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落實目標責任和評價考核制度。督促各地制定本地區階段性節能目標和工作計劃，將其分解到各市（地）、縣及有關行業和重點企業，確保目標落實到用能單位。研究提出《節能目標責任評價考核實施方案》，明確評價考核內容、程序及措施，獎懲分明。

從源頭上控制能耗不合理增長。加強固定資產投資項目節能評估和審查。制定重點行業能耗準入條件、高耗能產品能耗限額標準和主要耗能設備能效標準。制定《耗能設備淘汰目錄》，加大淘汰落后產能的力度。全年關停1000萬千瓦小火電機組，力爭淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、落后煉鋼能力3500萬噸。擴大強制性能效標識實施范圍。

抓好重點行業、重點企業節能降耗工作。在鋼鐵、有色、煤炭、建材等重點耗能行業淘汰一批落后生產能力，改造一批落后技術工藝和設備，推廣一批先進適用技術。逐個行業推廣節能降耗典型經驗。加強對千家企業節能行動的跟蹤和指導，在重點耗能企業開展與國內外同行業能耗先進水平對標活動。組織實施《中國節能技術政策大綱》。

全面實施十大重點節能工程。加大利用國債和中央預算內資金支持節能重大項目和示范項目的力度。對量大面廣的高效節能產品，分別制定具體推廣方案。

加強節能法制建設。配合全國人大修訂出臺《節約能源法》，修訂《重點用能單位節能管理辦法》和《節約用電管理辦法》，制定《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《節能監察管理辦法》等配套法規。組織開展節能專項檢查，強化節能監察執法。

研究制定有利于節能降耗的經濟政策。擴大實施高耗能行業差別電價和水價政策。研究提出節能專項資金使用管理辦法。制定節能產品（設備）目錄，并對生產和使用列入目錄的產品給予減免所得稅的優惠政策。適時調整公布《節能產品政府采購清單》，研究試行強制采購節能產品辦法。