案由：關于加強計劃生育管理，改進計劃生育工作

方法的議案

領銜代表：

附議代表：

議案內容：

計劃生育是一項基本國策，也是當前鄉鎮基礎性工作之一。做好計生工作對構建和諧社會，促進經濟社會又快又好發展具有極其重要的意義。

摘要：由于流動人口存在分布廣、流動性大、人員組成復雜，且大多處于家庭式流動的數量增多等特點，給計劃生育工作帶來了許多新的問題和挑戰，流動人口計劃生育管理工作已經成為人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。如何有效應對和解決這些問題，成為當前計生部門和計生工作者必須面臨并選擇的重要課題。

關鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務

近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩定低生育水平，構建和諧社會做出了應有的貢獻，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：

一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。而我縣個別鄉鎮和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責任心。

二是政策不到位。在一些鄉鎮和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與縣內戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的鄉村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權益的現象時有發生。群眾對流出地鄉村組織強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的城鎮、社區和企業，機構不健全，人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，縣城只在人口局設一個流動辦，各鄉鎮流動人口管理靠計生辦代管，這些機構和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執法權限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網絡尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。

一。基本情況：

常住人口中共有育齡婦女6784人，具體分布情況是金托893龍華1320花園842三合586保家728大元995土嶺484陶公廟886流動人口中流入育齡婦女521人?？傆嫻芾碛杏g婦女7205人。年各項指標完成情況，年出生428人，計外7人，計劃生育率98%全年共做女扎45例、上環181例、取環35例、人工流引產7例。四項手術完成比例中，應上環479人，已上環113人，完成24%;應結扎117人，已結扎16完成14%居全縣倒數第一。一季度應孕檢人數3506實際孕檢人數1913具體分布見附表。社會撫養費應征收584556萬，已征收531946萬多,鎮育齡婦女基本情況。完成91%居全縣第一。信息化到村率100%居全縣第一。

二。明年改革思路建議：

一狠抓四項手術的落實。四項手術一直是我鎮的短腿，為我鎮計生工作的帶來的隱患極大，去年雖然通過各村的努力，提高了近10個百分點，但是收效依然不明顯，居全縣落后位置。現在情況，顯然光靠村上自身努力不夠，去年許多村都花了血本，比如龍華村單獨對四項手術實行了重獎，(結扎獎勵1400元，上環200)，所以，還必須有鎮干部和各部門全力配合，并出臺相關政策帶動，通過強力措施才會有大成效出現。我們建議，一是對聯村干部實行單項獎勵，比如實行按例獎勵，上環20元(全部完成36620=7320元)，結扎100元(101100=10100元)。二是大力鼓勵獨生子女優惠政策,我鎮現有14歲獨生子女1615人(單位除外),增長情況是10年1364人,年1196人,今年辦證331本,呈逐年增長250人左右趨勢.目前除享受拆遷政策以外,只有縣獎勵20元保險,私人配套出10元.建議一種方案是政府獎勵出其私人配套的10元保險,則經費是161510=16150元;二種方案是從年起對當年獨生子女政府和村各出100元,幫助其買份分紅型保險解決其就學\就業,則每年需要350100=35000元左右.(咨詢幾個保險公司，最優惠的是國壽鴻運少兒保險，分紅型，847元每年，投保到14歲，可以在18歲高中、22歲大學、25歲就業各拿5000元，并且每年可以分紅。)

二是狠抓特色工作.去年我鎮以"創品牌、樹特色、進十強，構建和諧社會”為指導,狠抓以信息化為特色的"流動人口一盤棋"工作,得到了市計生委指導組的高度表揚，給予了農村“一盤棋”工作典型的贊譽,極其有望成為我鎮在全市的品牌.當前,"流動人口一盤棋"工作已經可以順利進入資源共享\全面互動階段,我鎮必須迅速結束目前這種單邊被動互動的狀態,主動出擊,把"流動人口一盤棋"工作實行有效延伸,提升"流動人口一盤棋"工作效果.我們按照縣文件精神,"開設人口計升短信,彩玲宣傳平臺,搶占網絡宣傳陣地",建議開設短信平臺,利用短信直接指揮到育齡婦女,既解決婦女主任工作壓力,又加強了政策宣傳.預計全年短信按照4次透環通知和春節\中秋等傳統節日,大約6至8次,按0.05元每條,720580.05約30000元.

三是繼續發揚長處工作.社會撫養費征收是我鎮的一項在全市\全縣都具有優勢的工作,除10年有過短暫回落,去年我鎮又重處領頭位置,這既是領導重視的結果,又是各村書記和主任努力的結果.我們要繼續發揚這種優勢,必須堅持過去成功的經驗.那就是繼續按照去年實行的分成辦法,在完成目標管理的前提下,不要鎮參與征收的,村分成50%政策不變,(末位處罰的原則)。鼓勵村上利用這些錢?？顚Ｓ?鼓勵村上加大計生工作投入與獎勵.

一年來，我縣人力資源和社會保障部門在縣政府的正確領導下，在縣人口計生部門的具體指導和支持下，緊緊圍繞全年人口計生工作目標，突出部門協調配合城鄉流動人口計生管理、協力提升人口素質、加強干部隊伍“一票否決管理”等工作重點，積極履行人社部門在人口計生工作中的職能，現將本部門在人口計生工作中的履職情況報告如下。

一是將人口理論和計劃生育政策法規作為公務員和事業單位人員年度崗位培訓內容，配合開展生育文明建設。結合年度公務員及事業單位人員培訓實施方案，開展包括公務員及事業單位人員計生工作政策法規等方面培訓。今年9月，聯合縣委黨校舉辦了年度縣直單位公務員及事業單位干部輪訓班，參訓人數達179人。加強勞動普法宣傳，向外出人員及返鄉農民工發放務工讀本、生育健康常識等資料3萬余份，提高農民工的國策意識和生育文明水平。

二是加強干部再生育備案管理，嚴格執行計劃生育“一票否決權”管理。今年，對全縣機關事業單位、國有企業單位家庭的15例再生育人員備案管理（其中2孩11人，3孩4人），今年我縣機關事業單位、國有企業單位家庭沒有出現違法生育行為。在公務員、事業單位人員年度考評和各項評先表模、職稱評審時，嚴格執行計劃生育“一票否決制”。在公務員、事業單位人員招聘工作中，對擬錄用的招考對象嚴格考核，并明文規定凡是有違反計劃生育政策的人員一律不予錄用。本年度，公務員和國家工作人員錄用、干部晉級晉升考核中沒出現一例“一票否決”的對象。

三是嚴格按照國家有關政策規定，落實了計劃生育干部的工資福利待遇。今年2月，聯合縣人口計生部門對2010年度人口計生工作成績突出的10名先進個人進行表彰，并落實了獎勵。

四是對從事計劃生育工作的專業技術人員在職稱評聘方面給予重點指導和支持服務。據統計，全縣計生服務專業隊伍中，具備高級職稱2人，中級職稱26人。今年，已做好對縣計生服務中心婦產科、護理、檢驗等崗位5名同志職稱評審工作。

五是按照省、州統一要求，切實做好我縣人口計劃生育管理和服務機構崗位設置和人員聘用工作。早在2009年12月，我縣就已全面完成計生部門的事業單位崗位設置工作，在全縣應開展崗位設置的事業單位中屬啟動最早、完成最快的單位之一。其中縣計生服務站按專業技術類單位設立13個崗位，縣人口計生局所屬的流動人口管理站、計生執法大隊、計生協會捆綁設崗5個。通過崗位設置，對相關人員實行按崗定責、按崗定酬，有3人提高了工資待遇，有效調動了計生人員的工作熱情，提高了單位的管理水平，為促進全縣人口計劃生育工作科學健康發展奠定了良好的基礎。

為認真貫徹落實年度第八次人口計生工作匯報會暨流動人口計劃生育服務管理工作經驗交流會精神，全面提升流口計生工作水平。根據市委市政府、市人口計生委領導的重要指示，經研究，決定在全區開展三個月的流動人口計劃生育服務管理活動，對用工場所（如酒樓、賓館、工地、店面等）新村樓院出租屋、城鄉結合部等流動人口集居地開展大規模拉網式巡檢，為流動人口動態監測和第六次人口普查及責任目標的實現打下良好基礎。

一、工作內容

1、認真做好宣傳教育工作，各街鎮要充分運用宣傳欄（牌）、橫幅、滾動屏幕等載體，在用工場所、新村樓院、城鄉結合部等流動人口聚集地設置宣傳標語，廣泛宣傳“一法三規一條例”，宣傳有獎舉報制度，公布舉報電話，營造濃厚的流動人口計劃生育服務管理氛圍。

2、全面組織力量拉網式巡檢，認真做好流動人口登記管理和信息通報、反饋工作。對流入、流出對象要及時予以登記，并錄入省平臺，同時做好《市流動人口計劃生育服務管理工作規范》規定的各類建檔工作。提高省平臺中的信息完整率及信息準確率；刪除平臺中不屬于《規范》所界定的流動人口信息；疏理現孕對象、出生登記對象及“四術”對象的雙查邏輯關系。做好信息交換平臺的信息反饋工作。對流出已婚育婦要加強跟蹤管理，及時落實有效避孕節育措施。

3、認真做好《流動人口婚育證明》的辦理和審驗工作。對流出未辦《婚育證明》或《婚育證明》過期的對象，要督促其辦證或上門服務。對流入持證對象要及時予以審驗。對其它未持證對象要通過婚育證明限期補辦通知書催促其限期補辦，同時發給《流動人口服務證》。

4、認真做好流動人口“雙查”和“四術”工作。對流動人口雙查對象，要督促其進行B超雙查，采取計生技術服務站為主、社區衛生服務中心為補充的方法，嚴格按照雙查管理規范，把“雙查”工作落實到位，確保流口第三輪“雙查”達100%。積極動員流動人口落實避孕節育措施，對未采取避孕措施的要做好避孕藥具發放工作，對政策外懷孕對象，要及時通報戶籍地并千方百計動員其落實補救措施。

如何做好村級計生管理員工作

村級計生管理員是做好基層新時期人口與計劃生育工作的重要力量。如果我有幸成為一各村級計生管理員，我將進一步增強工作積極性與責任心，認真做到以下幾點：

1、我要積極宣傳人口與計劃生育各項法律法規以及新型生育文化，積極引導群眾轉變生育觀念，認識人口與計劃生育工作的重要性，使人口與計劃生育工作成為群眾的一項積極行動，主動參與、支持計生工作。

2、搞好服務，是開展好計生工作的一項重要內容。我要積極帶領我村計生小組長、計生協會會員進家入戶的服務和訪視工作。主動動員、說服、幫助群眾辦理<<生育服務證>>、<<獨生子女父母光榮證>>、<<流動人口婚育證明>>等有關計生證件。

3、計生統計信息的準確與否，直接影響一個村的計生工作水平。我將充分調動計生中心戶長、村兩委成員參與計生工作的積極性，開好每月的村級計生例會，準確掌握本村育齡群眾的婚、孕、育、節育情況，并及時填報上報，做好微機信息的及時滾動，確保微機信息與實際一致。

4、“雙查、雙補”工作是計生工作的一項重要內容，也是服務群眾的一個重要方面。我將積極協助村兩委成員抓好“雙查、雙補”工作，積極維護群眾的身心健康和切身利益。

一年來，我鄉計生辦在鄉黨委和政府的領導下，在上級主管部門的指導和支持下，以黨的十六大報告精神為指針，嚴格按照省、市計劃生育工作要求，穩定低生育水平，全面提高人口素質，根據區計生局下達的全年人口與計劃生育工作責任目標和鄉政府的具體要求，對全鄉個行政村及轄區單位制定了年度人口與計劃生育工作考核辦法并簽定了目標責任書，將考核評估結果列入雙文明建設內容，嚴格兌現“一票否決權”，確保了我鄉人口與計劃生育工作責任制的全面落實，并圍繞這些目標開展工作，較好地完成了人口與計劃生育各項指標。

一、年度人口與計劃生育工作主要管理目標完成如下：

⒈計劃生育率為，全年共出生人，其中計內出生人。

⒉多孩率為。

⒊意外妊娠率為。

⒋實現村為主比率為。

一、總則

第一條為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔*〕22號）、《中共*省委*省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發〔*〕9號）和《關于全面開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生活動的意見》（粵人口計育〔*〕1號），規范村級人口和計劃生育工作，形成縣領導、鎮負責、村為主、組配合、戶落實、人人參與的基層人口計生工作格局，提高管理與服務水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》、《*省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《中國共產黨農村基層工作條例》等有關規定，結合我省實際，制訂本規范。

第二條各行政村黨支部和村委會的堅強領導是做好本村人口計生工作的根本保證，村黨支部和村委會要把抓緊抓好人口計生工作擺上重要位置，根據上級部署，結合本村實際情況，采取各種有效措施，保證人口計生工作任務的完成。

第三條村黨支部書記和村委會主任是本村人口計生工作的第一責任人，對人口計生工作要親自抓、負總責。村黨支部委員和村委會成員不但要帶頭模范實行計劃生育，還要負責抓好分工范圍內的人口計生工作，對群眾要認真做好深入細致的思想教育工作，帶領全村群眾自覺實行計劃生育。

第四條村要成立人口和計劃生育領導小組，組織本村積極開展無政策外出生活動，協調各方面力量，把做好本村人口計生工作與加強基層組織建設相結合，與精神文明建設相結合，與發展村集體經濟相結合，與建設社會主義新農村相結合，與分配集體福利和宅基地等相結合，與保護兒童、婦女、老人權益相結合，為本村獨生子女戶和純二女結扎戶在生產、生活方面提供各種獎勵優惠。

第五條村要成立人口和計劃生育委員會，在村黨支部、村委會和村人口計生領導小組的領導下，負責本村人口計生工作。村人口計生委設主任1名，享受村委會副主任或村委委員待遇；村人口計生委應按常住人口規模和實際情況配備計生專職干部，享受與村委委員同等待遇。

研究新特點,同志們計生和衛生事業已進入了重要的戰略發展機遇期。要正確審視區情。解決新問題，以科學發展觀為指導，扎實工作，為加快區域經濟發展，構建龍鳳和諧社會而努力奮斗！

總結工作，這次全區衛生和計劃生育工作會議是區委、區政府決定召開的一次重要會議。主要目的認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神。分析形勢，布置任務。剛才陳局長和張局長分別作了衛生和計劃生育工作演講，認真總結了兩年來的衛生工作和4年計生工作，深刻分析了當前我區衛生和計生事業改革與發展面臨的形勢，安排安排了今年的主要工作任務，演講客觀全面，重點突出，措施具體，操作性強，完全同意，希望與會同志認真抓好貫徹落實。

衛生和計生系統緊緊圍繞全區中心工作，不時加大改革創新力度，有力地推動了行業工作的提檔升級。公共醫療衛生基礎建設進一步加強，區、鎮、村三級醫療網絡初步形成，計生屬地化管理和優質服務水平進一步提高，為全區實現經濟社會協調發展發明了優良的環境。過去的一年，衛生和計劃生育工作是基礎設施不時加強的一年，業務工作不時開拓進取的一年，班子隊伍建設不時提高的一年，對區域經濟和社會發展做出貢獻的一年。此，代表區委、區政府向工作在計生和衛生戰線上的同志們表示誠摯的謝意和衷心的問候！下面就作好新形勢下的衛生和計劃生育工作,近兩年來。再講三點意見。

一、提高思想認識。

事關建設和諧社會的重大戰略問題，衛生、計生問題歸結起來就是人口素質問題。必需增強憂患意識，從全區經濟社會發展的大局動身，進一步提高對這兩項工作重要性的認識。

落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀是客觀規律和自然規律的尊重，第一、提高出生人口素質和實現全民安康。人與人、人與自然的和諧。落實科學發展觀就是要牢固樹立和認真落實以人為本、全面協調、可持續的發展觀，就要求我今天的事業不但要有利于當代還要惠及子孫。黨的十六屆四中全會明確貫徹科學發展觀要注意加強單薄環節，特別要努力作到五個重視”其中之一就是重視人口問題、節約資源、維護環境，大力發展循環經濟，建設節約型社會?？茖W發展觀告訴我所有發展最終都是為了人的全面發展，任何發展都與人口的數量和質量緊密相關。如果人口的數量得不到有效的控制、人口質量得不到有效的提高，生產力發展與人口增長的矛盾將會更加突出，對資源的需求和對環境的壓力將會進一步加大，也就談不上全面、協調、可持續發展，必將阻礙我全面建設小康社會的進程。這就要求我要不斷把滿足人的需要和實現人的全面發展作為經濟社會發展的根本動身點和落腳點，扎扎實實的做好衛生和計生工作，全面貫徹落實科學發展觀。

一、總則

第一條為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔*〕22號）、《中共*省委*省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發〔*〕9號）和《關于全面開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生活動的意見》（粵人口計育〔*〕1號），規范基層人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，形成縣領導、鎮負責、村為主、組配合、戶落實、人人參與的人口和計劃生育工作新格局，進一步提高管理與服務水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》和有關規定，結合我省實際，制訂本規范。

第二條鎮（鄉）黨委、政府的堅強領導是做好本鎮（鄉）人口和計劃生育工作的根本保證。鎮（鄉）黨政一把手是本鎮（鄉）人口和計劃生育工作第一責任人，黨政一把手要親自抓、負總責。鎮（鄉）黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺上重要位置，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，保證完成人口和計劃生育工作各項任務。

第三條鎮（鄉）要成立由鎮委書記任組長、鎮長和分管領導任副組長的人口和計劃生育領導小組（以下簡稱領導小組）。鎮（鄉）領導小組的職責和任務是：

（一）全面負責本鎮（鄉）人口和計劃生育工作；

（二）定期研究人口和計劃生育工作，及時解決工作中的實際困難和問題，組織、協調各方面的力量，落實好人口與計劃生育目標管理責任制；