黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，我們黨的各項方針政策都必須通過基層組織來實現。以改革創新的精神加強農村基層黨組織建設，既是保持黨的先進性的內在要求，也是全面建設社會主義新農村的迫切要求。隨著我國全面建設社會主義新農村戰略任務的啟動，農村的基層黨組織面臨著許多問題，這就要求我們必須重新定位農村基層黨組織的基本功能，尋找當前農村基層黨組織建設存在的問題，以改革創新的精神來探索如何加強農村基層黨組織建設。

農村基層黨組織作為我黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織的職能是黨的職能在農村的延續與拓展。從實際中我們可以得出農村基層黨組織有以下基本功能：

第一，反映人民群眾的利益需求，化解矛盾。我們黨的執政目的，是帶領人民群眾過上幸福安康的生活，這就要求我黨必須代表最廣大人民的利益，反映人民的呼聲。密切聯系群眾是無產階級政黨的本質特征，是無產階級政黨執政的基礎和力量的源泉。農村黨組織建立在社會最基層，與人民群眾有著最直接的、經常的、密切的聯系，能夠直接反映社情民意，傾聽群眾的呼聲，真是了解到人民的需求。同時可以將人民的內部矛盾及時化解在基層，維持社會穩定。

第二，宣傳和貫徹執行黨的方針政策，帶領人民群眾發展好農村經濟。農村黨組織是直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾的紐帶，是把黨的路線方針政策落實到農村的橋梁。農村黨組織的職責之一就是要貫徹執行黨中央的方針政策，同時將本地區的實際情況與黨中央的政策相結合，通過宣傳和發揮黨員的積極性，帶領人民群眾實現發展生產，過上美好生活。

第三，維持我黨在人民心目中的形象，保持自身的純潔性和先進性。黨員是黨的組成細胞，農村黨員作用的發揮直接影響著黨在人民群眾中的形象。農村黨員和人民群眾聯系最緊密，人們正是通過他們的言行來審視和評價我黨的。充分發揮好農村黨員的先鋒模范作用，能夠為我黨鞏固其執政基礎。

隨著我國社會政治經濟的發展，我國的農村基層黨組織建設取得了不小的成績，邁上了一個新的發展階段，但仍存在一些亟待解決的問題，一是一些黨組織軟弱渙散，各自為是，領導人民群眾的本領下降。一些村“兩委”關系緊張，之間互相扯皮；有的黨員甚至支部負責人理想信念喪失，對事不關己的事情毫不關心；有的村干部缺乏帶領人民群眾走上致富道路的能力。二是一些地方的農村基層黨組織配置方式和實際脫節，基層黨組織活動無法進行。隨著農村的發展，許多農村的發展呈現交叉的狀態，單個獨立的基層黨組織已無法適應新形勢的發展；外出打工的農村黨員逐漸增多，流動黨員的教育和管理出現空白；個體私營企業大多沒有建立黨組織，黨的工作無法開展。三是少數干部作風不正，甚至貪污腐敗，對此人民深惡痛絕。

黨的基層組織是黨的全部工作的戰斗力的基礎，加強農村基層黨組織建設，進一步提高農村基層干部素質是堅持黨對農村工作領導的重要環節。隨著改革的深入和社會主義市場經濟的不斷發展，農村黨組織所處的社會環境、所承擔的任務和工作方法也發生了許多新的變化。黨員個人的活動方式和活動范圍也與以往大不相同。這就要求農村黨組織必須按照黨的十六大精神要求，圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，真正成為農村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。成為農村兩個文明建設的核心，使黨的基本路線在農村落到實處，為全面建設小康社會提供堅強的組織保障。

一、當前農村基層黨組織現狀亟待改變

黨的農村基層組織在黨中央和各級黨委的領導下，帶領廣大農民群眾堅持社會主義道路，大力發展農村經濟，建設有中國特色社會主義新農村，做了大量工作，取得了很大成績。在新的形勢下，隨著農村改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，黨的基層組織建設出現了許多的新情況和新問題。主要體現在以下三個方面：

（一）黨員干部管理滯后，不適應形勢發展的需要。農村市場經濟的發展和農民思想意識的轉變，活躍了農村經濟；外出務工經商的農民黨員日益增多，農民黨員中的能工巧匠進入城市或鄉鎮從事第三產業的也日益增多。這些新情況的出現給農村基層黨組織建設帶來一些影響：一是黨員分散、流動性大，難以集中，以致有些黨員長期脫離黨組織，不過組織生活，不交納黨費，不履行黨員義務，成了名副其實的“下崗”黨員。有的外出只交黨費，不過組織生活，成了“黨費黨員”。給農村黨支部的組織管理造成了很大困難；二是部分老黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員干部隊伍的主流，對個別違紀違法黨員干部以偏概全，時常發生“世風日下，今不如昔”的感嘆，致使一部分農村黨員動搖了信念，減弱了黨在農村工作中的政治優勢；三是部分黨員在市場經濟的大潮中不能正確處理個人與組織的關系，黨性觀念不強，認為市場經濟是能人經濟，就是個人發家致富，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀律，連開個支部黨員大會都要補助，而且補助標準不斷升級，使黨員的地位、作用、價值無法體現。

（二）基層黨組織工作方式陳舊，工作常常處于被動、應付的狀態。改革開放以來，在農村實行了統分結合雙層經營承包責任制，廣大農民獲得了生產經營自主權；《中華人民共和國村民委員會組織法》實施，實行民主選舉，民主決策，民主監督，民主管理，擴大了農民的自治權利。這兩次變革，對農民的思想解放起了很大的推動作用，但是鄉村一級黨組織的組織功能、鄉村干部和行為方式并沒有完全得到改變，有的甚至沒有明顯的改進。當前農村工作中問題比較多，比較突出的是兩個方面：一是產業結構調整重蹈重復建設的覆轍，農村基層干部運用行政指令安排生產，缺乏市場觀念，農民的經濟利益未見好的成效甚至受到損害，農民對基層黨組織的信任感降低，有的出現了信任危機；二是社會管理（如經濟合同兌現、二次土地承包以及計劃生育等）工作中，阻礙社會穩定的矛盾、沖突增多，反映了基層政權對社會的控制力有所削弱。造成這兩個方面問題的原因很多，但從領導工作本身來講，大都與鄉村一級組織、鄉村干部領導方式相對滯后密切相關。因此，農村黨員干部的工作方式是否能適時調整和改進是直接關系到農民增收、農村穩定和社會繁榮的大問題。

（三）黨員結構不太合理，干部隊伍素質有待提高。據統計，曲靖市一般農村黨支部黨員都在**—**人之間較多，個別大的村黨員數已超過1**人。這幾年來，通過“村建”、“三學”、先進性教育等活動，在黨員發展中加大了對農村青年、婦女培養和發展力度，整體數量雖有一定提高，但結構不合理。據對幾個典型村的調查，存在以下五個方面的不合理結構：一是年齡結構，老年黨員多，青年黨員少的現象還沒有得到根本改變；二是性別結構，男黨員多，只有極少數的女黨員；三是新老結構，老黨員多，新黨員少，甚至有少數村連續幾年都未發展過黨員，成了黨員發展的“空白村”；四是文化結構，大多數農村黨員只有小學文化，具有高中或中專文化程度以上的很少；五是分布結構，務農黨員多，鄉鎮企業黨員少、務工黨員少。黨員結構的不合理，嚴重影響了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。黨員干部隊伍素質偏低：一是現任班子素質不高，多是一些“老實人”，還有的是“沒有功勞有苦勞”的“好干部”。這些人雖然遵紀守法，但缺乏創新精神，當村干部日久，政績平平。很大一部分農村黨支部工作處于低水平狀態，支部領導班子特別是支部書記缺技術少本領，缺乏適應社會主義市場經濟能力。二是后繼力量不夠。據對幾個典型村的調查，村支部書記的平均年齡在46.2歲，35歲以下的很少，而目前這類村中能夠接班的寥寥無幾。有文化的農村青年外出打工經商的多，培養教育難形成氣候。少數村干部出于自身地位的考慮，對發展年輕黨員不熱心，不支持，甚至還有阻撓的情緒。而村支部的干部形象不佳又導致一些有上進心的年輕人漸漸喪失加入黨組織的信心。

必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力。這一論斷極富新意，是新時期加強和改進黨的建設必須牢牢把握的一個基本原則。

堅持用時展的要求審視自己，以改革的精神完善自己，這是我們黨保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證，是新時期新任務對黨的建設提出的新要求。在新的歷史時期，我們黨已經成為掌握國家政權并長期執政的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。必須看到，我們黨執政的環境發生了重大變化。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，西方敵對勢力對我加緊實施“西化”、“分化”圖謀。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式等出現了多樣化的趨勢。必須看到，我們黨肩負的歷史任務莊嚴而繁重。到建黨***周年時，我們要實現全面建設小康社會的宏偉目標；到建國***周年時，我們要基本實現現代化。當代世界和中國的發展變化，黨和國家工作的新要求，無疑對我們黨的自身建設提出了更高的標準。我們黨必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神推進黨的建設，保持馬克思主義政黨本色，永葆黨的先進性，進一步解決提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，使黨成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊，把黨建設成為領導全國各族人民建設中國特色社會主義的堅強領導核心。

以改革的精神推進黨的建設，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。全面推進黨的建設新的偉大工程，就要在理論上不斷擴展新視野，作出新概括。“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們黨必須長期堅持的指導思想。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，也是推進黨的建設的根本保證。以改革的精神推進黨的建設，必須把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面，進一步鞏固我們黨的執政地位，使我們黨永遠立于不敗之地。

以改革的精神推進黨的建設，必須改革和完善黨的領導方式和執政方式。實踐證明，我們黨按照什么方式執政，怎樣處理好黨政關系，直接關系到黨的領導水平和執政能力，關系到黨的執政地位和社會主義國家的長治久安。目前黨的領導方式和執政方式還存在著一些不容忽視的問題，如某些黨員領導干部中的教條主義、官僚主義、形式主義和腐敗現象等等。解決這些問題，要準確把握當代中國社會前進的脈搏，堅持黨的領導和人民當家作主、依法治國的有機統一。要進一步加強和完善黨的領導體制，既保證黨委的領導核心作用，又充分發揮人大、政府、政協以及人民團體的職能作用。要進一步理順黨政關系，形成科學化、規范化、制度化的執政機制。

以改革的精神推進黨的建設，必須特別重視制度建設。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須下大力氣抓好。十六大報告強調，一定要把黨的思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，這就突出了制度建設對黨的建設的重要性。鄧小平同志曾經指出，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。加強黨的制度建設，關鍵是堅持和健全民主集中制，同時要探索黨員管理工作的新機制新方法，堅持和完善黨委中心組理論學習制度，改革和完善干部人事制度和健全公務員制度，改革和完善黨的紀律檢查體制，堅持和完善反腐敗領導機制和工作機制等，使黨的工作和行動都有制度作保證，依靠制度把黨的建設提高到一個新的水平。

摘要：南斯拉夫是最早承認新中國的國家之一，但中南兩國的建交卻拖延了五年才實現。蘇聯與南斯拉夫關系的變化是中南建交延擱和實現的主要原因。建國初期，盡管南斯拉夫符合新中國的建交原則，但中國不得不首先考慮蘇聯的立場和中蘇同盟的利益。隨著蘇南雙方外交關系的恢復以及南斯拉夫與東歐國家關系的改善，中南才最終得以建交。

南斯拉夫是最早承認中華人民共和國的國家之一，但遲至1955年兩國才建立外交關系。對這段歷史，程中原撰寫的《傳》（當代中國出版社1993年版，第613頁）、裴堅章主編的《中華人民共和國外交史（1949-1956）》（世界知識出版社1994年版，第74-75頁）、中共中央黨史研究室選集傳記組編的《年譜》（中共黨史出版社2000年版，下卷第957-958頁）等均有提及，但囿于文體等原因，未能詳述其過程。中國駐南斯拉夫首任大使所著《回憶與懷念》（中共中央黨校出版社1991年版，第293-294頁）一書則記述了他所經歷和了解的有關情形。據筆者所及，已有的為數甚少的關于中南關系史的研究更多集中在建交以后的歷史，也許由于掌握史料的局限，對建交過程著墨不多，亦間有訛誤，例如，稱中南建交是由中國首先做出決定、南斯拉夫積極響應而得以實現的，這顯然不符合史實。從中國外交部檔案館開放的檔案中，筆者涉獵到關于中南建交的第一手資料，遂嘗試撰文更為完整地再現這一中國建交史上特殊個案的真實情況。

一、南斯拉夫對新中國的承認與中南建交的擱置

在第二次世界大戰中,中南兩國都承受了巨大的民族犧牲，如中國共產黨領導反抗日本法西斯侵略的最大敵后戰場一樣,以鐵托為首的南斯拉夫共產黨也領導人民發展了反抗德國法西斯侵略的最大敵后戰場，經過艱苦卓絕的游擊戰爭,同樣牽制和消滅了大量的法西斯有生力量，也同樣在反抗侵略中壯大了自己的隊伍，并最終實現民族的解放和獨立，在1945年11月建立了南斯拉夫聯邦人民共和國。之后，南斯拉夫沒有與中國國民黨政府建交，而是繼續同情、支持中國革命。中共也十分欽佩英勇的南斯拉夫人民和共產黨，一直關注其社會主義建設事業的發展。

然而，南斯拉夫與蘇聯共產黨之間的變故最終影響了中南兩黨、乃至后來中南國家間關系的發展。1948年6月，蘇南兩黨矛盾激化，蘇共操縱共產黨和工人黨情報局會議做出了開除南共的決定，南斯拉夫被徹底孤立起來。與此同時，中國國內解放戰爭的形勢已使成立新中國的問題提上了議事日程，中共迫切需要得到蘇聯方面的支持，也正積極要求訪蘇。但顯然南共與蘇共的對立，使本與存有芥蒂的斯大林更加懷疑可能不過是又一個鐵托，同樣是“民族主義”的代表。所以，為了表明立場，打消蘇聯方面的疑慮，尋求與蘇聯和社會主義陣營在政治上的統一性，中共盡管當時對蘇南沖突的真實情況并不甚了解，還是懷著對蘇共權威地位的信任，迅速做出響應，表示“完全同意”情報局的決議。7月10日，中共中央通過了《關于南共問題的決議》，認為以鐵托等為代表的南共領導集團，在其對內對外的背叛性的和錯誤的行動中，違反了馬克思列寧主義的基本觀點，指出南共黨內所發生的事件，不是偶然的和孤立的現象，而是階級斗爭在無產階級革命隊伍中的反映，要求全黨干部認真研究情報局決議，借以加強黨內關于階級的、黨的、國際主義的、自我批評精神和紀律性的教育。[1]11月7日，《人民日報》再發表劉少奇的署名文章《論國際主義與民族主義》，論述“為什么鐵托集團的反蘇立場會使南斯拉夫受美國帝國主義的愚弄和侵略，而喪失南斯拉夫的獨立，變南斯拉夫為帝國主義的殖民地？”[2]其后一段時間，在南斯拉夫問題上，中共黨內學習及對民眾宣傳時均與蘇共保持一致。

南斯拉夫為頂住蘇聯聯合東歐國家對其在各個領域不斷施以的強大壓力，只得與美英等西方國家建立關系，發展貿易，爭取援助，試圖在當時兩大陣營對抗的國際大背景下走一條“中間路線”，這一路線在后來發展成為“不結盟”政策。而中國共產黨也根據即將誕生的新中國所面臨的國內外形勢，公開宣布了“一邊倒”的外交方針，1949年6月30日在《論人民民主專政》一文中指出“騎墻是不行的，第三條道路是沒有的”，“中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外”。[3]

一、南斯拉夫對新中國的承認與中南建交的擱置

在第二次世界大戰中,中南兩國都承受了巨大的民族犧牲，如中國共產黨領導反抗日本法西斯侵略的最大敵后戰場一樣,以鐵托為首的南斯拉夫共產黨也領導人民發展了反抗德國法西斯侵略的最大敵后戰場，經過艱苦卓絕的游擊戰爭,同樣牽制和消滅了大量的法西斯有生力量，也同樣在反抗侵略中壯大了自己的隊伍，并最終實現民族的解放和獨立，在1945年11月建立了南斯拉夫聯邦人民共和國。之后，南斯拉夫沒有與中國國民黨政府建交，而是繼續同情、支持中國革命。中共也十分欽佩英勇的南斯拉夫人民和共產黨，一直關注其社會主義建設事業的發展。

然而，南斯拉夫與蘇聯共產黨之間的變故最終影響了中南兩黨、乃至后來中南國家間關系的發展。1948年6月，蘇南兩黨矛盾激化，蘇共操縱共產黨和工人黨情報局會議做出了開除南共的決定，南斯拉夫被徹底孤立起來。與此同時，中國國內解放戰爭的形勢已使成立新中國的問題提上了議事日程，中共迫切需要得到蘇聯方面的支持，也正積極要求訪蘇。但顯然南共與蘇共的對立，使本與存有芥蒂的斯大林更加懷疑可能不過是又一個鐵托，同樣是“民族主義”的代表。所以，為了表明立場，打消蘇聯方面的疑慮，尋求與蘇聯和社會主義陣營在政治上的統一性，中共盡管當時對蘇南沖突的真實情況并不甚了解，還是懷著對蘇共權威地位的信任，迅速做出響應，表示“完全同意”情報局的決議。7月10日，中共中央通過了《關于南共問題的決議》，認為以鐵托等為代表的南共領導集團，在其對內對外的背叛性的和錯誤的行動中，違反了馬克思列寧主義的基本觀點，指出南共黨內所發生的事件，不是偶然的和孤立的現象，而是階級斗爭在無產階級革命隊伍中的反映，要求全黨干部認真研究情報局決議，借以加強黨內關于階級的、黨的、國際主義的、自我批評精神和紀律性的教育。[1]11月7日，《人民日報》再發表劉少奇的署名文章《論國際主義與民族主義》，論述“為什么鐵托集團的反蘇立場會使南斯拉夫受美國帝國主義的愚弄和侵略，而喪失南斯拉夫的獨立，變南斯拉夫為帝國主義的殖民地？”[2]其后一段時間，在南斯拉夫問題上，中共黨內學習及對民眾宣傳時均與蘇共保持一致。

南斯拉夫為頂住蘇聯聯合東歐國家對其在各個領域不斷施以的強大壓力，只得與美英等西方國家建立關系，發展貿易，爭取援助，試圖在當時兩大陣營對抗的國際大背景下走一條“中間路線”，這一路線在后來發展成為“不結盟”政策。而中國共產黨也根據即將誕生的新中國所面臨的國內外形勢，公開宣布了“一邊倒”的外交方針，1949年6月30日在《論人民民主專政》一文中指出“騎墻是不行的，第三條道路是沒有的”，“中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外”。[3]

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府向各國政府公告愿與遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府建立外交關系。依據新的外交立場，新中國政府結合世界各國的不同態度，在建交問題上采取了區別對待的方針。各社會主義國家或者與國民黨政府原本就沒有外交關系，或者在宣布承認新中國的同時宣布與國民黨政府斷交，所以，至1950年1月，中國按一般國際慣例，先后與蘇聯等11個國家通過政府間的公函往來，彼此承認，即實現了建交。為在國際上確立獨立自主外交的嶄新形象，新中國還開創了談判建交的方式，以主要解決三個原則性問題，即：是否能承認中華人民共和國為代表中國人民的唯一合法政府，同時斷絕同臺灣國民黨政府的外交關系；是否能支持新中國恢復在聯合國的合法席位；是否能將其國管轄地區內屬于中國的財產歸還。通過談判，自1950年4月至1954年10月，中國又與印度、瑞典等9個周邊民族主義國家和西方較為中立的資本主義國家建交（其中芬蘭與國民黨政府本無外交關系，也非聯合國成員，未經談判即宣布建交；挪威1950年1月就宣布承認中國，但由于追隨美國阻撓恢復中國在聯合國的合法權利，至1954年10月才正式建交）。

相比之下，同時期承認新中國的南斯拉夫既沒有被作為社會主義國家對待，也沒有被列入對中國友好的資本主義國家行列，它與中國的建交過程就顯得格外特殊。

科技局領導班子按照市委創建“團結、廉潔、開拓”“好班子”活動的總體部署，認真落實黨風廉政建設責任制規定和要求，緊緊圍繞建設創新型城市目標，深入實施科技創新五大工程，加快發展高新技術五大產業，縱深推進各項科技工作，科技創新綜合實力明顯增強。我們的主要做法和體會是:

一、抓學習，強化創建基礎

一是以理論學習為重點，提升決策能力。局領導班子把黨組中心組理論學習作為提高干部理論素養的重要途徑，做到“三有三結合”：即年有學習計劃,月有學習重點,集中學習有考勤；平時學習與專題活動相結合，集中學習與自主學習相結合，理論學習與工作實踐相結合。重點學習政治、經濟、科技、法律法規等方面的理論知識，按市委要求組織開展黨組民主生活會，加強班子建設，開展批評與自我批評，深化對科學發展、自主創新的認識和理解，提高班子成員的政治素質和業務水平，提升班子的科學決策和綜合管理能力。明確科技工作必須與經濟社會發展緊密結合，提出了加快“高新技術產業化，傳統產業高新化，科技創新合作化，科技服務社會化”的工作思路，把構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域科技創新體系、高新技術產業“三倍增”、特色產業基地建設作為重點，不斷拓展科技工作的內容和領域、創新科技管理的方式和方法、提升科技工作的能力和成效，促進科技工作更好地支撐引領全市經濟和社會發展。

二是以深化研討為抓手，提高領導能力。注重把理論學習、經驗總結、問題研討與工作改進緊密結合，不斷增強工作的系統性、預見性和創造性，切實提高領導干部分析和解決問題的能力，提高抓規劃、抓重點、抓特色、抓整合、抓服務的工作水平，班子成員參加了由市委組織的南通、泰州的學習考察，赴蘇州、無錫、南通等發達和發展地區學習調研。其中，《加強產學研聯合，加速企業技術創新》刊登在市委《開創》，《所得稅實施后對我市高新技術產業發展帶來的機遇和對策》刊登在《江蘇科技信息》，有效指導各項工作的開展。通過規劃引導、資源整合、項目推動、品牌培育、科技招商、中介服務等，探索培育特色產業、加快產業集聚的新模式。

三是以專題培訓為載體，增強服務能力。先后舉辦了《WTO與知識產權》、電子政務、現代經濟科技理論、科技政策法規等專題培訓和講座，組織班子成員參加省科技廳舉辦的市、縣科技行政管理干部培訓班和市委組織部舉辦的縣處級領導干部進修班等，組織科技創新與管理高級研修班，拓寬視野、豐富知識，提高為企業、為基層服務的能力和水平。

二、講民主，增強班子合力

針對新社會組織面廣量大、規模不一、黨員歸屬難認同、黨員活動難開展的現狀，從實際出發，通過強化服務、活動、交流“三大”平臺建設，為推進新社會組織黨建工作創造了良好的內外環境。

1、全力搭建服務平臺。建立健全區、鎮（街道）黨員服務中心統一協調、社區基層黨員服務站具體指導、社區民間組織服務中心配合管理的新社會組織三級網絡服務平臺。區、鎮（街道）黨員服務中心主要指導各社區基層黨員服務站和社區民間組織服務中心開展黨建服務工作。社區基層黨員服務站為新社會組織提供“菜單式”服務，將社區中的各種資源集中進行整合，形成社區活動資源庫，以菜單的方式列出，并落實專人經常性安排新社會組織到黨員服務站開展活動。另外，針對轄區內存在大量因規模較小、無法達到民政部門規定的登記條件而游離于主管部門以外的“小社團”（如群眾自發性組織，舞蹈隊、藝術團、書畫收藏協會等小型團體）的實際，我們成立了省內首家“街道、社區二級”社區民間組織聯合會（分會），提供信息交流、擴大組織影響、發揮組織作用和維護組織合法權益，并行使部分政府委托的管理職能，把新社會組織的需求、意見和建議向政府管理部門反饋，使其成為“加強黨建工作的支撐、完善雙重管理的依托、凝聚團體會員的載體”。

2、努力創設活動平臺。結合新社會組織的特點，在今年3月份開展非公企業黨組織“三服務”主題實踐活動的同時，在新社會黨組織中同步開展了以“服務社團推動發展、服務員工凝聚人心、服務社會促進和諧”為主要內容的“三服務”主題實踐活動，搭建黨員發揮作用的活動平臺，活動開展以來共為新社會組織提供發展金點子43條，改革、教研、科技等各類成果5個。扎實開展“新社會組織黨建工作推進月”活動，每年10月份，區委組織部整合各鎮（街道）、主管部門工作力量，分組集中對新社會組織進行走訪調研，全面了解新社會組織黨建工作現狀和存在的主要問題，著重解決好“有單位無黨員”、“有黨員無組織”、“有組織無作用”的問題，進一步推動機關事業單位黨支部與新社會組織黨支部的結對包聯工作。開展“培訓提素質、宣講促和諧”活動，各級黨組織積極為新社會組織業主、員工開設國家宏觀形勢和黨的路線方針政策，以及黨的十七大和十七屆三中全會精神等各類講座，提高新社會組織貫徹落實黨和國家政策的自覺性。針對性地開展經濟、金融、教育、科技、勞動法等方面的培訓，并將新社會組織的管理和技術人才培訓納入全區干部教育培訓主體班次，參加企業家培訓、人力資源管理培訓、黨員骨干培訓，有力地提升了經營管理者和中層骨干的整體素質。

3、著力創新交流平臺。推行“黨支部書記雙月工作例會”制度，鎮、街道或主管部門每逢雙月召開新社會組織黨支部書記工作例會，傳達上級有關精神，交流支部工作經驗，研究部署工作。開辦“新社會組織業主沙龍”，為業主互相交流搭建平臺。區級網站通過為每位黨員統一配發電子郵箱、定期發送電子郵件、網上信息和組建“新社會組織黨員QQ群”等形式，及時傳達上情、收集下情，加強與黨員的溝通和交流。同時，利用該區今年7月1日開通的“先鋒”電視頻道，提供良好的互動平臺，如《民聲快遞》欄目經常約請有關職能部門領導通過面對面政策講解，使新社會組織黨員群眾足不出戶就能知曉最新政策動向；《熒屏黨員服務中心》欄目經常性地播出各類招聘、應聘信息和生活服務等信息，幫助新社會組織解決“招工難”問題。

“5.12”汶川特大地震，給人民群眾生命財產帶來巨大損失，大量房屋倒塌或嚴重損壞。在農村，有倒損農戶347萬戶。對這些農村受災群眾來講，損失之重、打擊之大，不言而喻。在應急救災階段基本結束后，切實抓好農房恢復重建工作，關系到幾千萬群眾的切身利益和災區的長遠發展。

農房恢復重建要堅持在科學發展觀的指導下，樹立抓恢復重建就是抓發展的觀念，切實按照“三年基本恢復，五年發展振興，十年全面小康”的總體目標，立足于當前的現實情況，著眼于長遠發展，統籌兼顧，協調發展，做到科學布局、功能完善、設施配套，讓災區群眾安居、安定、安全、安心，為科學發展奠定基礎。恢復重建的過程，成為既是一個原地起立的過程，更是一個發展起跳的過程。要實現這個目標，必須在優化和提升上下工夫。

一是要在住房的安全性能上優化提升。恢復重建的住房是農戶生存發展、安居樂業的條件和基礎，住房的安全是恢復重建工作首先要考慮的因素。在重建中要科學選址，在科學勘察、評估的基礎上做到“一避、二讓、三高”。一避就是避開地震斷裂帶，避開滑坡地段和泥石流；二讓就是要讓開水道和風道；三高就是盡量在高坡、高地和高臺選址，抬高宅基地。要注重建設質量，提高抗震標準，嚴格按照抗震建設標準和適宜的建筑結構，本著安全第一的原則，整體提高建筑質量，增強抗震防災能力，通過災后恢復重建，使災區的農房質量和水平得到明顯提高。絕不能因為趕進度就忽視質量，做到恢復重建不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

二是要在農房空間布局上優化提升。農房重建的主體是農戶。受災農戶的意愿和所擁有的資源及條件是農房重建工作必須考慮的重要因素。一般情況下，農房重建空間布局的選擇應在安全的前提下實行就地、就近分散建設，由農戶在原地重建。這樣做有兩方面的好處：一方面可以充分利用土地等農戶自身擁有的生產資料，就地取材，減低建設成本，加快工程進度，保證建設時間。另一方面農戶可以沿襲習慣了的生活方式和生產方式，有利于保存傳統的地緣文化和民族文化，保持人與自然內在的聯系。農房空間布局的選擇一定要堅持從實際出發，因地制宜、因戶制宜。對原址地處山高、路險，遠離場鎮、村莊、教育和衛生等公共資源，交通和電力等基礎設施不配套，生產生活條件十分惡劣的受災農戶，在恢復重建過程中應考慮搬離原址相對集中修建，以改變其生產、生活環境和條件。我們應從全面建設小康社會的要求出發，把農房重建與新農村建設、與鄉鎮的場鎮建設和村莊建設相結合。在堅持有利于生產發展，有利于保障權益，有利于社會管理，有利于提高群眾的生產生活水平的前提下整體規劃，合理布局，統籌建設。宜分散就近分散，宜集中的就相對集中，有條件的地方按照工業化、城鎮化和農業現代化“三化”聯動的原則，在群眾自愿的基礎上，適度向小城鎮集中修農房。要在重建過程中探索和創新城鄉統一的戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度，推進公共財政制度和行政管理體制改革。

三是要在農房結構和功能上優化提升。農房重建關系受災農戶的長遠生計，是保障生活質量、實現全面小康生活水平的重要因素。住房結構的合理和功能的完善是提高住房條件和水平的重要標志。在恢復重建工作中，既要考慮人民群眾的經濟承受能力，又要著眼建設小康社會的這個長遠目標，在住房的設計和規劃上突出超前和適用。既要考慮到人民群眾物質生活，同時又要考慮到精神文化等多方面的需求。在房屋的建筑面積和功能的設計上既不能貪大求洋，同時又要保證安居樂業和小康生活的要求。在能力和條件許可的情況下，充分尊重農戶的意愿，盡量一步到位，修建安全、經濟、寬敞、舒適、適用的住房。自身條件較差的農戶，規劃設計和基礎盡量一步到位，逐步建設和完善，逐步恢復重建，使災民生活住房條件從根本上得到改善。

四是要在農村基礎設施配套上優化提升。農房重建的目標就是在保證群眾有住房的基礎上提高群眾的生活質量，為全面建設小康社會奠定基礎。我們要樹立全局意識，增強發展意識，把村莊建設、基礎設施建設、社會事業發展等內容納入恢復重建中通盤考慮。農房集中重建地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。強化基礎，設施配套。要立足民生，不但讓人民群眾能夠住下來，體現“安居”，而且要讓人民群眾住下來后還有利于自身全面發展和可持續發展，體現“樂業”。通過恢復重建逐步使交通、通信、市場服務體系得到完善和配套。

地方黨建創新，是地方黨委及其黨員領導干部對黨建工作現狀分析、時展變化趨勢把握和責任感使命感使然的綜合體現

創新，是近年來一些地方黨建工作的一大亮點，也是地方黨組織適應變化、直面矛盾、破解難題的積極選擇。其中許多探索，對直面新形勢下黨面臨的新課題新考驗，對煥發黨組織的生機與活力具有普遍的借鑒意義。

黨建創新有鮮明時代特色

地方黨組織處在社會發展變化的最前沿，深切地感受到黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況所發生的重大變化，以及這些重大變化給黨的建設帶來的壓力和挑戰：社會主義市場經濟的發展引起地方和基層黨組織與人民群眾的利益關系發生了深刻變化；農村、企業、城市街道社區、學校、機關、新社會組織等社會基層組織內部，建立了新的領導體制和管理制度；人民群眾生產生活方式和利益實現途徑多樣化，人民群眾的政治參與積極性不斷提高。

面對這些壓力和挑戰，地方黨組織惟有用發展的辦法解決新問題，創新黨建工作與經濟社會事業發展的結合方式、與人民群眾意愿和利益的結合方式，才能煥發新的生機和活力。因此，地方黨建創新，是地方黨委及其黨員領導干部對黨建工作現狀分析、時展變化趨勢把握和責任感使命感使然的綜合體現。

綜合來看，地方黨建工作創新，具有如下幾個特點：一是從創新的層面上看，各地以基層黨建工作創新為側重點。二是在創新的方法上，大多采取先試點后推廣的做法。三是在創新的思路上，主要是探索在市場經濟、民主政治、文化建設、和諧社會條件下，如何發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的具體做法。四是在創新的領域上，與農村黨建工作相比，城市黨建創新亮點更多。五是在創新的內容上，從組織體系設置、組織功能定位到活動方式，都有創新。六是從創新的效果上看，創新為基層黨建工作增添了生機與活力，增強了黨員的組織歸屬感，提高了群眾對黨組織的認同度和滿意度。

年初以來，內蒙古庫倫旗立足于農村牧區實際，落實責任、精心選題，牢牢把握工作重點，突破工作難點，推動農村牧區黨建工作不斷上水平。

嚴格落實黨建責任制，基層黨建抓得緊。旗委出臺了關于落實基層黨建工作責任制的規范性文件，建立健全了基層黨建工作定期例會、定期督查、定期考核、目標化管理和專題述職等10項工作制度，旗委組織部每月召開一次基層組織建設工作調度會。挑選了10名責任心強、熟悉黨建工作的科級黨員干部，組成2個黨建工作專項督導組，專門負責對基層黨建工作進行督查，保證了各項改革創新工作任務真正落到了實處。

緊緊扣住發展主題，黨建工作選題準。庫倫旗立足于當地實際，找準黨建工作與經濟工作的切入點，提出了“打造富民黨建、為民黨建，推動科學發展、和諧發展”的主題，力求選題準確，特色鮮明。在農村牧區開展了以“創建‘五個好’黨支部、創建群眾滿意的涉農站所；爭做黨員業務能手、爭做黨員致富能手”為主要內容的“雙爭雙創”活動，取得了較好實效，有效發揮了基層黨組織“推動發展、凝聚人心，服務群眾，促進和諧”的作用。

堅持創新方式方法，重點工作有特色。一是創新了嘎查村干部選任方式。年初以來向嘎查村選派“創業型”、“科技型”、“能人型”、“知識型”、“公職型”村官共計95名，解決了一些嘎查村班子相對老化，素質偏低的實際問題。同時通過引入競爭機制，采取面試、考核相結合的方式，公開選拔了30名優秀青年到嘎查村任職，并從中選派了18名優秀青年到市農村牧區基層干部暨實用人才大專班學習培訓。二是創新了基層黨內民主渠道。在六家子鎮黨委開展了蘇木鎮黨代會常任制和黨代表任期制試點工作，旗委還專門成立了黨代會常任制辦公室，安排專人專抓這項工作，為充分發揮基層黨代表的作用搭建了平臺。同時開展了以“體察民情、了解民意、化解矛盾、排憂解難”為主要內容的民情調查活動，實行黨支部“五訪”制度，進一步暢通了群眾反映問題的渠道。三是創新了黨建工作載體。在農村牧區黨組織和黨員中全面推行“3**”服務承諾制。通過認真承諾、主動示諾、積極踐諾，有效提高了農村牧區黨組織和黨員服務群眾的能力和水平。四是創新黨員教育培訓方式。開通了旗內首家獨立域名、蒙漢兩種文字的“庫倫旗黨建網”，搭建學習教育新平臺。實施了黨員創業培訓工程，在各蘇木鎮全部建立流動黨校，在各嘎查村全部建立農牧民培訓學校，切實加強了對黨員的教育培訓。

牢牢把握問題關鍵，難點工作有突破。針對嘎查村干部選任方式單一的問題，開展了公推直選嘎查村黨支部書記試點工作，通過嚴把公開推薦、考察遴選、差額直選三關，在8月10日前選舉產生30名嘎查村黨支部書記，真正把選人用人權交給黨員群眾，同時也讓現任的黨支部書記有了危機意識，有力促動各項工作；針對當前普遍存在的農牧民黨員發展難的實際問題，建立了發展農牧民黨員的“三級聯系”、“預警”和“雙公示”三項制度，年初以來發展農牧民黨員3**名，既增加了新發展黨員的數量，又保證了新發展黨員的質量；針對流動黨員教育管理難的實際，旗委組織部采取了“五個一”的管理模式，有效解決了流動黨員教育管理難的問題，特別是通過建立教育信息平臺，開辟了黨組織與流動黨員有效溝通的新渠道。