時間緊迫，同志們開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查和村級財務(wù)專項檢查工作。任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，要把思想統(tǒng)一到中央、省上的決策布置上來，恪盡職守，認真工作，切實開展好專項清查工作，為更好地推動農(nóng)村改革和發(fā)展、加快建設(shè)美好新農(nóng)村作出新的更大貢獻！

國家財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計署聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施意見》6月17日，6月13日。又召開了全國、全省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作電視電話會議，財政部部長謝旭人等中央部委領(lǐng)導(dǎo)同志和省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志分別作了重要講話和工作部署。羅強書記、馬華市長高度重視，作出了重要指示，提出了明確要求。今天，召開電視電話會議，就是結(jié)合我市實際，貫徹落實上級要求，安排布置具體工作。下面，講三點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想。切實增強開展專項清查工作的責(zé)任感和自覺性

貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議以及全國糾風(fēng)工作會議精神的重要舉措，開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作。對充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)資金的作用，保證強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，規(guī)范村級財務(wù)管理，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）開展專項清查工作是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。近年來。不時增加強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，創(chuàng)新資金使用管理機制，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但我也要清醒地看到一些地方和部門在資金管理使用方面仍不同水平地存在一些問題，既有項目實施管理的問題，也有項目驗收環(huán)節(jié)的問題；既有單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題，也有外部監(jiān)管單薄的問題。開展專項清查工作，有利于發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的作用，確保中央“三農(nóng)”工作總體目標順利實現(xiàn)。

（二）開展專項清查工作是維護好農(nóng)民利益的重要手段。近年來。強農(nóng)惠農(nóng)資金投入越來越大，覆蓋面越來越廣，能不能管好用好這些資金，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，備受社會各界的關(guān)注。開展專項清查工作，加強資金監(jiān)管，把建設(shè)項目的錢用好，把該發(fā)的錢發(fā)下去，挪用的錢追回來，擠占的錢退出來，有利于糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，加快改善農(nóng)村民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

多形式、多角度地宣傳專項清查工作。通過督導(dǎo)和調(diào)研工作，加強信息交流和宣傳工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各街道（鎮(zhèn)）專項清查工作機構(gòu)要通過各種渠道。及時發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。對基層反映的重大政策性問題，應(yīng)及時報送領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

為切實解決強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理使用中存在問題，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案》濟政辦發(fā)〔〕70號）要求。建立健全資金平安有效使用的長效機制，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。專項清查工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保證資金管理使用平安為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則。

分口把關(guān)。專項清查工作實行區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級負責(zé)、各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的方法，一是分級負責(zé)。建立健全責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。

為落實解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案的通知》（濟政辦發(fā)〔〕70號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則

1、分級負責(zé)，分口把關(guān)。專項清查工作實行區(qū)政府各部門分級負責(zé)、各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的辦法，建立健全責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。

2、全面推進，突出重點。在全面徹底清查各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況，努力做到點面結(jié)合，重點突出，全面推進。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點。以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。

（二）基本原則。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作應(yīng)遵循以下原則：

一是分級負責(zé)、分口把關(guān)。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作由省、市（州）縣（市區(qū)）分級負責(zé)和各級有關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)。一級抓一級、層層抓落實。

二是全面清理、重點抽查。既要按照橫向到邊、縱向到底的要求。摸清我市涉農(nóng)投入底數(shù)；又要突出重點，對資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況進行抽查。

三是統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合。建立專項清查工作組織保障機制。統(tǒng)籌組織專項清查工作。各有關(guān)部門和單位落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。

根據(jù)《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》的要求，我們對近三年來強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、工作落實

1、自縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理工作會后，鄉(xiāng)立即召開黨委擴大會，就縣會議精神及相關(guān)文件進行了傳達和學(xué)習(xí)，并就此項工作如何開展進行了安排。

2、召開由各村及政府相關(guān)單位主要負責(zé)人和業(yè)務(wù)人員參加的專題會，會上傳達和學(xué)習(xí)了縣會議精神及相關(guān)文件，對我鄉(xiāng)自查工作進行全面部署，并以政字[2010]74號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時對自查報表的填報工作進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、鄉(xiāng)村聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合。政府相關(guān)部門對近幾年強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面核現(xiàn)核查，各村在鄉(xiāng)政府部門的配合下，對強農(nóng)惠農(nóng)資金特別是打卡發(fā)放到戶資金，對照發(fā)放條件進行逐項核查。

二、自查結(jié)果

為進一步規(guī)范專項資金的使用管理，切實發(fā)揮專項資金對服務(wù)和促進發(fā)展的最大效益，根據(jù)市委反腐敗工作協(xié)調(diào)小組開展的“訪民察廉百村行”活動要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局和區(qū)審計局決定聯(lián)合對區(qū)民政局等8個區(qū)直部門年以來支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的使用情況進行檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：

一、檢查范圍

為確保專項資金檢查工作的實效性，經(jīng)研究確定區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)交通局等8個部門作為首批支農(nóng)惠農(nóng)專項資金使用情況檢查對象，全面檢查上述部門年以來上級下?lián)芎蛥^(qū)本級安排的專項資金的使用、管理情況。

二、檢點

1、專項資金的撥付情況。主要檢查專項資金的申請、立項、撥付情況，核查資金流向、用途的各個環(huán)節(jié)。

2、專項資金的使用情況。主要檢查年以來由專項資金安排的開工、在建、完工項目的有關(guān)情況，嚴格按照定額標準核查資金預(yù)算、決算、驗收和效益情況。

鎮(zhèn)加強了對國家惠民資金落實和監(jiān)督，保證黨的惠民政策落到實處，根據(jù)鎮(zhèn)2014年工作要點安排，決定對全鎮(zhèn)惠民資金落實情況進行調(diào)查。對全鎮(zhèn)惠民資金落實情況進行了專項調(diào)查。調(diào)查組及其相關(guān)部門查閱相關(guān)文件、審查財務(wù)賬目等形式對惠民資金落實情況進行調(diào)查。深入到村社聽取群眾意見，召開不同形式的座談會。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼、農(nóng)村低保、農(nóng)機具等惠民資金的發(fā)放情況。調(diào)查組認為鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩級在惠民資金的落實中能夠按上級政策要求組織落實發(fā)放，確保了黨和國家的政策落到了實處。

一、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼

根據(jù)縣委縣府的要求，糧食直補和農(nóng)資綜合補貼實行按種糧面積補貼。改過去平均補貼為多種多補，少種少補的原則。全鎮(zhèn)2013年共補貼3442畝，補貼資金317077元。實行三榜公示群眾無異議，與去年相比面積減少了120畝。做到了張榜公布到村，政策宣傳到戶，帳冊編制到戶，補貼通知到戶，資金兌現(xiàn)到戶。

二、退耕還林補助

實行管護到位驗收合格實行三榜公示群眾無異議時，按照面積和不同年度不同標準，嚴格按照上級文件規(guī)定的標準和時間要求按時上報，全面實行“一折通”兌現(xiàn)方式方便快捷。惠民資金發(fā)放形式較為簡便，采用“一折通”的形式，將補貼資金發(fā)放至農(nóng)民手中，農(nóng)民感到兌現(xiàn)惠民補貼省時省力，方便快捷。

三、良種補貼

縣位于陜西省市北部，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個街道辦事處、211個村委會，1018個村民小組。總?cè)丝?6.62萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.11萬人，總土地面積2950平方公里，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。自然條件較差，但資源相對豐富，主要有土地、油氣和人文旅游三大資源。全縣完成生產(chǎn)總值75億元，財政總收入14.3億元，其中一般預(yù)算收入7.3億元，較上年增長3.5%，農(nóng)民人均純收入4646元。下面就我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作簡要匯報如下：

近年來，黨和國家特別重視“三農(nóng)”工作，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，強農(nóng)惠農(nóng)的力度逐年加大，至三年內(nèi)，中、省、市對我縣強農(nóng)惠農(nóng)的補助資金累計達6.72億元，重點支持了退耕還林、糧食綜合直補、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，為推進“三農(nóng)”工作、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做出了重要貢獻。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作及時部署。

6月29日我縣組織各涉農(nóng)部門在分會場參加了全省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作，在會上縣領(lǐng)導(dǎo)和各涉農(nóng)部門認真領(lǐng)會會議精神，會后政府縣長程引弟第一時間安排部署了我縣清理檢查工作。縣財政局經(jīng)過研究出臺了《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作安排》并向縣政府做了匯報，并初步制定了《實施方案》草案。縣政府對我縣清理和檢查工作給予重要指導(dǎo)意見，并提出了要求：一是思想重視，把握重點，吃透政策，掌握本次清查的政策界限。二是抓住本次清查問題中心，積極及時部署。三是做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，確保本項工作的順利進行。四是明確責(zé)任，明確任務(wù)，明確要求。

二、前一階段我縣所做工作和取得的成效。

1、成立組織機構(gòu)，制定實施方案。

民政部門的強農(nóng)惠農(nóng)資金主要有：農(nóng)村低保、農(nóng)村大病醫(yī)療、農(nóng)村五保、救災(zāi)資金。2013年以來都全部納入縣財政局的“民政專戶”統(tǒng)一管理。并出臺了《縣民政資金管理使用辦法》，著力加強對民政資金的管理、使用和監(jiān)督，積極探索新形勢下民政資金管理的制度化和規(guī)范化，確保民政強農(nóng)惠農(nóng)資金安全健康運行，真正把資金用在刀刃上，充分發(fā)揮民政強農(nóng)惠農(nóng)資金的“救命錢”、“及時雨”作用。

一、以機制促規(guī)范，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金運行科學(xué)，民政資金的管理、使用及監(jiān)督是廣大群眾最關(guān)心的熱點難點問題，關(guān)系到黨和政府的形象。我局把民政強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督列入重要議事日程，作為重中之重的工作，實行一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各股室齊抓共管的工作格局。并印發(fā)了《縣救災(zāi)款物管理使用辦法》、《進一步加強城鄉(xiāng)低保資金的管理》、《關(guān)于進一步完善民政專項資金下?lián)艹绦颉贰ⅰ秾c享受人不符事項進一步規(guī)劃》，以通知形式下發(fā)，做到制度常態(tài)化、責(zé)任追究具體化。

二、嚴把對象審批環(huán)節(jié)關(guān)。農(nóng)村低保、受災(zāi)對象，我局嚴把審批環(huán)節(jié)關(guān)，所有對象都按照個人申請、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政部門審批的程序進行。對低保的審批，與公安、工商、稅務(wù)、交警、房產(chǎn)、人保、住房公積金等部門聯(lián)系，做到信息共享，全面掌握申請人的銀行存款、房產(chǎn)、車輛購置、務(wù)工收入等情況，做到低保對象納入準確無誤。對受災(zāi)群眾堅持三個到位，一是災(zāi)情調(diào)查到位；二是救災(zāi)款物發(fā)放到受災(zāi)程度相符；三是事后核銷、審計到位。對所有對象進入達到公正、公平、公開。享受標準劃分清楚。

三、資料核實準確，按政策執(zhí)行。對農(nóng)村五保、大病醫(yī)療救助，我局嚴格按相關(guān)政策和程序執(zhí)行。做到五保對象進入準確，大病醫(yī)療救助合理、合規(guī)。

四、嚴把資金撥付環(huán)節(jié)關(guān)。所有民政資金都實行一卡通發(fā)放，直接發(fā)放到享受人手中。如卡名與享受人不符的要求享受人授委托書，村（居）委領(lǐng)導(dǎo)，與當?shù)孛裾L雙方簽字方能下?lián)堋Ｗ龅矫裾Y金真正落到享受人手中。

五、加大監(jiān)管力度，確保資金正常運行。民政資金千條線，線線都是高壓電。一是加大與審計、財政部門聯(lián)合檢查力度，確保資金運行安全；二是建立資金管理預(yù)警機制；三是規(guī)范民政資金核算辦法，民政部門會同財政部門對有關(guān)帳目作出統(tǒng)一規(guī)定，杜絕資金“一鍋煮”，確保民政資金核算帳目清晰，帳物相符；四是經(jīng)常性審核一卡通電子資金發(fā)放表格，防止因失誤造成的重發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象。

為貫徹執(zhí)行第十七屆中央紀委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用和監(jiān)管的長效機制，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益，根據(jù)市財政局、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市審計局《關(guān)于印發(fā)〈市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案〉的通知》（合財農(nóng)〔2012〕219號）精神，經(jīng)縣政府同意，決定開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作（以下簡稱專項清查工作）。現(xiàn)就專項清查工作制定如下方案：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作應(yīng)遵循以下原則：

一是分級負責(zé)，分口把關(guān)。強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作實行省、市、縣（區(qū)）分級負責(zé)，各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的機制。建立健全責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。

二是全面推進，突出重點。既要對各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況。