摘要本文針對審計工作目前的現狀,提出在審計工作中必須做到審計的防護性和建設性二者的有機結合。

關鍵詞審計功能防護性建設性

1簡介

審計的防護性就是審計機關和人員為維護國家的財經法規和所有者權益,對經營管理者的經濟活動進行查錯揭弊的經濟監督活動。審計的建設性就是審計機關和人員為了幫助經營管理者改善經營管理,促進提高經濟效益而進行的審計活動。長期以來,人們非常重視審計的防護性而忽視建設性。我認為現代審計的一個重要特征就是既要重視審計的防護性,更要重視審計的建設性。

傳統審計非常重視審計的防護性是非常必要的,而對審計的建設性重視不夠是值得注意的。這個問題在我國審計中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨立審計院”,民國的“審計部組織法”。對主管經濟的各級官員作了明確的規定和限制,達到審計監督的目的。他們共同的特點基本上都是把審計的防護性作為審計的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會八屆人大常委第九次會議正式通過的《中華人民共和國審計法》,對審計的目的、組織建設、職責范圍和權限、審計程序、法律責任等基本問題作了原則性的規范。但對審計范圍的具體規范中也缺乏經濟效益審計和經濟責任審計的內容。也就是對審計的建設性問題未作出具體的規定。

2審計建設性的重要性

摘要本文針對審計工作目前的現狀,提出在審計工作中必須做到審計的防護性和建設性二者的有機結合。

關鍵詞審計功能防護性建設性

1簡介

審計的防護性就是審計機關和人員為維護國家的財經法規和所有者權益,對經營管理者的經濟活動進行查錯揭弊的經濟監督活動。審計的建設性就是審計機關和人員為了幫助經營管理者改善經營管理,促進提高經濟效益而進行的審計活動。長期以來,人們非常重視審計的防護性而忽視建設性。我認為現代審計的一個重要特征就是既要重視審計的防護性,更要重視審計的建設性。

傳統審計非常重視審計的防護性是非常必要的,而對審計的建設性重視不夠是值得注意的。這個問題在我國審計中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨立審計院”,民國的“審計部組織法”。對主管經濟的各級官員作了明確的規定和限制,達到審計監督的目的。他們共同的特點基本上都是把審計的防護性作為審計的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會八屆人大常委第九次會議正式通過的《中華人民共和國審計法》,對審計的目的、組織建設、職責范圍和權限、審計程序、法律責任等基本問題作了原則性的規范。但對審計范圍的具體規范中也缺乏經濟效益審計和經濟責任審計的內容。也就是對審計的建設性問題未作出具體的規定。

2審計建設性的重要性

審計的防護性就是審計機關和人員為維護國家的財經法規和所有者權益,對經營管理者的經濟活動進行查錯揭弊的經濟監督活動。審計的建設性就是審計機關和人員為了幫助經營管理者改善經營管理,促進提高經濟效益而進行的審計活動。長期以來,人們非常重視審計的防護性而忽視建設性。我認為現代審計的一個重要特征就是既要重視審計的防護性,更要重視審計的建設性。

傳統審計非常重視審計的防護性是非常必要的,而對審計的建設性重視不夠是值得注意的。這個問題在我國審計中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨立審計院”,民國的“審計部組織法”。對主管經濟的各級官員作了明確的規定和限制,達到審計監督的目的。他們共同的特點基本上都是把審計的防護性作為審計的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會八屆人大常委第九次會議正式通過的《中華人民共和國審計法》,對審計的目的、組織建設、職責范圍和權限、審計程序、法律責任等基本問題作了原則性的規范。但對審計范圍的具體規范中也缺乏經濟效益審計和經濟責任審計的內容。也就是對審計的建設性問題未作出具體的規定。

2審計建設性的重要性

對審計的建設性問題重視不夠會帶來一些不良后果,其一是縮小了審計范圍。現代審計包括財政財務收支審計、經濟效益效率審計、經濟責任審計等。如果只重視審計的防護性,就等于只完成了對財政財務收支審計,大大縮小了審計范圍,弱化了審計功能。如我國過去在經濟管理中和經濟監督中未嚴格重視單位法人和有關責任人的經濟責任。一個企業的廠長把一個廠搞垮了可以不負任何經濟責任而調到另一個廠當廠長的怪事。究其原因就是沒有高度重視審計的建設性,沒有進行經濟責任審計工作,缺乏審計建設性這一民主管理民主監督的重要環節。其二是把審計目標單一化。審計本質決定審計目標。現代審計的本質是十分明顯的“雙重性”:即“經濟監督”之防護性和幫助改善管理、促進提高經濟效益的建設性。因此審計是有兩個基本目標:客觀地記實受托經濟責任的履行程度;充分運用建設性功能促進受托經濟責任有效實現。當前審計工作往往局限于查查賬,看被審單位是否遵守了財經法規,看被審對象是否客觀真實,這樣審計工作的功能并未得到充分的發揮。在審計實務中如果不重視審計的建設性,不為被審單位出謀策劃,提出合理化的建設,不完成審計建設性的目標是對審計工作不負責任的表現。其三是忽視經濟活動的全過程參與。審計的防護性一般重視事后監督,對已經發生過的經濟活動的會計資料進行查對、核對、鑒證,審查其客觀性、真實性和合法性,即人們所說的“查漏補缺”。這樣作對已發生的經濟活動進行查錯揭弊,但不能防患于未然。而審計的建設性則要求事前管理、事后監督,要求被審單位的經濟活動自始至終都置身于審計監督控制之下,隨時得到審計人員的幫助和指點,從而提高管理水平和經濟效益。如某高校的一項基建項目,工程預算為900萬元,竣工后進行審計,其審減金額為200萬元。以防護性看審計出如此巨大的差額是審計工作的成績。但是從建設性上來分析,基建預算中存在的虛假現象和工程造價的不真實是使人吃驚的。如果審計人員從工程預算、招標、投標等整個施工過程都參與審計監督就絕不會出現如此巨大的差額。

3審計防護性與建設性的有機結合

怎樣才能做到既重視審計的防護性,更重視審計的建設性呢?一是國家現行的審計法規中要增加審計建設性的內容。將經濟效益、效率審計、經濟責任審計、管理審計、業績審計以及主管干部的離任審計納入審計的范圍并制出相關的法律責任;二是審計機關和審計人員要樹立重視審計建設性的觀念,既要查賬,查錯揭弊,又要對被審計者提出合理可行的建議,熱情幫助被審單位制定出整改措施。三是正確處理好審計人和被審計者的關系。過去審計者總認為我是來審計監督您的,被審計者處于被動接受審計的地位,無形中出一種對立情緒。重視審計的建設性后,審計者既要嚴格審查經濟活動中的違規違紀行為,又要對被審單位進行熱情邦促。在審計中發現被審單位好的規章制度,行之有效的內控制度等要給予肯定和表揚,使審計工作質量提高到一個新的境界。·

國家審計的建設性作用，是國家審計發展到一定階段的產物，也是我國經濟社會發展對審計提出的新要求。在新時期、新階段，要發揮國家審計“圍繞中心、服務大局”的作用，就是要進一步提升審計監督層次，改善審計監督方式，加強審計監督力度，發揮國家審計的建設性和前瞻性作用，保障整個國家經濟社會穩定運行。正如劉家義審計長所指出的，“建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內促進經濟社會全面協調可持續發展，也決定著審計能夠在多寬的領域推進民主法治建設和依法治國。”因此，審計的建設性作用不僅在于抓重大違法違規案件和進行經濟犯罪線索的查處，更重要的是在揭示問題、查處問題的基礎上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，找出體制性的障礙，堵塞制度性、體制性、政策性缺陷和漏洞。

面對全球化的巨大浪潮和國內經濟社會快速發展的環境，如何發揮審計的建設性作用，保護中國經濟這條大船乘風破浪、平穩向前，就成為當前審計工作必須加以研究的一個重大課題。劉家義審計長曾強調，“各級審計機關要牢固樹立科學的審計理念，不斷推進審計創新發展”。創新是一個人突破自我、超越自我的力量源泉，也是一個組織不斷前進、永葆生機的不竭動力。審計創新就是為了更好地發揮審計的建設性作用，使審計“免疫系統”功能得到充分體現。對此，國家審計要適應新形勢的挑戰，緊緊圍繞公共財政這條主線，以理念創新為靈魂，模式創新為支撐，方法創新為推力，內容創新為載體，成果運用創新為抓手，全面推動發揮審計的建設性作用。

一、以理念創新引領建設性審計。審計是國家治理的重要組成部分，對于保障經濟平穩較快發展，推動民主法治建設和依法治國具有重要作用。因此，國家審計要發揮建設性作用，必須在審計理念上有所突破，突出審計的宏觀意識和大局意識。審計不僅僅是查賬本，更要“管中窺豹”，尋找賬本后面更為重要的東西——制度、體制和機制上存在的問題。這就要求國家審計必須從長遠角度和戰略高度為科學發展服務、為推動改革服務，在實際工作中切實做到“六個高度自覺”。要樹立科學審計理念，從微觀案件入手，從宏觀視角分析，為政府當好參謀和助手，有力地發揮審計“免疫系統”功能，保障經濟社會又好又快發展。

二、以模式創新支撐建設性審計。國家審計要發揮建設性作用，必須在更高視野、更寬范圍、更多角度、更深層次發現問題，這就需要審計模式的創新。如果僅進行一些專項審計，不但分散了審計的力量，還因為審計的交叉、重復，浪費了審計資源，而且無法從宏觀角度把握發現的問題。以財政大格局審計等為代表的新的審計模式，在充分整合審計資源的基礎上，合理安排審計項目計劃，建立系統內部信息溝通和共享機制，圍繞政府預算管理、債務管理，擴大審計的覆蓋面，從宏觀性和整體性提出審計建議，更好地發揮了審計的建設性作用。這種通過集中審計力量，在全國范圍內就某一個社會熱點問題或重大問題進行審計的模式，對于有效發揮國家審計的建設性作用具有重要意義。

三、以方法創新助推建設性審計。工欲善其事，必先利其器。建設性審計作用的發揮，離不開好的審計方法。方法的創新離不開兩個載體，一個是技術，一個是人。因此，要實現方法創新，必須加快技術創新步伐和培養大量的創新性審計人才。隨著計算機技術在管理中的廣泛運用，傳統的審計技術面臨著巨大的挑戰。審計技術創新，就是要不斷提高計算機應運水平，特別是強化AO系統和OA系統的推廣應用、交互應用。要加快審計人員信息技術的培訓，讓審計人員既是審計專家，又是信息技術專家。審計機關要以培養創新型人才為突破口，在具體審計形式和技術層面積極探索新方法，更好地發揮審計的建設性作用。

四、以內容創新豐富建設性審計。國家審計除了關注各級政府及其所屬部門財政收支、財務收支的真實、合法性以外，還必須緊緊抓住公共財政這條主線，拓展其他審計內容，關注經濟安全、社會民生、廉政建設、政治體制改革等問題。開展績效審計、經濟責任審計，就是對審計內容不斷豐富的體現。績效審計能對政府公共資金的經濟性、效率性和效果性進行經常性監督，有利于推動建設高效廉潔的政府，也有利于促進全社會科學發展、節約資源能源。當前開展的省部級及以下黨政領導干部和國有企業領導人經濟責任審計，使審計對象從組織變成人，這種審計突破組織束縛，將審計查出問題和審計建議針對單個的、在組織中具有重要影響的人，更有利于審計建設性作用的發揮。

根據紅河州委組織部、西城區委組織部的有關指示精神，我同西城區的其他3名干部第一次來到云南掛職鍛煉3個月。我于8月29日正式來到紅河州屏邊縣掛職縣長助理，協助縣長和主管副縣長分管縣發改局、縣司法局、縣交通局、縣法制辦以及縣長交辦的其它工作。掛職期間認真學習黨的十七大精神，虛心向邊疆干部群眾學習，認真履行掛職縣長助理和西城區掛職干部領隊的職責，較好地完成了掛職任務。現根據掛職期間的調研基本情況，針對屏邊未來發展提出幾點建設性意見，如下：

一、“三脈、兩帶、一經絡”構成屏邊發展的基本支撐結構

（一）三脈：

第一是商脈。昆河大通道斜穿屏邊，這不僅是云南省“輸血管道”，也是屏邊經濟發展依靠和動力來源。

第二是天脈。指絕無僅有的大圍山等自然稟賦的物華天寶。

第三是文脈。指正在全力打造的多元文化，這是推動文明進步的靈魂。

根據紅河州委組織部、西城區委組織部的有關指示精神，我同西城區的其他3名干部第一次來到云南掛職鍛煉3個月。我于8月29日正式來到紅河州**縣掛職縣長助理，協助縣長和主管副縣長分管縣發改局、縣司法局、縣交通局、縣法制辦以及縣長交辦的其它工作。掛職期間認真學習黨的十七大精神，虛心向邊疆干部群眾學習，認真履行掛職縣長助理和西城區掛職干部領隊的職責，較好地完成了掛職任務。現根據掛職期間的調研基本情況，針對**未來發展提出幾點建設性意見，如下：

一、“三脈、兩帶、一經絡”構成**發展的基本支撐結構

（一）三脈：

第一是商脈。昆河大通道斜穿**，這不僅是云南省“輸血管道”，也是**經濟發展依靠和動力來源。

第二是天脈。指絕無僅有的大圍山等自然稟賦的物華天寶。

第三是文脈。指正在全力打造的多元文化，這是推動文明進步的靈魂。

要本文針對審計工作目前的現狀,提出在審計工作中必須做到審計的防護性和建設性二者的有機結合。

關鍵詞審計功能防護性建設性

1簡介

審計的防護性就是審計機關和人員為維護國家的財經法規和所有者權益,對經營管理者的經濟活動進行查錯揭弊的經濟監督活動。審計的建設性就是審計機關和人員為了幫助經營管理者改善經營管理,促進提高經濟效益而進行的審計活動。長期以來,人們非常重視審計的防護性而忽視建設性。我認為現代審計的一個重要特征就是既要重視審計的防護性,更要重視審計的建設性。

傳統審計非常重視審計的防護性是非常必要的,而對審計的建設性重視不夠是值得注意的。這個問題在我國審計中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨立審計院”,民國的“審計部組織法”。對主管經濟的各級官員作了明確的規定和限制,達到審計監督的目的。他們共同的特點基本上都是把審計的防護性作為審計的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會八屆人大常委第九次會議正式通過的《中華人民共和國審計法》,對審計的目的、組織建設、職責范圍和權限、審計程序、法律責任等基本問題作了原則性的規范。但對審計范圍的具體規范中也缺乏經濟效益審計和經濟責任審計的內容。也就是對審計的建設性問題未作出具體的規定。

2審計建設性的重要性

2010年上半年，區審計局堅持以十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，加強和改善社會民生，加緊推進落實迎世博工作，牢牢把握依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實的審計工作方針，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，切實起到審計建設性作用，更好地服務于區域經濟社會和諧發展。

一、圍繞推進財稅體制改革和規范預算管理，著力深化財政審計

正在開展區迎世博600天行動項目專項資金使用及管理情況跟蹤審計調查。按照區委、區政府和市審計局的要求，立足審計監督職能，聚焦“審計跟進”要求，突出變事后審計為事前預防、變事后追究為及時糾正、變監督檢查為過程輔導等“三個轉變”，先后對2009年全區預算安排世博專項資金所涉及的相關項目和重點單位進行了對口指導，參與七路二隧工程建設、龍耀路周邊環境整治、迎世博景觀燈光、河道景觀工程建設等多項專題協調工作，就制度建設、內部控制、財務核算等內容提出要求，與相關部門共同研究資金規范措施，同時，我局還參加區世博經費研究會議、世博接待服務指揮部會議等，有效擴大相關審計輻射范圍和監督效力。中國審計報、國家審計署網站對我局迎世博跟蹤審計工作予以了專題報道。

正在開展區財政局具體組織2009年度本級預算執行及其他財政收支情況審計。重點審計區級財政超收財力、教育衛生事業費安排、壓縮行政經費、政府采購等方面，進一步促進深化預算管理制度改革，加強預算精細化管理，切實履行預算管理職責，提高預算管理水平。

正在開展區2009年度部分財政專項資金投入使用情況專項審計調查。在前兩年已實施區科學技術規劃配套資金、外貿發展資金等專項資金審計的基礎上，抽查余下相關專項資金，從項目立項、審批、撥付、使用等運作過程的程序性、規范性和效益性入手，進一步完善和健全區財政專項資金的規范運行。

正在開展區文化、體育系統2009年財政資金使用情況專項審計調查。掌握文化、體育事業2009年財政資金分布情況，重點審計部門預算和專項資金預算執行、財政資金投入分配使用、內控制度及遵守財經紀律執行和社會資源利用等方面，促進文化、體育事業財政資金收支的真實性、合法性和財政資金使用管理決策的合規性及效益性。

摘要:以后現代教育為視角,對我國高校體育的發展、變遷進行分析與思考,闡述對高校體育建設性后現代教育的意義;接受復合性,告別單一性,科學合理地把握不確定內在性的全新發展觀念。

關鍵詞:高校體育;建設性;后現代主義;發展

后現代思潮在全球范圍帶來的巨大聲勢引起了后現代教育的研究熱潮,建設性后現代主義的出現更是后現代思潮不斷發展和回應社會質疑的結果。所謂“后現代”是歷史與邏輯發展進程中,針對“現代”而言的一種時代社會變化趨勢的理論策略,它從思維方式、感知方式、認知框架和社會結構的維度對現代性進行反思。回溯我國高校體育的變遷過程,對其發展的規律和趨勢進行分析,以建設性后現代主義的眼光對我國高校體育的現狀進行審視,為推動高校體育科學、和諧、可持續性的發展提供幫助。

1我國高校體育發展與變遷

我們從高等學校體育的功能,即教學、科研、社會服務可以看到,它受大學教育、社會制度、國家需要等方面的影響頗大,但它仍然是一個大學教育過程中獨立存在的一部分。在高校體育的發展歷程中,有兩大階段較為突出:一種是傾向于“體”,認為體育應以運動(sports)為核心,建立身體練習的關注。判斷課堂優劣的標準來自課的練習密度、練習強度、學生的平均心率、課堂心率曲線圖等嚴格量化的檢驗評價體系。在當時的歷史背景下,這一代體育教師有著嚴謹的教學態度,相對固定的教學模式,他們堅定地認為,這種體育課才有“課”之說的資格。

隨著時代的發展,出現了另外一種鮮明的觀點,認為體育的核心是“育”,主要功能是教化(education),這種教育傾向在當前素質教育“健康第一”的影響下,認為體育課堂就是給學生提供體育氛圍的機會,只要與“快樂”、“終身”相聯系,課堂組織形式和教學內容的選擇自由度相當大。但稍有不慎,局面失控,便有打著素質教育的旗幟,回歸“放羊式”體育的嫌疑。

摘要:以后現代教育為視角,對我國高校體育的發展、變遷進行分析與思考,闡述對高校體育建設性后現代教育的意義;接受復合性,告別單一性,科學合理地把握不確定內在性的全新發展觀念。

關鍵詞:高校體育;建設性;后現代主義;發展

后現代思潮在全球范圍帶來的巨大聲勢引起了后現代教育的研究熱潮,建設性后現代主義的出現更是后現代思潮不斷發展和回應社會質疑的結果。所謂“后現代”是歷史與邏輯發展進程中,針對“現代”而言的一種時代社會變化趨勢的理論策略,它從思維方式、感知方式、認知框架和社會結構的維度對現代性進行反思。回溯我國高校體育的變遷過程,對其發展的規律和趨勢進行分析,以建設性后現代主義的眼光對我國高校體育的現狀進行審視,為推動高校體育科學、和諧、可持續性的發展提供幫助。

1我國高校體育發展與變遷

我們從高等學校體育的功能,即教學、科研、社會服務可以看到,它受大學教育、社會制度、國家需要等方面的影響頗大,但它仍然是一個大學教育過程中獨立存在的一部分。在高校體育的發展歷程中,有兩大階段較為突出:一種是傾向于“體”,認為體育應以運動(sports)為核心,建立身體練習的關注。判斷課堂優劣的標準來自課的練習密度、練習強度、學生的平均心率、課堂心率曲線圖等嚴格量化的檢驗評價體系。在當時的歷史背景下,這一代體育教師有著嚴謹的教學態度,相對固定的教學模式,他們堅定地認為,這種體育課才有“課”之說的資格。

隨著時代的發展,出現了另外一種鮮明的觀點,認為體育的核心是“育”,主要功能是教化(education),這種教育傾向在當前素質教育“健康第一”的影響下,認為體育課堂就是給學生提供體育氛圍的機會,只要與“快樂”、“終身”相聯系,課堂組織形式和教學內容的選擇自由度相當大。但稍有不慎,局面失控,便有打著素質教育的旗幟,回歸“放羊式”體育的嫌疑。