地處黃土高原的長慶石油勘探局第一采油技術(shù)服務(wù)處河莊坪住宅小區(qū)定點(diǎn)立項(xiàng)于1991年，十多年來，長慶石油勘探局采油一處始終堅(jiān)持不懈地建設(shè)具有油田地域特色的企業(yè)文化，以發(fā)展建設(shè)小區(qū)為方向，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，堅(jiān)持面向市場、面向生產(chǎn)、面向職工，深化改革、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)、增創(chuàng)效益，基本形成了一個融礦區(qū)建設(shè)、房產(chǎn)管理、建筑安裝、修繕裝璜、建筑材料、供水采暖、燃料供應(yīng)、車輛運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、飲食招待、托幼保教、環(huán)衛(wèi)綠化、多元服務(wù)為一體的綜合體系。

思路之一：科學(xué)規(guī)劃合理布局

思路之二：理順體制加快建設(shè)

思路之三：深化改革強(qiáng)化管理

思路之四：拓寬領(lǐng)域優(yōu)化服務(wù)

思路之一：科學(xué)規(guī)劃合理布局

十七大報告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，根據(jù)十七大精神和部署，今后黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，以“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”為重點(diǎn)，在進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識、擴(kuò)大黨內(nèi)民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)、創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度、發(fā)揮黨的創(chuàng)新活力幾方面下功夫、上水平。

黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，概括起來，有“五個進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提，發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。這需要著力解決目前在一些黨組織的黨務(wù)公開中存在的“該出手時不出手”——該公開的不公開的問題，“只見蛇頭不見蛇尾”——前期公開后期不公開的問題，“猶抱琵琶半遮面”——公開時遮遮掩掩的問題，“報喜不報憂”——成績公開問題不公開的問題，跟著感覺走”——公開不公開取決于個人偏好的問題。同時，要著力建立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以制度的形式明確規(guī)定黨務(wù)公開“由誰領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)”，“由誰負(fù)責(zé)，如何負(fù)責(zé)”，確保黨務(wù)公開能夠始終有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展下去。

二是進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度。2004年9月中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確了黨員享有的各項(xiàng)民主權(quán)利、完善了黨員各種權(quán)利的保障措施，這使得黨員民主權(quán)利有了制度上的保障。在進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度方面，當(dāng)前更為緊迫的是拓寬相應(yīng)的渠道，如：建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，拓寬黨員參與了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道；建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，拓寬黨員對黨內(nèi)重大問題進(jìn)行討論、發(fā)表意見的渠道；建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見的渠道。

三是進(jìn)一步完善黨的代表大會制度。黨內(nèi)能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的最基本的黨內(nèi)制度就是黨的代表大會制度。因此，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須抓住黨代會制度這個重點(diǎn)，深入剖析黨代會制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，不斷豐富和完善黨代會制度。中央對此提出了兩項(xiàng)新舉措：試行黨代會常任制，實(shí)行黨代表任期制。黨代會常任制早在1956年黨的八大上就由鄧小平第一次明確提出來，1988年底和十六大之后相繼開展了試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)取得了諸如實(shí)行黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員、在黨代會內(nèi)設(shè)立專門的工作委員會等成熟經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。今后試行黨代會常任制必須注意吸收借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)，同時又要在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新。實(shí)行黨代表任期制，需要著力探索閉會期間黨代表發(fā)揮作用的機(jī)制和形式，借以改變長期以來黨代表發(fā)揮作用的“一次性”狀態(tài)。

四是進(jìn)一步完善黨的委員會制度。完善黨的委員會制度，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是充分發(fā)揮黨委全委會的作用。主要舉措是：完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用；健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。一些省市如海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市等試行票決制的經(jīng)驗(yàn)表明：票決制能夠保證領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員充分表達(dá)自己的意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個人說了算的弊端。

在鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初既定的工作思路，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，簽訂了社會治安綜合治理、平安建設(shè)工作責(zé)任書，落實(shí)各級有關(guān)“平安建設(shè)”活動的一系列實(shí)施意見，積極履行“保一方平安”的政治責(zé)任，取得了良好的社會效果。在“平安村居”建設(shè)中我們主要做了以下工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

我村能自覺地把社會治安綜合治理工作放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，納入社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的整體布局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，切實(shí)把建設(shè)“平安村”擺上重要議事日程。

一是建立了以“綜治例會”為形式的綜治、“平安創(chuàng)建”工作匯報、研究制度。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月度召開綜治例會一次，主要是通報當(dāng)月的本村社會治安情況；研究解決落實(shí)工作中存在的各種問題；動員部署下一階段的綜治工作。我村“平安創(chuàng)建”領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開一次平安創(chuàng)建專題會議，總結(jié)分析本村階段性的“平安建設(shè)”工作開展情況，并對階段性“平安建設(shè)”工作進(jìn)行研究部署。

二是建立健全綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照上級綜治部門的統(tǒng)一要求，我村以黨委書記為組長的綜治和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了分管綜治和平安建設(shè)工作的村委會副主任兩名，綜治辦、調(diào)委會有固定辦公地點(diǎn)，辦公設(shè)備齊全。

三是落實(shí)綜治目標(biāo)管理責(zé)任制。搞好社會治安綜合治理工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)持村黨委書記、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”共同抓，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體的工作機(jī)制。今年以來，我村在合理制定綜治年度任務(wù)、要求的同時，以具體量化為標(biāo)準(zhǔn)，通過與各村民小組簽訂《綜治目標(biāo)管理責(zé)任書》、《治安安全責(zé)任書》等，真正把綜治創(chuàng)安工作落實(shí)到具體人身上。

加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)是一項(xiàng)涉及派和無黨派人士、界別、政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)在內(nèi)的“四位一體”的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。在戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存的今天，以“五員”要求推進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，是新時代賦予政協(xié)工作的新要求。

一、做好精確的導(dǎo)航員

政協(xié)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新理論成果，學(xué)習(xí)人民政協(xié)理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，深刻領(lǐng)會其中的新思想、新論斷，知曉法律法規(guī)、黨政方針政策，積極探索政協(xié)工作特點(diǎn)和規(guī)律，做好精確的導(dǎo)航員。只有素質(zhì)高、思想明、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，才能為廣大政協(xié)委員導(dǎo)好航、把好向，確保黨政法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策貫徹執(zhí)行不走樣，確保在履行政協(xié)職能過程中不缺位、不越位、不錯位，以推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、健康發(fā)展，推進(jìn)中國特色政治民主進(jìn)程。

二、做好忠實(shí)的服務(wù)員

政協(xié)工作者要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央2006年5號文件，始終堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，積極務(wù)實(shí)工作，服務(wù)大局，做好忠實(shí)的服務(wù)員。一方面，政協(xié)工作要堅(jiān)持“維護(hù)核心、服務(wù)中心、凝聚人心、加強(qiáng)自身建設(shè)”的工作思路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服好務(wù)；另一方面，要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員，充分發(fā)揮委員主體作用，為委員在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮主體作用搞好服務(wù)。切實(shí)做到在充分了解和反映群眾的愿望和要求的基礎(chǔ)上，為黨委和政府的科學(xué)民主決策提出合理化的意見和建議，為廣大政協(xié)委員生產(chǎn)生活排憂解難，為反映政協(xié)委員正當(dāng)利益訴求鼓與呼，維護(hù)好政協(xié)委員的合法權(quán)益。

三、做好勤政的調(diào)研員

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了新形勢下推進(jìn)文化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，這是指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展，開創(chuàng)中國特色社會文化建設(shè)新局面，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，為推動文化改革發(fā)展、促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計(jì)事業(yè)過程中培育形成的，被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和。創(chuàng)建和弘揚(yáng)先進(jìn)的審計(jì)文化，建設(shè)審計(jì)事業(yè)和審計(jì)人員共有的思想寶庫，增強(qiáng)審計(jì)文化的吸引力和感召力，既是推動審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是審計(jì)工作者在新時期的歷史使命。

一、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的重要性

㈠加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要。總書記在黨的十七大報告中，從建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力四個方面精辟闡述了文化建設(shè)的重要作用。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，通過審計(jì)文化建設(shè)，可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支撐、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。十七大明確提出，構(gòu)建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。而審計(jì)作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之一，肩負(fù)著法律賦予的重要職責(zé)，通過對各類財(cái)政性資金的監(jiān)督，尤其對支農(nóng)扶貧資金、生態(tài)建設(shè)資金、社會保障資金和教育、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的審計(jì)，確保國家扶貧、救助等各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)民主法治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社會和諧的目標(biāo)，必須構(gòu)建健康向上的、符合時代要求的審計(jì)文化。

㈡加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計(jì)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一時期的審計(jì)目標(biāo)是以被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性為主，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，起到了一定作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，公共財(cái)政框架的確立、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政府與企業(yè)職能的分開、社會中介組織逐步規(guī)范，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而要更多地關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益三者并重。審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)的調(diào)整，審計(jì)對象和范圍的擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容和形式的深化，為審計(jì)工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)的審計(jì)理念，追求高尚的審計(jì)精神，創(chuàng)造符合時展要求的審計(jì)方法和思維模式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)邁進(jìn)。

㈢加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的需要。總書記強(qiáng)調(diào)支出“要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，掀起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。”當(dāng)前，我國還處于社會轉(zhuǎn)型時期，是整個社會系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷，是社會生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念、就業(yè)形式、分配方式等方面發(fā)生深刻的變革時期，思想文化和價值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進(jìn)一步化解矛盾；在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)對文化的影響愈加突出，以及現(xiàn)代化帶來許多新的社會問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。審計(jì)文化作為中國先進(jìn)文化的一個組成部分，同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重。

近日，××省××縣公安局出臺四項(xiàng)措施，以為期一年的“深化和諧警民關(guān)系建設(shè)、創(chuàng)建人民滿意公安機(jī)關(guān)”活動為載體，進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展，推進(jìn)全縣公安機(jī)關(guān)效能建設(shè)。這是縣公安局積極回應(yīng)和滿足人民群眾對公共安全、公平正義、社會管理與公共服務(wù)的新期待，積極響應(yīng)市公安局黨委號召，作出的一項(xiàng)新決策。

一是強(qiáng)化打防管控力度，著力增強(qiáng)群眾安全感。結(jié)合社會治安整治行動及“金盾09”行動的開展，以破案壓發(fā)案、穩(wěn)民心。進(jìn)一步加大人防物防技防力度，以減少發(fā)案安民心。加大追逃追贓工作力度，以偵破工作實(shí)際成效贏民心。二是加強(qiáng)窗口建設(shè)，著力提升服務(wù)質(zhì)量。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體、窗口服務(wù)區(qū)上墻、開通電話語音查詢系統(tǒng)等多種形式擴(kuò)大警務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)。不斷出臺更多的便民、利民、惠民措施，提升工作效率，增強(qiáng)服務(wù)群眾實(shí)效。三是堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，著力提高執(zhí)法公信力。四是暢通警民溝通渠道，著力推進(jìn)警民良性互動。深入推進(jìn)大走訪、大回訪、大接訪，確保群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到及時有效解決。

這次活動以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)全縣公安機(jī)關(guān)和廣大民警樹立正確的政績觀、穩(wěn)定觀、群眾觀和執(zhí)法觀，以打牢執(zhí)法為民思想為主線，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為核心，以維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益和合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，以解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法方式不文明等影響警民關(guān)系的突出問題為切入點(diǎn)，進(jìn)一步改革警務(wù)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)效能建設(shè)，提升服務(wù)水平，著力構(gòu)建“警愛民、民擁警”的和諧警民關(guān)系，切實(shí)提高群眾對公安工作的滿意度，切實(shí)提高公安執(zhí)法公信力和親和力，不斷推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)新發(fā)展。通過和諧警民關(guān)系建設(shè)，全面提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的水平和能力，努力實(shí)現(xiàn)“四多、三少、兩防止、一確保”的工作目標(biāo)，為建國60周年獻(xiàn)禮。

這次活動分三個階段安排，提出了四點(diǎn)工作要求。一是開展執(zhí)法為民討論，促進(jìn)思想上的“大解放”、行動上的“大轉(zhuǎn)變”，有效打牢構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思想根基。二是按照“警力跟著警情走、機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”的要求改革警務(wù)機(jī)制，提高工作效能，使公安機(jī)關(guān)指揮更精準(zhǔn)、協(xié)同更嚴(yán)密、服務(wù)更有為、作戰(zhàn)更有威力。三是堅(jiān)持以身邊先進(jìn)典型秘振興引路，激發(fā)全體民警積極參與“全市十大愛民警察”、“全市十大破案能手”、“全市十大執(zhí)法標(biāo)兵”、“全市十大窗口明星”爭創(chuàng)工作熱情。四是全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，加大從嚴(yán)治警力度，促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)努力打造一支執(zhí)法為民、文明公正、令行禁止、廉潔高效的公安隊(duì)伍。

去年以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委十屆三次、五次全委擴(kuò)大會議精神，大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”活動，迅速掀起“洼地崛起、全民創(chuàng)業(yè)”的熱潮，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”的良好局面。2011年1—10月份，全鎮(zhèn)完成工商稅收453萬元，增量117.2萬元；建筑模板群體已累計(jì)完成投資3600萬元，新上5家企業(yè)，10條生產(chǎn)線，9家企業(yè)擴(kuò)建，新增16條生產(chǎn)線。

一、全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

啟動全民創(chuàng)業(yè)活動以來，鎮(zhèn)突出“黨員爭先，干部帶頭，全民動員”的創(chuàng)業(yè)主題，在全鎮(zhèn)迅速拉開了全民創(chuàng)業(yè)活動序幕。農(nóng)村黨員爭先創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，全鎮(zhèn)15個行政村中，支部書記創(chuàng)業(yè)的35人，占總數(shù)的58.3%，村“兩委”成員創(chuàng)業(yè)的57人，占總數(shù)的62%。全鎮(zhèn)直接參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員476人，占黨員總數(shù)的71.8%。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。截至目前，全鎮(zhèn)參與創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)干部28人，占在職人數(shù)的27.5%。全民創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。全民創(chuàng)業(yè)工程中，創(chuàng)建建筑模板企業(yè)59家，新上木材扒皮加工戶600余家，從事肉鴨、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖的20家，全鎮(zhèn)個體工商戶和民營企業(yè)已達(dá)1100戶，從業(yè)人員8600人，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入10.6億元。

二、全民創(chuàng)業(yè)采取的措施

在全民創(chuàng)業(yè)活動中，鎮(zhèn)黨委、政府從營造氛圍、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、政策激勵入手，充分發(fā)揮服務(wù)、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

（一）營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵是“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”。一是解放思想，解決想創(chuàng)業(yè)的問題。制約全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙仍然是思想障礙。鎮(zhèn)黨委政府在召開總支書記、支部書記、企業(yè)代表等各層次座談會的基礎(chǔ)上，廣泛征求廣大職工、企業(yè)家和社會各界人士的意見和建議，組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)的建筑模板、機(jī)械加工、物流流通等企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)上下轉(zhuǎn)變觀念，破除“怕”字，沖破“守”字，克服“滿”字，使全鎮(zhèn)黨員干部群眾牢固樹立“創(chuàng)大業(yè)、干大事”的雄心壯志，引導(dǎo)民營企業(yè)放開眼界、開闊胸襟、拓寬思路，在創(chuàng)業(yè)理念上敢為人先，在發(fā)展規(guī)模上求大做強(qiáng)，在經(jīng)營效益上永創(chuàng)一流。二是典型帶動，解決敢創(chuàng)業(yè)的問題。榜樣的力量是無窮的。鎮(zhèn)黨委、政府積極倡樹“全民創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的社會導(dǎo)向，對涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)模范大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣傳，在全鎮(zhèn)培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)典型，營造了“尊重財(cái)富、敢于冒富”的濃厚氛圍，讓創(chuàng)業(yè)致富深入人心，帶動了更多人創(chuàng)業(yè)。目前，已培養(yǎng)樹立了科級干部、機(jī)關(guān)干部、總支書記、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等四個層面18名創(chuàng)業(yè)典型。同時，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣總結(jié)典型的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。三是外出參觀，解決會創(chuàng)業(yè)的問題。鎮(zhèn)黨委、政府集中組織有關(guān)干部、企業(yè)家到清平鎮(zhèn)、茌平縣菜屯鎮(zhèn)就發(fā)展壯大木材加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行觀摩，學(xué)習(xí)發(fā)展建筑模板企業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。結(jié)合縣里開展的“百日掛職招商”活動，有針對性地選派機(jī)關(guān)干部到上海、廣東、福建等先進(jìn)省市地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使干部進(jìn)一步開闊了視野、拓寬了思路。全鎮(zhèn)15個總支書記有10個有自己的板廠和項(xiàng)目。2012年我們力爭實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)黨員干部人人有項(xiàng)目，個個當(dāng)老板。

編者按：本文主要從提高認(rèn)識，健全機(jī)制，努力構(gòu)筑責(zé)任制落實(shí)的系統(tǒng)工程；強(qiáng)化制度建設(shè)，確保責(zé)任制的落實(shí)；實(shí)施責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性；對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的思考和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：圍繞責(zé)任主體，實(shí)施“一把手”工程、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，突出工作實(shí)效、健全目標(biāo)管理制度、實(shí)行報告制度、落實(shí)考核制度、實(shí)施干部談話制度、完善民主評議、民主測評制度，堅(jiān)持平時考核與年終考核相結(jié)合，任前考核和日常了解相結(jié)合，常規(guī)考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、“責(zé)任制”的內(nèi)容要不斷更新、“責(zé)任制”的實(shí)施要不斷深化、“責(zé)任制”的形式要不斷翻新等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

2004年，**黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆四中全會和中央紀(jì)委四次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，有力地促進(jìn)了**政治和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，健全機(jī)制，努力構(gòu)筑責(zé)任制落實(shí)的系統(tǒng)工程

一年來,**黨委從講政治高度，嚴(yán)格按照上級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保責(zé)任制落到實(shí)處。

（一）圍繞責(zé)任主體，實(shí)施“一把手”工程。按照“一級抓一級”的原則，健全分級負(fù)責(zé)，下管一級的責(zé)任體系。**分別成立了由黨政一把手為組長的責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級、逐行業(yè)部門簽定責(zé)任制，明確各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任；實(shí)行“管人、管事，管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的“一崗雙責(zé)”制度，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)。建立分項(xiàng)負(fù)責(zé)制，對難度高、影響廣、作用大的反腐敗重要工作，實(shí)行分項(xiàng)負(fù)責(zé)。制定了《****黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》、《****黨委貫徹中共中央國務(wù)院〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》以及《****機(jī)關(guān)有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作部署分工意見》，把任務(wù)落實(shí)到20個牽頭部門和配合部門，規(guī)定了工作時限和要求。全***和*直各單位按照要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，都制定了本單位的目標(biāo)任務(wù)分解和實(shí)施意見，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)到班子的每一個成員，并與基層單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書，做到責(zé)任分解到人。

為進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)一把手第一責(zé)任人的地位，克服一把手責(zé)任不清、目標(biāo)不明的現(xiàn)象，確定一把手負(fù)總責(zé)，*黨委提出各級黨政一把手要認(rèn)真做好“三個親自”,一是親自主持研究制訂本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方案。二是對本單位存在的重點(diǎn)問題做到親自過問，親自解決，一抓到底。三是親自抓指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)督促下級單位負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

近幾年，建設(shè)局黨委緊緊圍繞“強(qiáng)局”建設(shè)目標(biāo)，以組織黨建工作為根本，以提高群眾滿意度為突破口，大力實(shí)施內(nèi)聚力工程，努力在“打造堅(jiān)強(qiáng)班子，提高全員素質(zhì)，鑄造效能團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建陽光建設(shè)，推進(jìn)和諧建設(shè)”上下功夫，實(shí)現(xiàn)黨建、組織工作和干部隊(duì)伍建設(shè)新突破，為全面完成建設(shè)管理目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。在全縣政府部門滿意不滿意單位評比中，2004年我局由2002年的排名57位上升到第2位，2005年名列全縣第一，且連續(xù)兩年被評為縣政府部門“最滿意單位”和“先進(jìn)集體”，在衢州市建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中獲一等獎，在2006年初浙江省建設(shè)工作會議上作典型發(fā)言，在省、市、縣各條線的考核中獲得了10多項(xiàng)榮譽(yù)，其中黨建、紀(jì)檢、綜治、信訪、預(yù)防職務(wù)犯罪等多項(xiàng)綜合考核中名列市、縣第一。2003年以來，全系統(tǒng)未發(fā)生過一起違法違紀(jì)案件，在幾個億的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，未發(fā)生過一起傷亡事故，也未發(fā)現(xiàn)廉政問題。回顧這幾年的工作，我們的主要做法是：

一、開拓創(chuàng)新，打造堅(jiān)強(qiáng)班子

面對宏觀調(diào)控新形勢，局黨委以團(tuán)結(jié)、民主、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新為目標(biāo)，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部、職工創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持三大創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)、理念、思路三大創(chuàng)新，一是目標(biāo)創(chuàng)新。切合工作實(shí)際，2005年初提出了“把大局建設(shè)成強(qiáng)局”的總體目標(biāo)，制定了陽光建設(shè)、和諧建設(shè)和效能建設(shè)具體目標(biāo)；二是理念創(chuàng)新。牢固樹立人本理念，在建設(shè)管理工作中提出了“人本”理念，在隊(duì)伍管理和城管執(zhí)法中付諸實(shí)施；注重深化經(jīng)營理念，在宏觀調(diào)控趨緊的形勢下，不斷提高城市資源與工業(yè)、旅游業(yè)整合的方式、方法。加大開放力度，通過項(xiàng)目捆綁包裝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化；在城市管理工作中進(jìn)行了科學(xué)有益地探索，將市政園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)營權(quán)推向市場；科學(xué)運(yùn)用統(tǒng)籌理念，確立城景文游一體化目標(biāo)。在工作推進(jìn)中，協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，整合好下屬各單位力量，做到步調(diào)一致，統(tǒng)籌推進(jìn)；三是思路創(chuàng)新。建立、健全城市管理機(jī)制，對廢土管理、建筑垃圾清理、城區(qū)廣告專項(xiàng)管理等進(jìn)行了積極探索，并取得了顯著效果。

2、民主集中，形成班子合力。十分重視打造局班子的核心力，始終把“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總要求。班子成員互相寬容、相互補(bǔ)臺，自覺做到“大事講原則，小事講風(fēng)格”，工程建設(shè)、資金使用、干部任用等重大事項(xiàng)，都堅(jiān)持做到集體研究，保證了局黨委各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、示范引領(lǐng)，發(fā)揮雙帶作用。一是帶頭學(xué)。圍繞打造“學(xué)習(xí)型班子”為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。在開展先進(jìn)性教育活動中，由班子成員專門確立專題，對干部、職工進(jìn)行輔導(dǎo)，起到示范帶頭作用；二是帶頭干。在工作推進(jìn)當(dāng)中，嚴(yán)格按照“五個先”的要求，班子成員身先士卒，要求聘用人員做到的，正式職工先做到；要求正式職工做到的，中層干部先做到；要求中層干部做到的，班子成員先做到；要求班子成員做到的，局一把手先做到。在重大項(xiàng)目實(shí)施、搶修、搶險突擊任務(wù)等工作中，班子成員深入一線，靠前指揮，理順關(guān)系，化解難點(diǎn)，較好地鼓足了干部隊(duì)伍士氣。班子成員帶頭參加各項(xiàng)活動，在拓展訓(xùn)練，大合唱、軍訓(xùn)等活動中，領(lǐng)導(dǎo)也帶頭參加，起到很好的引領(lǐng)作用。

摘要:國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)過2012—2014年、2016—2018年兩期項(xiàng)目近7a的建設(shè)，河南省水資源監(jiān)測體系已經(jīng)建立并逐漸完善。在建設(shè)過程中取得了建立上下聯(lián)動多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各個建設(shè)任務(wù)的不同特點(diǎn)制訂的系列項(xiàng)目管理辦法，確立了水資源建設(shè)和管理的技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建并規(guī)范了系列標(biāo)準(zhǔn)體系，通過加強(qiáng)規(guī)范管理確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。對項(xiàng)目建設(shè)后期也提出了落實(shí)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)，持續(xù)提高水資源監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)測質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)控體系的運(yùn)行管理，提高數(shù)據(jù)采集精度和準(zhǔn)確率等系列建議。

關(guān)鍵詞:管理辦法;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)體系;監(jiān)測質(zhì)量

1項(xiàng)目背景

河南省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)共分兩期項(xiàng)目:國控河南省項(xiàng)目2012—2014年為一期，國控河南省項(xiàng)目2016—2018年為二期。

1．1國控一期建設(shè)項(xiàng)目情況

2012年國控一期項(xiàng)目啟動后，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的通知》的要求、遵循國家項(xiàng)目辦的技術(shù)路線和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合河南省當(dāng)前水資源管理工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目河南省技術(shù)方案(2012—2014年)》，該方案于2013年通過了國家項(xiàng)目辦的評審并付諸實(shí)施。建設(shè)內(nèi)容除國家確定的建設(shè)內(nèi)容外，還包括省控取用水戶監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，市、縣分中心平臺建設(shè)，省、市、縣三級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)定制部署等。一期完成的建設(shè)目標(biāo)為:一是取用水監(jiān)控體系建設(shè)，共完成建設(shè)國控取用水戶監(jiān)測點(diǎn)590個(其中管道型監(jiān)測點(diǎn)551個，河道型監(jiān)測點(diǎn)39個)，省控取用水戶管道型監(jiān)測站點(diǎn)近1500個，監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)完成率達(dá)到100%;二是水源地監(jiān)控體系建設(shè)，在邙山花園口水源地、白龜山水庫水源地、許昌市北汝河大陳閘水源地、南灣水庫水源地、漯河市澧河水源地、開封市黑崗口水源地6個重要飲用水源地設(shè)立了水質(zhì)實(shí)時在線監(jiān)測站;三是水功能區(qū)監(jiān)控體系建設(shè)，完成了河南省水環(huán)境監(jiān)測中心及9個分中心實(shí)驗(yàn)設(shè)備的更新配置工作，以加強(qiáng)對《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中河南省內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)的巡測檢測工作，實(shí)現(xiàn)了100%監(jiān)測覆蓋;四是信息平臺建設(shè)，以全省水利三級專網(wǎng)及已有機(jī)房配套設(shè)施為基礎(chǔ)，完成了相關(guān)的軟硬件環(huán)境搭建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了與中央、流域、省轄市、省直管縣的互通互聯(lián)，完成全省大部分水資源業(yè)務(wù)的線上處理，完成了水資源業(yè)務(wù)管理三級通用軟件、水資源信息服務(wù)系統(tǒng)、水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)、水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)、水資源運(yùn)維管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺、內(nèi)外網(wǎng)門戶系統(tǒng)的定制開發(fā)部署。