同志們

一、認清形勢。

9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后。取得了新的進展。比如說太吉河鎮、白浪鎮等鄉鎮和安監局、工商局等部門一手抓單位常規工作，全縣的招商引資工作情況總體是好的各鄉鎮、大部分單位都能夠千方百計的開展招商引資工作。一手抓招商引資，目前均已超額完成了年度目標任務，縣委黨校等單位能夠利用自身條件，積極為招商項目提供力所能及的服務，保證了本單位招商引資任務的完成，也樹立了良好的投資形象。這些任務完成的好的鄉鎮和部門值得我大力表揚和肯定，所以，今天縣委、縣政府安排招商引資工作成績突出的鄉鎮和部門負責人在大會上做交流發言，也安排四個招商小分隊和招商任務完成不好的部門和鄉鎮在大會上做表態發言，進一步激勵先進、鞭策后進，全力推動招商引資工作在年內取得新的更大的成績。

分析前三季度全縣招商引資工作。完成全年任務的難度很大。9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后，要清醒地看到工作還有很大差距。一是從年度目標任務完成情況看。全縣新簽項目22個，新增到位資金5.59億元，26個部門和16個鄉鎮有新增項目和資金，10個鄉鎮和22個單位已完成全年招商引資到位資金任務。1-10月份，全縣共新引進招商引資項目78個，項目總投資50.57億元，招商引資累計到位資金15.98億元，占年計劃的77.57%同比增長148.8%達成合作意向項目39個，總投資47.92億元。招商引資資金到位率不高，距全年的目標任務有很大差距，完成全年目標任務十分困難。二是從各鄉鎮任務完成情況看，進展很不平衡。全縣16個鄉鎮中，太吉河、白浪、湘河、白魯礎、趙川、清油河、青山、黨馬、梁家灣、過風樓等10個鄉鎮已完成全年任務；富水鎮完成全年任務的60%城關鎮完成40%魏家臺鄉完成23%試馬鎮完成21%水溝鄉完成16%十里坪鎮完成16%各鄉鎮招商任務完成情況很不均衡，有的鄉鎮已超額完成任務，但有的鄉鎮工作任務完成的不到六分之一。三是從各部門任務完成情況看，形勢很不樂觀。全縣85個縣直部門單位中，國稅局、工商局、糧食中心、黨校、教育體育局、財政局、縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、民政局、安監局、人勞局、地稅局、交警大隊、計生局、電力局、養老經辦中心、政法委、科技局、統計局、勞動力資源開發局等22個單位已完成全年任務；金絲峽管委會完成全年任務的73%林業局完成63%殘聯完成30%工業園區管委會完成21%旅游局完成20%住建局完成19%發改局完成13%國土局完成7%經貿局完成3%縣委組織部、縣環保局、供銷社、扶貧開發局、社保局、泉茗觀光區籌建處、統戰部、畜牧產業發展中心、水務局等9個單位已上報了完成情況，但無到位資金證明。縣監察局、茶葉局、農村公路管理局、老干局、氣象局、農工部、宣傳部、總工會、審計局、機關工委、文廣局等11個單位的項目正在洽談中，有望簽約。縣交通局、農業局、公路段、物價局、藥監局、衛生局、信訪局、煙草局、質監局、司法局、檔案局、郵政局、鹽務局、人武部、老齡辦、住房公積金管理中心、工商聯、婦聯、廣電網絡公司、移動公司、電信公司、聯通公司、人行、農行、農發行、信用聯社、郵政儲蓄銀行、中華保險公司、壽保公司、人保財險公司、科協、房改辦、團縣委、黨史辦等34個單位沒有落實招商項目，沒有到位資金，形勢十分嚴峻。

今年。取得了明顯成效，縣把全民招商作為增強發展動力、推進率先突破的重大而全新的舉措。全民招商已經成為我縣工作的亮點，全市乃至全省產生了一定影響。但是從全民招商工作的具體實施看，還存在思想認識不到位、招商氛圍還不濃、投資環境不夠好、資金到位率低等問題。這些問題的存在歸根到底是思想不解放、缺乏戰略眼光、開拓精神和大局意識的表現，嚴重制約和影響到全民招商的效果。從我發達地區考察的情況看，開展全民招商引資，推進突破發展的重要法寶和成功經驗，已被無數實踐證明是正確和可行的實施全民招商戰略，縣委縣政府深入研究縣情實際、借鑒外地成功經驗、深思熟慮反復調研后提出的新舉措，不僅將長期堅持下去，而且會采取更多的辦法越抓越緊，力度也會越來越大。全縣上下必須要深刻地認識到招商引資工作的極端重要性，克服困難、持之以恒地抓緊抓好，取得更多更大更好的效果。

二、解決突出問題。

同志們

主要目的動員全縣上下再加壓力，縣委、縣政府確定召開三季度招商引資交帳會。再鼓干勁，確保年初確定的招商引資任務順利完成。剛才，縣委趙書記通報了前10個月招商引資基本情況，太吉河鎮、安監局、工商局、黨校的主要負責人分別作了大會交流發言，四個招商小分隊主要負責人進行了匯報發言，十里坪鎮、團縣委、農業局、電信公司的主要負責人做了大會表態發言。下面，就全縣招商引資工作再講三點意見，請同志們務必抓好落實。

一、進一步增強招商引資工作的責任感和緊迫感，認清形勢。

全縣的招商引資工作情況總體是好的各鄉鎮、大部分單位都能夠千方百計的開展招商引資工作，9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后。取得了新的進展。比如說太吉河鎮、白浪鎮等鄉鎮和安監局、工商局等部門一手抓單位慣例工作，一手抓招商引資，目前均已超額完成了年度目標任務，縣委黨校等單位能夠利用自身條件，積極為招商項目提供力所能及的服務，保證了本單位招商引資任務的完成，也樹立了良好的投資形象。這些任務完成的好的鄉鎮和部門值得我大力表揚和肯定，所以，今天縣委、縣政府安排招商引資工作效果突出的鄉鎮和部門負責人在大會上做交流發言，也安排四個招商小分隊和招商任務完成不好的部門和鄉鎮在大會上做表態發言，進一步激勵先進、鞭笞后進，全力推動招商引資工作在年內取得新的更大的成果。

要清醒地看到工作還有很大差距。一是從年度目標任務完成情況看，分析前三季度全縣招商引資工作。完成全年任務的難度很大。9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后，全縣新簽項目22個，新增到位資金5.59億元，26個部門和16個鄉鎮有新增項目和資金，10個鄉鎮和22個單位已完成全年招商引資到位資金任務。1-10月份，全縣共新引進招商引資項目78個，項目總投資50.57億元，招商引資累計到位資金15.98億元，占年計劃的77.57%同比增長148.8%達成合作意向項目39個，總投資47.92億元。招商引資資金到位率不高，距全年的目標任務有很大差距，完成全年目標任務十分困難。二是從各鄉鎮任務完成情況看，進展很不平衡。全縣16個鄉鎮中，太吉河、白浪、湘河、白魯礎、趙川、清油河、青山、黨馬、梁家灣、過風樓等10個鄉鎮已完成全年任務；富水鎮完成全年任務的60%城關鎮完成40%魏家臺鄉完成23%試馬鎮完成21%水溝鄉完成16%十里坪鎮完成16%各鄉鎮招商任務完成情況很不均衡，有的鄉鎮已超額完成任務，但有的鄉鎮工作任務完成的不到六分之一。三是從各部門任務完成情況看，形勢很不樂觀。全縣85個縣直部門單位中，國稅局、工商局、糧食中心、黨校、教育體育局、財政局、縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、民政局、安監局、人勞局、地稅局、交警大隊、計生局、電力局、養老經辦中心、政法委、科技局、統計局、勞動力資源開發局等22個單位已完成全年任務；金絲峽管委會完成全年任務的73%林業局完成63%殘聯完成30%工業園區管委會完成21%旅游局完成20%住建局完成19%發改局完成13%國土局完成7%經貿局完成3%縣委組織部、縣環保局、供銷社、扶貧開發局、社保局、泉茗觀光區籌建處、統戰部、畜牧產業發展中心、水務局等9個單位已上報了完成情況，但無到位資金證明。縣監察局、茶葉局、農村公路管理局、老干局、氣象局、農工部、宣傳部、總工會、審計局、機關工委、文廣局等11個單位的項目正在洽談中，有望簽約。縣交通局、農業局、公路段、物價局、藥監局、衛生局、信訪局、煙草局、質監局、司法局、檔案局、郵政局、鹽務局、人武部、老齡辦、住房公積金管理中心、工商聯、婦聯、廣電網絡公司、移動公司、電信公司、聯通公司、人行、農行、農發行、信用聯社、郵政儲蓄銀行、中華保險公司、壽保公司、人保財險公司、科協、房改辦、團縣委、黨史辦等34個單位沒有落實招商項目，沒有到位資金，形勢十分嚴峻。

縣把全民招商作為增強發展動力、推進率先突破的重大而全新的舉措，今年。取得了明顯效果，全民招商已經成為我縣工作的亮點，全市乃至全省發生了一定影響。但是從全民招商工作的具體實施看，還存在思想認識不到位、招商氛圍還不濃、投資環境不夠好、資金到位率低等問題。這些問題的存在歸根到底是思想疑惑放、缺乏戰略眼光、開拓精神和大局意識的表示，嚴重制約和影響到全民招商的效果。從我發達地區考察的情況看，開展全民招商引資，推進突破發展的重要法寶和成功經驗，已被無數實踐證明是正確和可行的實施全民招商戰略，縣委縣政府深入研究縣情實際、借鑒外地勝利經驗、深思熟慮反復調研后提出的新舉措，不只將臨時堅持下去，而且會采取更多的方法越抓越緊，力度也會越來越大。全縣上下必需要深刻地認識到招商引資工作的極端重要性，克服困難、鍥而不舍地抓緊抓好，取得更多更大更好的效果。

貧困村黨建扶貧促進行動交賬匯報材料

根據會議安排，現將組織部牽頭實施的貧困村黨建促進行動工作情況，報告如下：

一、第一、第二季度工作推進情況

（一）“組建78個貧困村駐村扶貧工作組”。3月23日縣委辦、縣政府辦下發《關于成立干部駐村幫扶工作組的通知》，4月1日縣委、政府召開精準扶貧工作會，78個駐村工作組已全部到村開展工作。5月28日，縣委組織部、縣紀委、縣督查辦成立兩個明察暗訪組深入部分鄉鎮和村組，督查駐村工作組開展工作情況，對相關單位進行了通報。6月份以來，組織部又分成四個工作組深入鄉鎮和村組督查，督查情況正在匯總。

（二）“在貧困村重點培育2戶以上的養殖業致富帶頭人”。由縣畜牧局具體牽頭，組織部、畜牧局、財政局、扶貧移民局于4月中下旬兩次組織各鄉鎮摸底，了解貧困群眾意愿，于5月26日聯合印發了《XX縣2015年縣級財政涉農扶貧資金扶持發展特色畜牧養殖項目實施方案》，各鄉鎮正在組織實施。

（三）“建立問題臺賬，實施貧困村干部‘基本待遇+績效考核’績效考核機制”。2015年起開始推行承諾踐諾評諾機制，指導78個貧困村建立了問題臺賬，承諾5件以上幫扶實事，現由縣委組織部牽頭，各鄉鎮黨委落實，正在深入各貧困村督查各扶貧實事落實情況和問題臺賬建立情況。3月25日，縣委常委會審定貧困村干部“基薪+績效”考核方案，按照“基薪20%+300元”作為村干部每人每月績效考核標準，從2015年1月1日起按照貧困村干部“基薪+績效”考核方案，對村干部每人進行績效考核。

各位領導，與會同志：

根據會議安排，現就全縣重點工業項目推進情況作如下發言，不妥之處，敬請批評指正。

一、重點工業項目推進情況

1-5月，全縣規模以上工業企業完成工業性投資12.4億元，占年度目標任務的45%，完成技改投資6.7億元，占年度目標任務的38.3%，（預計1—6月完成工業性投資15.3億元，占年度目標任務55.6%，完成技改投資8.8億元，占年度任務的56.7%。）完成固定資產投資入庫9.2億元，占年度任務的92%。

二、項目儲備情況

已編制項目建議書2個（玉米生物品生產項目建議書，核桃食品、飲料加工項目建議書），編制招商專案1個（銀耳干制新技術及其功能發酵調味品生產線建設）。

年全鄉人口計劃生育工作要緊緊圍繞“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口的全面發展”這個中心任務，強化基層基礎，創新體制機制，攻堅破難，努力開創人口計劃生育工作新局面，為我鄉經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境，為著力推進我鄉計劃生育重點工作，特制定本方案。

一、目標任務

主要指標：出生政策符合率79%以上，出生人口性別比小于100：117，環孕檢率90%以上，一男戶上環落實率90%以上，長效節育措施及時率85%以上，當年社會撫養費征收率60%以上，歷年社會撫養費征收率80%以上，征收面達80%以上。

重點工作任務：全鄉上環23例，結扎62例，二女結扎11例，社會撫養費征收任務56.6萬元。

二、主要措施

1、分解任務，責任到人。（1）重點工作任務直接分解到各村，具體到每個人頭上。（2）派出所戶籍登記、衛生部門出生分娩、出生醫學證明發放登記、防疫登記、農民參加新農合登記、出生網絡實名登記要主動及時與鄉計生辦工作對接，確保部門信息順暢及時，數據準確無誤，資料整理規范。（3）積極爭取法院支持，加大法院執行力度，每個村至少執行一起案件。

城鄉住戶一體化調查、事關民生發展，在市政府的領導下，在市統計局的業務指導下，做了一些工作，現簡結如下：

一、抓關鍵，強領導

為了把居民收入調查監測點業務抓好，抓出成效，鎮上成立以鎮長為組長的涉農調查業務領導小組，分管農業領導為副組長，農業中心主任、黨政辦、財政所、監測點駐村干部負責人為成員。領導小組主要負責記賬戶的政治思想、宣傳動員、人員培訓、經費保障等工作。

二、抓服務，搞培訓

一是鎮上每年對監測點20戶記賬戶從收支業務方面進行培訓；二是市統計局每年來老師對本鎮記賬戶發現的問題，進行糾正記賬差錯的業務培訓；三是村上的輔助調查員每月逐戶對記賬戶的記賬方案、操作規程、上報要求指導一次，確保了記賬戶熟悉業務，提高了報表質量。

三、抓督查，促質量

近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:

一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。

二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。

四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。

五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。

近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。

切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:

一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。

二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。

四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。

近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:

一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。

二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。

四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。

五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。

第一章總則

第一條為了維護信用社的正常經營秩序，規范各崗位操作程序，確保各項法規制度的貫徹執行。根據國家有關法律、金融法規和上級管理部門的規章制度及信用社內控制度，制定本辦法。

第二條本辦法適用于信用社各崗位人員。各崗位人員違反國家金融法規和各項規章制度，但未構成刑事犯罪及不夠行政和黨紀處分的，依照本辦法相關規定處理。

第三條聯社向各崗位人員統一頒發“員工行為規范積分管理卡”，扣分由稽核監察部執行，聯社其他職能部門發現對員工違規行為，進行登記后轉稽核監察部依照本辦法實行扣分處理。

第四條稽核監察人員及其他職能部門在執行扣分管理時，應嚴格執行規章制度和本辦法，做到堅持原則、客觀公正，實事求是、不徇私情、及時準確。

第五條構成違規違紀處理處罰標準的，按原聯社及上級對于違規違紀的處理辦法和制度處分、處理、處罰，并相應扣分；對年內累計扣分達到一定數額的進行相應處分處理：達到20分以上（不含20，下同）者由聯社職能部門進行誡勉談話；達到30分者給予通報批評；達到40分者給予警告處分；達到50分者給予記過處分；達到60分者給予記大過處分；達到70分者給予降級處分；達到80分者給予限期調出處理；達到90分者解除勞動合同。