一、當前醫院經濟管理存在的主要問題

（一）成本核算效果有限

有些醫院用部分成本核算的方法進行經濟管理，由于其核算的局限性，在成本核算的內容上很難得以保證正確性，在人員支出、設備折舊、水電和維修費用等數據的統計上，由于實際情況和核算概念的差異，很難保證統計內容的完整性，這使得醫院的成本核算稱不上是真正意義的成本核算，不能為降低病人費用負擔，增強醫院競爭實力起到應有的作用。

（二）實施全過程核算難度高，有負面效應

目前，醫院成本核算僅僅是直接成本預算，對固定資產折舊和管理費用等間接支出沒有計算分攤，還有些醫院是為了職工分配獎金而核算，并沒有通過成本核算來促進醫院經濟管理，為管理決策提供信息依據。

（三）高層次人才短缺，核算技術落后

摘要：由對當前世界的金融危機和我國國內經濟金融形勢分析得出，我國經濟相關部門在金融審計與經濟監管方面還存在一些監管不力、信息把握不準、資源浪費、職權不明等不足，針對金融審計與經濟監管的不同職責以及二者進行協作的必要性，將金融審計與經濟監管的相關職能結合起來，搭建一個經濟金融審計和監管協作的平臺，將二者的優勢更大程度地發揮出來，使我國金融的安全性與效益型得到更好的保障，為我國金融經濟的持續穩步發展助力。

關鍵詞：金融審計；經濟監管；協作

各國經濟發展面臨著激烈的國際競爭，國家經濟的合理有序運行在國家經濟的管理與國際經濟的穩步持續發展中至關重要，金融審計與經濟監管部門的職能發揮是否得當又關乎國家經濟是否能夠穩步發展。在我國的金融審計與經濟監管的部門中，由于在各自的職責權限、監管的范圍、資源和信息互通互用等方面存在一些不足與疏漏，基于此，結合當前的國際國內金融經濟發展的特征和新形勢，以維護我國經濟的穩定與安全為目的，闡明我國政府在經濟方面將審計和監管合同協作的重要性，并且為搭建二者相協作的平臺提出新思路。

一、金融審計與經濟監管協作構架的構建

1、協作框架下相關部門的職能。由當前的國際國內的經濟形式來看，金融審計與經濟監管的協作發展正成為一種世界發展新態勢，金融審計的合理運行離不開經濟監管的有效配合，經濟監管的實施也離不開金融審計的協助。金融審計為經濟監管提供強大的力量支持，經濟監管為金融審計的有效運行提供強有力的保障[1]。將金融審計與經濟監管進行合理的協作與聯合，充分發揮二者的優勢必將在經濟發展中取得非常大的經濟效應和管理效益。應當根據我國當前的經濟形勢將金融審計歸入到經濟監管的大的較宏觀的框架中，既能突出二者的職能又可以將二者協作之后的優勢充分發揮出來。下圖（圖1）是金融審計與經濟監管協作流程框架，該框架最頂端無疑是我國的國務院，整體強化政府在國家經濟管理中的最高領導地位，顯示出其獨特性、獨立性、綜合性的特點，而下屬的幾個平行機構則分別是國家中央銀行、國家金融審計機關、國家的經濟監管機關，最下端則是我國的各大金融機構[2]。2、審計與監管職能傾向變化。在金融審計與經濟監管的職能傾向上，政府的金融審計機構應當更注重再監督而監管機關則更注重直接的監督管理。金融監管部門負責金融企業經濟運行中出現的一些常規風險的監督和日常業務的管理等工作，將檢查與制定政策的責任集于一身，這不僅減緩了經濟監管部門的辦事效率而且不利于內部職責的合理分工。我國的經濟監管部門具有很大的獨立性，具體受到哪種法律的制約一直沒有確切的定論，經濟監管部門受法律的制約性較小，監管權力則會因此而出現紕漏或履行職責時的懈怠，這在一定程度上滋生金融監管方面的腐敗。金融審計機關與經濟監管機關的協作框架的構建不僅要考慮到當前我國的經濟發展現狀，還要從法律層面上來考慮，要根據我國的《審計法》《銀監法》、公司法》等相關法律把權力限制在法律規定的范圍內[3]。3、協作框架宏觀分析。從宏觀上看，政府在整個協作框架中處于主體地位，各個部門在其領導下有序地發揮著各自的職能。從微觀上看，政府的金融審計突出自身的檢查功能，審計機關不參與相關金融政策措施及法規的規定，也不干涉其他具體金融業務的運行與管理，其地位具有一定的獨立性。金融審計的檢查相對于經濟監管具有無法替代的作用。作為金融審計部門，它應該突出自身的檢查功能，不應在懲處上加大職權，為了與經濟監管機關的協調合作發展，應在一定程度上弱化金融審計機關的處罰職能。對金融審計部門審計監察職能的強化、懲罰處理職能的弱化，有利于加大該部門的內部控制力，進一步提高辦事效率。相對于金融審計機關，經濟監管機關應加大其自身的懲處力度，完善處罰制度，積極引導各大金融企業合法經營，增強金融機構的遵紀守法意識、風險察覺意識。圖2數據是我國2007—2017年六年間的金融審計總額，由圖表中的數據可以看出我國的金融審計數據呈現出逐年上漲的態勢，基于此可以判斷出該態勢還會繼續上升。

二、金融審計與經濟監管應用優勢分析

摘要：平臺經濟監管的主要問題在于，平臺經濟中存在政府和平臺企業兩個監管主體，這與傳統的監管架構不匹配，為此我們提出了“政府監管平臺企業，平臺企業監管市場”的雙重監管體系。文章主要針對政府監管平臺企業這一環節，探討政府如何區別平臺企業，對不同類型的平臺企業施以不同側重的監管。

關鍵詞：平臺經濟；雙重監管；政府監管；平臺監管；分類監管

一、引言

2018年8月，滴滴平臺“溫州女孩”事件再次將平臺監管問題變為了熱議的中心。平臺經濟下，平臺企業已經在實際的經營活動中擔當起了市場監管者的角色（Hagiu&Wright，2015；Rochet&Tirole，2006）。然而，現有的市場監管結構仍然是以政府機構的監管為主（李凌，2015），并沒有為平臺企業的監管提供相應的政策空間和實施機制。正是由于現行的監管框架難以容納政府機構和平臺企業兩個監管主體，才造成了平臺經濟中常出現的過度監管或是監管空白的現象，進一步的導致了平臺經濟的運行出現了諸如出行服務類平臺的安全問題、商品交易類平臺的假冒偽劣問題以及互聯網金融類平臺的欺詐跑路問題。對于平臺經濟的監管，我們曾提出“政府機構監管平臺企業，平臺企業監管市場”的雙重監管體系（Yong，Hua，Hangetal，2017；王勇和馮驊，2017）。這樣的雙重監管體系一方面可以理清兩個監管主體的監管關系和監管側重，減少過度監管或是監管空白的情況發生，另一方面，可以使政府機構和平臺企業兩個監管主體分別取長補短提高監管效率。本文將針對政府監管平臺企業的這一環節，討論政府如何對平臺企業施以監管，才能使平臺企業所運營的市場更加規范繁榮。具體的，政府對平臺企業進行監管不能一概而論，不能用一套辦法管理所有的平臺企業。不同類型的平臺企業有著自己的特征，因此，政府的監管也需要根據平臺企業的經營特征和逐利特性（王勇和鄧涵中，2017）進行分類監管。接下來，我們將平臺企業分為商品類交易平臺、服務類交易平臺和互聯網金融平臺三類，對政府監管的不同側重進行討論。

二、商品類交易平臺

商品類交易平臺主要指的是可提供網絡購物的平臺，比如國內的淘寶、天貓、京東、當當等。這類平臺市場中存在的主要問題就是假冒偽劣問題。雖然政府部門、平臺企業一直在為打擊假冒偽劣商品做出努力，但假冒偽劣商品仍然充斥著我們的網購生活。2018年2月，中國消費者協會《2017年“雙11”網絡購物價格、質量、售后服務調查體驗報告》，指出“海淘”商品涉嫌仿冒較多，非“海淘”商品服裝質量問題相對突出。而淘寶網也因為涉嫌銷售假冒商品，再度被美國列入“惡名市場”黑名單。對于假冒偽劣問題的長久不治，主要還是因為政府部門和平臺企業都有著自身的監管局限性。然而，如果二者能夠建立聯動，將監管資源合理分配，則定會大大改善這一問題。接下來，將從事前監管、事中監管、事后監管三個層面，梳理平臺企業監管和政府機構監管的定位和重點。事前監管。政府部門的事前監管主要是設定平臺企業的準入門檻。政府部門需要對平臺企業的資質進行審核，判斷平臺企業是否有能力搭建市場、運作市場以及監管市場，繼而進行備案等，防止出現欺詐釣魚平臺，渾水摸魚以假亂真蒙騙消費者。平臺企業的事前監管主要是限定與審核市場用戶的準入，一方面，平臺企業需要對市場中的賣家進行審核，查驗賣家的經營牌照、經營范圍以及經營規模等資質，另一方面，平臺企業需要對市場中的用戶進行審核，比如推動實名制注冊與交易，避免存在機會主義行為的用戶擾亂市場。事中監管。政府部門的事中監管主要是對市場的抽檢，避免平臺企業出現監管松懈、內部腐敗的情況，幫助平臺企業克服監管的局限性。平臺企業的事中監管主要是使用大數據的手段，甄別假冒偽劣商品，識別存在潛在機會主義行為的用戶，比如，根據商品的生產地點、運送路徑等甄別假冒商品，根據用戶歷史行為數據，為交易對象提供參考與警示。事后監管。政府部門的事后監管主要是對市場中機會主義行為的用戶進行懲罰，對平臺企業施加連帶責任懲罰。平臺企業的事后監管主要是對市場中機會主義行為的用戶進行懲罰，同時做好交易的善后工作。此外，政府部門和平臺企業還應不斷完善舉報投訴機制。對于用戶之間等糾紛，可由平臺直接處理；對于投訴平臺企業，涉及平臺監管松懈與內部腐敗問題的，應建立直接與政府部門溝通的渠道。對于監管的重點。政府部門的監管側重應為：事后監管>事中監管>事前監管；平臺企業的監管側重應為：事中監管>事后監管>事前監管。首先，弱化事前監管，是鼓勵行業發展與創新，提高審批效率的一種方式；其次，強化事中事后監管，平臺企業重事中，政府部門重事后，這樣更有利于強化平臺企業的主體責任，促使平臺企業承擔起監管者的角色；最后，這樣的監管布局有利于分別發揮政府部門和平臺企業的優勢資源，避免形成監管資源浪費和監管空缺，也避免了政府部門過多干預平臺企業的經營，有利于政府部門簡政放權、放管結合的改革。

隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

本文作者：劉洪銀工作單位：天津農學院

加強中小企業民間融資監管的必要性

中小企業及其民間融資的特點要求政府履行中小企業民間融資的監管責任，民間借貸市場只有在合理監管情況下才能得以規范、有序和完全運行。1.中小企業的外部性要求政府給與扶持中小企業的存在和發展產生正的外部性。首先，中小企業吸納較大比率的勞動力就業，緩解了政府的就業難題。目前GDP占全國58.5％的中小企業創造了75%的城鎮就業機會。其次，中小企業是新創企業的雛形，有望發展成大型企業。如果中小企業存活率低也就表明創業成功率低，這將大大降低全民創業的積極性。創業創造崗位是就業政策導向，創業活動帶動勞動力就業，產生了外部經濟。新創企業的健康發展是創業者和政府的共同目標。再次，科技型中小企業發展是產業演進和經濟轉型的引擎。科技創業是新興產業形成的根本，新興產業的發展壯大推進產業升級。科技創業和科技型中小企業發展對經濟轉型產生外部性。承擔經濟社會管理職能的政府要享有中小企業溢出收益就必須扶持中小企業，保障中小企業健康發展。2.宏觀調控要求政府將非正規金融市場納入監管和調控范圍貨幣政策的作用對象是正規金融機構，非正規金融機構沒有納入宏觀調控范圍。非正規金融市場的存在讓金融市場重新洗牌。非正規金融市場的高利率和風險特性影響存款人的儲蓄行為，經濟理性的存款者會根據自身風險偏好特性選擇非正規金融機構。這樣，正規金融機構的儲蓄量和可放貸量減少，政府調控標的規模縮減，宏觀調控效率降低，調控目標將難以實現[4]。另一方面，產業政策效力也會削弱。一些不符合產業政策的低端產業由于民間融資的支持而難以打壓下去，而需要政策扶持的新興產業卻得不到足夠的資金支持。民間金融的存在，削弱國家政策的實施效果。要達到宏觀調控目標，政府需要將非正規金融機構納入監管范圍。3.非正規金融市場的無序和混亂要求政府加以規范由于非正規金融市場監管缺失，一些黑惡勢力趁機渾水摸魚，擾亂金融市場秩序。如溫州高利貸與黑惡勢力勾結放貸，一旦借款者不能如期歸還借款，高利貸者將以暴力手段討債，這也是溫州老板跑路的原因之一。另外，由于政府監管缺失和法律不完善，民間借款合同簽訂不規范，合同糾紛調解缺乏法律依據。政府在非正規金融市場沒有發揮“守門人”作用，導致民間金融市場無序和混亂，民間借貸亟需政府規范。4.民間金融市場高風險性要求政府加強監管民間金融市場存在較高的風險和風險誘因。第一，民間金融游離于國家金融監管范圍之外，沒有國家強制力作為擔保，缺乏完善的風險控制機制，容易導致風險失控。第二，民間融資不但要求借款企業承擔較高的利息成本，還提高了企業資產負債率，增加了企業的財務風險。第三，民間金融機構自身規模小，抵御經營風險的能力差，發生破產倒閉的風險較大，容易給存款人帶來儲蓄風險。無論就借款人還是存款人而言，民間金融市場的高風險性都要求政府加強金融監管。

中小企業民間融資監管的可行路徑

民間金融市場與正規金融市場之間是互補關系而不是替代關系。正規金融市場具有較高的規范性，非正規金融市場具有較高的自由度。自由的金融市場有助于激發市場主體的經營活力，規范的金融市場有助于降低市場風險，保障市場主體的權益。政府金融市場監管就是在市場活力與市場風險之間尋找一個契合點，實現自由度與規范度之間的平衡。在這個平衡點，既能讓市場主體發揮應有活力還能將金融風險置于可控水平。如果政府采取高壓金融監管甚至取締非正規金融市場，正規金融機構又沒有完全向中小企業敞開，中小企業無處融資，也將難以生存。政府適度監管應該注重監管效應。政府非正規金融市場管制效應如圖1所示。圖1中，D是中小企業資金需求曲線。當中小企業資金需求從正規金融機構無法得到滿足時，在應急狀態下為維持資金鏈，非正規金融市場融資成為中小企業不得已的選擇。中小企業在非正規金融市場的需求可以看成是近乎剛性需求。S是非正規金融市場的資金供給曲線。只要非正規金融市場利率高于正規市場，在風險可控的情況下，非正規金融市場就會有源源不斷的資金供給，其供給曲線缺乏彈性。E0是無政府干預狀態下非正規金融市場資金供求平衡點。政府非正規金融市場管制主采用兩種方式：一是確定市場主體的合法地位，取締黑惡勢力等非法主體的交易資格。二是通過利率管制抑制高利貸行為。第一種管制讓資金供給曲線從S左移到S，資金供給量減少了與Q1Q2相等的數量。第二種管制讓借貸利率從R0降低到R1，資金供給量減少了Q0Q1，如果雙管齊下，兩種管制措施產生了Q0Q2的超額需求。這是政府管制的副效應。為維持非正規金融市場的供需平衡，政府政策應激勵正規金融機構增加對中小企業的放貸量，放貸增量至少應達到Q0Q2水平。由于全國各地區經濟發展水平差異較大，政府應該放權，允許各地根據經濟社會發展階段建立管制程度不同的多元化金融市場。如圖2所示。圖2顯示，管制程度高的金融市場屬于偏正規金融市場，其市場規范度高；管制程度低的金融市場屬于偏靈活金融市場，其市場自由度高。規范度高的金融市場的風險可控性也高，自由度高的金融市場的風險可控性較低。在正規金融市場基礎上，發達地區可建立偏靈活的金融市場，經濟落后地區可以建立偏正規的金融市場。無論是發達地區還是不發達地區，政府都要對市場主體資格加以明確界定，以維護金融市場有序、合理和安全運行。

對民間融資進行合理監管的政策建議

摘要：在我國經濟新常態下，加快發展新經濟是促進經濟發展的新動能之一。《十三五市場監管規劃》提出對新經驗要實行包容審慎監管原則。對新經濟的監管采取正確的態度應是支持和鼓勵、引導和規范，而不是一味禁止；對新經濟監管的制度設計應注意處理政策和法律、中央和地方政策和法律，修改現行法和制定新法的關系；對新經濟的監管方式重點是包容和區分政府監管、企業監管和社會監督的職責范圍。本文擬對如何實施新經濟的包容審慎監管予以分析。

關鍵詞：新經濟;共享出行;包容審慎;監管

一般認為，1994年6月27日美國《財富》雜志在首篇文章《認識新經濟》中首次提出“新經濟”概念，隨后美國《商業周刊》展開了對“新經濟”的討論。我國國務院總理在2016年2月26日開幕的G20財長和央行行長上海會議的視頻講話中首次提出“新經濟”概念，隨后他在3月5日召開的全國人大代表會所作的2016年政府工作報告中提出“必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”。面對新經濟，政府應如何實施監管，成為亟須解決的問題。國務院總理在2017年的《政府工作報告》明確提出，加快培育壯大新興產業，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，制定新興產業監管規則，隨后他在2017年6月21日的國務院常務會議、6月27日開幕的夏季達沃斯論壇、7月12日的國務院常務會議均強調對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。國家發改委等八部門于2017年7月3日聯合的《關于促進分享經濟發展的指導性意見》以及中央宣傳部、中央網信辦和交通運輸部十個部門于2017年8月1日聯合的《鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》提出對分享經濟和共享單車“實施包容審慎監管”的原則。由此可見，對新經濟實施包容審慎監管已經成為一項重要原則。

一、新經濟與包容審慎監管的內涵

（一）新經濟的內涵。美國最初提出的新經濟主要應是指“那種持續高增長、低通脹、科技進步快、經濟效率高、全球配置資源的一種經濟狀態”，其實質是以信息革命和經濟全球化為背景，以知識經濟與互聯網技術為特征，以知識和人才為依托的創新性經濟。目前在中國經濟發展條件下，新經濟概念的內涵外延都發生了深刻變化，已經成為中國經濟發展新常態下的一個復合概念。它是以“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網、智能化、傳感技術等為新要素，以IT革命、全球化、知識經濟、創新驅動、智能制造為一體的新方式，以新產品、新服務、新技術、新模式、新業態和新產業等為表現形式的新經濟形態。例如，電子商務、移動支付、互聯網金融、大數據應用、分享經濟等。其中分享經濟已經在出行、住宿、私廚、醫療、眾包物流、服務眾包、教育、知識付費、內容創業、股權眾籌十大細分領域全面開花①。按北京大學國家發展研究院與財新智庫共同的新經濟指數，2015年我國新經濟已占到整個經濟的三分之一以上。共享經濟是新經濟中的一大經濟形態，共享出行則屬于共享經濟滲透的九大領域之一②。目前共享出行在全球范圍內有共享租車、共享駕乘、共享自行車、共享停車位四類。在我國，目前通常所述的共享出行主要指網約車、共享單車、共享電單車、共享小微車。（二）包容審慎監管的內涵。“包容審慎監管”一詞目前在學術界并未有對其涵義的解讀。“包容”一詞出于《漢書•五行志下》：“上不寬大包容臣下，則不能居圣位。”意指寬容大度。審慎一詞出于《漢書•于定國傳》：“其決疑平法，務在哀鰥寡，罪疑從輕，加審慎之心。”意指周密而慎重。包容審慎實際上是對人處事的一種態度和方式，其要求對人處事要有寬容大度的態度和周密而慎重的方式。目前提出的對新經濟應當實行包容審慎監管，實際就是要求對新經濟的監管應有寬容大度的態度和周密而慎重的方式。對新經濟的包容監管就是要求監管者用創新的思維、發展的眼光看待新經濟，在接受其優點的同時，也應容得下其缺點，大膽鼓勵創新；對新經濟的審慎監管就是要求監管者在制定監管規則時須周密慎重，在看不清、認不準的情況下，應該再等等、看看、想想，避免一棍子打死，給某一新經濟發展帶來毀滅性的打擊。

二、監管態度：鼓勵并規范

【論文關鍵詞】政府會計監管；會計信息；經濟學

【論文摘要】本文從經濟學角度出發，對政府會計監管的幾個主要理論論題進行了深入細致的分析，以期能對政府會計監管的理論研究和實務有所裨益。隨著我國資本市場的不斷發展和進步，如何提高市場的信息功能顯得越來越重要，而政府會計監管作為一種有效的管理工具，對我國資本市場的發展和完善具有重要的作用。

一、政府會計監管的背景及含義

隨著我國資本市場和市場經濟的快速發展，會計信息作為一種重要的公共物品①和社會資源，在促進社會資源的優化配置、加強內部經營管理和國家宏觀調控服務等方面的作用越來越被人們所認識，人們對會計信息質量的要求也越來越高。然而，由于受到巨大利益的驅動和會計信息的不對稱，會計信息提供者所生產和披露的會計信息的“含水量”也越來越高。會計信息失真、造假現象嚴重。特別是近幾年來，由于美國安然事件以及在最近我國資本市場上發生的一些腐敗案件，使人們對會計行業自律的嚴密性、獨立性、政府在會計監管中發揮的作用產生了頗多的質疑，于是會計的理論界和實務界針對如何加強政府會計監管、政府在會計監管的必要性、作用與意義等問題展開了熱烈的討論。

那么，什么是政府會計監管呢？當前人們對會計監管的含義有這么幾種觀點：第一種認為，會計監管是政府或會計職業團體對會計工作的干預，以確保會計工作能夠合理、有序的進行。第二種認為，會計監管不僅是對會計工作的干預，更是對會計工作質量的保證。若只把會計監管片面的理解為“干預”，那必然是間接的，而會計監管本質上要求必須具備經常性、全面性、連續性特點。第三種觀點認為，會計監管主要是為了彌補市場競爭的先天性缺陷——個體利益膨脹導致整體利益無法實現最優，而建立的一種讓利益各方進行有效博弈的制度，因此會計監管可以看作是一個討價還價的博弈過程。

一般意義上的會計監管是對會計主體生產和披露會計信息所進行的內部控制和外部監管。這里的外部監管包括會計行業自律（如會計師協會）、民間監管（如公共媒體等）以及政府的監管。

1市場經濟中計量監管工作的特點

計量監管是確保市場經濟有效運行的基本手段。在現代化的市場經濟中，計量科學技術對建立和維護社會主義市場經濟體制起著十分重要的作用，特別是在貿易洽談、技術交流等活動中，都要靠計量得以保證，否則社會經濟生產無法正常運轉，沒有精確的計量儀器和測量方法，科學實驗甚至高新技術的研究與進步將不能正常進行。我國在法律方面相繼頒布《中華人民共和國計量法》、《零售商品稱重計量監督規定》等法律法規，以廣西壯族自治區為例，通過頒布《廣西壯族自治區計量條例》以及縣級以上計量測試研究所（院）等手段來強化計量監管對于市場經濟運行的保障作用。

2目前的市場經濟對計量監管提出的挑戰及存在的問題

2.1計量監管力度不夠，技術機構法律意識淡薄。對于計量執法力度，執法人員在工作時，被檢查對象拒檢或者群眾圍攻的情況屢見不鮮，尤其是集市貿易、偏遠鄉鎮地區，由于監管對象分散、覆蓋范圍有限，無疑加大執法的難度，說明我國在計量方面缺乏有效的監管手段，且處罰力度也不夠。目前的許可證制度采取一次合格審查多次監督復查的形式，對于大多數企業和監督部門而言，監督手段有限，使日常監督抽查流于形式，歸根究底源于我國的法制計量滯后和不夠完善。如《計量法》是在85年制定實施，經過近三十年的發展，該法多條款項已不適應當前市場經濟發展需要。因此，在接到消費者計量方面的投訴時，沒有嚴格的處理流程和對外公開機制，加上違法成本低，投訴成本高，且處罰力度也不夠，消費者往往選擇放棄投訴，使違法行為得不到有效查處。

2.2計量技術機構人員素質偏低，人才短缺。部分縣市的技術機構檢測人才匱乏，計量檢定隊伍的素質有待提高。計量工作人員在日常工作中缺乏緊迫感和危機感，工作積極性不夠、有得過且過的思想，工作能力和業務素質無法適應新經濟形勢的發展，在日常監管過程中對計量法律法規及如何運用等方面的知識相對缺乏，對計量器具的使用方法和原理知之甚少，對電子技術、電腦、綜合實驗等新興技術的使用不夠靈活或不會使用，大多數計量檢定人員的思想狀態仍處于度量衡的傳統時代，嚴重影響計量監管職能在當今市場經濟中的有效發揮。

2.3計量技術機構重復建設嚴重，服務意識薄弱。計量工作量廣面寬，需要人力物力方面的配套完善，檢查技術裝備實時維護和不斷更新，這些都離不開財政補貼，一旦經費得不到滿足，在開始市場檢查時會出現逃檢、拒檢、漏檢等情況，據調查，美國強制管理的計量器具共45種，且主要是度量衡器，工業計量不受政府部門的監管，由工業企業自行監管[2]。美國強制管理的計量器具不多，為提高工作效率他們將檢定和執法合并，而我國實行強制管理的器具多達116種，其他計量器具各級計量行政部門還進行監督檢查，投入的財力資源造成嚴重浪費，效果差強人意。對外服務窗口是聯系百姓與政府的橋梁，是搭建計量監管的有力平臺，而目前部分省市質量技術監督部門對外服務窗口的建立仍是空白。

編者按：本文主要從金融創新監管的現實理由；金融創新監管的經濟學分析進行論述。其中，主要包括：金融創新風險所造成的金融系統不穩定，最終導致金融危機、對金融機構穩定性產生的影響、對于金融市場穩定性的影響、對發生金融系統危機可能性的影響、外部性與金融創新監管、外部性是指在提供一種產品或服務時社會成本或利益與私人成本或所得之間存在的偏差信息不對稱與金融創新監管、促進金融創新產品的多樣化，滿足客戶需要、提高金融機構的盈利能力和避險能力、提高金融市場的有效性、信息不對稱與金融創新監管、信息不對稱是指當事人并不了解全部的與交易有關的信息、不完全競爭與金融創新監管、市場競爭往往最后導致行業的積累和集中，形成壟斷等，具體請詳見。

摘要：一系列金融危機的爆發，使我們必須重新審視在金融深化過程中，有必要進行金融監管以及如何進行金融監管。基于金融創新的現實，從經濟學的角度對金融監管進行了探討，分析了金融創新監管的外部性和“公共性”特征、信息不對稱與金融創新監管、不完全競爭與金融創新監管。

關鍵詞：金融監管；金融創新；外部性；信息不對稱

1金融創新監管的現實理由

現實中，由金融創新風險所造成的金融系統不穩定，最終導致金融危機，其主要表現有以下幾個方面：

（1）對金融機構穩定性產生的影響。金融創新是使各種金融機構原有的分工界限日益模糊，各種新型的金融交易已經不在舊監管的框架之內。隨著金融創新與證券化趨勢的迅速發展，創造了大量有別于傳統資產負債的表外業務，有的甚至超過表外業務的一到二倍，成為金融機構經營業務的重要內容。

編者按：本文主要從金融創新監管的現實理由；金融創新監管的經濟學分析進行論述。其中，主要包括：對金融機構穩定性產生的影響、金融創新是使各種金融機構原有的分工界限日益模糊、對于金融市場穩定性的影響、保值者和套利者在衍生市場用同樣的資本可做數倍于現貨市場的交易、對發生金融系統危機可能性的影響、外部性與金融創新監管、外部性是指在提供一種產品或服務時社會成本或利益與私人成本或所得之間存在的偏差、信息不對稱與金融創新監管、不完全競爭與金融創新監管、在市場經濟中還存在一個壟斷與競爭的悖論問題等，具體請詳見。

摘要：一系列金融危機的爆發，使我們必須重新審視在金融深化過程中，有必要進行金融監管以及如何進行金融監管。基于金融創新的現實，從經濟學的角度對金融監管進行了探討，分析了金融創新監管的外部性和“公共性”特征、信息不對稱與金融創新監管、不完全競爭與金融創新監管。

關鍵詞：金融監管；金融創新；外部性；信息不對稱

1金融創新監管的現實理由

現實中，由金融創新風險所造成的金融系統不穩定，最終導致金融危機，其主要表現有以下幾個方面：

（1）對金融機構穩定性產生的影響。金融創新是使各種金融機構原有的分工界限日益模糊，各種新型的金融交易已經不在舊監管的框架之內。隨著金融創新與證券化趨勢的迅速發展，創造了大量有別于傳統資產負債的表外業務，有的甚至超過表外業務的一到二倍，成為金融機構經營業務的重要內容。