節能中心解決問題階段工作，按組織實施和整改情況兩個方面進行簡要總結。

一、解決問題階段組織實施的主要情況

在組織實施上，主要體現為通過“四個緊密結合”解決問題：

第一，與學習貫徹省領導與委領導重要講話精神緊密結合解決問題。一是深入學習。組織全體黨員學習省領導和委領導關于科學發展觀的一系列重要講話精神。二是精心部署。圍繞省領導和委領導的重要講話精神，節能中心專門召開會議，研究部署解決問題、完善制度的主要工作和重點環節，進一步提出整改工作思路，修訂整改方案，明確整改目標、整改措施、責任處室以及完成時限。三是加強宣傳。通過簡報、媒體等多種形式，營造了良好的輿論氛圍。

第二，與進一步完善調研課題緊密結合解決問題。我中心堅持邊學習、邊實踐，邊查擺、邊整改，在前一階段初步解決一些問題的基礎上，進一步集中時間、集中力量抓好突出問題的解決。

第三，與推動節能工作緊密結合解決問題。按照年初全省經貿工作會議的部署，將深入學習實踐科學發展觀工作與實現我省節能降耗工作目標結合起來，抓住重點，統籌兼顧，以推動節能中心工作的實際成效檢驗學習實踐活動的成果。

一、解決問題階段組織實施的主要情況

在組織實施上，主要體現為通過“四個緊密結合”解決問題：

第一，與學習貫徹省領導與委領導重要講話精神緊密結合解決問題。一是深入學習。組織全體黨員學習省領導和委領導關于科學發展觀的一系列重要講話精神。二是精心部署。圍繞省領導和委領導的重要講話精神，節能中心專門召開會議，研究部署解決問題、完善制度的主要工作和重點環節，進一步提出整改工作思路，修訂整改方案，明確整改目標、整改措施、責任處室以及完成時限。三是加強宣傳。通過簡報、媒體等多種形式，營造了良好的輿論氛圍。

第二，與進一步完善調研課題緊密結合解決問題。我中心堅持邊學習、邊實踐，邊查擺、邊整改，在前一階段初步解決一些問題的基礎上，進一步集中時間、集中力量抓好突出問題的解決。

第三，與推動節能工作緊密結合解決問題。按照年初全省經貿工作會議的部署，將深入學習實踐科學發展觀工作與實現我省節能降耗工作目標結合起來，抓住重點，統籌兼顧，以推動節能中心工作的實際成效檢驗學習實踐活動的成果。

二、初步整改工作的主要情況

節能中心解決問題階段工作，按組織實施和整改情況兩個方面進行簡要總結。

一、解決問題階段組織實施的主要情況

在組織實施上，主要體現為通過“四個緊密結合”解決問題：

第一，與學習貫徹省領導與委領導重要講話精神緊密結合解決問題。一是深入學習。組織全體黨員學習省領導和委領導關于科學發展觀的一系列重要講話精神。二是精心部署。圍繞省領導和委領導的重要講話精神，節能中心專門召開會議，研究部署解決問題、完善制度的主要工作和重點環節，進一步提出整改工作思路，修訂整改方案，明確整改目標、整改措施、責任處室以及完成時限。三是加強宣傳。通過簡報、媒體等多種形式，營造了良好的輿論氛圍。

第二，與進一步完善調研課題緊密結合解決問題。我中心堅持邊學習、邊實踐，邊查擺、邊整改，在前一階段初步解決一些問題的基礎上，進一步集中時間、集中力量抓好突出問題的解決。

第三，與推動節能工作緊密結合解決問題。按照年初全省經貿工作會議的部署，將深入學習實踐科學發展觀工作與實現我省節能降耗工作目標結合起來，抓住重點，統籌兼顧，以推動節能中心工作的實際成效檢驗學習實踐活動的成果。

節能中心解決問題階段工作，按組織實施和整改情況兩個方面進行簡要總結。

一、解決問題階段組織實施的主要情況

在組織實施上，主要體現為通過“四個緊密結合”解決問題：

第一，與學習貫徹省領導與委領導重要講話精神緊密結合解決問題。一是深入學習。組織全體黨員學習省領導和委領導關于科學發展觀的一系列重要講話精神。

二是精心部署。圍繞省領導和委領導的重要講話精神，節能中心專門召開會議，研究部署解決問題、完善制度的主要工作和重點環節，進一步提出整改工作思路，修訂整改方案，明確整改目標、整改措施、責任處室以及完成時限。三是加強宣傳。通過簡報、媒體等多種形式，營造了良好的輿論氛圍。

第二，與進一步完善調研課題緊密結合解決問題。我中心堅持邊學習、邊實踐，邊查擺、邊整改，在前一階段初步解決一些問題的基礎上，進一步集中時間、集中力量抓好突出問題的解決。

節能中心解決問題階段工作，按組織實施和整改情況兩個方面進行簡要總結。

一、解決問題階段組織實施的主要情況

在組織實施上，主要體現為通過“四個緊密結合”解決問題：

第一，與學習貫徹省領導與委領導重要講話精神緊密結合解決問題。一是深入學習。組織全體黨員學習省領導和委領導關于科學發展觀的一系列重要講話精神。二是精心部署。圍繞省領導和委領導的重要講話精神，節能中心專門召開會議，研究部署解決問題、完善制度的主要工作和重點環節，進一步提出整改工作思路，修訂整改方案，明確整改目標、整改措施、責任處室以及完成時限。三是加強宣傳。通過簡報、媒體等多種形式，營造了良好的輿論氛圍。

第二，與進一步完善調研課題緊密結合解決問題。我中心堅持邊學習、邊實踐，邊查擺、邊整改，在前一階段初步解決一些問題的基礎上，進一步集中時間、集中力量抓好突出問題的解決。

第三，與推動節能工作緊密結合解決問題。按照年初全省經貿工作會議的部署，將深入學習實踐科學發展觀工作與實現我省節能降耗工作目標結合起來，抓住重點，統籌兼顧，以推動節能中心工作的實際成效檢驗學習實踐活動的成果。

為進一步加強節能減排工作，確保完成我市“十一五”節能減排目標，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、《省節能減排綜合性工作實施方案》精神，以及《人民政府關于加強節能工作的意見》，結合我市實際，分工如下：

一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求

(一)主要目標。到年,萬元生產總值能耗由2005年的1.14噸標準煤下降到0.89噸標準煤,降低22%;萬元工業增加值用水量由2005年的40.86立方米下降到24.52立方米,降低40%;二氧化硫(SO2)總排放量由2005年的7.79萬噸減少到7.31萬噸,減少8.16%;化學需氧量(COD)總排放量由43232噸減少到36747噸,減少15%;全市城市和縣城污水處理率平均不低于70%;工業固體廢物綜合利用率達到95%。

(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準,作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準,加快建設資源節約型、環境友好型社會。將節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手,作為宏觀調控的重要目標,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,控制增量、調整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落實責任、強化監管,加強宣傳、提高意識,突出重點、強力推進,動員全社會力量,扎實做好節能降耗和污染減排工作,確保實現節能減排約束性指標,推動我市經濟社會又好又快發展。

二、控制增量,調整和優化結構

(三)控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。（市發改委牽頭）嚴把土地、信貸兩個閘門,提高節能環保市場準入門檻。（市銀監局、人民銀行中心支行、市國土資源局牽頭）建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制,嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求)。實行新開工項目報告和公開制度。（市發改委牽頭）建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業生產能力的項目,必須由當地政府和企業提出淘汰相應落后生產能力的具體意見和措施,作為審批項目的重要內容。（市發改委牽頭）認真落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。落實國家調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施,控制高耗能、高污染產品出口。（市外經貿局、市國稅局、海關牽頭）加大差別電價實施力度,提高高耗能、高污染產品差別電價標準。從年起,按照省要求,加價標準淘汰類企業每千瓦時提高0.15元,限制類企業每千瓦時提高0.04元;從2008年起,加價標準淘汰類企業每千瓦時提高0.20元,限制類企業每千瓦時提高0.05元。（市物價局、市經貿委、供電公司牽頭）每年組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查,清理和糾正各縣區在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策,督促其加大節能減排力度,降低能源消耗,減少污染負荷。（市節能減排工作領導小組辦公室牽頭）

為貫徹落實科學發展的精神，在*省經貿委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的指導和要求下，我中心結合工作實際，開展了一系列學習實踐科學發展觀活動，通過召開動員大會、學習領導講話，充分調動黨員干部參加學習實踐活動的自覺性；通過系統認真的學習科學發展觀理論知識，使干部思想上受到教育，真正樹立了科學發展的理念。

一、學習調研階段總結

（一）按照委里的統一部署和要求,我們結合節能中心的工作制定了《*省經貿委節能中心開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。在《實施方案》中提出了深入學習科學發展觀的指導思想、目標要求和基本原則，制定了緊跟省經貿委、分段進行開展學習實踐活動的方法步驟。《*省經貿委節能中心開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》得到了經貿委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的批復和肯定。

（二）設立了深入學習實踐科學發展觀活動組織領導。按照省經貿委深入學習實踐科學發展觀領導小組要求成立了節能中心學習實踐科學發展觀活動領導小組，節能中心書記、主任傅愛軍同志任組長，汪云紅、喻丹峰同志任副組長，辦公室、監察科、法制培訓科負責同志為成員，并按《實施方案》進行工作分工，確保落到實處。

（三）及時召開了動員大會。節能中心主任傅愛軍親自主持動員大會，要求大家抓緊時間深入學習實踐科學發展觀，并將工作與學習有機地結合起來，將各項工作結合到學習實踐活動中來，統籌安排，做到“兩不誤，兩促進”。

（四）開展多種形式的學習。按照委學習實踐科學發展觀活動工作領導小組的統一部署，我中心組織全體職工認真學習實施方案規定的學習內容。在學習方法上根據單位的條件，我們分別采用：集中導讀和自學相結合；理論學習和工作實際相結合；寫學習筆記和宣傳實踐科學發展相結合。單位領導分別就科學發展觀的有關專題進行導讀，按科學發展觀要點、含義逐一進行，全體黨員結合導讀和資料進行自學，使得全體黨員能夠較深的理解科學發展觀內涵和實際意義；我們抓住省經貿委涂勤華主任聯系我單位學習實踐科學發展觀活動的有力條件，結合省經貿委提出的“深入學習實踐科學發展觀，提高工作效率、提高機關效能”的要求，堅持把學習實踐科學發展觀和做好節能工作，提高創新能力相結合，在工業強省進程中，結合*實際，切實做好節能工作，進一步提高節能監察執法水平，進一步提高為企業和政府的服務能力，把學習實踐科學發展觀活動落實到工作實際上；同時，利用《節能與監察》簡報、單位的大屏幕顯示屏、局域網上的網絡圖書館，宣傳科學發展觀，形成濃厚的學習氛圍，為大家創造學習條件。我中心第一階段總共學習了八次，重點是學習《科學發展觀重要論述摘編》、《鄧小平論科學發展觀》等讀本，并充分利用節能中心的網絡圖書館編輯學習科學發展觀相關文獻資料兩本，專用電子大屏幕宣傳資料三幅。

各鎮（街）經貿辦、松山湖經發局、虎門港企業投資服務中心、重點耗能企業：

實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，是加強節能監管的重要舉措。為規范重點用能單位能源利用狀況報告工作，現將省經貿委《轉發國家發改委關于印發重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案的通知》（粵經貿環資〔2008〕517號）轉發給你們，并結合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、填報單位

根據省經貿委的通知要求，年綜合能源消費量1萬噸及以上標煤的用能單位、省千家企業等重點耗能企業均要按要求提交能源利用狀況報告，我市需填報能源利用狀況報告的用能單位名單見附件5。

二、填報內容和填報方式

建立重點用能單位能源利用狀況報告年報和季報制度，實行一季度一報送、一季度一分析、一年度一總結。年度報告的填報要采用國家統一的套表格式（見附件3）；季度報告的填報要按照省的統一格式（見附件4）。各單位采用電子版報送。

尊敬的各位領導、同志們：

在這春光明媚、春暖花開的季節里，我們相聚在這里，舉行市政府節約能源辦公室、市節能監察支隊掛牌儀式。首先，我代表市經委，向前來參加儀式的省經貿委李主任、省政府節能辦、省監測中心、市人大、市政府、市政協的各位領導，向支持配合我們工作的市直部門、各縣市區經貿局和企業的代表，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

市委、市政府高度重視資源節約工作，多次召開會議進行研究部署，主要領導同志經常過問并批示，市人大、市政協給予極大關注和支持。市政府建立了聯席會議制度和節能考評機制。市經委作為節能工作主管部門，認真貫徹落實國家、省有關節能降耗法律、法規，把節能降耗放在突出位置，強化措施，狠抓落實，取得明顯成效。一是制定了*市《關于發展循環經濟，建設節約型社會的實施意見》，明確了“十一五”期間及各年度的節能降耗目標，將節能目標分解到各縣市區和58家企業，市政府與13個縣市區和企業簽訂了目標責任書。二是節能項目爭取在全省名列前茅。進入2007年，國家發改委批準了兩批資源節約和環境保護國債項目，我市爭取到晶華集團新型墻材有限公司的年產80萬立方米粉煤灰高檔墻材項目和晶華集團振華有限公司的浮法玻璃窯純低溫余熱發電項目兩個國債項目。自20*年國家實施資源節約和環境保護國債項目以來，市經委共爭取國債項目8個，總投資11.8億元，獲國債補貼6800萬元，爭取項目個數和補貼資金均居全省前列。同時爭取省節能節水專項資金支持項目2個，有6個項目列為全省三個“節能100項”(第一批50項)重大節能示范項目。三是節能審計、節能監測工作走在全省的前列。在省經貿委、省節能辦的精心指導下，編制起草了全省第一本《能源審計手冊》；完成了8戶國家重點企業的能源審計；*年，對422家用能單位進行能源利用監測；依法對17戶嚴重浪費能源單位進行了處罰。我市的節能降耗工作得到省、市領導和社會的充分肯定。

為適應節能新形勢，加大節能管理和執法力度，20*年4月，省政府成立節約能源辦公室。20*年8月份，市經委向市政府編制部門提出了設立市政府節約能源辦公室和將市能源利用監測中心改為市節能監察支隊的請示。2007年3月12日，市政府第3次常務會議聽取了市經委節能工作匯報，會議決議事項中明確：同意設立市政府節能辦公室，原則同意市能源利用監測中心更名為節能監察支隊，經費列入財政預算，實行“收支兩條線”管理。2007年3月23日，市編委下發了《關于市經濟委員會有關機構調整的批復》和《關于市能源利用監測中心改為市節能監察支隊的批復》。從市政府常務會議通過，到市編委文件下發，僅用11天時間，這充分說明市委、市政府對節能工作的極端重視。在兩個機構籌建過程中，我們得到了省經貿委、省政府節能辦、省監測中心、市直有關部門的大力支持、無私幫助。借此機會，向省經貿委、省政府節能辦、省監測中心表示衷心感謝！向關心、支持我們工作的市人大、市政協、市政府有關部門，向各縣市區、工商企業及社會各界表示誠摯的謝意。

市政府節約能源辦公室、市節能監察支隊同時掛牌成立，充分體現了市委、市政府抓節能降耗工作的決心和信心，充分體現了對市經委的信任和支持。我們決不辜負市委、市政府的重托，決不辜負各級領導、社會各界的期待。我們將以飽滿的工作熱情，認真負責的工作態度，扎實有效的推進節能降耗工作更加深入地開展。全面履行市政府節能辦和節能監察支隊的職責，在省經貿委、省節能辦的領導、指導下，采取多種措施，確保完成“十一五”期間我市節能降耗任務目標。一是重點做好年度節能目標考核工作，將各級政府和有關企業主要領導作為第一責任人，納入年度政績考核體系；二是制定《*市固定資產投資項目節能評估辦法》、《*市節能獎勵辦法》，突出對重點用能單位和重點耗能產品進行能源消耗定額和限額的定期量化考核，淘汰落后的生產工藝、產品和技術，加大節能執法力度；三是用足用好國家、省節能優惠政策，年內完成兩批(次)資源綜合利用企業資格認定工作，爭取有更多項目列入國家、省支持重點，使更多企業享受到節能優惠政策的實惠；四是開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。組織節能宣傳周、節能知識講座、節能對話和節能知識競賽，通過宣傳，不斷提高全民的能源憂患意識和節能意識，讓更多的人了解節能、支持節能、參與節能。

各位領導、同志們，節約能源大有可為，功在當代，利在千秋。市經委將以市政府節約能源辦公室成立和市節能監察支隊掛牌為新的契機，自我加壓，奮發有為，努力開創我市節能工作新局面，為全市經濟和社會發展做出新的更大的貢獻。

一、潛規則是什么

如今社會流行“潛規則”，甚至可以說是滲透進了社會的方方面面，到處都有，到處可見。送者不覺得不當，受者不覺得可恥，送與收配合默契。“潛規則”，是相對于“元規則”、“明規則”、“顯規則”而言的。顧名思義，就是看不見的、沒有明文規定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的一種規則。創造“潛規則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規則”，便是“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規矩”。“潛規則”，既不公開，也不透明。一般來說，在“潛規則”盛行地區、部門，明文規定的規章制度空際上就是制度上的一種裝飾品。可以肯定地說，“潛規則”是一種破壞社會正常秩序的規則，是一種敗壞社會風氣的規則，是一種讓一部分人產生投機取巧心理的規則，是一種讓人們對社會產生不信任的規則，是一種變相腐敗的規則。

二、潛規則在對抗什么

近年來，機關加強作風建設，優化投資環境，明目張膽亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現象得到有效遏制，但是到機關辦事給好處的“潛規則”還在一定范圍內存在。在送的那方來說，不送也許能辦成事，送了心里才踏實，還能為日后辦事留門路。在收的這方來說，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識趣”的辦。于是，送的那方不覺得不當，收的這方不覺得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機關駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因為某某給了辦事人員辛苦費，唯獨少了他這個送辦事人員的人的那一份。

有調查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規則深惡痛絕。“明明國家有規定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規矩，只能吃“閉門羹。”一些群眾如是說。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經受潛規則的“礪煉”，我們時常面臨兩難選擇：依從潛規則意味著放棄原則，挑戰潛規則只會被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂“規矩”不行。潛規則所對抗的正是黨和國家的政策、法規、紀律，所損害的除了政府的執行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規則”的對策措施