為全面提高勞動保障監察效率，促進用人單位遵守勞動保障法律法規，保障勞動者合法權益，加快構建和諧勞動關系，根據勞動保障部有關工作要求和我省實際，決定在全省推行勞動保障監察網格化管理（以下簡稱網格化監察），并制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹國務院《勞動保障監察條例》，以強化一線力量為基礎，以創新監管方式為手段，以執法重心下沉、關口前移為目標，充分延伸勞動保障監察組織網絡，建立科學、規范、高效的勞動保障監察執法機制，以提高執法的廣度、深度和力度，促進勞動者合法權益的維護，促進和諧勞動關系與和諧社會的構建，促進勞動保障事業的全面發展進步。

二、內涵和模式

網格化監察是指將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網格，明確網格化監察的人員、職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關的用人單位及勞動用工情況的數據，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全面覆蓋和動態監管目標。

我省實施網格化監察的基本模式是，依托現行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺，在進一步加強各級勞動保障監察機構建設，充實專職和兼職勞動保障監察人員的基礎上，組建勞動保障監察協理員隊伍，增強基層力量，強化基礎工作，以網格為單位，實現對用人單位的動態監管。

為促進用人單位嚴格執行勞動保障法律法規，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，加快構建和諧勞動關系，提高勞動監察覆蓋面，全面提升勞動保障監察水平，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

通過實行勞動保障監察網格化管理，促進用人單位全面貫徹落實《勞動法》、《勞動保障監察條例》，實現全員簽訂勞動合同，全員參加社會保險，按時足額支付工資，嚴格遵守勞動保障法律法規，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，提高就業穩定性，建立和諧勞動關系并促進企業的發展。

二、主要內容

1、在全區建立起區勞動保障監察大隊、片區、一級網格、二級網格寶塔式勞動保障監察管理網格。全區劃分為若干個片區，每片區各由一名區勞動保障監察大隊專職監察員負責。一級網格以一個街道（鎮）為單位劃分為1個一級網格，并在各街道（鎮）勞動保障事務所成立勞動保障監察站。名稱為：XXX街道（鎮）勞動保障監察站。站長由本街道（鎮）勞動保障事務所所長擔任。街道（鎮）勞動保障監察站在區勞動保障監察大隊的指導下，負責本轄區內本職責范圍內的勞動監察工作。二級網格以一個社區（村）為單位劃分為1個網格，并在各社區（村）勞動保障室設立勞動保障監察點。名稱為：XXX街道（鎮）XXX社區（村）勞動保障監察點。社區（村）勞動保障監察點在街道勞動保障監察站及區勞動保障監察大隊的指導下，負責本轄區本職責范圍內的勞動保障監察工作。

2、今年在全區建立11個一級網格和101個二級網格。以網格為單位，依托區勞動保障專職監察員、街道（鎮）兼職監察員和社區（村）勞動保障監察協管員三級隊伍，掌握網格地域內的所有用人單位（指本轄區內的企事業單位、個體經濟組織、民辦非企業單位和國家機關、社會團體）依法與勞動者簽訂勞動合同、足額支付工資、繳納社會保險和遵守勞動保障法律法規的情況，并進行信息采集和動態監控。通過劃分網格管理，實現變勞動保障監察的事后問責為事前監督，形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程監督檢查的勞動保障監察機制，切實保護勞動者和用人單位的合法權益。

為貫徹落實《市政府關于勞動保障監察網格化管理的實施意見》(錫政發[20*]226號)（以下簡稱《實施意見》）的文件精神，全面提高勞動保障監察效率，促進用人單位遵守勞動保障法律法規，保障勞動者合法權益，健全完善我區勞動保障監察體系，促進勞動關系和諧穩定，根據上級有關文件要求，結合我區實際，現就我區勞動保障監察網格化管理提出如下實施意見：

一、總體目標

以強化一線力量為基礎，以執法重心下移為目標，依托現有行政管理體系和勞動保障基層服務平臺，建立健全勞動保障監察網格，組建勞動保障協理員（以下簡稱協理員）隊伍，延伸勞動保障監察維權網絡。根據科學合理、節儉高效的原則，按照網格定位、人員定格、責任到人的工作要求，分步實施、穩步推進、逐步到位，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的動態監管目標，建立“信息準確、數據齊全、資源共享、實時監控”的網絡系統，形成全方位覆蓋、全過程監控、精細化管理的新型勞動保障工作機制，為政府實施科學決策管理提供全面準確的依據，為勞動者和用人單位依法維護權益提供及時有效的服務，為構建和諧*打下堅實的基礎。

二、實施步驟

（一）準備階段。依據《實施意見》確定的目標、任務和要求，在20*年10月31日前，制定我區實施勞動保障監察網格化管理工作方案，科學合理地劃分網格，落實辦公場所和工作經費。

（二）推進階段。按照工作方案，有序開展協理員招聘、錄用、培訓工作，年內做好網格化管理開辦的各類事項，確保網格化工作的順利開展。

促進城鄉充分就業工作是一項系統工程，需要反復抓，抓反復。今年2月，市委、市政府召開了全市促進城鄉充分就業工作會，對此項工作進行了全面部署；緊接著我們召開了全市促進城鄉充分就業督導工作動員會，從市級機關抽調了100名干部組成充分就業督導組，深入區縣，深入鄉鎮、深入社區和農民集中居住區進行督導，確保市委、市政府各項就業政策的貫徹落實；4月，我們又分別召開了就業實名制工作座談會和962110現場會，通過實名制調查來破解目前就業工作“底數不清、情況不明”的問題，通過搭建就業援助熱線這個平臺，幫助就業困難人群和弱勢群體能夠足不出戶就找到工作；5月，我們針對失地農民集中居住區這個就業工作的重中之重，在成華區召開了現場會，及時總結經驗、分析問題，確保今年集中居住區實現充分就業。今天，市政府又在錦江區召開全市勞動保障監察網格化管理工作現場會，目的是認真貫徹落實市政府〔20*〕9號文件精神，總結、交流開展勞動保障監察網格化管理試點工作的做法及經驗，通過進一步加大貫徹落實勞動保障法律法規和市政府93號令的力度，構建和諧勞動關系，營造良好的勞動用工管理環境，最終促進城鄉充分就業。剛才大家參觀了錦江區春熙路街道辦事處開展勞動保障監察網格化管理工作的情況，觀看了錦江區實施網格化管理的DV演示。春熙路是百年老街，是中國第三街，是成都商業縮影，轄區內企業多、流動大、有難度。錦江區從實際出發，創新工作體制和機制，走出了一條新路，可以說工作難點變工作亮點，具有較強的示范性、代表性、可操作性，受到了百姓認可，社會認同，同行肯定，這就是我們的主張和要求。錦江、武侯、郫縣、邛崍等四個試點區（市）縣介紹了開展試點工作的做法，小新同志對前一段時間全市開展勞動保障監察網格化管理工作進行了很好總結，省勞動保障廳長期以來都十分重視、非常關心我市的勞動保障工作，成明廳長親自參加今天的會議并作了重要講話，肯定了我市勞動保障部門的工作，提出了殷切希望，希望大家認真貫徹落實。下面，我就深入推進此項工作講四點意見。

一、開展勞動保障監察網格化管理工作是深入貫徹市政府93號令的重要舉措

近年來，全市勞動保障監察工作認真貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業、完善社會保險體系、構建和諧勞動關系的部署和要求，嚴格依法行政，作了大量工作，勞動保障監察工作有了突破性的發展。自市政府93號令實施以來，全市累計監察用人單位5.64萬戶，年檢4.1萬戶，處理群眾投訴舉報2.05萬件，為城鄉勞動者追回欠薪和加班工資1.41億元，有力地推動了社會保險征繳擴面、勞動力市場秩序整頓、勞動關系調整等工作的順利開展，為促進我市經濟社會快速健康發展發揮了重要作用。但隨著城鄉一體化進程的加快，我市勞動保障監察工作無論是隊伍建設，還是管理手段都已不能適應發展的需要。據統計，目前我市共有用人單位54萬戶，從業人數276萬人，而全市僅有勞動保障專職監察員128名，人均工作量不僅與國際標準相差甚遠，與國內先進城市也有較大差距。近年來，勞動者投訴舉報案件和用人單位違法案件呈上升趨勢，用工不簽合同，不依法參加社保的現象還較為普遍，不僅損害了用人單位和職工的合法權益，擾亂了正常的市場秩序，也影響促進城鄉充分就業工作的開展和社會保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號令等勞動保障法律法規的瓶頸。

為了有效解決上述問題，市勞動保障局在認真調研和學習借鑒外地經驗的基礎上，提出了在全市開展勞動保障監察網格化管理工作的思路，其目的是以創新的工作方式，變被動監察為主動監察、有限監察為全面監察、靜態監察為動態監察，建立起全市勞動保障監察信息網絡，形成市、區（市）縣、街道三級聯動執法的新格局，以提高工作的質量和效率，推動93號令的深入貫徹實施。今年2月，市政府正式下發了實施勞動保障監察網格化管理的意見，成立了網格化管理工作辦公室，制定下發了具體的工作方案，明確了各級的責任，并在部分區（市）縣進行了試點。當前，要結合網格化管理工作的實施，進一步加大93號令的貫徹力度，推進城鄉充分就業、社會保險擴面征繳、和諧勞動關系構建工作的深入開展。首先認識要進一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實，春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求，各區（市）縣要通過提供政策咨詢、舉辦業務培訓、現場指導等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機制，勞動保障部門的同志要帶著責任，帶著感情，帶著執著的追求來做好工作，提高本區域內各類用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性，要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規的認識，明確各自責、權、利，理順勞動關系。通過勞動監察網格化管理，確保93號令得到深入貫徹，實現用工必須簽合同，用工必須參加社保的要求。其次配合要進一步加強。要加大對用人單位勞動關系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執法監察與勞動關系政策業務工作的銜接，建立工作互通機制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業、勞動者、工會或商會三方協調機制，就是很好的探索。第三執法要進一步規范。要本著“群眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進行勞動保障監察工作。堅持以事實為依據，以法律、法規為準繩，熱情服務，嚴格執法，規范化執法。對于違法案件要敢于碰硬，嚴肅依法查處，切實保護勞動者的權益。

二、開展勞動保障監察網格化管理工作是建設規范化服務型政府的必然要求

開展勞動保障監察網格化管理工作是一項系統工程，重點是服務和管理的有機結合。推行這項工作，要以服務勞動者、服務用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標，逐步探索和完善網格化管理，促進信息資源整合和共享，提高執法能力，方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎。要加強協調配合，處理好上下之間、部門之間的關系，形成自上而下、全面推進的工作態勢和工作合力，把分散在工商、稅務、統計等部門以及就業、社保參保繳費和勞動用工等方方面面的數據加以整合，摸清用人單位底數，建立準確的用人單位數據庫，為搞好管理打下基礎。做到市和各區（市）縣信息共享，逐步實現一口受理、一網協同，在區域內進行綜合管理和共同監督，做到發現、分析、分派、執行、監督等環節上環環相扣。要堅持屬地化管理原則，重心下移、事權下放，把各項工作和任務落實到基層，明確專、兼職監察員和協管員各自在網格化管理工作中的職責，做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件，必須由專職監察員依法處理。二是要以優化流程為核心。要把規范化執法與方便勞動者相結合，優化投訴舉報、受理、查處和回復全過程，通過構建統一的受理渠道，建立統一的資源調度和協調機制，通過網格化管理工作的實施，在各個網點中設立各種便民設施，使勞動者能就近就地通過服務熱線、投訴網點等渠道，以最快速度提出服務需求，做到在網格化管理中實現及時發現、反應靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發揮已覆蓋全市528個街道（鄉鎮）和社區的勞動保障信息網的作用，進一步加快勞動保障信息網絡的建設，按期在年底覆蓋全市。同時，在勞動保障信息網建設的基礎上，盡快形成連接市、區（市）縣、街道的勞動保障監察網絡，爭取在明年內實現勞動保障信息網與監察網的對接和互動。

為深入貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等相關法律法規，切實開展好我區勞動保障監察網格化管理試點工作，強化勞動保障監察執法，促進城鄉充分就業，完善社會保險體系，構建和諧勞動關系。根據國家人力資源和社會保障部《關于開展勞動保障監察兩網化管理工作試點的意見》（人社部發〔2009〕4號）要求，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以全面貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》為主線，以執法重心下沉為目標，以強化基礎信息管理和創新執法監管方式為手段，全面整合勞動監察力量，延伸勞動監察網絡，優化配置勞動監察資源，促進建立和諧勞動關系，提高勞動保障服務效能，保障全區經濟社會穩步發展。

二、工作目標

通過實行勞動保障監察網格化管理，建立與我區經濟社會發展相適應的覆蓋城鄉的勞動保障監察管理體系，實現由被動反應式監察向主動預防式監察轉變，切實保障勞動者和用人單位合法權益，提高就業穩定性。依托現有行政管理體系和基層勞動保障平臺，以鎮鄉（街道）為單位，設立若干網格，在每個網格區域內配置相應的專兼職勞動保障監察人員和勞動保障監察協管員，實時采集和監控網格內用人單位勞動用工、勞動合同、社會保險、工資支付、勞動條件等方面遵守勞動保障法律法規情況，建立勞動用工信息數據庫和勞動保障監察網絡化管理平臺，全面掌握網格內各用人單位勞動用工信息，實現對用人單位勞動用工分類監管、動態監控，為勞動者和用人單位依法及時維權提供服務，切實保障勞動法律法規的貫徹落實。

三、組織機構

為切實做好全市勞動保障監察網格化管理、網絡化建設（以下簡稱“兩網化”）工作，切實保障勞動者和用人單位合法權益，加快構建和諧勞動關系，提高勞動保障監察效率，根據省人力資源和社會保障廳《關于切實加強勞動保障監察兩網化管理試點工作的通知》及市人力資源和社會保障局《關于進一步鞏固和完善勞動保障監察兩網化管理工作的意見》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以全市就業和社會保障服務管理體系為依托，建立健全科學、規范、高效的勞動保障監察“兩網化”管理體系，實現由被動反應式監察向主動預防式監察的轉變，逐步形成任務下移、體系延伸、市鄉聯動的勞動保障監察體系。

二、總體目標

到2012年底前在全市12個鄉鎮、6個街道和1個經開區，建立橫向到邊、縱向到底、職責明確、管理到位、資源共享、動態監管、服務重心下移、信息向上匯集、業務上下聯動的市、鄉鎮（街道）下轄村（社區）“二級管理”網格，形成覆蓋全市城鄉所有用人單位的新型勞動保障監察工作管理體系，有效貫徹實施人力資源和社會保障法律法規，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧及社會穩定。

三、工作任務

各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市直有關部門：

為完善勞動保障監察監管體系，健全勞動保障監察工作機制，規范各類用人單位的用工行為，促進充分就業，擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉一體化服務監管，推動全市經濟社會和諧發展，根據國務院《勞動保障監察條例》,結合我市實際，現就做好勞動保障監察網格化監管有關問題通知如下：

一、進一步完善一體執法機制

各級各有關部門、單位要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規范勞動保障行政執法行為。要嚴格按照“統一工作部署、統一執法標準、統一目標考核”的要求，堅持圍繞“職權法定、權責統一、高效便民”原則有序有效開展執法活動，全面提高勞動保障行政執法效能，防止多頭執法、重復檢查，集中力量解決勞動保障領域改革和發展中的主要矛盾和問題，保障勞動者的合法權益，維護社會穩定。凡涉及對用人單位執行勞動保障法律法規和規章的監督檢查活動，由勞動保障監察機構統一規劃、統一組織實施、統一力量調度、統一處理處罰。

二、盡快健全勞動保障監察網格化監管體系

（一）建立四級管理的監管體系。依托行政區劃和按照法定管轄規定，將全市勞動保障監察網格劃分為四級管理。即市勞動保障行政部門負責中心市區（濰城區、奎文區、坊子區、寒亭區、經濟開發區、高新開發區、濱海開發區、峽山發展區）勞動保障監察網格化管理，指導全市勞動保障監察網格化管理工作。中心市區的區級勞動保障行政部門受市勞動保障行政部門委托，抓好本轄區的勞動保障監察網格化管理工作，其他縣市抓好本縣市的網格化管理工作。街辦、鄉鎮受有管轄權的市、縣市區（市屬開發區）勞動保障行政部門委托，負責對委托用人單位實施勞動保障監察網格化管理。行政村和城鎮社區配合勞動保障行政部門做好所屬單位的勞動保障監察網格化管理工作。

一、總體目標

以市就業和社會保障服務管理體系為依托，在全區各街道、鎮設立勞動保障監察中隊，在受委托權限內執法。以街道、鎮為單位，根據居（村）分布情況，劃分若干網格責任區，原則上網格責任區與各居（村）勞動保障服務站相統一，明確相應的勞動保障法律監督員，組建勞動保障法律監督員隊伍，作為勞動保障監察基本監管責任單位，對用人單位進行監督檢查。同時按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，對網格地域內的所有用人單位（指轄區內管轄范圍的用人單位），進行信息采集和動態監控，建立區、街（鎮）、居(村)三級聯網的勞動保障監察信息網絡化監管系統，并實現與勞動就業、勞動合同、社會保險等信息系統聯動,形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程監督檢查的勞動保障監察機制。

二、工作職責

（一）區勞動保障局負責指導街（鎮）勞動保障監察中隊的設立和網格的劃分。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作人員的培訓。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作的指導、監督檢查和考核驗收。

（二）街（鎮）勞動保障監察中隊負責落實轄區網格劃分，加強網格勞動保障監察法律監督管員的日常管理；組織查處勞動保障違法案件；組織實施勞動保障專項檢查和勞動保障年審工作；監督職業介紹機構職業介紹行為；辦理用工登記備案；指導各居（村）勞動保障服務站開展勞動保障監察相關工作。

（三）居（村）負責對本網格內用人單位的監管，對網格區內用人單位進行信息采集，做到基本情況清、用工人數清、簽訂合同清、工資支付清、參保情況清；對用人單位進行勞動保障法律、政策宣傳；協助上級勞動保障監察機構調查和調解舉報投訴案件；對發現的勞動保障違法行為，尤其是因勞動糾紛有引發群體性突發事件苗頭的，要及時向上級勞動保障監察機構報告。

為認真貫徹《勞動保障監察條例》，加強勞動保障監察體系基礎建設，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定，積極推進勞動保障監察“兩網化”管理工作，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以市就業和社會保障服務管理體系為依托，在全區各街道、鎮設立勞動保障監察中隊，在受委托權限內執法。以街道、鎮為單位，根據居（村）分布情況，劃分若干網格責任區，原則上網格責任區與各居（村）勞動保障服務站相統一，明確相應的勞動保障法律監督員，組建勞動保障法律監督員隊伍，作為勞動保障監察基本監管責任單位，對用人單位進行監督檢查。同時按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，對網格地域內的所有用人單位，進行信息采集和動態監控，建立區、街（鎮）、居(村)三級聯網的勞動保障監察信息網絡化監管系統，并實現與勞動就業、勞動合同、社會保險等信息系統聯動,形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程監督檢查的勞動保障監察機制。

二、工作職責

（一）區勞動保障局負責指導街（鎮）勞動保障監察中隊的設立和網格的劃分。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作人員的培訓。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作的指導、監督檢查和考核驗收。

（二）街（鎮）勞動保障監察中隊負責落實轄區網格劃分，加強網格勞動保障監察法律監督管員的日常管理；組織查處勞動保障違法案件；組織實施勞動保障專項檢查和勞動保障年審工作；監督職業介紹機構職業介紹行為；辦理用工登記備案；指導各居（村）勞動保障服務站開展勞動保障監察相關工作。

為認真貫徹《勞動保障監察條例》，加強勞動保障監察體系基礎建設，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定，積極推進勞動保障監察“兩網化”管理工作，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以市就業和社會保障服務管理體系為依托，在全區各街道、鎮設立勞動保障監察中隊，在受委托權限內執法。以街道、鎮為單位，根據居（村）分布情況，劃分若干網格責任區，原則上網格責任區與各居（村）勞動保障服務站相統一，明確相應的勞動保障法律監督員，組建勞動保障法律監督員隊伍，作為勞動保障監察基本監管責任單位，對用人單位進行監督檢查。同時按照定人員、定區域、定職責、定任務的原則，對網格地域內的所有用人單位（指轄區內管轄范圍的用人單位），進行信息采集和動態監控，建立區、街（鎮）、居(村)三級聯網的勞動保障監察信息網絡化監管系統，并實現與勞動就業、勞動合同、社會保險等信息系統聯動,形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程監督檢查的勞動保障監察機制。

二、工作職責

（一）區勞動保障局負責指導街（鎮）勞動保障監察中隊的設立和網格的劃分。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作人員的培訓。負責對街（鎮）實施勞動保障監察“兩網化”管理工作的指導、監督檢查和考核驗收。

（二）街（鎮）勞動保障監察中隊負責落實轄區網格劃分，加強網格勞動保障監察法律監督管員的日常管理；組織查處勞動保障違法案件；組織實施勞動保障專項檢查和勞動保障年審工作；監督職業介紹機構職業介紹行為；辦理用工登記備案；指導各居（村）勞動保障服務站開展勞動保障監察相關工作。