中共十六大和十六屆三中全會明確提出全面建設小康社會的宏偉目標和“五個統籌”、“五個堅持”的發展要求，從而對各級政府機構的管理工作提出了更高、更新的要求，按照中央的部署和要求，加快推進區域社會、經濟和人的全面健康發展，將是我國各級政府機構今后一段時期的重要工作內容。

縱觀我國目前經濟運行的總體態勢，其突出特點是：中心城市是我國社會經濟發展的中堅力量，其以不到1%的國土面積、17.4%的人口，創造了全國41%的國內生產總值。因此，中心城市的發展直接關系著我國整體社會經濟的發展質量和水平，是影響我國城市化進程的重要制約因素。只有實現中心城市的全面、協調、可持續發展，才能帶動和促進國民經濟乃至整個社會的健康發展。

交通運輸不僅是中心城市社會經濟發展的重要基礎保障，同時也是中心城市輻射功能體現的物質載體，因此在中心城市發展過程中占有舉足輕重的地位。隨著中心城市社會經濟發展水平特別是人民生活水平的逐步提高，對交通運輸提出了更新、更高的要求，如何適應這種新的需求，是中心城市交通發展面臨的重要課題。

綜觀我國中心城市交通發展歷程，經過改革開放以來特別是近十幾年來的發展，無論是基礎設施網絡的規模和質量，還是交通服務能力和水平，均得到極大地改善，交通運輸對社會經濟發展的適應程度運步提高。與此同時，交通運輸管理與交通運輸生產力之間的矛盾也日益凸現，并逐漸成為阻礙中心城市交通運輸乃至社會經濟發展的重要制約因素。究其原因，則是落后的交通生產關系與先進交通生產力不相適應的根本體現。目前，我國多數中心城市的交通運輸管理體制仍沿襲傳統的計劃經濟管理模式，政出多門、職能交叉現象較為突出，不能適應交通運輸市場快速發展的基本要求，已成為影響中心城市交通和社會經濟發展的重要體制性障礙。因此，按照中共十六屆三中全會精神的要求，改革現行中心城市交通管理體制，建立適應交通市場發展要求、滿足全面建設小康社會發展需要的新型中心城市管理體制已迫在眉睫、勢在必行。

為此，致公黨中央適時開展了“中心城市交通行政管理體制研究”調研活動，以求通過深入細致的調研分析，為我國中心城市交通運輸管理體制改革提供切實可行的科學依據和政策參考，為實現中共十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標做一些力所能及的工作，從根本上改變我國城鄉分割的''''二元''''經濟結構和體制，促進我國社會經濟的健康、快速發展。

在相關部門的大力支持和協助下，調研組歷時一年之久，分別對重慶、深圳、上海、武漢、北京等中心城市的交通行政管理體制進行了深入、細致的調研和考察。每到一處，調研組都召開有相關部門領導、專家參加的中心城市交通行政管理體制座談會，詳細了解情況，充分征求意見。在此基礎上，調研組對我國中心城市交通行政管理體制現狀、存在問題等有了較為清晰的認識，理清了改革思路和脈絡，提出了“關于我國中心城市交通行政管理體制改革”調研報告，達到了預期目的。

同志們：

幾年來，我省交通工作確實取得了長足發展，得到了國家交通部、省委、省政府及社會各界公認，這些成果是大家共同努力的結果，在此，我代表省委、省政府向戰斗在全省交通戰線的領導及廣大職工表示崇高的敬意和深深的謝意！

省政府對這次全省公路改革、養護管理質量和農村公路建設現場會十分重視。下面，我代表省政府講三點意見：

一、交通工作成績顯著，為經濟發展發揮了基礎先行作

用

幾年來，吉林交通事業堅持搶抓機遇，推進跨越式發展，同時在發展進程中遵循“以人為本”的思想和可持續發展的理念，取得了長足的發展和喜人的業績，達到了為經濟社會協調發展和為人民群眾服務的目的。到20*年末，全省公路總里程達到41095公里，其中高速公路542公里，一級公路達到1120公里，二級公路達到4918公里。按交通部公路12項主要指標綜合排序，到20*年末，在全國居第10位，公路發展是超前的。

摘要：交通事業單位資產是履行交通職能、推動交通事業發展的核心要素，在當下的社會環境中有著重要的作用。本文對交通事業單位資產管理中存在的問題進行了分析，并結合相關問題提出了解決途徑，以此增強單位內部的資產管理手段，實現良好的改革效果。

關鍵詞：交通事業單位；資產管理；改革研究；實施策略

交通事業單位資產管理工作的開展既是事業單位改革創新的重要手段，也是資產管理理論的現實反映，是新時期交通事業單位必須面對的問題。交通事業單位的資產管理體制雖然已經做出了許多改革調整，然而隨著時代的革新與發展，原有的資產配置問題與矛盾已經逐漸顯現，再加上監督工作不到位，已經無法很好地滿足交通事業單位發展的需要。針對交通事業單位資產管理進行研究，不僅可以改善原有社會資源的配置問題，還可以提升交通事業單位資產的使用效率，實現理想的管理效果。

一、加強交通事業單位資產管理的重要性

交通事業單位內部現有的資產無論在數量還是資金額方面都是較為龐大的。資產既是交通事業單位開展業務活動完成上級交付工作的基礎條件，又是單位本身需要認真履行的財務管理工作內容。只有將資產管理工作落實到位，提高國有資產的使用效率，促進國有資產安全完整和保值增值，才能促進單位事業的穩步發展，圓滿完成各項工作任務。交通事業單位資產管理工作的提升空間還很大，事業單位在內部強化資產管理工作的同時，可以及時發現一些原先遺留下來的待處置資產事項，并進行妥善處理后，實現賬實相符的資產管理目標，并建立較為完善的管理機制，將交通事業單位資產的實際效用充分發揮出來。與此同時，現階段會計信息化建設與科學化節約管理已經深入人心，對于交通事業單位而言，在開展資產管理工作的過程中也是推動其資產管理信息系統模塊優化與升級的過程。這樣一來既加強了單位內部的資產管理工作，又提升了預算報表編制的精準度，有利于現有資源的合理配置，促進了交通事業單位各項工作的順暢展開。

二、交通事業單位資產管理存在的問題

同志們：

這次現場會是廳黨組決定召開的。會議要研究和解決的主要問題是如何把公路改革推向深入，如何進一步提高養護質量，如何因勢利導將農村公路建設引向深入。昨天大家親眼目睹了通化市農村公路建設及公路環境整治情況，今天上午通化市又作了系列經驗介紹。應該說，通化市的經驗是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學習和借鑒的。大家看了聽了，我覺得通化市的主要特點：

一是市、縣兩級黨委政府責任意識強，加快農村公路建設的政策好，對交通工作真重視、領導的力度大。

二是交通部門開拓創新意識強，主動當好參謀，充分發揮交通建設的主力軍作用。

三是以改革為動力，公路系統改革平穩推進，做的扎實，取得了階段性成果。

四是堅持建設是發展，養護也是發展的方針，公路養護管理水平持續提高。

一、基本原則

1、堅持公開、公平、公正的原則。

2、堅持積極、穩妥的原則。

3、堅持“兩個確保，兩個兼顧”的原則。確保正常工作秩序，兼顧各方的切身利益；確保降低車輛費用支出，兼顧必需的公務交通保障。

4、堅持“三個有利于”的原則。即有利于交通事業快速健康發展，有利于調動廣大干部、職工的積極性，有利于促進勤政廉政、轉變工作作風、提高工作效能。

二、范圍和對象

按照省發展計劃委員會87號文件（湘計發[2004]87號）的有關要求，我廳對國有交通企業的改革情況進行了調查，并就進一步推進交通企業改革問題作了研究。現將有關情況報告如下。

一、全省交通企業的基本情況

據2002年底的統計，除省屬企業外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業、搬運裝卸、聯運和港口企業在內的交通企業241家，有職工12萬多人，其中國有企業85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業156家，職工5萬多人。離退休職工一般都占企業職工總人數的三分之一以上，多數水運企業離退休職工占職工總人數半數以上。在所有這些企業中，除10余家大中型公路運輸企業和為數很少的幾家交通工業企業尚能維持正常經營活動，按時發放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數企業都是人員過多，負擔沉重，債務纏身，步履艱難。

交通企業在建國后很長一段時間是交通運輸的主力軍，曾經為滿足社會需要做出重大貢獻。為了搞活交通企業，從上個世紀80年代中后期起，我廳就一直在指導和幫助企業轉換經營機制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現形式方面加大了工作力度，取得了突破性進展。據我們調查，目前全省交通企業進行產權制度改革，建立起多元化產權結構的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運公司為代表的職工全員買斷，經營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運公司為代表的國有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運公司為代表的由原企業法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產后重組成民營企業的模式；六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業解散重組模式。這些改革改制企業，多數來勢都比較好。我們準備在今年組織調研和后評估，然后開展交流，指導企業全面推進改革。

二、廳屬企業的基本情況

我廳共有直屬企業12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運輸局、航務局局屬享受事業待遇的中小企業14家，共有職工2940人。廳直屬12個企業中，現資股份有限公司、湖南省交通規劃勘察設計院、湖南高速運輸股份有限公司、三湘客車集團四家已是股份制企業。

隨著經濟和社會的快速發展，道路客觀環境的不斷變化，道路交通安全形勢日益嚴峻，對交通管理工作提出了新的更高的要求。為了應對新情況，解決交通管理工作中不斷出現的新問題，近幾年來，公安交通管理部門圍繞著如何通過勤務模式改革來提高管理效能進行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建設工作中，江津區公安局提出了“破解三基難題，探索警務模式改革”的工作要求。按照區局的統一部署，交警支隊組成調研組，由班子成員帶隊深入基層對改革當前勤務運作模式進行調研，并集思廣益，選取部分單位進行試點。筆者有幸參加了調研活動，對交通勤務模式改革有了更深的認識，筆者認為：無論采取什么樣的勤務管理模式，其主要目的都是適應當地道路交通管理工作的實際情況，有效地降事故、保安全、保暢通。為此，交通勤務模式改革一定要念好“全、快、活、精、嚴”五字經，始終圍繞平安暢通做文章。

“全”，即管控面要全，涵蓋點、線、面，消除失控漏管現象。“全”字是交通管理部門追求的目標，是交通勤務模式改革的重點。可以說，當前的交通勤務模式改革其實就是要通過合理調整現有勤務模式，最大限度地提高警務效能，最大限度地增加管控面。在當前警力不可能大量投入的前提下，要實現“全”管，的確不是一件容易的事。但只要我們充分依靠高科技手段實施精確管控，同時在崗位設置和執勤警力安排上拓寬工作思路，深入開展調查研究，充分發揮好民警、協警以及交通協管員的管理效能，實現“全”管，是完全可以的。如交巡警支隊在勤務模式改革試點活動中，建立了以機動巡邏為主體，步巡為輔，固定崗為策應的巡查管控勤務體系，即：將安裝“電子警察”的路口警力撤出，機動車交由“電子警察”管控，行人交由交通協管員管理。執勤民警分別組成機動巡邏組、步巡組：機巡組管面、步巡組管線。高峰期，所有執勤民警均按照承包點、線守點走線，對商業繁華區、校園門前、交通復雜地區、易堵路段等進行人工管控；平峰期，機動巡邏組按照順時針方向對轄區所有路段進行巡邏，步巡民警按照規定線路進行巡邏。在接到指揮中心視頻監控室出警指令后，機動巡邏民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點，根據具體情況及時予以指揮、管控。切實做到把路口讓出來，把路面管起來，把失控路段拾起來，擴大了管控范圍。

“快”，即接處警快、疏導擁堵快，處理事故現場快。近年來，城市機動車數量呈階梯式增長，人流、物流量急劇上升，人、車、路的矛盾愈來愈尖銳。因此路面勤務改革要將“快”字作為核心和生命線，努力建立健全快速處理機制。目前，我支隊在提高路面管理效率方面邁出一大步，有效提高了我區的道路通行能力：首先是建成了監控指揮中心，實現了對城區主要路口、路段的實時監控，只要路面發生擁堵苗頭或突發事件，指揮中心能夠在第一時間內發現并及時發出指令，大大提高了接處警速度。尤其是指揮中心24小時值班，有效填補了盲點時段。其次是實行了道路交通事故快速處理機制。事故快速處理機制運行以來，全區道路交通事故出警速度、處警速度大大提高，由交通事故引起的擁堵明顯減少。

“活”，即勤務設置要機動靈活、務實高效。交通是動態的，交通流量隨著路段、時段的不同而不停地變化，因此，原先固定崗點，固定執勤警力的做法已經不合時宜。當前，勤務制度改革要堅持“勤務跟著流量走，崗位隨著問題設”的觀點，遵循貼近實際、突出實效的原則，在設置執勤崗位時要根據管控重點，做到不同區域各有側重；在勤務設置上側重于勤時隨著任務走，即便在同一路段，也要根據不同的時間段，不同的交通流量設置勤時，使勤務制度既符合實際需要又機動靈活。如在城區，可以以實施“暢通工程”為總抓手，推行“高峰站點，低峰巡線，動靜結合，以動制動”的動態管理模式，根據路面情況及流量特點和變化以及交通警衛任務的要求，合理布置警力，隨時調整勤時和點位，發揮機動靈活性，最大限度地疏堵保暢。日常執勤中還可以采取固游結合的勤務方式，利用測速儀、電子眼等高科技手段，集中專項整治突出違法行為。在國道、省道上則可以以創建“平安大道”為總抓手，通過設立檢查站，利用警車進行全天候巡邏檢查等形式，最大限度提高路面見警率，突出對“事故黑點”和重點路段的治理。在邊遠地區，尤其要注重發揮警車巡邏的作用，不定時在界內巡查，在巡查中及時發現各類交通違法行為，哪里是交通違法行為突出的地方，就在哪里開展重點治理，使駕駛員找不到規律，減少交通違法行為。

“精”，即充分利用高科技手段，實行精確管控。一方面隨著我國法治化進程的不斷加快，國民的法制意識逐漸增強，對執法機關執勤執法的質量提出了很高的要求，而民警的素質參差不齊，在固定證據、嚴格執法、規范執勤方面還有一定差距。另一方面當前警力嚴重不足，而且在短時間內還不能得到有效解決。另外，目前，執法環境較為惡劣，民警糾違的難度非常大，管理效率不高。而高科技管控的全面推廣，恰好能彌補這些不足。可以說，加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率，將成為事業發展的必然。為此，在勤務模式改革過程中，要將提高交通指揮自動化水平，加大監控系統的覆蓋面和覆蓋密度作為一個重要方面，按照信息化要求再造警務工作流程。主要公路要增設信號控制點和電子警察，增設監控卡口，加快四級網建設，提高科技裝備水平和科技裝備的運用率，推動交通管理工作逐步由體能型向智能型轉變。同時，要建立一套科學、合理、實用的科技應用工作規范和管理考核辦法，指導和推動基層全體民警開展科技實戰應用，不斷提高科技應用的規范化水平，形成利用科技推進基層基礎工作的合力。

“嚴”，即路面執法從嚴、民警日常管理考核從嚴。再好的構想都要依靠具體的措施來保證實施，勤務運作模式改革更是如此，如果在實施過程中，管理不嚴，措施不硬，很可能就會功虧一簣。首先要做到嚴格執法。在勤務工作中著重要求提高民警執勤過程中的工作效率，按照“上路要管事、管事要規范”的要求，實行目標量化，做到逢違必糾，從嚴查處各類嚴重交通違法，確保“站一點管一片，走一路管一線”，切實形成嚴管聲勢，消除部分違法人員的僥幸心理。其次要嚴格把關。隨著高科技應用的普及，非現場處罰將成為道路交通管理中普遍使用的管理手段，它的優勢不僅在于能夠真實客觀地記錄違法行為，更在于它能有效避免人為因素對執法的干擾，但在進入處罰階段后，如果不能嚴格把關，就會使其失去應用的作用，甚至形同虛設。在這方面，我支隊堅持從領導自身做起，不該簽的字堅決不簽、不該批的條堅決不批，并實行誰簽字誰負責，嚴格把好處罰關。經過幾年的運作，支隊非現場處罰工作已走上正軌，雖然處罰嚴厲，但由于公開、公正、公平，贏得了群眾的理解和支持，并對違法行為形成了強大的威懾力，有力地推動了道路交通管理工作。第三要嚴格考核措施，獎勤罰懶、獎優罰劣，努力提高民警的工作積極性和主動性。制定公平合理的考核標準是勤務模式改革成功與否的最終保障。為此，在改革中應堅持“過程”與“效果”相結合的考核原則，注重過程，兼顧效果。主要從出現率、管事率、快處率、執法管理、管理效果、交通設施信息報告等日常工作入手，通過對民警執法數據分析，全面、客觀、科學評價民警工作情況，合理引導民警執法管理工作，提高民警管事率。

縣交通局企業改革經驗總結

以人為本抓改革規范操作保穩定

××××縣交通局

我局原有8家企業，其中特困企業3家；2606名干部職工中，上崗人員不足500人；企業總負債3208.3萬元，人平負債1·23萬元。過來全局上下一班人整天就在“如何緩解人員就業壓力，化解債務包袱”的迷宮中打轉轉，根本就沒有時間和精力去思考企業的長遠發展。為扭轉被動局面，2004年年初，我局在深入調查研究的基礎上，決定按照“積極大膽、穩步推進、突出重點、先易后難”的改革思路，因企制宜，分批啟動，以人為本，規范操作，用兩年左右的時間，完成局屬8家企業的改革任務，2004年先完成縣航運公司、裝運公司和汽車修配廠三家單位。

2004年，我局在市局和地方黨委政府的正確領導和大力支持下，在上級沒有一分錢的資金支持，沒有一名縣級領導具體抓，改革的各項優惠政策極難落實兌現，干部職工人平受償不足5000元的情況下，勝利完成了改革的各項預定任務，盤活存量資產340萬元，三家企業1360名干部職工的身份全部有償解除，期間沒有一名干部職工到市縣上訪鬧事。我們的主要做法是：

一、統一思想，堅定改革的信心

2004年，我局在市局和縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，在上級沒有注入資金支持，沒有一名縣級領導具體抓，改革的各項優惠政策極難落實兌現，干部職工人平受償不足8000元的情況下，牢固樹立群眾觀念，充分發揮干部職工的積極性，講政策法規順人心，憑公平公正穩人心，靠排憂解難曖人心，順利完成了縣航運公司、裝運公司和汽車修配廠三家單位改革的各項任務，三家企業1428名干部職工的身份全部有償解除，支付611名職工受償金474萬元，817名退休職工由勞動和社會保障部門接管，所有職工檔案全部移交社區，國土、房產手續全部到戶到人，期間沒有一名干部職工到市縣上訪鬧事。我們的主要做法是：

一、發動群眾，依靠群眾，讓改革共識深入人心

交通企業改革是一場深層次的攻堅戰，不僅涉及到利益的調整，而且也觸及到觀念的碰撞。我縣交通企業改不改，如何改？當時可以說是顧慮重重，爭議不斷。有的主張立即改，馬上改，趁企業還有一些資產可變現，快點分光走人；有的主張維持現狀，認為交通企業隊伍龐大，牽一發而動全身，搞得不好就會捅“馬蜂窩”，出亂子，怕收不了場；有的認為交通企業屬于特殊行業，具有行業優勢，不改革也能維持下去，能拖則拖，何必勞神費力，自討苦吃。為此，局黨委在深入調查研究的基礎上，多次召開專題會議，經過反復討論，權衡利弊，大家一致認為企業改革正當其時。一是上級有政策，有優惠條件，支持企業改革。二是企業能夠支撐到今天，說到底，靠的是行業壟斷優勢，如果直面市場，企業必死無疑。三是干部職工有要求。在走訪座談中，大部分干部職工對企業現有的經營機制不滿意，要求改革。特別是一些有資金、有技術、有管理經驗的同志，要求改革的愿望更強烈。通過討論，局黨委一班人認識到改革上合政策，下順民意，不僅統一了思想，提高了認識，而且樹立了信心，堅定了決心。為充分發揮企業負責人在改革中的戰斗堡壘作用，我們根據他們既是改革執行者，又是改革的對象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，采取大會發動、個別座談等辦法，提高他們的認識，增強他們的責任感。另外，為使廣大職工的思想與改革同步，我們以企業面臨的困境作教材，采取算“三筆賬”的辦法，即算經濟虧損賬、算資產消耗賬和算改革效益賬，從而使廣大職工思想高度統一到改革上來，使企業干部職工認識到深化交通企業改革，轉換經營機制是促進交通企業發展壯大的最直接有效的手段，是大勢所趨，現實所迫，“早改早主動，晚改就被動，不改死路一條”，營造了濃厚的改革輿論氛圍，為改革奠定了堅實的群眾基礎，增強了內在動力。

縣航運公司是一個有50多年歷史、干部職工1051人、改革難度較大的企業，去年4月份全面啟動改革后，我們分別組織召開了在崗人員會、職工代表大會、中層骨干會、退休人員會，反復宣傳改革政策，并印發了《企業改革征求意見表》311份，征求職工意見，把握好了輿論導向，改革的共識深入人心。

二、把握政策，依法依規，憑公平公正贏得人心

企業改革涉及廣大職工的切身利益，政策性非常強，稍有不慎便會引發事端。為此，我們把走群眾路線作為解決具體矛盾和難點問題、加快改革進程、確保社會穩定的重要辦法，堅持大家的事情大家議，群眾的事情群眾辦，效果十分明顯。

同志們：

這次全市交通工作會議主要任務是，貫徹落實全國全省交通工作會議精神和市委、市政府一系列決策部署，總結2008年交通工作，表彰先進，研究部署今年工作任務，動員全系統廣大干部職工，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，推動交通事業平穩較快發展。市委、市政府對交通工作高度重視，翟長生副市長親臨會議看望大家，并將作重要講話，我們一定要認真學習領會，扎實貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、2008年交通工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。我們經歷了令人振奮的大事和喜事，也遇到了意想不到的考驗與挑戰。面對復雜多變的形勢，全市交通系統在市委、市政府堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞打造區域經濟文化高地的總體目標，團結一心，克難奮進，全年完成交通建設投資18億元，拉動第三產業增長3個百分點，新增就業崗位1萬多個，拉動gdp增長1個百分點，貢獻率達到6%，為全市經濟平穩較快增長作出積極貢獻。市交通局被評為2008年度全市科學發展綜合考評先進單位。在德州市紀念改革開放30周年十件大事評選中，“德州實現村村通油路村村通客車，樹起全國農村公路建設一面旗幟”入選十件大事，“德州市被確定為國家公路運輸樞紐城市，進入全國最高層次公路運輸網絡”入選十件大事提名事件。

回顧一年來的交通工作，具體呈現以下特點：

——交通重點項目建設全面提速。前三季度積極適應宏觀調控政策，努力克服項目審批更加嚴格、建設成本持續上漲等不利因素，全市交通建設繼續保持較快的發展速度。自11月份開始，為應對金融危機，國家做出加大投資、擴大內需的戰略決策，全市交通系統敏銳反應，積極調整工作部署，及時提請市政府成立全市交通重點建設項目前期工作領導小組，重點工程建設全面提速。青銀高速濟南繞城北線工程建成通車，德濱高速順利開工建設，濟樂、德商高速分別通過國家不同階段的審批，為下步加快建設奠定了堅實基礎。《德州國家公路運輸樞紐總體規劃》通過專家預審，相關項目加快推進。新建樂陵、寧津、夏津3個縣級客運中心。高標準建成東方紅路減河大橋，改造堤嶺大橋，圓滿完成行政中心路網、景觀橋、景觀溝渠和新城11號線等市區工程建設任務。