以人為本城鄉統籌扎實推進城鄉環境綜合整治活動深入開展

*市城鄉環境綜合整治辦公室

近年來，山東省*市委、市政府高度重視城鄉環境綜合整治工作，把它作為貫徹落實科學發展觀、公務員之家版權所有構建和諧社會的重要舉措，圍繞“打造綠色鋼城、創造最適宜創業發展和人民生活的城鄉環境”這一目標，堅持以人為本，城鄉統籌，四級聯動，全民參與，協同作戰的原則，努力做到重心向下移、標準再提高、措施再強化、力度再加大，實現了以城帶鄉，以鄉促城，城鄉共進。2003年，*市被山東省政府命名為“山東省園林城市”，2004年被省政府評為“全省城市環境綜合整治先進單位”，2005年＊＊城區段綜合治理工程被省建設廳評為“人居環境范例獎”。

一、基本情況

（一）城市基礎設施日益完善

近年來，*市以開展城鄉環境綜合整治活動為契機，采取“四級聯動、全民參與、市場運作、人民城市人民建”等多種措施，大力加強了城市基礎設施建設。在城市道路方面，先后修建道路20余條，打通“卡脖子”路10余條，使萊城縱橫主干道達到20條，主干道總長140公里，形成了“主次干道相連、老城新城貫通、兩環六射”的路網布局結構。在園林綠化方面，把城市綠化作為改善城市面貌的重點工程，充分利用空間，見縫插綠，見空填綠，先后改造建設了4大公園和40余處游園綠地。同時，著力抓好道路綠化和破墻透綠，將單位綠化與道路綠化有機地融為一體。目前，萊城城市綠地率達到35%，城市綠化覆蓋率達到了38.5%，人均公共綠地面積9.5平方米。在城市供水供氣（汽）方面，*目前日供水能力12萬方，遠期城市日供水能力可達18萬方。燃氣方面，原先市民主要使用煤氣，從2002年開始，引進了天然氣項目，去年6月份，管道工程全線貫通，今年4月天然氣置換工作全部完成，有2.5萬戶用戶。城市供熱目前有3處熱源，熱汽生產能力每小時達到230噸，供熱面積230萬平方米，基本滿足市民集中供暖的需要。在垃圾污水處理方面，去年，確立了建設“全省最干凈城市之一”的目標，5月份，實施了環衛體制改革，把城市保潔區劃分為9大片區，向社會公開拍賣了保潔權和垃圾清運權，市環衛處成立了監理公司和執法大隊，實現了干管分離、無縫隙覆蓋、全日保潔。日處理垃圾400噸的大型無害化垃圾處理廠，今年完成一期工程并投入使用，屆時環衛質量將顯著提高。污水處理方面，目前建成兩個污水處理廠，日處理能力8萬方，現日處理污水6萬方，城市污水處理率達到86%。鋼城區污水處理廠設計日處理污水能力3萬方，配套鋪設污水管網26.6公里，目前完成投資1500萬元，一期工程已竣工，今年年底將正式運行。在公交和亮化工程方面，現有公交運營車輛120臺，營運線路10條，營運范圍基本覆蓋城市規劃區，全部推行了無人售票、ic卡乘車和電子報站，年輸送客流量1800萬人次，市民出行公交分擔率達到15%。在城市亮化上，主干道亮燈率100%，通宵亮燈，同時，組織沿街單位設置輪廓燈、激光燈、射燈等景觀燈，部分沿街建筑實施了“內光外透”。

依照省環保廳和市環保局統一部署，編制農村環境綜合整治實施方案；區財政部門負責農村環境綜合整治的資金支持與使用的監管；區發展和改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農村環境問題的力度；區鄉村管理與建設部門負責指導村莊建設規劃編制和村莊整治工作，推行適宜農村居民的環境衛生管理模式，建設適合農村需求的生活垃圾、污水處置設施；區農業農村工作部門負責農村集中供水和平安飲水工程的規劃實施，加快解決農村地區飲水平安問題；要依照發展現代農業的要求，大力開展生態農業建設,部門分工。區環保局要統籌實施“以獎促治”政策,加強對治理工作的指導。負責指導農業清潔生產，擴大平安農產品生產面積，開展農業面源污染防治和養殖廢物綜合利用，指導農業廢棄物資源化利用，統一指導和管理戶用沼氣和大中型沼氣工程建設；負責指導農村造林綠化建設，指導農村河道清淤、疏浚；區愛衛辦負責指導農村改廚、改廁工程建設；區衛生部門指導村衛生室集中、規范處置醫療廢棄物；區交通運輸部門負責農村道路通達工程建設；區國土資源部門負責指導農村工礦企業廢棄地生態修復；區科技服務部門負責農村環境維護科技創新，研究、開發農村環境維護適用技術，促進科研效果轉化；區監察、審計部門負責對有關項目建設、資金使用加強監督檢查，嚴肅處置各類違規違紀問題。

穩步推進農村環境綜合整治，加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境維護部等部門關于實現以獎促治加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》國辦發〔〕11號）和《省人民政府辦公廳關于轉發省環境維護廳等部門關于實現以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》豫政辦〔〕143號）以及《市人民政府辦公廳關于轉發市以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》鄭政辦文〔〕81號）結合我區實際,為認真貫徹全國農村環境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

通過“以獎促治”,全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。

（二）基本原則

根據xx環境綜治辦[2009]3號《關于集中突擊階段有關具體工作安排的通知》文件精神，并在有關部門領導和大力支持下，我局加大了對局辦公環境范圍內環境的整治力度，集中開展了各項整治行動，營造出了辦公環境衛生范圍內和諧的愛護環境的良好氛圍。我局按照區委、區政府的總體安排，對城鄉環境整治工作高度重視，明確責任，組建專班，認真抓實，取得實效，得到了區委、區政府專項工作檢查組的一致好評。現將此項工作略作總結。

一、領導重視，群眾獻計獻策

首先是得到了區級有關部門領導的大力支持；其次是局領導小組的高度重視，把局辦公環境圍內整治工作放在重要的位置上，局長把此項工作列入局重點工作之中，并由岳燦局長親自抓，每天保潔、每次周五做好大掃除，每月召開專題議會，就辦公環境范圍內的環境整治作認真的分析和研究，周密部署每月的此項工作。局領導小組成員及全局干部職工積極為此項工作獻計獻策，收集信息，積極參加行動。

二、一把手負總責，完善整治機構

為了切實做好此項工作，成立了領導小組，由局長擔任組長，副局長為副組長，各股室隊中心負責人為成員。長期堅持和辦公環境范圍內的群眾聯系，共同整治辦公環境范圍內環境。把城鄉環境整治工作納入全局干部職工的工作責任和年度工作考核內容，確立了一把手負總責，分管副局長具體抓，辦公室抓落實的工作責任，切實做到一天一督查，一周一考核，一月一評比，一季一獎懲。真正把工作落實到股室隊中心，同時為確保局機關辦公區長期保潔。明確每周責任人，在每周責任人帶領下，其他人員全部參加，保證整治環境范圍內的環境衛生，做到既又分工又合作。

三、獎勵到位，提供保障

根據《2015年美好鄉村建設工作的意見》文件要求，特制訂本實施方案。

一、整治目標

實施農村面上環境改觀行動，分步驟對全所有村莊進行村旁屋邊環境整治，重點整治亂堆亂放、亂搭亂建現象，著力提升村莊潔化綠化水平。其中，實現所有中心村和黃山東線美好鄉村旅游精品線路所有村莊（含自然村莊）“兩無兩化”全覆蓋：即無亂堆亂放、無亂搭亂建，潔化、綠化；實現50%自然村“一無一化”：即無亂堆亂放，潔化。

二、整治原則

（一）與美好鄉村建設緊密結合。結合美好鄉村建設，實現所有中心村和黃山東線美好鄉村旅游精品線路所有村莊 “兩無兩化”，其他自然村“一無一化”目標，提升風情小鎮建設水平，在農村垃圾處理全覆蓋的基礎上，提升垃圾處理水平。突出抓好河道沿線、公路沿線以及城區周邊、際周邊、景區周邊、鄉（鎮）際周邊的村旁屋邊環境整治，確保重點地帶環境率先出亮點、樹形象。

（二）突出重點。嚴格按照全美好鄉村建設工作要求實施村旁屋邊環境整治工作，確保總體整治質量。結合各地自然條件、經濟社會發展狀況及環境特點，因地制宜地開展做到統一要求與尊重差異相結合。

為貫徹落實生態文明思想和關于改善農村人居環境的一系列重要指示批示精神，按照全省農村人居環境整治工作領導小組會議和全區農村工作會議工作部署，結合市農村人居環境整治工作要點、《2020年區農村人居環境整治工作要點》和《區農村人居環境整治三年行動方案》確定的目標任務，特制定2020年全鎮農村人居環境整治工作要點。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和省市區工作部署，按照區委、區政府要求，立足加快補齊全鎮農村人居環境整治的突出短板，實現三年整治行動完美收官，進一步改善提升農村環境面貌，為全面建成小康社會提供良好的環境支撐，滿足全鎮廣大農民對美好生活的需要。

二、目標任務

（一）扎實開展村莊清潔行動。拓展省“三清一改一建”整治內容，持續推進全鎮“六清一改”農村人居環境整治常態化。把環境整治重點從村向屯、從屯向戶轉移，實現村村整潔、戶戶干凈。堅持整治工作5個方面24項任務36項整治重點內容不少、標準不降。同時按照區村莊清潔行動方案扎實開展村莊清潔行動工作。4月末越冬垃圾要清倉見底，5月初轉入集中整治提升階段。開展“花海”、“果樹進院”工程，按照見縫插花插綠原則，因地制宜種植樹木和花草。繼續以“四好農村路”建設為主線，著重提升農村公路保障能力和服務水平，推進路田分離工作，加強農村公路綠化美化，年底全鎮自然村通硬化路率達到100%。

（二）全面提升農村生活垃圾治理。建立健全“鎮、村收集、企業轉運、區處理”的生活垃圾收運處置體系并提高運行質量效果，各村、社區要做好收運體系前端保潔，要配備好前端保潔人員及轉運設備，合理選擇垃圾收集方式。各村、社區要加強“三小五堆”的整治工作，對農村非正規垃圾堆放點在原有基礎上聯系住建部門開展再排查、再整治，做到垃圾定時定點堆放。要加大農村垃圾收集裝置建設的力度，有條件的村、社區可以探索垃圾分類收集。按照“爛與不爛、可買不可賣”搞好農村生活垃圾分類，構建廢舊資源回收利用體系，推進農村生活垃圾的資源化、減量化、無害化處理和利用。建立起“有人員、有經費、有標準、有督查、有獎懲”的保潔機制。龍澄公司和區住建局要保證垃圾的轉運和處理及時。

感謝等同志近一段時期做了許多卓有成效的工作，使我市“四大整治”特別是環境整治取得了可喜的成績和進步。在這里，也要感謝在座的各位區縣委書記、區縣長以及鄉鎮基層的同志，從各位剛才的匯報中聽得出來大家是干事的，而且干得很好。同樣，市直各部門也做了大量工作，付出了許多心血，對此要給予充分肯定。非常贊成大家剛才所說的意見，希望今天的會議以后，大家能進一步加大力度，把下一步的工作抓得更好。

下面，我再說幾點意見。

第一，要進一步提高思想認識。開展環境整治工作，是以實際行動紀念同志視察周年的具體舉措；是堅持邊學邊改，踐行科學發展觀的生動實踐；是展示形象，優化發展環境的內在需求；是改善人居環境，提高人民群眾生活質量的重要途徑；也是提高市民素質，推進精神文明建設的現實需要。全市上下務必要站在全局的高度，牢固樹立“環境就是生產力，形象就是競爭力”的意識，深刻認識開展環境整治工作的重要意義，切實把環境整治工作擺上重要位置，通過在較短時間里實現全市環境面貌較大改觀，對內增強凝聚力，對外增強競爭力，努力為經濟社會發展提供良好的環境保障。

第二，要進一步明確目標任務。圍繞確保紀念活動圓滿成功，取得創造良好人居、發展環境的物質成果和提高城鄉居民文明素質的精神成果這一總體目標，一要著力抓好旅游干線、交通干道兩邊整治；二要著力抓好重點景區、景點及周邊村莊、重要節點整治；三要著力抓好城區環境整治。整治的重點是“治亂、治差、治臟”和“美化、綠化、亮化”，努力營造整潔優美、和諧有序的城鄉環境。為進一步明確整治的目標任務，我把剛才梳理的13個方面重點整治內容以及責任單位再強調一下：

（1）城市亮化由市建委牽頭負責；

（2）城市綠化由市建委牽頭負責；

一、行動目標

按照省委省政府的部署要求，對省市安排我縣的2013年村莊環境整治任務全面落實，對列入范圍內的村莊進行綜合整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，使全縣農村村容村貌更加整潔、生態環境更加優良、鄉村特色更加鮮明、公共服務更加配套，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，推動我縣城鄉建設新發展，建設更加美好幸福的家園，為“開放、創新、生態、幸福”建設提供有力支撐。

二、主要任務

1、實施規劃布點村莊環境綜合整治行動。對列入2013年整治任務的全縣611個規劃布點村莊進行環境綜合整治，改善村莊人居環境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平。實施環境綜合整治后的村莊達到《省村莊環境整治分類標準》中的一星級以上“康居鄉村”標準，其中經濟條件較好和重要窗口地帶的規劃布點村莊達到二星級“康居鄉村”標準，并創建三星級“康居鄉村”4個。

2、實施非規劃布點村莊環境衛生整潔行動。對列入2013年整治任務的全縣529個非規劃布點村莊進行環境衛生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。實施環境衛生整潔后的村莊全部達到《省村莊環境整治分類標準》中的“環境整潔村莊”標準。

3、實施村莊規劃優化行動。在調優、調定鎮村布局規劃的基礎上，根據不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設規劃，統籌安排村莊各項建設活動，注重對村莊地形地貌和傳統機理的保護，強化對村莊環境整治的引導作用。

各村、企事業單位黨（總）支部，鎮機關各辦黨支部：

為進一步改善鎮村環境面貌，爭創＊＊市衛生鎮，努力推進于其全面、協調、可持續發展，根據余黨〔2005〕13號文件精神，現就我鎮2005年環境整治活動提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中四中全會和市委十一屆六次全會精神，堅持“以快促好”工作主旋律，走在前列，落在實處，把握于其新一輪發展機遇，深入開展環境整治活動，加大環境建設、保護和管理力度，切實樹立科學發展觀，把于其建設得更加美好。

二、工作目標

一是更高標準推進“四個全面”，深化村莊庭院整治；二是“四大會戰”逐步轉變為各相關部門正常工作；三是扎實推進新環境百村改造工程；四是加強環境管理長效機制建設，鞏固深化環境整治成果。

編者按：本文主要從統一思想，提高認識，切實增強環境整治的責任感和緊迫感；明確目標，把握重點，全面提升環境整治的實效性和長效性；加強領導，協調配合，確保環境整治任務圓滿完成進行講述。其中，主要包括：開展環境整治是新農村建設的重要抓手、開展環境整治是全面建設小康社會的具體體現、開展環境整治是廣大人民群眾的迫切愿望、開展環境整治是村莊現狀的客觀要求、把環境整治與綠化造林結合起來、把環境整治與為民辦實事工程結合起來、把環境整治與建立長效管理機制結合起來、把環境整治與提高村民文明素質結合起來、把環境整治與當前各項工作結合起來、環境集中整治是一場艱巨的攻堅戰，要取得實實在在的成效，必須動員足夠的組織資源和社會力量，充分調動各方面的積極性，齊抓共管，協同作戰等，具體材料請詳見：

同志們：

今天我們在這里召開村莊環境專項整治動員大會，對環境整治突擊月活動作全面部署，動員全街道上下立即行動起來，全民動手，對村莊集鎮環境進行集中綜合整治，盡快改善農村及集鎮的環境狀況，為提高村民生活質量，全面推進新農村建設打下堅實的基礎。今天的動員會我著重講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強環境整治的責任感和緊迫感

環境是村莊的標牌，是村莊文明的標志。它的好壞直接關系到人民群眾的生活質量、身體健康，關系到新農村建設、率先全面達小康任務的落實，時不我待，只爭朝夕，我們要充分認識環境整治的重要性和緊迫性。

1、開展環境整治是新農村建設的重要抓手

目前，鎮黨委、政府在扎實推進經濟社會發展的同時，將農村規劃布局、村容村貌、環境整治擺在了十分重要位置，要求大力加強環境整治和保護工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境，并以多種形式開展農村環境綜合整治行動。部分村容村貌發生了顯著變化，但由于經費、人員及村民素質等因素制約著多項工作的總體推進。

一、當前農村環境整治面臨的問題

(一)農村生活垃圾不斷增加

隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾種類、數量也持續增多，大部分未經處理及垃圾分類，就隨意丟棄、傾倒，成為鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物孳生地及細菌、疾病的傳染源，給當地村民帶來很大的健康隱患。2020年4月起，鎮農村垃圾清運由縣執法局統一招標的第三方公司承包，但該公司對我鎮農村垃圾沒有及時清理，導致垃圾堆放過多、異味重，嚴重影響了村民的生產生活。

（二）農村生活污水處理率低

目前我鎮農村的生活污水處理率約占總戶數4.6%，建成無害化廁所約占總戶數11.2%,寶塘村220戶和五豐村173戶“廁所革命”正在推進，大部分村民生活污水都是順著自制排水溝流到田里，處于無序排放的狀態，造成土地污染日趨嚴重，地下飲用水安全難以保障。