摘要：隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，國際合作日益廣泛，出境人員大量增加，民間貿(mào)易往來不斷增多，而國際局勢動蕩不安，對于境外保險的需求越來越高。目前我國境外保險存在缺乏相配套的制度保障，專屬性保障產(chǎn)品空白，風險評估滯后，理賠機制不健全等問題。政府應高度重視發(fā)展境外保險，實施強制保險，保險企業(yè)應開發(fā)專屬產(chǎn)品，明確專屬渠道，強化風險評估，建立預警機制。

關(guān)鍵詞：境外保險；出境人員；風險評估；預警機制

隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。我國外派勞務人員逐年增多，目前在外人數(shù)已超過50萬人。與此同時，由于部分國家政局動蕩、社會治安狀況惡化和國際恐怖活動日益加劇等原因，我國勞務人員生命和財產(chǎn)安全受到傷害的案件時有發(fā)生，2007年4月24日發(fā)生的中國企業(yè)在埃塞俄比亞遭襲擊和搶劫事件尤為突出，在這次事件中9名中國工人被殺，還有7名中國工人被綁架。事件發(fā)生后，黨中央、國務院十分重視對外經(jīng)濟合作安全工作，商務部會同中國保監(jiān)會醞釀試點海外務工意外保險，開發(fā)相應責任范圍的海外務工人員保險，落實包括海外務工人員意外傷害保險在內(nèi)的具體合作領域，這些對研究境外保險的相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、境外保險需求越來越高

1.國際合作日益廣泛。近幾年我國國有大型企業(yè)在加大自身國內(nèi)發(fā)展的同時，積極開展國際合作業(yè)務，努力拓展市場空間，與非洲等發(fā)展中國家政府部門和企業(yè)開展了卓有成效的合作。作為平等互利的伙伴，我國已成為推動非洲經(jīng)濟增長的重要動力。僅以非洲為例，據(jù)測算，目前我國對非貿(mào)易對于非洲經(jīng)濟增長的貢獻率達20%左右。我國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，打破了高價壟斷，讓非洲人民得到了實惠；我國技術(shù)適合非洲需求，降低了經(jīng)營成本。2006年，中非貿(mào)易額已達555億美元，我國成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴。截至2006年底，我國累計對非洲投資117億美元，重點投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工制造、交通、通訊、水利、電力等基礎設施領域。我國公民和企業(yè)積極參與境外經(jīng)濟活動，海外工程承包和勞務輸出日益擴大，每年向境外輸出勞務人員65萬人次，主要分布在第三世界國家；從事遠洋漁業(yè)的人員達4萬余人，外派船員約15萬人，分布在近200個國家和地區(qū)；外派醫(yī)療隊人數(shù)約1200人；在海外設立的中資企業(yè)有1000余家，海外中資機構(gòu)1900多個。

2.出境人員大量增加。近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，與各國間合作交流活動日趨頻繁，再加上我國人民生活水平有了很大提高，出國審批手續(xù)不斷簡化，各類出國人員數(shù)量不斷增加。改革開放初的1979年，我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。2006年，出境人員人數(shù)已達3200萬人次，至2020年，我國公民出境人數(shù)將達1億人次。

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，國際合作日益廣泛，出境人員大量增加，民間貿(mào)易往來不斷增多，而國際局勢動蕩不安，對于境外保險的需求越來越高。目前我國境外保險存在缺乏相配套的制度保障，專屬性保障產(chǎn)品空白，風險評估滯后，理賠機制不健全等問題。政府應高度重視發(fā)展境外保險，實施強制保險，保險企業(yè)應開發(fā)專屬產(chǎn)品，明確專屬渠道，強化風險評估，建立預警機制。

關(guān)鍵詞：境外保險；出境人員；風險評估；預警機制

隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。我國外派勞務人員逐年增多，目前在外人數(shù)已超過50萬人。與此同時，由于部分國家政局動蕩、社會治安狀況惡化和國際恐怖活動日益加劇等原因，我國勞務人員生命和財產(chǎn)安全受到傷害的案件時有發(fā)生，2007年4月24日發(fā)生的中國企業(yè)在埃塞俄比亞遭襲擊和搶劫事件尤為突出，在這次事件中9名中國工人被殺，還有7名中國工人被綁架。事件發(fā)生后，黨中央、國務院十分重視對外經(jīng)濟合作安全工作，商務部會同中國保監(jiān)會醞釀試點海外務工意外保險，開發(fā)相應責任范圍的海外務工人員保險，落實包括海外務工人員意外傷害保險在內(nèi)的具體合作領域，這些對研究境外保險的相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、境外保險需求越來越高

1.國際合作日益廣泛。近幾年我國國有大型企業(yè)在加大自身國內(nèi)發(fā)展的同時，積極開展國際合作業(yè)務，努力拓展市場空間，與非洲等發(fā)展中國家政府部門和企業(yè)開展了卓有成效的合作。作為平等互利的伙伴，我國已成為推動非洲經(jīng)濟增長的重要動力。僅以非洲為例，據(jù)測算，目前我國對非貿(mào)易對于非洲經(jīng)濟增長的貢獻率達20%左右。我國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，打破了高價壟斷，讓非洲人民得到了實惠；我國技術(shù)適合非洲需求，降低了經(jīng)營成本。2006年，中非貿(mào)易額已達555億美元，我國成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴。截至2006年底，我國累計對非洲投資117億美元，重點投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工制造、交通、通訊、水利、電力等基礎設施領域。我國公民和企業(yè)積極參與境外經(jīng)濟活動，海外工程承包和勞務輸出日益擴大，每年向境外輸出勞務人員65萬人次，主要分布在第三世界國家；從事遠洋漁業(yè)的人員達4萬余人，外派船員約15萬人，分布在近200個國家和地區(qū)；外派醫(yī)療隊人數(shù)約1200人；在海外設立的中資企業(yè)有1000余家，海外中資機構(gòu)1900多個。

2.出境人員大量增加。近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，與各國間合作交流活動日趨頻繁，再加上我國人民生活水平有了很大提高，出國審批手續(xù)不斷簡化，各類出國人員數(shù)量不斷增加。改革開放初的1979年，我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。2006年，出境人員人數(shù)已達3200萬人次，至2020年，我國公民出境人數(shù)將達1億人次。

摘要：全球化投資是國際大型保險機構(gòu)資產(chǎn)配置的主流模式，也是國內(nèi)保險資金運用的發(fā)展方向。參與境外投資可以分享其他經(jīng)濟體的復蘇機會，分散投資風險，同時為保險業(yè)務境外發(fā)展創(chuàng)造協(xié)同效應，加快國際化布局。本文通過對險資境外投資的必要性分析，結(jié)合監(jiān)管政策和現(xiàn)狀，提出了我國保險資金開展境外投資的思路和建議。

關(guān)鍵詞：保險資金;境外投資;全球化配置

1險資境外投資必要性分析

1.1符合國家戰(zhàn)略導向。險資境外投資既符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，也符合自身發(fā)展需要，國家“十三五規(guī)劃”、保險業(yè)“十三五規(guī)劃”和保險“新國十條”均明確表達了支持險企投資“走出去”的態(tài)度。隨著人民幣國際化的推進以及境內(nèi)外市場聯(lián)動加強，保險資金境外投資的渠道和空間都較為樂觀。其中，“一帶一路”倡議為險企境外投資提供了絕佳機會，戰(zhàn)略中基礎設施建設的融資需求恰與保險資金規(guī)模大、期限長、需要穩(wěn)定收益的要求相契合。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年末，保險資金在“一帶一路”領域的投資規(guī)模已經(jīng)達到8568.26億元人民幣。1.2境內(nèi)市場無法滿足投資需求。境內(nèi)固定收益類資產(chǎn)是保險公司投資端主要的配置方向。近幾年，受經(jīng)濟增速放緩、貨幣寬松、利率市場化以及政府降低融資成本政策目標等因素的影響，境內(nèi)市場利率不斷下行，一年期存款基準利率從2011年的3.5%降到目前的1.5%，10年國債收益率從2013年11月的4.7%高點下行至目前的3.1%左右。在險企負債端成本高居不下的情況下，境內(nèi)固定收益資產(chǎn)的配置價值不斷降低，各大保險公司均面臨存量到期和新增配置壓力。境內(nèi)權(quán)益市場是獲取超額收益的重要渠道，但權(quán)益市場波動劇烈，對投資收益和利潤表的穩(wěn)定性產(chǎn)生巨大沖擊。以上證綜指為例，2004—2018年經(jīng)歷了8年下跌、7年上漲。其中上漲的年份中有2年的漲幅超過或者接近100%，有1年的漲幅超過70%；而在下跌的年份中有1年跌幅超過50%，有2年跌幅超過20%。綜上所述，單純依賴國內(nèi)資本市場已經(jīng)無法滿足險資的投資需求。1.3國際經(jīng)驗表明境外投資是提升收益的重要途徑。低利率和資產(chǎn)荒是全球保險公司投資端面臨的共性問題，通過境外投資獲取收益率溢價是國際成熟保險市場的共同選擇。舉例來看，英國險資境外投資占比長期保持在35%以上(英國對險資境外投資無比例上限要求)，日本險企也飽受國內(nèi)市場低利率的困擾，其境外投資占比高于20%且還有提升態(tài)勢，而美國雖然在監(jiān)管政策中有10%的上限要求且國內(nèi)資本市場發(fā)達，但其境外投資占比也高于中國。1.4低相關(guān)性可分散組合投資風險。境內(nèi)資產(chǎn)整體受國內(nèi)宏觀市場周期影響較大，風險相對集中。從股債歷年走勢可以看到，境內(nèi)資產(chǎn)類別間的相關(guān)性較高，并不存在所謂“股債輪動”的規(guī)律，很難依靠“蹺蹺板”的規(guī)律做資產(chǎn)配置。而放眼全球來看，中國市場指數(shù)與主要市場指數(shù)間的相關(guān)性較低，若選取2004—2018年主要市場指數(shù)月度漲跌幅數(shù)據(jù)進行分析，滬深300指數(shù)與全球主要股市指數(shù)的相關(guān)性處于0.20～0.45的較低水平。通過全球投資布局，能夠有效地降低組合波動率。

2險資境外投資政策梳理

險資境外投資主要受銀保監(jiān)會和國家外匯管理局監(jiān)管。其中，銀保監(jiān)會主要對委托人(保險公司)、受托人(投資管理人)、托管人、投資范圍、風險控制等方面進行監(jiān)管，國家外匯管理局主要對投資額度等方面進行監(jiān)管。目前，涉及險資境外投資的監(jiān)管政策主要有三項：《保險資金境外投資管理暫行辦法》《保險資金境外投資管理暫行辦法實施細則》和《保監(jiān)會關(guān)于調(diào)整保險資金境外投資有關(guān)政策的通知》。而對于審批額度等問題，國家外匯管理局并沒有針對險資制定具體標準和政策。從地域來看，險資允許投資45個國家或地區(qū)金融市場(25個發(fā)達市場和20個新興市場)。從品種來看，險資允許投資貨幣市場類、固定收益類、權(quán)益類和不動產(chǎn)類。保險公司還可投資境外基金，包括證券投資基金、股權(quán)投資基金、房地產(chǎn)信托投資基金。從投資比例來看，監(jiān)管要求保險機構(gòu)境外投資余額不超過保險公司上年末總資產(chǎn)的15%，投資新市場余額不超過保險公司上年末總資產(chǎn)的10%。

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，國際合作日益廣泛，出境人員大量增加，民間貿(mào)易往來不斷增多，而國際局勢動蕩不安，對于境外保險的需求越來越高。目前我國境外保險存在缺乏相配套的制度保障，專屬性保障產(chǎn)品空白，風險評估滯后，理賠機制不健全等問題。政府應高度重視發(fā)展境外保險，實施強制保險，保險企業(yè)應開發(fā)專屬產(chǎn)品，明確專屬渠道，強化風險評估，建立預警機制。

關(guān)鍵詞：境外保險；出境人員；風險評估；預警機制

隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。我國外派勞務人員逐年增多，目前在外人數(shù)已超過50萬人。與此同時，由于部分國家政局動蕩、社會治安狀況惡化和國際恐怖活動日益加劇等原因，我國勞務人員生命和財產(chǎn)安全受到傷害的案件時有發(fā)生，2007年4月24日發(fā)生的中國企業(yè)在埃塞俄比亞遭襲擊和搶劫事件尤為突出，在這次事件中9名中國工人被殺，還有7名中國工人被綁架。事件發(fā)生后，黨中央、國務院十分重視對外經(jīng)濟合作安全工作，商務部會同中國保監(jiān)會醞釀試點海外務工意外保險，開發(fā)相應責任范圍的海外務工人員保險，落實包括海外務工人員意外傷害保險在內(nèi)的具體合作領域，這些對研究境外保險的相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、境外保險需求越來越高

1.國際合作日益廣泛。近幾年我國國有大型企業(yè)在加大自身國內(nèi)發(fā)展的同時，積極開展國際合作業(yè)務，努力拓展市場空間，與非洲等發(fā)展中國家政府部門和企業(yè)開展了卓有成效的合作。作為平等互利的伙伴，我國已成為推動非洲經(jīng)濟增長的重要動力。僅以非洲為例，據(jù)測算，目前我國對非貿(mào)易對于非洲經(jīng)濟增長的貢獻率達20%左右。我國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，打破了高價壟斷，讓非洲人民得到了實惠；我國技術(shù)適合非洲需求，降低了經(jīng)營成本。2006年，中非貿(mào)易額已達555億美元，我國成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴。截至2006年底，我國累計對非洲投資117億美元，重點投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工制造、交通、通訊、水利、電力等基礎設施領域。我國公民和企業(yè)積極參與境外經(jīng)濟活動，海外工程承包和勞務輸出日益擴大，每年向境外輸出勞務人員65萬人次，主要分布在第三世界國家；從事遠洋漁業(yè)的人員達4萬余人，外派船員約15萬人，分布在近200個國家和地區(qū)；外派醫(yī)療隊人數(shù)約1200人；在海外設立的中資企業(yè)有1000余家，海外中資機構(gòu)1900多個。

2.出境人員大量增加。近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，與各國間合作交流活動日趨頻繁，再加上我國人民生活水平有了很大提高，出國審批手續(xù)不斷簡化，各類出國人員數(shù)量不斷增加。改革開放初的1979年，我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。2006年，出境人員人數(shù)已達3200萬人次，至2020年，我國公民出境人數(shù)將達1億人次。

一、境外保險需求越來越高

1.國際合作日益廣泛。近幾年我國國有大型企業(yè)在加大自身國內(nèi)發(fā)展的同時，積極開展國際合作業(yè)務，努力拓展市場空間，與非洲等發(fā)展中國家政府部門和企業(yè)開展了卓有成效的合作。作為平等互利的伙伴，我國已成為推動非洲經(jīng)濟增長的重要動力。僅以非洲為例，據(jù)測算，目前我國對非貿(mào)易對于非洲經(jīng)濟增長的貢獻率達20%左右。我國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，打破了高價壟斷，讓非洲人民得到了實惠；我國技術(shù)適合非洲需求，降低了經(jīng)營成本。2006年，中非貿(mào)易額已達555億美元，我國成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴。截至2006年底，我國累計對非洲投資117億美元，重點投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工制造、交通、通訊、水利、電力等基礎設施領域。我國公民和企業(yè)積極參與境外經(jīng)濟活動，海外工程承包和勞務輸出日益擴大，每年向境外輸出勞務人員65萬人次，主要分布在第三世界國家；從事遠洋漁業(yè)的人員達4萬余人，外派船員約15萬人，分布在近200個國家和地區(qū)；外派醫(yī)療隊人數(shù)約1200人；在海外設立的中資企業(yè)有1000余家，海外中資機構(gòu)1900多個。

2.出境人員大量增加。近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，與各國間合作交流活動日趨頻繁，再加上我國人民生活水平有了很大提高，出國審批手續(xù)不斷簡化，各類出國人員數(shù)量不斷增加。改革開放初的1979年，我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。2006年，出境人員人數(shù)已達3200萬人次，至2020年，我國公民出境人數(shù)將達1億人次。

3.民間貿(mào)易往來不斷增多。我國從1979年開始勞務輸出，先后與170多個國家和地區(qū)簽訂、履行過勞務合同，20多年累計派出勞務人員上百萬人次。據(jù)了解，我國每年外派勞務總?cè)藬?shù)大約為20-30萬人左右，而每年全球跨國流動勞務人員達3000多萬人，我國每年在海外勞務的人數(shù)僅占國際跨國勞務總?cè)藬?shù)的1%左右。

4.我國對外旅游開放力度加大。隨著國民收入的逐步提高，發(fā)展勢頭強勁的出境旅游不僅豐富了我國公民的休閑生活，而且成為我國出境游主要目的地國家的滾滾財源。2006年，我國居民出境旅游人數(shù)已達到3410萬人次。

5.國際局勢動蕩不安。2006年，外交部及駐外使領館處理各類領事保護案件3萬余起，涉及人員數(shù)以幾十萬計，較2005年(2.9萬起)穩(wěn)步增加。

第一章總則

第一條為了加強保險資金境外投資管理，防范風險，保障被保險人以及保險資金境外投資當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國外匯管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保險資金境外投資當事人，是指委托人、受托人和托管人。

本辦法所稱委托人，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的保險公司、保險集團公司、保險控股公司等保險機構(gòu)。

本辦法所稱受托人，包括境內(nèi)受托人和境外受托人。境內(nèi)受托人是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的保險資產(chǎn)管理公司，以及符合中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）規(guī)定條件的境內(nèi)其他專業(yè)投資管理機構(gòu)。境外受托人是指在中華人民共和國境外依法設立，符合中國保監(jiān)會規(guī)定條件的專業(yè)投資管理機構(gòu)。

本辦法所稱托管人，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，符合中國保監(jiān)會規(guī)定條件的商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)。擔任托管人的商業(yè)銀行包括中資銀行、中外合資銀行、外商獨資銀行和外國銀行分行。

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，國際合作日益廣泛，出境人員大量增加，民間貿(mào)易往來不斷增多，而國際局勢動蕩不安，對于境外保險的需求越來越高。目前我國境外保險存在缺乏相配套的制度保障，專屬性保障產(chǎn)品空白，風險評估滯后，理賠機制不健全等問題。政府應高度重視發(fā)展境外保險，實施強制保險，保險企業(yè)應開發(fā)專屬產(chǎn)品，明確專屬渠道，強化風險評估，建立預警機制。

關(guān)鍵詞：境外保險；出境人員；風險評估；預警機制

隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。我國外派勞務人員逐年增多，目前在外人數(shù)已超過50萬人。與此同時，由于部分國家政局動蕩、社會治安狀況惡化和國際恐怖活動日益加劇等原因，我國勞務人員生命和財產(chǎn)安全受到傷害的案件時有發(fā)生，2007年4月24日發(fā)生的中國企業(yè)在埃塞俄比亞遭襲擊和搶劫事件尤為突出，在這次事件中9名中國工人被殺，還有7名中國工人被綁架。事件發(fā)生后，黨中央、國務院十分重視對外經(jīng)濟合作安全工作，商務部會同中國保監(jiān)會醞釀試點海外務工意外保險，開發(fā)相應責任范圍的海外務工人員保險，落實包括海外務工人員意外傷害保險在內(nèi)的具體合作領域，這些對研究境外保險的相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、境外保險需求越來越高

1.國際合作日益廣泛。近幾年我國國有大型企業(yè)在加大自身國內(nèi)發(fā)展的同時，積極開展國際合作業(yè)務，努力拓展市場空間，與非洲等發(fā)展中國家政府部門和企業(yè)開展了卓有成效的合作。作為平等互利的伙伴，我國已成為推動非洲經(jīng)濟增長的重要動力。僅以非洲為例，據(jù)測算，目前我國對非貿(mào)易對于非洲經(jīng)濟增長的貢獻率達20%左右。我國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，打破了高價壟斷，讓非洲人民得到了實惠；我國技術(shù)適合非洲需求，降低了經(jīng)營成本。2006年，中非貿(mào)易額已達555億美元，我國成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴。截至2006年底，我國累計對非洲投資117億美元，重點投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工制造、交通、通訊、水利、電力等基礎設施領域。我國公民和企業(yè)積極參與境外經(jīng)濟活動，海外工程承包和勞務輸出日益擴大，每年向境外輸出勞務人員65萬人次，主要分布在第三世界國家；從事遠洋漁業(yè)的人員達4萬余人，外派船員約15萬人，分布在近200個國家和地區(qū)；外派醫(yī)療隊人數(shù)約1200人；在海外設立的中資企業(yè)有1000余家，海外中資機構(gòu)1900多個。

2.出境人員大量增加。近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，與各國間合作交流活動日趨頻繁，再加上我國人民生活水平有了很大提高，出國審批手續(xù)不斷簡化，各類出國人員數(shù)量不斷增加。改革開放初的1979年，我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。2006年，出境人員人數(shù)已達3200萬人次，至2020年，我國公民出境人數(shù)將達1億人次。

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，國際合作日益廣泛，出境人員大量增加，民間貿(mào)易往來不斷增多，而國際局勢動蕩不安，對于境外保險的需求越來越高。目前我國境外保險存在缺乏相配套的制度保障，專屬性保障產(chǎn)品空白，風險評估滯后，理賠機制不健全等問題。政府應高度重視發(fā)展境外保險，實施強制保險，保險企業(yè)應開發(fā)專屬產(chǎn)品，明確專屬渠道，強化風險評估，建立預警機制。

關(guān)鍵詞：境外保險；出境人員；風險評估；預警機制

隨著我國改革開放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。我國外派勞務人員逐年增多，目前在外人數(shù)已超過50萬人。與此同時，由于部分國家政局動蕩、社會治安狀況惡化和國際恐怖活動日益加劇等原因，我國勞務人員生命和財產(chǎn)安全受到傷害的案件時有發(fā)生，2007年4月24日發(fā)生的中國企業(yè)在埃塞俄比亞遭襲擊和搶劫事件尤為突出，在這次事件中9名中國工人被殺，還有7名中國工人被綁架。事件發(fā)生后，黨中央、國務院十分重視對外經(jīng)濟合作安全工作，商務部會同中國保監(jiān)會醞釀試點海外務工意外保險，開發(fā)相應責任范圍的海外務工人員保險，落實包括海外務工人員意外傷害保險在內(nèi)的具體合作領域，這些對研究境外保險的相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、境外保險需求越來越高

1.國際合作日益廣泛。近幾年我國國有大型企業(yè)在加大自身國內(nèi)發(fā)展的同時，積極開展國際合作業(yè)務，努力拓展市場空間，與非洲等發(fā)展中國家政府部門和企業(yè)開展了卓有成效的合作。作為平等互利的伙伴，我國已成為推動非洲經(jīng)濟增長的重要動力。僅以非洲為例，據(jù)測算，目前我國對非貿(mào)易對于非洲經(jīng)濟增長的貢獻率達20%左右。我國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，打破了高價壟斷，讓非洲人民得到了實惠；我國技術(shù)適合非洲需求，降低了經(jīng)營成本。2006年，中非貿(mào)易額已達555億美元，我國成為非洲的第三大貿(mào)易伙伴。截至2006年底，我國累計對非洲投資117億美元，重點投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工制造、交通、通訊、水利、電力等基礎設施領域。我國公民和企業(yè)積極參與境外經(jīng)濟活動，海外工程承包和勞務輸出日益擴大，每年向境外輸出勞務人員65萬人次，主要分布在第三世界國家；從事遠洋漁業(yè)的人員達4萬余人，外派船員約15萬人，分布在近200個國家和地區(qū)；外派醫(yī)療隊人數(shù)約1200人；在海外設立的中資企業(yè)有1000余家，海外中資機構(gòu)1900多個。

2.出境人員大量增加。近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，與各國間合作交流活動日趨頻繁，再加上我國人民生活水平有了很大提高，出國審批手續(xù)不斷簡化，各類出國人員數(shù)量不斷增加。改革開放初的1979年，我國出境總?cè)藬?shù)僅為28萬人次。2006年，出境人員人數(shù)已達3200萬人次，至2020年，我國公民出境人數(shù)將達1億人次。

第一章總則

第一條為了加強保險資金境外投資管理，防范風險，保障被保險人以及保險資金境外投資當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國外匯管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保險資金境外投資當事人，是指委托人、受托人和托管人。

本辦法所稱委托人，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的保險公司、保險集團公司、保險控股公司等保險機構(gòu)。

本辦法所稱受托人，包括境內(nèi)受托人和境外受托人。境內(nèi)受托人是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的保險資產(chǎn)管理公司，以及符合中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）規(guī)定條件的境內(nèi)其他專業(yè)投資管理機構(gòu)。境外受托人是指在中華人民共和國境外依法設立，符合中國保監(jiān)會規(guī)定條件的專業(yè)投資管理機構(gòu)。

本辦法所稱托管人，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，符合中國保監(jiān)會規(guī)定條件的商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)。擔任托管人的商業(yè)銀行包括中資銀行、中外合資銀行、外商獨資銀行和外國銀行分行。

第一章總則

第一條為了加強管理保險外匯資金的境外運用，防范風險，保障被保險人的利益，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國外匯管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保險公司是指在中華人民共和國境內(nèi)，經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）批準設立并依法登記注冊的中資保險公司、外資獨資保險公司、中外合資保險公司和外國保險公司分公司。

本辦法所稱保險外匯資金是指保險公司以外幣計價的資本金、公積金、未分配利潤、各項準備金和存入保證金的總和。

第三條保險公司從事外匯資金的境外運用應當遵循安全性、流動性和盈利性原則，謹慎投資，自主經(jīng)營，自擔風險。

第四條保險公司從事外匯資金的境外運用應當遵守有關(guān)保險和外匯管理的法律、行政法規(guī)及本辦法，遵守境外的相關(guān)法律及規(guī)定。