為適應新形勢下財政改革與發展的需要，進一步規范收入管理秩序，強化鄉鎮（街道）財政職能，理順市鄉財政分配關系，充分調動鄉鎮（街道）發展經濟、培植財源的積極性，增強鄉鎮（街道）基本保障和公共服務能力，促進鄉鎮（街道）經濟持續健康發展，根據現行分稅制財政體制和相關財稅政策，結合我市實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省、市全面深化改革的決策部署，圍繞“財權事權匹配、收支范圍清晰、財力平衡兼顧、調動鄉鎮積極性”的原則，進一步理順完善鄉鎮（街道）財政管理體制，構建有利于鄉鎮（街道）快速發展的財稅體制。

二、基本原則

（一）依法征收管理。依法加強收入征管，科學劃分收入歸屬。

（二）促進科學發展。充分調動各鄉鎮（街道）發展經濟、培植財源、組織收入的積極性，考慮財權事權匹配原則，促進全市財政收入平穩增長。

為進一步強化個私企業（私營股份制企業除外，下同）稅收征管，充分調動街道發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，提高街道財政公共服務能力和保障水平，現就街道財政體制改革提出如下意見。

一、基本原則

（一）財權與事權相適應原則。將適合街道管理的收支下劃街道，明確區街兩級事權和財政收支范圍。

（二）“保存量、分增量”原則。區級核定各街道收入基數，基數內給予街道固定補助，增量部分區街分成，充分保障區街兩級利益。

（三）激勵發展原則。街道引進特定行業實現的稅收列入街道財政收入，區級不參與分成，促進街道經濟發展。

（四）約束管理與考核獎懲相結合原則。加強財政約束和管理，規范稅收征管秩序，建立考核獎懲機制，調動街道創收積極性。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

為建立與我區經濟社會發展相協調的財政管理體制，進一步理順區與鄉、街道辦事處之間的財政分配關系，充分調動各級政府發展經濟、增加收入的積極性，經區政府研究，決定對鄉、街道辦事處財政管理體制進行調整。現將有關事宜通知如下：

一、調整原則

本次調整鄉、街道辦事處財政管理體制堅持以下原則：一是按照事權范圍合理界定鄉、街道辦事處財權，基本實現責、權、利相統一；二是在確保鄉、街道辦事處人員工資和機構正常運轉的同時，完善收入分配方式，提高基層發展經濟、壯大財力的積極性；三是繼續堅持財力向鄉、街道辦事處傾斜；四是保持區與鄉、街道辦事處之間的財力平衡。

二、財政管理體制調整內容

將省地稅局直屬分局、市地稅局直屬分局、市地稅局國際稅收征收管理分局、區國稅局和區地稅局五家稅局所征收入區級留成部分，按照屬地管理原則，全部作為鄉、街道辦事處財政收入，具體劃分情況如下：

為進一步調動各街道招商引資、發展區域經濟、培植稅源的積極性，促進全區財政收入穩步增長和全年財政任務完成，在原《市區人民政府關于改進街道財政管理體制的暫行辦法》（政綜（）39號）的基礎上，本著“放水養魚、讓利街鎮”的原則，現作如下補充規定：

一、按照“保存量、分增量”的原則，將自然落戶在各街道新增企業的稅收區級留成部分，與各街道招商引資企業新增稅收區級留成部分一樣，劃分30%作為街道財政收入。已外遷企業重又遷回我區的視同新增企業，其區級稅收留成部分也劃分30%作為街道財政收入。

年度原有街道轄區內企業的增量稅收區級留成部分劃分5%作為街道財政收入。

各街道跨地域招商、企業繳納稅收不在本街道的，區級留成部分的30%由招商街道和稅收落戶街道按5:5比例共享。

二、調整各街道財政收入基數：

將東、溫泉街道原收入基數調增60萬元，西、南街、華大街道原收入基數調增70萬元，安泰、五鳳、水部原收入基數調增80萬元,東街街道原收入基數不變(詳見附表)。但區財政定額繳補數仍按原核定數執行。

財政是一個國家為了能夠順利實現對社會相關產品的再分配而進行的對國家資金進行具體使用的一個基本過程。此過程中存在兩種分配方式：首次分配與再分配。隨著我國經濟體制的逐漸發展，使得我國市場經濟體制在我國經濟發展的過程中起到了積極促進的作用，在投資過程中也逐漸形成了投資主體、決策主體、分配主體等多元化的經濟格局。在這種背景依托的形勢下，如何更好的進行基層財政管理工作，就是當前社會以及相關工作人員更加關注的一個問題。街道財政工作是當前國家財政工作的重要組成部分，其屬于國家財政工作的基礎，在整體財政工作體系中履行著財政監管的職能。因此本文主要從以下幾個方面提出相應的解決措施，從而充分發揮街道財政資金監督的作用。

一、制定并出臺指導性文件，明確街道財政監管職能

街道財政資金監管工作也是基層財政部門的主要工作形式之一，其最大化的為相關部門的資金使用提供了良好的保障，在促進國家經濟發展的同時，還能夠落實國家的基本財政政策與相關的內容條例。區政府在建設的過程中應當發揮出自身的經濟主導以及市場調節的作用，充分結合區域的實際經濟發展狀況進行工作內容的制定，同時還要結合中央下達的相關文件，進行相關工作內容的豐富與完善。在此基礎上還要建立相關工作的規章制度以及法律法規建設，加強工作人員的法制觀念與法制意識，進而在法律依據的背景之下合理規劃相應的財政工作內容。首先，要對既定的財政法律法規中所擬定的相關內容進行分析和調整，對于一些不能適應現代化要求的相關規章制度進行修改，對于已經出現管理落后局面的相關制度予以廢除重新制定，繼而幫助財政監管工作的順利執行。根據法律規章制度的完善，來有效提升財務制度的規范化管理，對于其中涉及到的資金分配，財政活動的基本方式的確定以及財政管理方案的頒布等行為都要確立在法律法規制度完善的基礎上，同時還要根據現有的規范條例對于街道財政所的財政監管地位進行有效提升明確財政所的實際工作范圍，繼而最大化的提升資金管理工作的相關內容，保障資金監管工作的規范性與有序性，建立起資金監管目標，提升街道財政審計工作者的責任感和工作實效。

二、強化“兩基”建設，夯實監管基礎

財政所目前的首要問題就是，對于財政資金進行合理分配與利用，同時還要加強對資金去向的審查，防止在使用過程中出現虛報或是假報等報銷資金的狀況，要將資金更好的落實到實際并服務群眾，建設社會的重任。街道是社會基層的基本行政單位，因此“兩基”建設的主要內容就是通過“基礎工作”以及“基礎建設”的兩項基本內容對現有的財政工作予以相關展開。街道財政資金的使用能夠進行福利性資金使用以及開支進行規劃，對于餐飲費以及交通費等財政返還以及虛假性開銷等問題進行及時的揭露。但是在實際工作的過程中，仍然存在一定的問題使得現有的街道財政資金工作不能滿足相關部門的實際需要，但是在實際工作執行的過程中，街道機構的街道財政工作還存在諸多問題，這就導致在實際工作執行的過程中，不能根據機構的實際工作需要進行財政資金的合理監管。為了能夠更好的實現街道財政資金的監管效用，就需要中央政府以及區域政府及時做好相應的管理工作。加強對區域內部的基層建筑的建設，根據中央規定進行辦公場所、辦公場地的規劃以及相關工作用品、用具的購置。同時還要由政府專門抽出一部分資金進行專項的辦公環境優化處理，這樣就能夠建設一個良好辦公場所和辦公環境。同時，部分地區強街道財政所雖然已經實現了辦公網絡化、信息化，但是所配置的設備仍是一些不太先進的產品，電腦用起來慢，工作起來不太方便等問題急需解決。

三、完善監督模式，有效開展“大監督”

為進一步強化街道稅收屬地管理的職能，充分調動街道發展區域稅源經濟的積極性，增強街道財政調控能力，經研究，決定對街道財政實施“撥改分”體制改革。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞稅收目標任務和工作要求，充分發揮各街道稅收屬地管理的網絡力量和優勢，齊抓共管，狠抓收入，實現責、權、利的有機匹配，不斷壯大街道財政收入規模，進一步強化街道財政功能，逐步提高街道可用財力。

二、實施原則

1、區撥財力與稅收實績相掛鉤。以區財政年初預算安排的街道人員經費和條線下劃經費作為各街道財力基數，與一般預算收入基本目標任務及考核目標任務掛鉤，按完成情況進行結算。

基本目標任務是指以當年區人代會的增幅要求確定的全區一般預算收入目標數為基礎，下達至各街道的目標任務數（包括屬地企業稅收及項目稅收）。

稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調控的重要經濟杠桿，稅收征管是一項執行性管理，是財政收入政策實施的主要支撐，是實現國家財政收入政策的基本手段和主要方法，對社會和經濟發展發揮著十分重要的作用。街道財政是我國財政體系中最基層的一級財政，是街道辦事處當家理財的辦事機構，代表政府行使財政收支、預算監督、財務管理等職能。本文試結合泉口街道財政工作實際，談談街道財政在稅收征管工作中的作用。

一、扶持創業就業，培植納稅主體

街道財政收入百分之九十來源于稅收，如何保持財政收入穩步增長，確保政府正常運轉以及各項事業發展的需要，這是擺在街道財政部門的頭等大事，因此在培植財源建設方面，有大量的工作要做。

一是發揮優勢支持全民創業。在國家發出全民創業號召的大背景下，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的優勢，以提供財政擔保貼息，給予財政資金支持等方式，引導民間資本投資興業，全面推進創業型街道的創建工作，促進轄區內的社區集體經濟組織、有條件的城市居民創辦經濟實體，辦廠開公司，不斷培養新的經濟增長點，2008年全處民營企業23家，個體工商戶385戶，實現稅收收入850萬。2009年新增民營企業10家，個體工商戶100戶，實現財政收入1503萬，隨著轄區民營企業個體戶的增加和強化稅收征管，2010年全處稅收收入可望達到1856萬。

二是動態調整財政支持方向。把財政支持政策用足用活，優先支持大學畢業生到城鄉基層事業單位、城鄉基層機關和民營中小企業就業，采取財政補貼、稅費減免、小額擔保貸款等措施，支持具有比較優勢的勞動密集型行業發展，鞏固和提升中小民營企業吸納大學生就業的主渠道地位，對接受應屆大學生的中小民營企業進行相應獎勵或補貼，就業專項財政資金適當向創業辦實體的大學生傾斜，促進其做大做強，盡快成為反哺社會的納稅主體。

三是統籌加強職業培訓支持。積極爭取上級財政對就業培訓撥付的財政補貼，著力提高培訓的針對性和有效性，提高培訓后的就業創業成功率，實現職業培訓和就業援助的有機結合。擴大就業創業培訓范圍，加強與社會培訓資源的整合，深化培訓的領域及內容。開展高技能人才知識更新培訓，加大對企業急需人才的培訓力度，取得相關證書并實現創業的，給予一定的補貼。

摘要：近年來我國社會主義市場經濟快速發展，強化市場財政稅收監督管理至關重要。在社會發展新時期，基于鄉鎮街道發展來看，做好財政稅收管理至關重要。鄉鎮財政稅收工作是我國財政體系重要組成要素，對促進城鄉事業統籌發展至關重要。目前鄉鎮財政稅收管理工作在逐步趨向于創新發展，對基層建設發展具有重要促進作用。本文對鄉鎮（街道）財政稅收管理工作現狀及各項問題進行分析，提出創新工作對策，這樣能為財政稅收管理成效提升奠定基礎。

關鍵詞：鄉鎮（街道）；財政稅收；管理工作；創新對策

在我國社會主義現代化建設發展推動中，城鄉一體化建設進程逐步加快，鄉鎮基層建設成效在不斷提升。現階段為了能有效強化群眾服務質量，適應地區經濟發展需求，鄉鎮（街道）財政稅收管理活動是稅收管理重難點工作。其中鄉鎮街道自身服務主體相對分散，服務形式較為多樣，加上受到環境要素影響等，導致財政稅收整體管理效率日趨下降。全面強化鄉鎮財政稅收管理工作創新化發展，能有效掌握鄉鎮街道財政稅收中存有的各項問題，找尋問題產生主要原因，擬定針對性管理與創新對策，推動區域經濟發展。

1鄉鎮（街道）財政稅收管理現狀概述

自我國改革開放以來，我國更注重鄉鎮地區多項工作發展，采取了多項措施與工作方法推動鄉鎮快速發展。現階段要注重規范化改善鄉鎮發展環境，能有效縮小城鄉發展差距，能擴大群眾幸福感與獲得感。近年來在我國社會主義新農村快速建設發展中，城鄉一體化建設步伐逐步加快，鄉鎮地區整體發展水平在不斷強化。在鄉鎮街道長期發展中，財政稅收管理活動是重要問題。自我國全面實施分稅制之后，基層鄉鎮財政稅收工作開展中自主權更突出，鄉鎮區域財政稅收收入在逐步增長，能有效加速城鄉經濟發展。鄉鎮街道基層建設成效不斷提升，能為我國社會主義事業建設發展提供有效支持。從目前部分鄉鎮街道財政稅收管理現狀中能得出，在管理中仍舊存有較多問題，主體稅種數量降低，將會有效緩解廣大群眾多重稅負。但是目前鄉鎮區域財政工作壓力相對較大，擬定的財政稅收結構有待優化、效率亟需提升。財政稅收管理工作開展難度較大，多項工作任務執行中較為繁重。其中鄉鎮財政稅收工作開展中面對的主體相對分散，多數人員素質參差不齊，不同工作主體之間難以體現出較高的配合度，將會加大財政稅收整體負擔，也會誘發偷稅漏稅問題。在鄉鎮地區全面實施財政稅收管理分稅制改革以來，對應的財政稅收整體收入在不斷提升，但是面對的財政支出壓力較大。在分稅制改革中，鄉鎮管理部門能對地方發展的各類稅種進行管理與征收，但是諸多稅較高的重要稅種不包含其中，這樣將會導致基層管理部門能管控的稅種類型受限。在此發展背景下，鄉鎮地區在今后長期發展中產生諸多財政支出但是自身難以有效擔負。在當前基礎設施建設逐步增多發展背景中，鄉鎮財政稅收發展中面對諸多壓力。難以實現預期財政收支平衡，稅收偏少難以維持多項支出。此外，從鄉鎮地區財政稅收管理活動開展時間現狀中能得出，多項工作開展效率偏低，有部分鄉鎮地區在稅收管理任務執行中粗放化管理方式應用現象突出，難以結合多類稅種實施有效的管控。此外，多項預算編制活動開展混亂情況突出，各類應用技術與方法相對滯后，這樣將導致財政稅收活動開展效益難以全面發揮，整體管理效率偏低。在鄉鎮財政稅收工作開展中，由于此項工作開展具有較大特殊性，對監督管理工作各項要求較高。監督工作開展不夠順暢、監管不全面將會誘發諸多問題。現階段各地區鄉鎮財政稅收監督工作全面開展中能受到多部門高度重視，但是在多項任務執行仍舊存有諸多漏洞，難以進行全方面監督管理。設定的監督體系不夠規范、健全，會誘發諸多財稅風險。

2鄉鎮（街道）財政稅收管理工作出現的問題

*區是*市的主城區,占地面積99.98平方公里，轄區兩個鎮、三個新街道、五個老街道、一個開發區和一個景區。20*年應城市化進程的要求,三個鄉,文峰、鐘秀和任港改為街道（新街道），但還保留著財政所。現就兩鎮（觀音山、狼山），三街道（文峰、鐘秀、任港）財政所的管理現狀、存在問題及建議作粗淺闡述和分析。

一、財政所的管理現狀

1、從業務上說，財政所擔負著鎮、街道的預算內、預算外資金的管理，票據管理，資產管理，事業單位財務的核算和管理，涉農補貼資金的發放管理，以及近年增加的拆遷資金的管理和農橋、農路等專項資金的管理。財政所的工作和任務在政府職能不斷延伸的同時日益加重。

2、從人事管理角度上看，財政所從屬于政府、街道和區財政局雙重管理體制。政府、街道管人事、財物，區財政局管業務。目前這種多重管理體制下，形成的是有時都在管，有時又都不管的狀況。

3、財政所的人員及工作分工情況（祥見表）。根據調查核實20*年底*區五個財政所在職人數共計21人，平均每個財政所大約4人，與20*年前平均每所6人相比，少了兩人，與兄弟縣通州相比，每個財政所至少要少3-4人。*年底，每個財政所人均分管工作5項以上，多的達10項。

二、現有管理模式的弊端

摘要：街道是我們國家的行政體系中的基本組成部分，街道財政稅收的管理工作關系著城市的建設發展，只有在有效保障街道稅收管理工作的前提下，城市的發展建設才能夠得到有效的保障。雖然目前我們國家對于街道的財政稅收工作已經高度重視，但是該管理工作過程中依舊存在一定的問題，影響著財政稅收工作效果，不利于城市的發展建設。針對這些問題，我們要進行創新，從而保障街道的財政稅收工作順利完成，這可以增加城市的總體財政收入，從而給予城市居民更大的保障。

關鍵詞：街道；財政稅收；管理工作；創新；研究

稅收工作是街道財政管理工作中十分重要的一環，隨著經濟的發展，街道的財政管理工作的重要性也愈發突顯。目前，我們國家的街道財政稅收管理水平得到了一定的提升，但是整體來說依舊存在一定的問題，如街道財政稅收管理工作效率低、監督管理體制不健全、工作人員專業性不高等問題。針對這些問題，有必要進行研究，然后結合街道發展實際，提出相應的對策，以促進我們國家街道財政稅收管理工作的發展，從而有效保障城市的建設發展。

一、街道財政稅收管理工作的重要性分析

街道是我們國家行政體系中最基礎的一環，因此，國家的經濟法發展離不開街道的發展，街道的良好發展對于促進國家的經濟發展具有重要意義。而由于街道的基礎屬性，進行街道的財政稅收管理工作的難度比較高，進而會帶來一系列的財政稅收管理工作問題。財政稅收管理工作的問題不僅影響著街道的經濟發展，還會造成街道的經濟損失，而經濟發展方面的不平衡，又會滋生許多其它方面的問題。如果不進行嚴格的管理工作，這些現象不僅帶來街道的損失，也會影響到稅收管理工作的權威性與公正，會給公民以不正確的價值觀引導。稅收管理工作的權威性以及公正受到影響，那么市區級的稅收管理工作也會因此而受到影響，從而造成城市甚至我們國家稅收方面的財政經濟損失，不利于我們國家的發展建設。街道財政稅收管理工作是稅收管理工作的基礎，要確保該工作的權威性，這樣才能促進稅收管理工作的更好發展。

二、我國街道財政稅收管理工作現狀及存在的問題分析