近年來，政府投資的基礎設施建設項目不斷增加，政府投資審計政策也隨之不斷健全，政府投資審計工作領域不斷拓展，取得了明顯的審計成效，但也面臨新的緊迫問題。

一、基層政府投資審計的現狀——以深圳市龍崗區為例

（一）基層政府投審計的主要內容。主要包括3個方面的內容：一是竣工決算審計。2004年6月，深圳市人大常委會通過的《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》規定，“政府投資項目應當進行項目竣工決算審計”、“政府投資項目經過項目竣工決算審計、財務決算批復，方可辦理產權登記和移交手續”。為結合實際落實好該條例，龍崗區政府批轉了區審計局《關于結算金額20萬元以下的政府投資零星工程辦理產權登記和移交手續有關問題的意見》，明確對結算金額20萬元以下政府投資零星工程的竣工決算，由區造價管理機構或有資質的造價咨詢機構進行結算審核，報區審計部門備案。結算造價20萬元以上的政府投資工程竣工決算，則必須經區審計局審計。二是預算（標底）審計和預算執行審計。《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》還規定，應當“有選擇地進行項目前期審計或者項目預算執行審計”。2008年3月，區政府修訂《龍崗區政府投資項目管理辦法》規定，“審計部門出具的政府投資項目審計結論性文書作為有關部門組織項目工程招標投標活動、撥付項目工程款、審批竣工財務決算、產權登記與移交的依據”。2008年5月，深圳市政府出臺《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定》規定，“財政性資金投資工程編制的標底，應按規定報審計機關審定”。2009年6月，區政府《龍崗區政府投資項目建設管理實施辦法》規定，“50萬元以上的標底報區審計部門審定”、設計變更“一次變更達到或超過50萬元的需報審計部門進行現場見證及備案”、“對于重大建設項目，審計部門應全過程審計”。三是拆遷補償資金跟蹤審計。2007年2月，深圳市政府頒布《深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法》，規定“審計等有關職能部門應當各司其職”。隨后，《龍崗區實施〈深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法〉若干規定（試行）》規定，“區審計部門的主要職責是對街道辦及相關部門的拆遷補償資金進行跟蹤審計”。2009年6月，區政府出臺《龍崗區政府投資項目建設管理實施辦法》規定，“對拆遷量較大的市、區重大項目，審計部門應進行跟蹤審計；一般項目則在拆遷工作結束后及時予以審計”。

（二）基層政府投審計的組織管理。為確保政府投資審計政策的有效執行，龍崗區采取了一系列措施，主要有：一是有專門負責政府投資審計的機構和人員，有經費保障。龍崗區承擔政府投資審計的機構是區審計局下屬的政府投資審計中心，成立于2002年9月，為正科級事業單位。區政府對政府投資審計所需的經費給予了充分保障。二是政府投資管理相關部門之間建立了配合、協調、信息溝通機制。政府投資管理相關政策的執行機構，如發改、財政、審計、建設等單位之間經常召開座談會，相互通報情況，對需要合作配合的工作進行協調，解決了大量具體矛盾和問題。同時，建立了審計報告抄送紀委、監察、發改、財政等部門的制度，及時告知審計發現的情況，共同督促相關單位整改規范。三是政策本身一直在作漸進式的持續改進，一直在不斷改進和完善。

（三）基層政府投審計的主要成效。龍崗區對政府投資審計工作高度重視，政策執行的力度很大，取得了很好的成效：一是節約了政府資金。做好政府投資項目的預算審計、決算審計，做好重大項目設計變更現場見證和全過程審計，做好拆遷補償資金跟蹤審計，對政府投資項目建設進行全過程的監督和服務，從源頭上促進工程規范管理，把好造價審核關。二是規范了建設程序。加強對項目建設程序的監督，重點關注工程招投標、預結算、設計變更，以及設計、監理和施工等多個關鍵環節，嚴肅查處高估冒算、弄虛作假等違法違規行為，審計發現的弄虛作假行為等逐步減少，建設程序和市場秩序逐漸規范。三是服務了宏觀管理。龍崗區審計局對審計中發現的一些帶有普遍性、傾向性的問題，注重從體制機制方面深入分析原因，向區政府報送有關情況的綜合報告，系統地提出完善政策、強化管理的建議，為區領導全面掌握情況、加強宏觀管理提供了決策參考。四是增強了法紀觀念。龍崗區開展政府投資工程審計初期發現一個現象，即建設單位事先知道要進行審計的項目，會比較規范地處理工程管理、財務事項、支出管理。這充分說明領導干部的財經法紀意識正在增強，對有效預防建設工程領域的腐敗發揮了重要作用。

二、基層政府投資審計的主要問題

擴大基層民主，是完善發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。隨著中國的發展和進步，全國各地城鄉基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實現形式日益豐富。

目前，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）農村基層民主政治建設

中國13億人口中有8億多在農村。如何擴大和發展農村基層民主，使農民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問題。經過多年的探索和實踐，中國共產黨領導億萬農民找到了一條適合中國國情的推進農村基層民主政治建設的途徑，這就是實行村民自治。

村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。它發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當今中國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種有效方式。

中國憲法規定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會組織法，對村民委員會的性質、職能、產生程序和任期等相關問題作了明確規定，使農村基層民主自治走上健康發展的軌道。目前，全國31個省、自治區、直轄市已經制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規保障。

計劃生育是我國的一項基本國策，也是一項大政策，實行30年來少生2億人口，取得了可喜的成績，這些成績的取得離不開廣大計生戰線工作人員的努力。然而由于我國經濟與發達國家相比還存在很大差距，人均資源相對不足，人口基數大，增長速度快，這些都給我們國家帶來了許多負面影響，比如吃飯問題、土地問題、生態問題、資源問題、住房問題、交通問題、教育問題等等一系列的問題。實行計劃生育顯得尤為重要。以下結合“三個想一想”，淺談對基層計生工作的幾點認識：

一、解放思想，摒棄傳統封建觀念。

中國歷來流傳一些封建觀念，什么“養兒防老”、“傳宗接代”，對孩子的性別特別看重，認為生個兒子臉上有光，腰板都要直一點，沒有兒子總覺得低人一等，拼命想生一個，有的不惜違反國家計劃生育政策。如何解放這些人根深蒂固的思想，這就需要我們基層計生干部的宣傳。通過黑板報、宣傳窗、發放宣傳資料等手段，宣傳計劃生育政策、法規，組織居民開展學習，教育居民樹立科學、文明、進步的婚育觀，自覺實行計劃生育。對育齡夫婦開展面對面的避孕節育知識教育，指導育齡夫婦選擇適合自己的避孕節育方法，提高生殖健康水平，提供計劃生育全程優質服務，杜絕計劃外生育。國家對于那些可照顧生育二胎的對象，也專門出臺一些規定，在規定許可的范圍內可生育第二胎，這也體現了計生政策人性化的一面。

二、克服流動人口管理存在的弊端，加強流動人口的綜合管理。

隨著城市化進程的加快，大量農村人口涌入城市，他們給城市帶來了勞動力，繁榮了城市經濟，但也帶來了一系列問題：如外來人員犯罪率居高不下，直接影響城市居民的人身、財產安全，計劃外生育現象屢禁不止。如何抓好流動人口綜合管理直接關系到社會的穩定和經濟的發展。這些外來人員農居混雜，人戶分離，居無定所，造成管理難度大。以往由于宣傳不力，底子不清，情況不明，面廣量大，沒有實行與常住人口“三同”(同管理、同協調、同宣傳)，導致體制不順，網絡不全。這些都有待于去完善，需要建立專職隊伍去管理，對他們分層次進行政策法規宣傳，摸清底數，登記造冊，見好臺帳，不定期查驗婚育證明，做到底子清，情況明，實行動態管理，無計劃外出生，每個外來人員必須要有一份宣傳資料，每個育齡婦女必須要有一年二次以上環孕情監測，形成比較有效的管理體制。

三、加強學習，注重自身建設。

尊敬的各位領導、各位同仁：

接地氣才能有靈氣。要走出高屋大院，扎根基層才能寫出真情實感。跳出文山會海。要聞著泥土味，走進農民心，用心走基層，俯身接地氣。要用群眾的語言寫群眾身邊事，用通俗的語言解讀黨和政府的方針政策，要多說短話、實話、新話，少說大話、空話、套話，讓群眾喜聞樂見，聽得懂、聽得進。要把腳印留在基層，把目光聚焦在基層，走基層中走出真情實感，轉作風中轉出踏實求真，改文風中改出清新樸實。

縣委宣傳部組織全縣新聞工作者“走基層看文化促繁榮”活動正式拉開序幕。近年來，全縣上下深入掀起學習貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神的熱潮中。縣委、縣政府的正確領導下，縣文化事業欣欣向榮，風生水起。文化產業長足發展，勢頭強勁。今天，縣委宣傳部組織這次大型采風活動，對于展示我縣宣傳文化工作風采，再注活力具有十分重要的意義?；仨^去的總結會，新一輪跨越發展的沖鋒號。此，謹代表芮城報社全體采編人員表態如下：

要進一步挖掘芮城特有的歷史文化，這次“走基層看文化促繁榮”活動中。描寫優美的生態自然風光，為全力打造旅游文化強縣，發展文化產業，擂鼓助威，造勢加力。

基層天地寬。要緊緊圍繞縣委、縣政府創建國家級生態文明縣和旅游文化強縣的戰略部署，源頭有活魚。開辟專題、專欄、?？?、專版，持續刊載記者深入基層、深入一線采訪的鮮活新聞報道，讓新聞反映百姓的生活，反映百姓眼中的變化。

我們要以更加深刻的認識、更加自覺的行動，投身到這次活動中，忠誠踐行新聞工作的崇高使命。

工作有了目標和方向。新的一年里，有了以上的工作的計劃。將更加努力的工作，積極配合村里其他干部的布置，保證村各項工作順利開展的同時增強自己各方面的能力。

已漸漸進入了工作的角色，通過半年的努力工作。除了積極配合村干部及街道領導開展日常的工作，還發揮自身的優勢創新工作。各級領導的關心指導及自身的努力下，個人能力取得了很大的進步。新的一年開始了將在總結去年工作經驗的基礎上制定今年的工作計劃，如下：

一、參與各種實踐。

以熟悉村情民意為主要工作之一，去年的半年中。通過半年的接觸我從剛進村時的門外漢到如今對芮埭村已經有了一定的解，但是隨著時間的推移，一切皆在變化，特別是這種處于拆遷區域的村情況更加復雜，只有加強接觸和了解才干保證信息的時效性。因此，繼續加強對民情的解仍是今年工作的重點，只有了解村民的意愿、想法才干真正為他辦實事，才干得到村民的認可。

二、加強村黨、團組織建設

村黨建工作自然而然就落在肩上。面對去年黨員轉進、轉出混亂，強化基層黨建工作：作為芮埭村學歷最高、最年輕的黨員。流動黨員管理不規范，黨建資料凌亂等情況，今年我將把一系列資料整理、歸檔，主要包括黨員名冊、黨支部分組、黨員進出等，并對其進行更新，同時注重黨員的遠程教育。

中央從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，積極推進黨內民主建設，鼓勵基層探索創新，使黨內民主建設從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，使黨員民主權利得到進一步保障；改進候選人提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，使基層黨內民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進黨代表的產生方式和組成結構，探索黨代表在黨代會閉會期間發揮作用的形式，使基層黨代會制度不斷健全和完善，等等。

基層黨內民主是黨內民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看，它們是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進黨內民主建設，必須夯實基層黨內民主。經過改革開放30年的發展，推進黨內民主具備了比以前好得多的經濟文化等條件。但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，傳統和現實中存在的不利影響仍然很深，黨內民主不夠和集中不夠的問題仍同時存在。按照黨的十七大的要求，推進黨內民主的任務仍然相當繁重。總結以往經驗，發展黨內民主先從基層做起，再逐步推進，是可行的、有利的，也是黨內民主建設應當遵循的一條規律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩妥地推進基層黨內民主。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把服務于黨的執政使命和黨的中心任務作為方向。黨內民主作為黨的自身建設的重要內容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現黨的歷史使命的一個重要手段。基層黨內民主建設必須服從和服務于黨實現自己的執政使命和中心任務。按照這個要求推進基層黨內民主建設，就是使基層黨內民主的各項工作服務于推動科學發展、促進社會和諧；服務于實現全面建設小康社會的宏偉目標，鞏固黨的執政地位；服務于全黨和全國人民順利推進中國特色社會主義偉大事業，實現黨的執政使命。因而，發展基層黨內民主的一切措施和實踐，都要堅持有利于把廣大黨員的思想和行動統一到建設中國特色社會主義偉大事業上來，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實現黨的政治任務而奮斗上來，把推進基層黨內民主落實到提高黨的執政能力、始終保持黨的先進性上來，確?；鶎狱h內民主沿著正確的方向健康發展。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要始終堅持一切從實際出發、實事求是。搞好基層黨內民主建設，要認真研究、正確把握基層黨內民主建設的規律，建設有自身特色和時代特色的基層黨內民主。在具體工作中，要注意學習借鑒國外政黨民主建設的一些有益經驗，但不能照抄照搬；要學習借鑒社會民主建設的經驗，但要防止把基層黨內民主同社會民主混為一談。要清醒地看到，基層黨內民主無論作為觀念還是作為制度，其發展水平和模式最終都是由社會經濟基礎和政治文化條件所決定的?；鶎狱h內民主建設是與基層黨組織的各方面建設相互推動、相互促進的，與改革發展穩定的大局緊密相聯的，必須循序漸進、系統推進。因此，僅有推進基層黨內民主的良好愿望，缺乏科學的態度和方法，把基層黨內民主的進程想得過于簡單、過于理想，是不現實的。要立足當前、著眼長遠，把戰略性目標與階段性任務結合起來，把自上而下的指導和自下而上的探索結合起來，有組織、有計劃、有步驟地扎實推進，保證基層黨內民主穩妥有序發展。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎。尊重黨員的主體地位，是堅持馬克思主義唯物史觀、充分發揮黨的政治優勢的必然要求，是以人為本在黨內生活中的集中體現。黨內民主建設的實踐證明，黨內民主的每一項制度、措施，每一個原則要求，都貫穿和體現著黨員主體地位的精神，建立在黨員主體地位這一基礎之上。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進基層黨內民主，就抓住了黨內民主建設的根本。同時，隨著基層廣大黨員民主意識的普遍增強，也要求我們為落實黨員主體地位積極地創造條件。比如，大力推進黨務公開，營造黨內講真話、講心里話的良好氛圍，充分調動廣大黨員了解和參與黨內事務的積極性，激發全體黨員的創造活力，克服一些地方存在的重黨員義務、輕黨員權利的傾向，更好地落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

積極穩妥地推進基層黨內民主，要把擴大黨內民主同增強黨的團結統一有機結合起來。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創造力凝聚力戰斗力的根本保證。加強基層黨內民主建設，必須始終把堅持和完善民主集中制貫穿于黨內民主的理論創新、實踐創新和制度創新的全過程。認識這一點，對于推進基層黨內民主十分重要。從一些基層單位的探索實踐看，有的比較好地處理了民主和集中的關系，能夠在不斷擴大基層黨內民主過程中不斷健全和完善民主集中制；有的則有意無意地把兩者對立起來。實踐證明，只有把握好發展黨內民主與維護黨的集中統一的關系，才能既充分激發全體黨員的創造活力，又防止和克服分散主義；才能既堅決維護黨的團結統一，又防止和克服個人專斷；才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

建設社會主義新農村是黨中央統攬全局、著眼長遠作出的一項重大戰略決策，是基層黨組織提升執政能力的集中體現?；鶎狱h組織的凝聚力、戰斗力、創造力，是一個地方經濟社會事業能否健康發展的關鍵。因此，作為新農村建設的組織者和推動者，充分認識農村基層黨組織建設的重要性，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障，是推進新農村建設必須解決好的一個重要課題。

一、月晴鎮的基本情況

月晴鎮幅員面積238.65平方公里，全鎮總戶數3798戶，總人口10862人，轄1個社區，14個行政村，53個自然屯，94個村民小組。月晴鎮下轄26個基層黨支部，其中14個村黨支部和社區黨總支（下設7個黨支部）、2個學校黨支部、1個機關黨支部和2個非公農企業黨支部，共有606名黨員（預備黨員15名）。其中，農民黨員424名（農民黨員平均年齡為54.7歲）。

現我鎮共有一個省級試點村---馬牌村，一個州級試點村---白龍村，一個市級試點村---水口村。近年來，隨著中央和地方各級政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了我鎮農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展，極大地推動著我鎮社會主義新農村的建設。這給我鎮的基層黨建工作帶來了更加嚴峻的考驗。

二、我鎮黨建工作在推進新農村建設中存在的問題

根據中央1號文件和省州市新農村工作會議精神，我鎮黨委堅持把新農村建設作為第一要務，納入到重要議事日程，廣泛動員鎮、村各級干部和農民參加建設，各項工作穩步推進，取得了良好的開局。雖與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，制約我鎮經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。主要體現在：

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要指導思想。黨的基層組織是黨在基層全部戰斗力的基礎，對于促進科學發展和社會和諧至關重要。做好新形勢下的基層黨建工作，必須以科學發展觀為指導，創新基層黨建工作的理念、機制和方法。

創新工作理念，更好地服務黨和國家工作大局。按照科學發展觀的要求，堅持立黨為公、執政為民，把基層黨建工作放到經濟社會發展的全局和黨的建設的整體中去謀劃，把基層黨建工作與經濟社會發展實踐有機結合起來，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，增強鞏固黨的執政基礎的觀念，增強服務加快發展、科學發展的觀念，增強保障人民當家作主的觀念。

創新工作機制，把黨的建設融入改革發展的全過程和各環節。堅持以黨的理論創新成果武裝黨員干部的頭腦，以黨的理想信念、宗旨使命、目標任務凝聚黨員干部，充分發揮黨的思想政治工作和組織動員能力優勢，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的建設融入到改革發展的全過程和各環節；優化組織設置，完善體制機制，改進方式方法，使基層黨建工作與現階段經濟社會工作的體制機制、目標任務等相銜接、相協調，不斷提高基層黨建工作的質量、水平和效率，促進經濟社會全面協調可持續發展。

堅持以人為本，把人民群眾置于黨建工作的中心位置。始終保持黨同人民群眾的密切聯系，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的核心問題，也是基層黨建工作的核心問題。基層黨建工作貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本理念，把人民群眾置于黨建工作的中心位置，通過聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，通過關心群眾疾苦、反映群眾要求、維護群眾利益贏得群眾的信賴和擁護，共同推動經濟社會發展。

堅持統籌協調，規范基層黨組織與同級各類組織的工作關系。按照“統分結合、協調制約、運行有序、簡便易行”的原則，改進基層黨建工作方式，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接；規范黨組織與其他組織的工作關系，使黨組織的工作與本地區本單位改革發展穩定的各項任務相融合，既支持同級各類組織依法履行職責，又切實發揮領導核心作用。

著力服務群眾，提高黨在基層的凝聚力和影響力。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，社會利益關系更加復雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進行教育和管理的難度不斷加大?；鶎狱h組織要團結群眾共同奮斗，就必須努力做好服務群眾的工作，給人民群眾帶來實實在在的利益。應把服務群眾作為基層黨組織的基本任務和開展工作的切入點，拓寬服務范圍，創新服務機制，改進服務方式，在提供服務中密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

中共**市委三屆十三次全委（擴大）會議提出，加快城市化進程，用8年的時間再造一座**城，使**成為一百平方公里、一百萬人口的大城市。這是一個令全體**人民振奮和自豪的決議。然而，城市規模的擴展，城市人口的增加，城市居民生活水平的日益提高，必將對我們的城市管理機制、體制提出新的要求。本文試就如何適應城市化進程的加快，推進城市基層組織改革這一課題，作一些初步的探討。一、城市基層組織改革的必要性建國以來，我市的城市管理實行的是等級差別的縱向管理體制，街道辦事處、居委會分別作為政府的派出機構和居民自治組織，是這種管理體制的一種延伸。但是，這種以工作單位為主體，以戶籍管理為主要特征，帶有濃厚計劃經濟色彩的城市基層組織的設置模式，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，已經成為城市改革和發展的掣肘。1、城市基層組織框架迫切需要調整和變革。目前，**的城市基層組織設置與建國初期相比，變化不大，50年代城區就劃分為四個街道管理，當時街道管轄范圍為3萬人左右。近半個世紀來，城區的規模不斷擴大，人口激增，但基層組織設置長期未變，目前，仍然是四個街道，每個街道管轄范圍達到12萬人左右，街道的工作負擔大大加重，影響了工作效果。另外，按照《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會的性質應該是居民自治組織，但其經費來源依賴政府，工作從屬于街道辦事處，實際上成了政府的基層辦事機構，民主自治的性質沒有得到很好的體現；居委會的職能范圍只負責為屬地居民提供服務，而不包括屬地內的其他社會團體和單位，對社區單位的協調功能不強，不能很好地利用社會資源。2、新舊體制轉軌和政府職能轉變需要新型城市基層組織來承接。在城市社會結構發生巨大變化的新形勢下，隨著城市化進程的加快，大量“農村人”變為“城里人”；隨著眾多職工下崗再就業，許多“單位人”變為“社會人”；隨著非公有制經濟的快速發展，出現了大批“無上級”企業。在經濟體制改革深化的過程中，隨著現代企業制度的建立，企業實施主輔分離，把辦學校、醫院、幼兒園等各類非生產性職能移交給社會；職工養老金領取將實行社會化發放，推進住房、醫療、保險等配套改革也要走社會化的路子，依靠社會來承擔。按照“小政府、大服務”的原則，政府要精簡機構、轉變職能，把一些不該管也管不好的事務轉移到社會，還權于社會。在建設社會主義民主政治的進程中，人民群眾的民主和法制意識在不斷增強，對政府生活特別是身邊事務的關切程度越來越高，這也要求我們在社會基層事務中進一步健全民主制度，暢通民主渠道，擴大基層民主，實現依法治理。在加強黨的基層組織建設中，不僅每個黨員工作時間內的表現要在組織管理之中，對黨員八小時以外的情況組織上也應有所了解。所有這些社會發展與結構變化的現實，客觀上都要求有“社區”這樣一種新的載體，通過社區建設來加強城市基層社會管理。3、解決城市改革、發展、穩定中的社會矛盾需要改革城市基層組織。**市作為歷史文化名城和區域中心城市，近年來經濟發展迅速，社會人員的流量也不斷加大，給城市管理帶來了很大的壓力。隨著經濟發展和社會進步，市民生活水平不斷提高，對物質文化的需求呈現出多樣化的特點，滿足這些需求，既要靠雄厚的經濟基礎不斷提供資源，同時也必須有一個更高水準的基層組織來保證其實現。在信息化、網絡化突飛猛進的今天，居家辦公、虛擬化生產正在變成現實，社區作為聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，越來越成為人們重要的工作和生活載體。我們應該適應形勢需要，努力建立“社區”這一符合**實際的城市基層社會管理組織。二、城市基層組織改革的可行性1、從上級精神看城市基層組織改革的可行性。**年11月3日，經黨中央、國務院同意，中辦、國辦轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，《意見》明確指出：“要以改革創新精神，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區構成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并冠名社區?！痹诖嘶A上，建立社區居民自治組織。2、從市、區領導重視看城市基層組織改革的可行性。**市委、市政府領導對新形勢下的城市工作特別是社區建設工作非常重視，**年初，市委書記吳冬華、市委常委戎文鳳、市政協主席施國興、副市長朱澤民分別把廣陵區廣陵街道、城南街道、汶河街道、東關街道作為自己的聯系點，去年吳書記就先后兩次來到廣陵街道，對社區工作進行調研，這反映出社區工作已進入了市委主要領導的視線。廣陵區委、區政府領導對社區工作十分重視，他們提出：“社區建設是城區黨委、政府永恒的主題”。區委、區政府主要負責同志，多次帶領各街道和有關部門的負責同志，到沈陽、大連、石家莊、上海、南京等地，實地考察學習社區建設和城市基層管理體制改革的以驗，并結合實際提出了加強**城區社區建設與管理的設想和建議。市、區領導的重視，為城市基層組織的改革奠定了良好的領導基礎。3、從廣陵區社區工作的基礎看城市基層組織改革的可行性。從**年以來，廣陵區委以社區黨建工作為突破口，以大力發展社區服務業為龍頭，以創建星級文明小區為載體，社區建設工作取得了一定成績。一是社區黨建工作明顯加強。四個街道分別成立了由駐地單位共同參加的社區黨建工作聯席會，傳統的以縱向的隸屬關系為特征的街居黨建工作逐步向以橫向的協調關系為特征的社區黨建工作轉變，社區單位黨組織和社區在職黨員在社區的作用得到了發揮，社區黨員教育管理工作有了加強。二是社區工作者隊伍素質明顯提高。目前，全區街道黨政班子的平均年齡由97年初的49歲下降為41歲，大專以上學歷的占80%以上；居委會干部的平均年齡由57歲下降為49歲，高中以上文化的達到65%。三是社區凝聚力明顯增強。街居黨組織大力加強社區建設，促進了社區服務業的發展和社區環境的美化，為社區單位解決了后顧之憂，也贏得了社區群眾的好評。這三個方面的進展，為城市基層組織的改革，打下了良好的工作基礎。4、從外地的經驗看改革城市基層組織設置的可行性。目前，從全國范圍看，沈陽、南京等城市已經進行了城市基層管理體制的改革，對原有的居委會規模進行了調整，對居委會進行了改組，成立了新型的社區組織機構。從各地的實踐看，沈陽模式更為徹底，也較成功，得到了國家民政部的肯定，為我們提供了可借鑒的經驗。三、城市基層組織改革的方向性適應城市化進程加快的要求，借鑒外地城市建設管理的經驗，結合自身實際，我們認為，**城區基層組織建設的目標應該是：以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質量、綜合素質和文明程度為目的，以社區成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為手段，有黨的領導和政府指導、社會各方面參與、群眾自治管理的區域性小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發展的社會化自治管理體制和運行機制。按照這一目標，我們應該從五個方面推進社區組織的建設和發展。1、科學定位。對社區區域的界定，目前全國有三種情況：一是以居委會所轄區域；二是以街道辦事處所轄區域；三是界于居委會以上，街道辦事處以下，以居民居住點為區域。我們覺得第三種情況比較切合實際。如果將社區定位為居委會轄區，其弊端是規模過小，資源分割，各類生活要素只能在有限的狹小空間內配置，會造成資源的浪費和無謂損耗，也不利于城市的整體規劃；如果定位為街道辦事處轄區，社區組織可能成為政府的附屬物，社區管理變成行政行為，從而弱化了社區自治。而定位于街道辦事處以下居委會以上，可以更好地體現社區自治，又便于政府的支持、指導和幫助。社區的管理規模原則上放在一千戶至一千五百戶為宜。社區的類型分為四種：一是以市區主要街路為界限的“板塊型社區”；二是以獨立的居民小區為單元的“小區型社區”；三是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”；四是以“××一條街”、商業區等不同功能為特點的“功能型社區”。凡是在社區內的單位、居民，都屬于社區管轄范疇，使駐區單位豐富的人才、物質資源與社區實行共享。2、健全組織。組建一套完整的社區內外組織體系和運行機制，在社區成立四個主體組織：一是社區工作的“決策層”——社區成員代表大會，由居民代表、社區單位代表組成，每半年定期召開一次會議，決定社區的重要事項；二是“執行層”——社區委員會，由社區成員代表大會選舉產生，承擔治安調解、保障服務、環保衛生、計劃生育、文體活動、監督協調等職能，對社區成員代表大會負責，并報告工作；三是“議事層”——社區議事協商委員會，由社區內知名人士、居民代表、社區單位代表組成，在社區成員代表大會閉會期間，對社區事務進行協商議事，對社區委員會的工作提出建議和進行監督。四是“領導層”——社區黨組織（根據社區大小成立黨委、總支或支部），加強黨對社區工作的領導。通過這四個組織的建立，真正做到責權明確、議行分離、共同參與、相互制約。在建立健全組織的同時，采取“公開招賢、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的辦法，面向社會，公開招考社區工作者，提高社區工作者的政治素質、文化結構、工作能力。3、堅持自治。政府要從放權、轉權、賦權三個方面加快職能轉變。一是將社區的自治權毫無保留地交給社區，明確政府對社區建設的職能是指導、協調、服務；二是按照“費隨事轉”的原則，將流動人口和計劃生育管理、社會保障協保等社會管理工作職能轉移給社區；三是賦予社區對政府的工作進行評議和群眾意見反饋監督的權利，將政府的工作置身于群眾的監督之下，由“為民作主”向“由民作主”轉變。建立社區成員代表大會制度、社區議事協商委員會工作制度、社區委員會工作制度，完善公開辦事、服務承諾、考核評議等各項規章制度，建立社區自治章程，保證社區依法自治。4、完善功能。建立以管理、服務、教育、監督為內容的社區組織職能框架，堅持“以民為主”，做到民思我想，民困我幫，民求我實，民需我做，努力滿足社區居民多樣化的需求。5、注重黨建。社區雖是城市基層群眾的自治組織，但社區建設必須在黨的領導下進行。當然，加強黨的領導不是包辦或代替社區自治組織的一切事務，而是通過全體黨員的先鋒模范作用影響和帶動廣大群眾，確保黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。應本著黨建與社區同步規劃，同步實施的原則，成立社區黨組織，并賦予社區黨組織實行黨員屬地管理的原則，把黨員“八小時之外”的表現納入社區黨組織的考核、監督之下。

編者按：本文主要從統一對新形勢下農技推廣體系的認識；正確指導改革進行講述。其中，主要包括：基層農技推廣機構仍然是當前鄉村干部和農民獲取新技術的主渠道、基層農技推廣機構是實施公益性推廣工作的組織保證、農技推廣機構是政府支持保護農業的重要渠道、要明確改革的基本思路。基層農技推廣體系改革要從農村的實際和農民的需要出發、要改革完善政府(基層)農技推廣機構。主要是明確任務、設置機構、精簡人員、理順管理體制、保證財政供給、安置分流人員、要發展多元化的農技推廣體系。通過制定切實可行的信貸、稅收等優惠政策，鼓勵更多的企業和市場中介組織參與農業服務、要創新農技推廣機制、要積極穩妥地推進改革。農技推廣體系改革不能一刀切，不能簡單化等，具體材料請詳見：

各地按照中央關于地方機構改革的要求、《農業技術推廣法》和《中共中央國務院關于做好2002年農業和農村工作的意見》精神，積極推進基層農技推廣體系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重視的問題。如有的對基層農技推廣機構改革采取了簡單的一刀切的做法，有的把推廣機構簡單推向市場，有的基層推廣人員知識陳舊、素質不高等。這些問題需要通過進一步加以解決。

(一)統一對新形勢下農技推廣體系的認識

第一，基層農技推廣機構仍然是當前鄉村干部和農民獲取新技術的主渠道。2001年10月，中國農技推廣協會搞了一次隨機問卷調查，98%的鄉鎮主要領導和92%的農民認為他們了解新技術的渠道首先是農口各站。第二，基層農技推廣機構是實施公益性推廣工作的組織保證。目前基層農技推廣機構承擔的動物防疫檢疫、動植物病蟲害的測報和防治、重大技術推廣的組織、農產品的檢測、農民的培訓、技術咨詢等職能必須依靠專門的機構執行和落實。第三，農技推廣機構是政府支持保護農業的重要渠道。通過對農技推廣機構的投入，進而達到降低成本、提高質量、增加農民收入的目的，這也是wto農業協議“綠箱政策”所允許的。

當前要解決兩方面的認識問題：一是不能簡單把農技推廣機構推向市場。現在社會上有這樣一種輿論，農技推廣體系已經完成了歷史使命，已經不起作用了，可以讓它自生自滅。對此要多做宣傳，用事實加以澄清。二是不能簡單地強調穩定，維持現狀。農業的外部環境在變化，形勢在發展，農技推廣體系必須改革。如果我們自己不主動改革，不適應形勢，就可能被淘汰。

(二)正確指導改革