為加大對我村公共基礎設施的管護力度，更有效地發(fā)揮其在生產生活中的作用，經村兩委聯(lián)席會議、村民代表大會研究決定，特制定本辦法，作為本村村規(guī)民約的一部分，請廣大村民主動遵守。

1、本辦法所指的公共基礎設施是指本村范圍內的生產性基礎設施和生活性基礎設施，如農田水利設施、教育設施、體育設施、道路、橋涵、林木、房屋、土地、廣播、電線等。

2、成立以村黨組織書記為組長的公共基礎設施管護領導小組，領導我村的公共基礎設施管護工作。

3、成立以村委會主任為隊長、村組干部為隊員的公共基礎設施管護小分隊。

4、小分隊在村公共基礎設施管護領導小組的領導下，負責對本村公共基礎設施的看管與養(yǎng)護，對破壞上述設施的行為要及時制止，并上報村公共基礎設施管護領導小組和村兩委。

5、故意破壞上述設施者，要以原造價3倍以上進行賠償；在耕作中無意損壞上述設施，并能主動維修的，按原價進行賠償。

社會保障基金的保值增值，是基金管理的重要組成部分。從發(fā)達國家的經驗看，將社會保障基金投資于股市是保值增值的較好途徑。我們浙江省嘉興市目前嚴格按照國家規(guī)定進行管理，結余資金除用于購買專項分配的國家債券、留有正常周轉資金外，均存銀行定期存款進行增值保管。本文試圖在現(xiàn)有政策即在保證基金安全的前提下，探索社會保障基金投資基礎設施的可行性研究，供領導決策參考。

一、拓寬社保基金投資領域的必要性

（一）社保基金存量有必要拓寬投資領域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養(yǎng)老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社保基金增值有必要拓寬投資領域。根據(jù)2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

農村基礎設施是為農村經濟、社會、文化發(fā)展及農民生活提供公共服務的各種要素的總和。作為農村社會生產、生活活動的“共同生產條件”，基礎設施是農業(yè)經濟發(fā)展的基礎，是加快農村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設的根本，是增加農民收入、緩解農村就業(yè)壓力、提高農民生活質量的關鍵。但由于它具有潛在的高風險、農業(yè)自我積累能力弱、二元財政供給體制等原因，長期以來，我國農村基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理，以致農村基礎設施供給能力嚴重滯后于農業(yè)現(xiàn)代化、農村可持續(xù)發(fā)展的需求。本文試圖在評析農村基礎設施供給現(xiàn)狀的基礎上，運用公共財政相關理論，從制度創(chuàng)新、體制改革、融資方式創(chuàng)新、政策導向等角度探尋近期我國有效增加農村基礎設施供給的具體對策。

一、農村基礎設施供給的現(xiàn)狀及存在的主要問題

農村基礎設施投資最關鍵的問題是投融資方式的選擇，因為投融資方式不僅關系到農村基礎設施投資的效率，還決定了農村基礎設施投資的資金來源。從各國的實踐來看，農村基礎設施的投融資方式主要有：政府直接投資，無償提供方式；政府直接投資，非商業(yè)性經營方式；財政投融資方式；建設—經營—轉讓投資方式，即BOT方式。當前，我國農村基礎設施資金主要來自財政投資、農民集資（包括以工代資）等渠道。

（一）供給主體及其供給能力的基本判斷

1、財政資金正在成為農村基礎設施建設資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎設施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎設施建設所需資金主要由財政預算安排，而農村所需的基礎設施政府提供較少，許多方面主要由農村基層負責提供，部分公共產品的供給責任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農民收取公積金、公益金和管理費的方式籌措，成本支出主要由農戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔。并且，各級政府應提供基礎設施的責任及其界限不明確，從而造成了城鄉(xiāng)基礎設施供給的嚴重失衡，形成了很大的歷史欠賬。近年來，國家財政對農村基礎設施投入增加較快。就基本建設領域而言，“九五”以來，特別是1998年實施積極財政政策以來，國家較大幅度地增加了農業(yè)基本建設投資。1998年至2003年，中央累計安排農業(yè)基本建設投資總量超過3000億元，在國債及中央預算內投資中所占的比重均達到30％左右。在2005年的國債投資和新增中央預算內投資當中，用于大農業(yè)方面的投資比例比2004年提高了2.4個百分點，主要投向農業(yè)和農村的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。但從整體上來看，我國農村基礎設施供給尤其是農業(yè)基礎設施的投資總量仍然明顯不足，從投資的結構看，仍偏重于大江大河的治理，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。在WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國僅使用了6類，政府支持總量占農業(yè)總產值的比例遠未達到加入WTO時承諾的8.5％的水平。政府各部門對農業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農業(yè)預算的1／5.

2、以工代資曾經是農民參與農村基礎設施建設的主要形式。由于機構膨脹、縣鄉(xiāng)財政困難、分稅制改革不徹底等原因，許多本應該由政府提供的公共服務或物品的責任卻由農民承擔，提高了農民的生產成本。在我國相當長一段時間內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農業(yè)技術服務以及農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金主要來自農業(yè)和農民，財政支出對這些農村基礎設施建設沒有顯著貢獻。近兩年，由于農民收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農村基礎設施；同時農村基礎設施產權不明晰，部分項目沒有按照“誰投資、誰受益”的原則來運作，因而影響了農民投資基礎設施建設的積極性。再者，農村稅費改革以后，“兩工”在3年內逐步取消的政策，使農村基礎設施特別是小型基礎設施建設失去了原來的主要投入渠道。

為進一步加強安全生產工作，持續(xù)深入開展安全生產隱患排查治理專項行動，最大限度減少重大事故和自然災害造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全。根據(jù)《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》(國辦發(fā)〔20**〕58號)和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于在全區(qū)開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（新政辦明發(fā)電〔20**〕346號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展重大基礎設施安全隱患排查工作，進一步落實各區(qū)（縣）、各部門、各單位對重大基礎設施建設、維護、管理安全主體責任，深化安全生產隱患排查治理工作，全面排查、治理、監(jiān)控重大隱患，建立重大基礎設施安全隱患排查治理長效機制，促進我市安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

二、組織領導機構項工作

全市重大基礎設施安全隱患排查工作在**市重點行業(yè)和領域安全生產隱患排查治理專項行動領導小組領導下開展工作（以下簡稱領導小組），日常業(yè)務工作由領導小組辦公室具體負責組織實施。

三、重點排查對象和工作分工

一、數(shù)據(jù)描述

本文使用的數(shù)據(jù)是1995－2005年中國28個省份的面板數(shù)據(jù)(不含重慶、四川、西藏)，數(shù)據(jù)來源主要是國家統(tǒng)計年鑒及中經網提供的公開官方數(shù)據(jù)。我國大部分的基本建設支出都是屬于公共基礎設施投資的范疇，因此，我們用國家預算內資金的基礎建設支出比例作為政府公共基礎設施投資的度量。從圖1可看出，平均的政府公共設施投資率基本呈上升的趨勢。本文的居民消費率取自國家統(tǒng)計年鑒中各省份私人消費占地方GDP的比例。從圖2中可看出，平均居民消費率逐年顯著遞減，充分體現(xiàn)了我國消費不足的現(xiàn)狀。圖3進一步給出了政府公共基礎設施投資和居民消費率之間的關系，橫軸代表居民消費率，縱軸是政府公共基礎設施投資率，圖中是各省份簡單混合的截面數(shù)據(jù)。可以看出，這兩者之間呈較不明顯的負相關，若進一步控制其他宏觀因素后，兩者間則呈顯著負相關，即提高一個省的政府公共基礎設施投資比例，將會導致省內的居民消費率降低。

二、簡約式計量模型和變量

(一)基本回歸結果

我們首先分析政府公共基礎設施率和居民消費率之間的簡約式回歸結果，基本回歸采用雙向(two－way)固定效應模型:hconsmpit=α0+α1pubinvit+βXit+vi+vt+uit(1)其中，hconsmpit是第i個省第t年居民消費率;pub-invit是第i個省第t年政府公共設施投資率;Xit是一組協(xié)變量，包括地方政府財政收入占GDP比重、地方人均GDP(萬元)及其平方項、地方貿易開放度(進出口總額/GDP)、第二產業(yè)從業(yè)人員比例;vi和vt分別代表省份和年份的固定效應;uit是獨立同分布的殘差項;α0，α1，β是待估系數(shù)。在這里，如果政府公共基礎設施投資率與居民消費率是負相關，則α1應為負。下面討論引入的協(xié)變量。本文用地方政府財政收入占比來控制政府公共基礎設施投資率對居民消費率的直接“擠出”效應，這一點可從GDP恒等式得出。C/Y+G/Y+I/Y+(X－M)/Y=1(2)其中，C/Y代表居民消費率，G/Y代表政府支出占GDP比重，I/Y代表私人投資率，(X－M)/Y代表凈出口額占比。通過控制G/Y，回歸方程(1)中的α1即衡量了政府公共基礎設施投資率對居民消費率的間接效應。然而，地方政府財政支出很大一部分是來自中央政府的轉移支付，如2008年地方政府支出總額為4．92萬億，而地方政府收入總額僅為2．86萬億，兩者之差即為中央政府的轉移支付。如果中央政府的轉移支付更多用在非資本項目上，如社會醫(yī)療保障，那么該省的居民消費率就會提高。由于地方政府的財政收入與當?shù)亟洕闆r聯(lián)系更緊密，因此政府收入占比所帶來的“擠出”效應更明顯，故在本文的基本回歸中用政府收入占比代替了政府支出占比，在后面的分析中也會用政府支出占比來進行穩(wěn)定性檢驗。加入地方人均GDP及其平方項是基于李稻葵等(2009)的結論:勞動收入份額隨經濟增長呈U型曲線，而勞動收入份額越高，居民消費率也越高［7］，因此地方人均GDP對地方居民消費率也應有二次項的影響。此外，由于我國出口是勞動密集型，因此，貿易開放度越高的省份所屬的勞動密集型產業(yè)越多，勞動收入份額也越高，居民消費率也應越高。最后，地方第二產業(yè)從業(yè)人員比例也對該地區(qū)的居民消費率有影響:一方面，第二產業(yè)是資本密集型，其從業(yè)人員比例越多，則勞動收入份額越低;另一方面，第二產業(yè)從業(yè)人員的工資更高一些，使得勞動收入份額也會更高。在基本模型的回歸中，可以驗證這兩種效應的大小關系。表1是本文使用的主要變量的統(tǒng)計描述。對于回歸中可能出現(xiàn)的反向因果及聯(lián)立性問題，其中，貿易開放度及第二產業(yè)從業(yè)人員比例這兩個控制變量不太可能出現(xiàn)聯(lián)立性問題，因為這兩個變量衡量的是一個省份的經濟結構，與居民消費沒有太大關系。而人均GDP及政府收入這兩個變量則可能受到私人消費影響而出現(xiàn)反向因果問題，不過這個問題并不嚴重:首先，正如傳統(tǒng)消費理論的研究認為，居民收入決定居民消費，因此將收入視為先于消費決定的變量更合理些。同理，地方政府收入與地方GDP及稅收聯(lián)系更緊密，也是一個先驗的控制變量。其次，即使這兩個變量中存在與消費相關的因素，也可以被回歸模型中的省份及年份的固定效應所控制。另外，由于公共基礎設施投資來源于政府收入，因而公共基礎設施投資率也沒有嚴重的聯(lián)立性問題。對于可能出現(xiàn)的遺漏變量問題，基本回歸模型采用了含省份和年份的雙向固定效應模型。表2給出了簡約式計量回歸結果。表2中第1列給出了基本計量模型(雙向固定效應模型)的回歸結果，所有待估系數(shù)都是統(tǒng)計上高度顯著的。其中，政府公共基礎設施投資率對居民消費率的影響為負:政府公共基礎設施投資率提高1%，居民消費率將會降低0．13%，這符合我們的假設。更有趣的結論是，由于樣本中平均的政府收入占GDP比例為0．066，因此政府公共基礎設施投資占GDP比例提高1%，意味著政府公共基礎設施投資率(占政府收入的比例)提高15．15%，那么，回歸的結果表明居民消費率將會降低0．132*15．15%=2%，即居民消費占GDP的比例下降的幅度是政府投資占GDP比例的2倍。表2還顯示，政府財政收入對居民消費會產生負向作用，政府收入占比每提高1%，居民消費率則下降0．465%，正如前面的分析，這一系數(shù)衡量了財政收入對消費的直接“擠出”效應，從GDP恒等式出發(fā)，回歸的系數(shù)小于1，表明政府財政收入還存在其他途徑來補償居民消費，如中央轉移支付等。此外，人均GDP對消費的影響呈現(xiàn)出了U型關系，即一次項系數(shù)為負，兩次項系數(shù)為正，這符合了李稻葵等(2009)的結論。進一步，貿易開放度越高，居民消費率越高，這也符合關于我國的出口是勞動密集型的假設。雖然這一影響很微弱:貿易開放度提高1%，消費率僅提高0．036%，但由于我國的出口地是高度集中的，沿海省份幾乎貢獻了全國總出口額的90%。因此，貿易開放度的提高，會使沿海省份的居民消費率增加更多。最后，第二產業(yè)從業(yè)人員比例越高，則居民消費率也越高，這表明第二產業(yè)對消費的后一種效應更加顯著，即第二產業(yè)有更高的工資待遇，使得居民勞動收入提高，帶動了居民消費。

(二)穩(wěn)定性檢驗

為切實加強我市煙葉生產基礎設施管理，確保煙葉生產基礎設施正常運行，發(fā)揮效益，特制訂本暫行辦法。

第一條本辦法適用于全市煙葉產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組煙葉生產基礎設施。煙葉生產基礎設施運行管護范圍主要是指：與煙葉生產相關的各類溝渠、水庫、水池、機井、管網、機耕路和密集式烤房、煙機、晾房、育苗大棚等。

第二條明確管護主體。煙葉生產基礎設施建設工程項目竣工并通過各級驗收后，由市煙草局與工程項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關村委會或村民辦理項目產權移交手續(xù)。屬于煙農自建的項目和煙農自購農機具，其產權歸屬煙農，由煙農負責項目運行管護；屬于村委會、村民小組或煙農合作社建設（或委托建設）的集體項目和集體購置農機具，其產權歸屬村委會、村民小組或煙農合作社，由村委會、村民小組或煙農合作社負責項目運行管護。

第三條組建管護機構。集體項目所在村委會或煙農合作社要成立管護專班，管護人員應選擇遵紀守法、責任心強、辦事公道、有技術專長、在群眾中有威望的人員擔任。

第四條明確管護職責。煙農自建烤房和自購農機具，由產權所有者或受益人負責管護、維修和保養(yǎng)。集體建設煙水配套工程、密集式烤房、機耕路由受益人分擔管護。水池和配套管網，由村委會或煙農合作社通過村規(guī)民約或社員大會，制定管護方案，指定專人負責管護。對于排洪渠，屬村民地塊區(qū)域，由該村民負責管護，各分一段；屬集體公共部分，指定專人管護；密集式烤房，由受益煙農負責管護。機耕路由受益農戶負責管護。合作社購買農機具，由合作社統(tǒng)一管理，并負責維修保養(yǎng)。

第五條落實管護措施。要定期檢查，確保溝渠、水庫、水池、機井、管網、機耕路等煙葉生產基礎設施完好無損，正常運行。溝渠要及時除草、疏通；水庫、水池、機井要保證正常蓄水，確保干旱時煙農生產及生活用水。若發(fā)現(xiàn)有滲漏或裂縫應及時維修。所有管網要定期按管樁線路搞好檢查，若發(fā)現(xiàn)外露或滲水要及時深埋和維修。機耕路要定期清理邊溝，疏通涵洞，修檢路面。密集式烤房、育苗大棚、晾房要始終保持清潔、衛(wèi)生，保證各類線管、通風口暢通，定期檢查備用電源，確保正常運轉。各村委會（或合作社）要發(fā)揮組織領導作用，每年農閑時組織群眾進行全面維護，特別是遭受暴雨等自然災害后，要及時組織群眾搶修被損毀的水利設施，確保發(fā)揮正常作用。

1運輸基礎設施建設的融資需求

運輸業(yè)作為國民經濟運行的基礎產業(yè)，是維系國家社會生產和生活正常進行，促進國民經濟發(fā)展的必備條件和基礎保證，在我國目前工業(yè)化進程的快速發(fā)展階段，運輸業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位和作用更加突出。運輸基礎設施建設作為運輸業(yè)發(fā)展的一項重要內容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產業(yè)發(fā)展的物質基礎、市場交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際航運中心為重點，大力推進運輸基礎設施建設。至2000年末，我國運輸線路中，鐵路營運里程6.8萬公里，公路通車里程140萬公里，內河千噸級以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個，民航機場129個，航線1120條，里程151萬公里，管道運輸2.5萬公里。貨運量總計135億噸，貨物周轉量總計43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運輸基礎設施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網絡密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎設施建設不僅遠遠落后于歐美等經濟發(fā)達國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運輸基礎設施滯后于國民經濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設速度，加大建設力度。而交通運輸基礎設施建設所需資金數(shù)量巨大，建設周期長，在建設中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對交通運輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎設施的投入水平。

實現(xiàn)運輸基礎設施建設的有效融資，對于集中解決目前我國經濟發(fā)展的瓶頸，有效的推動我國各產業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動作用。同時，通過有效融資，實現(xiàn)運輸基礎設施的網絡化建設，也是發(fā)展基礎設施平臺，加速運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉變的重要一環(huán)。

2運輸基礎設施建設融資政策的主要模式

在我國加入WTO的外部環(huán)境和經濟保持持續(xù)增長的內部形勢下，運輸基礎設施融資政策的轉變必須適應內部和外部的現(xiàn)實條件與要求。調整后的政策應建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應的投資決策機制和風險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強治理與加大收益的作用，以適應交通運輸進一步發(fā)展的需要。

隨著經濟的深人發(fā)展和城市化水平的提高，城市社區(qū)在加強城市基層管理和服務中的作用越來越重要,成為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要基礎。加強社區(qū)基礎設施建設，是社區(qū)有效發(fā)揮自治功能，開展服務和管理的依托，是組織居民活動的陣地，是社區(qū)建設發(fā)展的必要前提和物質保障。為積極落實黨的十六大提出的“建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的精神和區(qū)委關于大力推進社區(qū)建設的要求，結合我辦事處實際,制定本規(guī)劃：

一、指導思想

以同志“三個代表”重要思想和區(qū)委七屆九次全委（擴大）會議精神為指導，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和社會主義現(xiàn)代化建設中心，從實際出發(fā)，以人為本，與時俱進，真抓實干，切實加強社區(qū)基礎設施建設，全面創(chuàng)新社區(qū)環(huán)境，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代新型社區(qū)，為城市居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持標準，超前規(guī)劃。按照市委關于兩室建設的意見，超前規(guī)劃，嚴格標準，力爭通過三年建設，使社區(qū)兩室面積全部達到160平方米以上。

(二)突出重點，全面推進。根據(jù)分類情況和建設標準，堅持從各社區(qū)的實際出發(fā)，科學決策，每年完成2-3個社區(qū)基礎設施建設。同時各個社區(qū)都要有新發(fā)展、新變化，不斷提檔升級，全面、整體地推進社區(qū)建設工作。

根據(jù)省政府9月30日召開的電視電話會議和市政府10月11日召開的動員會議精神，全省要在第四季度全面開展村莊基礎設施和公共服務事業(yè)現(xiàn)狀調查工作，以進一步摸清村莊基礎設施和公共服務事業(yè)建設現(xiàn)狀，了解社情民意，為各級黨委、政府科學決策新農村建設的相關工作提供依據(jù)。為了貫徹落實好省市會議的精神，順利完成省、市政府布置的調查任務，下面我就如何組織實施好這項工作，強調幾點意見。

（一）提高認識，加強領導。這次村莊基礎設施和公共服務事業(yè)現(xiàn)狀調查，是要摸清全區(qū)和各鎮(zhèn)街道范圍內村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，摸清農民群眾最迫切要求解決的事項，進一步明確農村基礎設施建設的投資方向和投資的具體內容，提出可操作的政策和措施。因此，搞好這項調查有利于各級黨委、政府在下階段社會主義新農村建設工作中，按照科學發(fā)展的要求，依據(jù)實情，把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分類指導，穩(wěn)步推進；有利于合理配置資源，科學決策，切實解決好新農村建設中農民群眾反映的迫切問題；有利于各級、各部門進一步轉變工作作風，深入基層為民辦實事，進一步密切干群關系。因此，各級、各部門要充分認識開展調查工作的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想認識，重視這項工作。要充分認識到這項工作是新農村建設的一項基礎工作，是各級政府的份內事。區(qū)里已建立專項調查領導小組及其辦公室，各鎮(zhèn)、街道也要成立相應的機構，組織專門力量，集中精力和時間，負責調查工作的組織實施、數(shù)據(jù)匯總分析等。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）的主要領導要親自過問調查工作，分管領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保這項工作的順利開展。

（二）明確任務，落實責任。這次調查是全省性、全面性的專項普查，內容分為基本情況、基礎設施和公用事業(yè)、問卷調查等三大部分。調查對象為全區(qū)范圍內所有自然村及以上的村莊，對每個村莊基礎設施建設和公共服務事業(yè)現(xiàn)狀進行全面、專項、詳實的調查，全面了解和掌握每一個村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎設施和公共事業(yè)的現(xiàn)狀。為切實做好這次調查工作，必須進一步落實責任。區(qū)領導小組辦公室具體負責調查的牽頭和組織工作，負責全區(qū)面上工作的指導和督促，組織骨干培訓、數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析。區(qū)發(fā)展改革與統(tǒng)計局、規(guī)劃與建設局、財政局、交通局、水利局、農經局、環(huán)保局、國土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協(xié)力，組織好調查力量，對調查工作進行指導和對調查數(shù)據(jù)進行核實。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）是這次調查工作的主體，要把這項工作作為近期工作的一個重點，在加強領導的基礎上，配足配強辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責任心強、工作認真負責的同志下村指導和幫助調查人員開展調查工作。同時，各鎮(zhèn)、街道要落實工作經費、辦公設施和場所等保障措施，以確保調查工作順利開展。要精心組織區(qū)域內各行政村開展調查工作。各行政村要集中村干部和農村工作指導員等力量，集中時間、集中精力，分工負責，分片負責，扎實做好所在村的調查填表和及時上報工作。各調查人員在調查時一定要進村入戶，實事求是，耐心細致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項據(jù)實統(tǒng)計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數(shù)字。要明確調查責任，填表后村會計和駐村工作指導員要簽名，村委會要蓋章確認。各鎮(zhèn)、街道要對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統(tǒng)一的電子文檔通過農民信箱上報區(qū)。區(qū)領導小組及其辦公室要組織好對鎮(zhèn)、街道報送情況的審核、匯總、統(tǒng)計和分析，并就如何完善村莊規(guī)劃、實施分類指導、調整工作重點、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調查報告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓，打好基礎。這次調查工作內容多、指標新、范圍廣、時間緊、要求高，與以往的常規(guī)調查有所不同。在調查內容上，涉及所有村莊的基礎設施和部分公共服務事業(yè)情況；在指導設置上，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網絡等；在調查對象上，涉及所有行政村、自然村和農戶；在工作要求上，時間緊而且要求保質保量，并盡可能采用現(xiàn)代信息網絡手段。因此，抓好人員培訓，特別是對村會計和駐村指導員的培訓是基礎和關鍵，直接關系到調查人員能否準確理解和掌握概念界定、統(tǒng)計填表，及浙江農民信箱的使用方法和本次調查方案的具體操作等實務。所以，培訓工作必須做到應訓盡訓，凡訓必會，務必使每一位參加調查工作的人員對調查指標的概念理解正確、填寫規(guī)范完整，確保調查數(shù)據(jù)準確無誤。省對各縣市區(qū)的培訓工作已經在10月11—13日完成，我區(qū)、鎮(zhèn)兩級的培訓工作要在這次動員會結束后盡快開展。各鎮(zhèn)（街道）、村的調查業(yè)務骨干由區(qū)領導小組辦公室組織培訓。其它參與調查的工作人員由各鎮(zhèn)（街道）組織培訓和指導。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級培訓和指導，要求參加調查的工作人員準確掌握調查指標體系的設置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進度。根據(jù)省、市兩級政府要求，為了給明年各級黨委、政府部署新農村建設相關工作提供科學決策依據(jù)，調查工作在四季度必須全面完成，村里的調查工作務必在11月5日前完成；鎮(zhèn)、街道的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務必在11月10日前完成；區(qū)的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務必在11月15日前完成。為了按時完成調查工作，結合我區(qū)實際，整個調查工作大致分四個階段進行：

1、準備階段（10月11日—10月16日）。根據(jù)省、市要求，結合我區(qū)實際，制訂全區(qū)開展村莊基礎設施和公共服務事業(yè)現(xiàn)狀調查的實施方案，做好調查的各項準備工作。公務員之家:

摘要：文章首先提出創(chuàng)新農村基礎設施投資運營模式的重要意義，然后對我國農村基礎設施建設存在問題及其原因做了詳細分析；最后，根據(jù)我國農村的實際情況，借鑒城市基礎設施建設的一些做法，提出了在構建穩(wěn)定的政府財政投入積累機制的同時，要實施BT模式、PPP模式、“一事一議”籌資籌勞模式、特許經營權管理模式等多樣化的農村基礎設施投資運營模式。

關鍵詞：農村基礎設施投資運營模式BT模式

Abstract：Thisarticlefirstlyproposesthesignificanceofinnovatinginvestmentoperationalmodelofruralinfrastructure,thendoesadetailedanalysisontheproblemsandthereasonsofruralinfrastructureconstructioninChina.Finally,inaccordancewiththeactualsituationofruralareasandthemethodoftheurbaninfrastructure,thearticleputsforwardinbuildingastablegovernmentfinancialinputaccumulationmechanism,atthesametime,implementingBTmodel,PPPmodel,themodelof“oneprojectonediscussion”onfinancingmoneyandlabor,thefranchiserightsandmanagementmodel,andsoon,thediversifiedinvestmentandoperationmodeloftheruralinfrastructure.

Keywords:CountrysideinfrastructureInvestmentoperationalmodelofruralBTpattern

1.創(chuàng)新農村基礎設施投資運營模式的重要意義

1.1創(chuàng)新農村基礎設施投資運營模式是我國社會主義新農村建設的必然要求。