為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》(國辦發〔2007〕51號)和財政部、國家發展改革委《關于調整節能產品政府采購清單的通知》精神，發揮政府機構節能(含節水，下同)的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國政府采購法》、《公共機構節能條例》和財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》要求，結合我省實際，現就推行節能產品政府采購提出如下意見：

一、充分認識節能產品實行政府采購的重要意義。建立健全和嚴格執行政府采購節能產品制度，是貫徹落實國務院加強節能減排工作要求的重要措施，不僅有利于降低政府機構能耗水平，節約財政資金，引導企業推進節能技術進步以及擴大節能產品市場，而且有利于促進全社會做好節能減排工作，節約能源，保護環境，實現經濟可持續發展。各地、各部門和有關單位要充分認識政府采購節能產品的重要意義，加強組織管理和監督，確保節能產品政府采購工作落到實處。

二、對節能產品實行政府優先采購和強制采購。各級各類機關、事業單位和團體組織(以下統稱“采購人”)使用財政性資金進行采購時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優先采購節能產品；對列入強制采購清單的產品，實行強制采購。

節能產品清單(含優先采購產品和強制采購產品)已由財政部、國家發改委以文件形式確定，在中國政府采購網*、國家發展改革委網*和中國節能節水認證網*上公布。

三、制定山東省節能產品補充清單。省財政廳、經貿委、節能辦和省級機關事務管理局綜合考慮政府采購改革進展和我省節能產品技術及市場成熟度等情況，從我省通過國家認可的節能產品認證機構認證的節能產品中，按類別確定實施采購的范圍，制定我省節能產品補充清單(含優先采購產品和強制采購產品)。節能產品補充清單一經制定，要在中國山東政府采購網*、山東經貿網*、山東政府采購網*上公布。為確保上述信息的準確性，未經省財政廳、經貿委、節能辦和省級機關事務管理局允許，其他媒體不得轉載。列入補充清單的產品與列入節能產品清單的產品在山東省境內同樣享受政府采購扶持政策。

(一)列入補充清單優先采購的節能產品應該符合下列條件：

為貫徹落實國務院促進節能家電等產品消費政策措施精神，保障節能產品惠民工程的順利實施，根據《省工信委關于開展節能產品惠民工程第二批信息核查工作的通知》要求，我局在本區域內開展了節能產品惠民工程推廣信息核查工作，現將核查情況匯報如下：

一、推廣信息核查組織實施情況

（一）實施部門

市工業和信息化局

（二）人員安排

成立了市工信局節能產品惠民工程推廣信息核查工作組，分管領導任組長，成員由節能科的人員組成。

為深入開展節能工作，促進*省節能產品生產和消費，提升節能產業水平，根據國家質檢總局、國家發展改革委、國家認證認可監督管理委員會《關于〈關于加強資源節約產品認證工作的意見〉的通知》(國質檢認聯〔20*〕664號)精神，現結合*省實際提出如下意見：

一、充分認識推動節能產品認證的意義

節能產品認證是依據相關標準和技術規范，經合法認證機構確認或證明該產品為節能產品(包括節電、節油、節氣、節煤、節材和可再生能源等產品)的活動。根據國家有關規定，不經過認證的節能產品不能納入政府采購。近年來，*省對節能產品的認證做了一些工作。但是，仍存在認證范圍較窄、納入政府采購的認證節能產品少(如節能燈等)、認證結果采信率低等問題，認證和檢測能力需要進一步加強，認證工作需要進一步推動。大力推進節能產品認證工作，對于實施節能產品政府采購、擴大節能產品生產和銷售、建設節約型社會意義重大。各級、各部門和廣大企業要充分認識推動節能產品認證的重要性，加快企業技術進步，促進生產和消費模式轉變，提高資源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會健康發展。

二、指導思想、原則和工作重點

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹節約資源基本國策，以企業為主體，以市場為導向，以促進節能減排和發展節能產業為目標，實施標準化戰略，完善政策、創新機制、加強管理、優化服務，加快推進節能產品認證工作。

(二)原則。一是企業動員與政府推動相結合。按照國家有關節能產品認證的規定，動員用能產品的生產者、銷售者向有關機構自愿提出節能產品認證申請，各級政府應加強指導，有計劃、有步驟地推進節能產品認證工作。二是強化服務與加強監管相結合。加強政策扶持，形成有利于節能產品認證的政策環境、體制環境和市場環境，嚴格執行法律、法規和標準，加強監管，促進節能產品質量提高。三是突出重點與全面推進相結合。依據*省產業格局，著力推動骨干企業和主導產品的認證，帶動中小企業積極參與，促進節能產品認證工作健康發展。四是認證和政府采購相結合。在積極組織認證節能產品的同時，積極采用政府采購等形式，鼓勵企業生產、銷售節能產品，鼓勵企業積極參與節能產品認證。

為認真貫徹落實省局《關于印發省質監局2012年節能目標責任分解實施意見的通知》（皖質辦函〔2012〕194號）確定的各項工作任務，切實推動我市企業和系統內部公共機構節能降耗工作，制定本方案。

一、目標和任務

進一步加強對能源計量監管、完善能源計量專家服務制度，指導和幫助重點用能企業建立健全計量檢測體系，推進企業建立節能標準體系建設。加強能源及節能相關產品監督抽查和高耗能特種設備的節能監管，積極推行節能產品認證制度，推進能效標識的應用，深入開展節能專項執法檢查。

二、領導小組及分工

為確保各項工作的順利實施，成立市質監局節能減排工作領導小組。

（一）能源計量管理與服務（牽頭部門：計量科）

*月*日國家發展改革委和我部等十四個部委聯合發出《關于2009年全國節能宣傳周活動安排意見的通知》（簡稱《通知》），決定于6月14至20日舉辦全國節能宣傳周活動，主題是“推廣使用節能產品，促進擴大消費需求”。按照《通知》要求，結合活動主題，制定部節能宣傳周活動方案如下：

一、部印發《關于給交通運輸行業第二批節能減排示范項目授牌的決定》，并為第二批節能減排示范項目實施單位授牌。印發《交通運輸行業第二批節能減排示范項目經驗匯編》。向全國交通運輸行業推出《交通運輸行業第三批節能減排示范項目》。

二、公布全國交通運輸行業“十一五”第二批營運車船節能產品（技術）目錄，頒發汽車、船舶節能產品（技術）公布證書；組織召開“營運車船節能產品（技術）”推廣、應用研討會。

三、做好《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》相關工作。

四、做好啟動節能減排監測考核體系試點相關工作。

五、由中交（北京）交通產品認證中心交通產品節能認證標識，及節能產品認證實施規則；以營運車船節能添加劑作為交通節能產品認證工作的試點，推進交通節能產品認證工作有序開展。

摘要：本文從財稅政策與能源節約的關系出發，闡述了政府財稅政策在能源節約領域的作用邊界和范圍，結合遼寧能源利用現狀及存在的問題，有針對性地提出了財政稅收政策在遼寧當前的能源節約戰略中可采取的主要措施。

關鍵詞：能源節約；財政政策；稅收政策

一、財稅政策是政府能源節約管理和調控中最靈活、最有效和重要的政策措施

（一）政府在能源節約中的主導作用

市場和政府是兩個最主要的資源配置主體，依據現代經濟學理論，在資源配置過程中，市場配置資源具有經濟效率高的優勢。所以，在資源配置過程中，應主要發揮市場機制的作用。就能源節約方面來看，以煤炭、原油、電力、新能源等為代表的各種能源具有商品的屬性，以市場定價為目標的能源價格改革，如煤價放開、油價與國際接軌和新建電廠還本付息定價等，對促進市場競爭、改善企業經營和抑制能源需求增長產生了積極作用。市場競爭促使企業自覺節能，特別是那些能耗占成本比重較高的企業大都積極采用節能新技術，加強節能管理，降低消耗，降低生產成本，提高效益和效率，以增強競爭能力。但是，能源節約具有公共事務的性質，市場機制的作用很有限，常常存在“市場失靈”現象，表現在：市場價格不能反映長遠利益；投資者偏向能源開發項目，不愿投資于節能技術的開發利用；能源生產利用的環境成本未計入能源價格；消費者缺乏能源節約信息和技巧；政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙能源節約潛力的充分發揮等。因此，從“市場失靈”的角度看，有必要大力加強政府在節能工作中的地位和作用。據世界銀行研究，市場力量對實現能源節約潛力的貢獻率只有20%，市場經濟國家的實踐也表明，對于能源節約，政府必須起主導作用。

（二）政府與市場在能源節約領域的作用范圍和邊界

第一章總則

第一條為了推動全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

第三條本法所稱節約能源（以下簡稱節能），是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

第四條節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。

第五條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，并組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃。

質監局：

樂山質監局按照《節約能源法》、國家總局、省局以及市政府的要求，在我市廣泛開展了工業企業節約能源，降低消耗的監督檢查和幫扶活動，現將今年來所做的工作總結如下：

一、基本情況

市的產業結構：電子、冶金建材、化工、能源和農副產品深加工等五大產業集群；年耗能3000噸以上標準煤的企業232家，其中年耗能18萬噸以上標準煤的企業9家，年耗能5萬噸以上標準煤的企業37家，年耗能3.5萬噸以上標準煤的企業46家，年耗能1萬噸以上標準煤的企業109家,年耗能5000噸以上標準煤的企業188家。列入國家千家耗能企業6家（2004年的統計），列入省的高耗能企業33家，列入市的高耗能企業76家。

二、工作安排情況

一是由法規科牽頭組織開展全市系統節能減排法律法規培訓活動，制定下發《樂山質監局貫徹<節約能源法>的實施意見》。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央、省、市、關于建設節約型社會的統一部署，充分發揮公共機構的帶頭作用、導向作用，以完成我區公共機構節能目標，進一步完善制度、創新機制、強化管理、抓好示范、加大宣傳，扎扎實實推進節能減排工作深入開展，為圓滿完成節能減排目標任務，促進“三心一區”、“四個”跨越式發展做出積極貢獻。

二、工作目標

2015年，我區節能工作要實現以下目標：公共機構節能人均消耗在2014年基礎上下降4﹪，建筑節能下降3﹪；修訂區公共機構節能制度，開展以節電、節水、節油、節約辦公用品和接待費為重點的系列節能活動；完成公共機構節能減排聯絡員培訓任務。

三、培訓時間及地點

初步定于2015年5月10日上午8：30～12：00；地點：區政府一樓會議室。

落實目標責任和評價考核制度。督促各地制定本地區階段性節能目標和工作計劃，將其分解到各市（地）、縣及有關行業和重點企業，確保目標落實到用能單位。研究提出《節能目標責任評價考核實施方案》，明確評價考核內容、程序及措施，獎懲分明。

從源頭上控制能耗不合理增長。加強固定資產投資項目節能評估和審查。制定重點行業能耗準入條件、高耗能產品能耗限額標準和主要耗能設備能效標準。制定《耗能設備淘汰目錄》，加大淘汰落后產能的力度。全年關停1000萬千瓦小火電機組，力爭淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、落后煉鋼能力3500萬噸。擴大強制性能效標識實施范圍。

抓好重點行業、重點企業節能降耗工作。在鋼鐵、有色、煤炭、建材等重點耗能行業淘汰一批落后生產能力，改造一批落后技術工藝和設備，推廣一批先進適用技術。逐個行業推廣節能降耗典型經驗。加強對千家企業節能行動的跟蹤和指導，在重點耗能企業開展與國內外同行業能耗先進水平對標活動。組織實施《中國節能技術政策大綱》。

全面實施十大重點節能工程。加大利用國債和中央預算內資金支持節能重大項目和示范項目的力度。對量大面廣的高效節能產品，分別制定具體推廣方案。

加強節能法制建設。配合全國人大修訂出臺《節約能源法》，修訂《重點用能單位節能管理辦法》和《節約用電管理辦法》，制定《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《節能監察管理辦法》等配套法規。組織開展節能專項檢查，強化節能監察執法。

研究制定有利于節能降耗的經濟政策。擴大實施高耗能行業差別電價和水價政策。研究提出節能專項資金使用管理辦法。制定節能產品（設備）目錄，并對生產和使用列入目錄的產品給予減免所得稅的優惠政策。適時調整公布《節能產品政府采購清單》，研究試行強制采購節能產品辦法。