)環(huán)境變化經歷了環(huán)境質量相對惡化期、環(huán)境問題集中涌現(xiàn)期以及環(huán)境污染治理提速期等階段，生態(tài)環(huán)境的政策制度也逐步實現(xiàn)了從“初步建立”到“發(fā)展完善”的過渡，開始綜合利用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。工業(yè)污染主導型環(huán)境質量相對惡化期和環(huán)境保護政策制度建設期(1978-2000年)：1978年開始實行改革開放政策，南京市經濟發(fā)展由此駛上高速增長的軌道，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日漸尖銳。隨著環(huán)保機構的建立，水氣聲三部法規(guī)形成，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染物排放許可證制度、污染物排放總量控制制度的建立，南京市的制度政策體系開始逐漸形成。工業(yè)與生活污染導致的環(huán)境問題集中涌現(xiàn)期和環(huán)境政策制度發(fā)展期(2001-2010年)：新世紀以來，南京城市建設速度加快，人均GDP首次突破8000美元。南京成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，制定了建設生態(tài)市的戰(zhàn)略決策，確立了污染減排目標，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，扎實推進生態(tài)市建設。推進實施了城市污水處理與收集系統(tǒng)建設、河湖整治、能源結構調整、污染物總量削減等十大工程,在這些措施的力促下，環(huán)境政策制度的作用不斷顯現(xiàn),經濟與環(huán)境之間高度失衡的狀態(tài)得到了初步遏制。生態(tài)文明建設背景下的環(huán)境污染治理提速期和環(huán)境政策制度健全期(2011年至今)：隨著經濟社會向工業(yè)化后期的快速推進，經濟與環(huán)境之間的矛盾趨向緩和。在此期間，南京市全面實施藍天清水等十大行動計劃、“氣十條”“水十條”“土十條”“263”行動計劃；印發(fā)《南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃(2013〜2020)》等重要文件，全方位推進生態(tài)文明建設；制定并實施《南京市水環(huán)境保護條例》《南京市揚塵污染防治管理辦法》等環(huán)保法律法規(guī);將改善環(huán)境質量放在首位，環(huán)保法制建設實現(xiàn)新跨越,環(huán)境政策制度不斷健全完善，環(huán)境污染治理進入提速期。

3南京市生態(tài)環(huán)境政策制度存在問題

3.1環(huán)境保護政策法規(guī)體系不完善。南京市環(huán)保立法在放射性污染防治、土壤污染防治、化學品污染防治、電子產品污染防治、重點污染行業(yè)的污染防治、資源綜合利用等方面尚有欠缺。3.2生態(tài)環(huán)境保護工作責任制度約束性不強。南京市環(huán)保工作責任還需進一步壓實壓緊，落實到基層黨委、政府。領導干部自然資源資產離任審計已經展開試點，但還未全面展開。此外，環(huán)境保護工作監(jiān)督考核力度不足，公眾對環(huán)境的監(jiān)督作用不大，對環(huán)境的滿意率有待提高。3.3生態(tài)紅線管理制度還未鞏固2014年，南京市在省內率先出臺了《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理和考核暫行規(guī)定》《南京市省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調整工作方案》。雖然在政策制定上已經逐步完善，然而實踐上南京市在生態(tài)紅線保護區(qū)域內違法建設的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)紅線剛性保護有待繼續(xù)鞏固和強化。生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃還需與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的進一步對接整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。此外，生態(tài)紅線監(jiān)管和生態(tài)補償等措施還需要進一步鞏固發(fā)展,形成長效化管理機制，將生態(tài)紅線管理制度真正落到實處。3.4排污權交易制度等環(huán)境經濟政策尚未健全。南京首次排污權交易于2015年12月開始實行，實行排污權交易的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等4項。南京市目前已初步形成排污權初始分配、有償使用和交易機制等政策制度。但南京市目前仍然存在諸多問題，如排污權交易二級市場不夠活躍，現(xiàn)在主要都是在政府主導的一級市場，還需要經歷一個命令控制型轉向基于市場污染控制型的過程；另外，還需要將揮發(fā)性有機物、臭氧等納入到排污權交易中，并進一步擴大排污權交易的范圍。此外，與污染物排放總量掛鉤的財政政策、差別化電價、水價政策、環(huán)境責任險、以獎代補等環(huán)境經濟政策對污染減排的激勵作用還不明顯，環(huán)保投融資平臺還未建立。3.5環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、司法機制還有待加強。目前，南京生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障能力普遍低弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力與污染情況呈現(xiàn)“倒金字塔”特征，基層面對污染嚴重需要更多的執(zhí)法力量閃，但是監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)設備和人員配備不足，而層級越往上執(zhí)法能力越強。執(zhí)法手段落后、執(zhí)法裝備不足、環(huán)境執(zhí)法信息化水平低的狀況已成為制約環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的瓶頸。環(huán)境司法還處于起步階段，存在諸多問題，如審判機構人員專業(yè)性不足，專家隊伍尚未建立，公益訴訟中原告的訴訟資格還有待擴大，環(huán)保和司法機構聯(lián)動不足等問題。

改革開放以來,中國經濟一直保持持續(xù)快速增長的態(tài)勢。但與此同時,環(huán)境問題卻變得日益嚴峻。諸多跡象表明,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題己經成為制約中國經濟持續(xù)發(fā)展和改革開放進程的重要因素。近年來,環(huán)境問題的重要性己經受到中國政府和公眾的極大關注,環(huán)境保護己經被列為中國的基本國策之一。環(huán)境保護問題涉及面很廣,需要加以綜合治理。

由于環(huán)境保護具有很強的正外部效應,它是一種為社會提供集體利益的公共產品與勞務,它往往是集體給予免費消費,具有非競爭性和非排斥性。因此,環(huán)境保護完全依靠市場機制是難以進行的,需要政府制定法律、法規(guī)強制社會和企業(yè)對環(huán)境進行保護,并利用經濟手段誘導經濟主體對污染進行治理。在此過程中,財政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國外研究情況；

國外的研究從基礎理論到應用理論，再到稅收實踐，己形成基本框架。

1910年著名經濟學家馬歇爾在其著作《經濟學原理》中首次提出外部性問題，為環(huán)境保護財稅收理論的產生提供了直接的理論準備，但沒有給出一個將外部成本內部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎上，1920年英國經濟學家庇古在《福利經濟學原理》一書中，首先分析了私人凈產出與社會凈產出之間的差異，指出污染者需要負擔與其污染排放量相當的稅收，后人稱之為庇古稅。“庇古稅”理論成為后人通過稅收手段解決外部性問題的重要理論依據。這種傳統(tǒng)價格理論的缺陷是沒有考慮產權因素，環(huán)境資源產權合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費并不是在所有條件下最優(yōu)，稅收方案的選擇最終要取決于方案實施的成本。由于邊際成本難以計量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經濟的發(fā)展，西方工業(yè)化國家的環(huán)境問題日益嚴重，引起了更多的經濟學家對生態(tài)環(huán)境問題的研究，保莫和歐茲提出環(huán)境與價格標準程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環(huán)境保護的財稅政策制度問題逐漸成為研究熱點。

編者按：本論文主要從構建我國環(huán)境稅法律制度的政策性基礎；我國環(huán)境稅費制度的問題分析；環(huán)境稅法律制度之構建等進行講述，包括了我國現(xiàn)行的稅制中,涉及環(huán)境保護內容的措施散見于某些稅種的規(guī)定中、除了含有環(huán)保內容的相關稅制外,我國還將收取排污費作為控制污染的主要經濟調節(jié)手段等。具體資料請見：

論文關鍵詞:環(huán)境稅法律制度環(huán)境保護

論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一種重要的經濟手段。我國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度存在諸多弊端,未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價值性,難以達到預防污染、保護資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調節(jié)作用,需要以生態(tài)理念為基礎,體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,以環(huán)境友好的方式來設計我國的環(huán)境稅法律制度,依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。

當前,人類環(huán)境正遭受日益嚴重的破壞和威脅———氣候變暖、大氣污染、資源枯竭等。從經濟學上講,環(huán)境污染是市場經濟體制下外部不經濟的典型表現(xiàn),為了克服這一市場機制的缺陷,西方主要發(fā)達國家開始求助于環(huán)境稅,希望通過稅收手段達到保護環(huán)境資源的目的?，F(xiàn)代法治社會中,我國已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術性、經濟性以及法律性于一體的強制性手段,也需要以法律的形式固定下來。目前專家學者們從經濟角度對環(huán)境稅的研究已經很多,但是如何通過法律來構建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構建我國環(huán)境稅法律制度的政策性基礎

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國應制定關于污染和其他環(huán)境損害的責任和賠償受害者的國家法律”,“考慮到污染者原則上應承擔污染費用的觀點,國家當局應該努力促使內部負擔環(huán)境費用。”許多經濟發(fā)達國家據此先后建立起有關防止污染,保護生態(tài)環(huán)境的專門性稅法[2]。我國在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出:“各級政府應當更好地運用經濟手段來達到保護環(huán)境的目的”;《中國21世紀議程》在建立社會主義市場經濟體制,充分運用經濟手段,促進保護資源和環(huán)境,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則,國家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補償收費政策和環(huán)境稅收政策。”雖然我國還沒有專門的環(huán)境稅,但是,根據這些政策性要求,已在相關稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。