第一章總則

第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學技術(shù)進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第三條開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

今年是全面實施我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好局，起好步，對于完成“十二五”規(guī)劃的目標任務至關(guān)重要。今年全區(qū)人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和“建設(shè)科技*、實現(xiàn)科學發(fā)展”的目標，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口均衡發(fā)展，全面深化綜合改革，創(chuàng)新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務體系轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡導、綜合協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強大合力

（一）堅持人口和發(fā)展綜合決策，黨政主導、部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)人口計生工作領(lǐng)導小組的作用，通過聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協(xié)調(diào)機制，推動各相關(guān)部門落實統(tǒng)籌解決人口問題的責任。召開區(qū)人口計生領(lǐng)導小組會，結(jié)合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

（二）完善區(qū)黨校人口理論課、理論中心組學習制度，適時舉辦人口科學發(fā)展理論報告會，進一步強化領(lǐng)導認識，形成高層倡導的長效機制。

（三）強化領(lǐng)導統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的責任，堅持“一票否決”制度，改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導向政策體系，施惠計劃生育家庭

為促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》，制定本方案。

一、實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重大意義

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

（一）實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，以此帶動其它的幫扶活動，引導基層干部寓管理于服務之中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優(yōu)質(zhì)服務方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是"三個代表"重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐。

（三）通過國家政策性獎勵扶助，引導更多農(nóng)民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)"越窮越生、越生越窮"的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。

第一章總則

第一條為嚴格執(zhí)行人口與計劃生育有關(guān)法律、法規(guī)，貫徹落實<中共中央、國務院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）和省、市有關(guān)農(nóng)村計劃生育優(yōu)惠政策，讓帶頭響應計劃生育政策的農(nóng)村計劃生育戶在政治上得到榮譽、社會上得到地位、經(jīng)濟上得到實惠，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村計劃生育戶(以下簡稱計生戶)指夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口，只生育一個子女且領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》和兩女結(jié)扎戶。

第二章農(nóng)村計生戶資格確認

第三條計生戶的資格確認，由本人提出書面申請，村民委員會負責復核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦確認。對符合條件者，分村登記，上報縣人口計生委備案。

第四條對符合條件的計生戶，由縣人口計生委發(fā)給五河縣計劃生育戶優(yōu)惠證明,憑本證明享受本辦法規(guī)定的所有優(yōu)惠政策。

1、獎勵扶助政策、對象、標準和獎勵扶助金發(fā)放情況張榜公布，實行村務公開，接受群眾監(jiān)督。

2、每年組織紀檢、監(jiān)察、審計部門和中介評估機構(gòu)，對政策執(zhí)行情況、項目管理、資金配套和資金發(fā)放的公開、公平性進行監(jiān)督和績效評估。財政部、人口計生委協(xié)調(diào)有關(guān)部門每年對各省（區(qū)、市）進行一次綜合評估。

3、建立觀察員制度。由財政部、人口計生委委派特約觀察員，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行隨機檢查。

4、在全國設(shè)立舉報電話，鼓勵新聞機構(gòu)進行輿論監(jiān)督。

5、把獎勵扶助制度執(zhí)行情況納入人口和計劃生育目標管理責任制的考核范圍，實行一票否決。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究有關(guān)部門的責任，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。

6、虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處，追究有關(guān)單位和個人的責任。

同志們：

從明年開始我省將全面建立計劃生育家庭特別扶助制度。剛才，省政府對這項工作高度重視，*月29日第*5次省政府常務會議專題進行了研究，提出了明確要求。剛才，班開慶主任傳達了全國座談會精神，龐敦之副廳長作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見。

一、提高認識，切實增強責任感和緊迫感

建立計劃生育家庭特別扶助制度，是黨和政府出臺的一項惠民利民的德政善舉，是認真學習貫徹黨的*精神、做好新時期人口計生工作的一項重大舉措。自實行計劃生育政策30多年來，在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全省人民的共同努力，我省人口計生工作取得了先于全國7年實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變、連續(xù)16年保持低生育水平、30多年少出生5000多萬人口的巨大成績。在這一過程中，全省廣大群眾積極響應黨和國家的號召，自覺實行晚婚晚育、少生優(yōu)生，為我省控制人口過快增長、實現(xiàn)低生育水平做出了歷史性貢獻。特別是一些獨生子女傷殘死亡家庭，面臨著生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面的實際問題，成為最困難、抵御風險能力最低、最需要政府救助的群體。建立計劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩(wěn)定的制度保障，為他們提供精神上的慰籍、物質(zhì)上的救助，使其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，從而把國家利益和人民群眾的切身利益有機地結(jié)合起來，體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注和改善民生的執(zhí)政理念，反映了科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，對于進一步樹立計劃生育工作的良好形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

當前，人口計生工作已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜局面，低生育水平存在著反彈的現(xiàn)實風險。在新的形勢和任務面前，我們必須堅持改革創(chuàng)新，進一步健全完善政策體系和工作機制。在建立獎勵扶助制度和實施“少生快富”工程的基礎(chǔ)上，實行計劃生育家庭特別扶助制度，這雖然只是針對部分計劃生育家庭，但能夠充分體現(xiàn)黨和國家的政策導向，解除廣大群眾實行計劃生育的后顧之憂，進一步增強人口計生工作的感召力，調(diào)動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性，有利于穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題，必將推動人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

各級各部門要充分認識建立這項制度的重要意義，進一步增強責任感和使命感，牢牢抓住我省作為全國首批十個試點省市之一的機遇，把試點工作抓出成效，取得經(jīng)驗，成為全國試點工作的先進省份。

第一章總則

第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護公民的合法權(quán)益，促進社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織應當遵守本條例。

第三條人口與計劃生育工作應當以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，實行依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理。

人口與計劃生育工作應當與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合、與幫助群眾勞動致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

人口與計劃生育工作應當與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱《決定》），進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街）、村（居）人口計生宣傳教育工作，根據(jù)工作發(fā)展需要，制定本規(guī)范。

一、人員配備

1．各鎮(zhèn)（街）配備1名專（兼）職人口計生宣傳員。

2．各村（居）可配備兼職計劃生育宣傳員。村（居）計劃生育工作人員、協(xié)會會員共同擔負人口計生宣傳任務。

二、職責分工

（一）鎮(zhèn)（街）級

第一章總則

第一條根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務管理條例》，為規(guī)范《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》（以下簡稱《目錄》）編制管理工作，深化計劃生育藥具工作改革，指導計劃生育避孕藥具的推廣和應用，滿足廣大育齡群眾對計劃生育避孕藥具知情選擇和生殖健康的基本需求，全面提高計劃生育避孕藥具管理和服務水平，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的計劃生育避孕藥具是指由中央財政資金統(tǒng)一采購并免費供應給育齡群眾的避孕藥品、宮內(nèi)節(jié)育器和避孕套。

第三條國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）負責《目錄》的編制，對《目錄》實行動態(tài)管理。《目錄》的編制工作依照有關(guān)法律法規(guī)，以對國家、企業(yè)和人民群眾負責的精神，按照自愿、公開、公平、公正和安全、有效、適用、擇優(yōu)的原則進行。

第二章進入《目錄》的程序

第四條申請進入《目錄》的計劃生育避孕藥具應符合以下條件：

從人口自然增長率和總和生育率看，中國進入了低生育水平國家的行列，作為計劃生育的努力目標,我國的低生育率已成為現(xiàn)實，但是，我國人口的急劇轉(zhuǎn)型帶來了與家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)變化的一系列問題,對我國的教育、就業(yè)與婦女地位等也產(chǎn)生了深刻的影響。據(jù)有關(guān)預測，中國到2040~2050年人口達到15-16億時將實現(xiàn)人口零增長，這對社會經(jīng)濟發(fā)展和人口福利影響巨大，要求以計劃生育政策為主的制度性因素因勢利導，進行轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行人口政策，主要以《人口和計劃生育法》為主，各地《人口與計劃生育條例》的框架下進行的，政出多門，存在著諸多的不平等狀況。2000年中共中央國務院了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，決定認為，雖然中國已經(jīng)進入低生育水平階段，但人口數(shù)量問題在今后相當長的一個時期內(nèi)仍將是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素，因此必須保持現(xiàn)行的人口與計劃生育政策不變。我國各地人口發(fā)展極不均衡，因此，未雨綢繆，考慮人口計劃生育政策的調(diào)整路徑，有助于人口發(fā)展走上和諧文明的軌道。本文從分析現(xiàn)行人口政策的問題出發(fā)，了解近年來對人口政策的新見解，并以總和生育率為主要參考指標，描繪了人口政策轉(zhuǎn)變的可能性路徑。

一、現(xiàn)行人口政策的問題

（一）對現(xiàn)行政策作用的評估，但對計劃生育的效果，學術(shù)界眾說紛紜。

1、主流觀點認為，計劃生育政策成績顯著，效果有目共睹。連續(xù)30多年推行計劃生育政策的結(jié)果，使中國飛馳的人口列車終于逐漸減速，擺脫了“人口數(shù)量危機”，中國的人口增長類型由五六十年代的高出生率、低死亡率、高增長率，在70年代以后轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎省⒌驮鲩L率，人口轉(zhuǎn)變完成。

2、相關(guān)甚小。例如，梁中堂認為，人口過程是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的，經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定生育率水的原理在人口過程中頑強地發(fā)揮作用。“如果制訂一個合情合理、群眾擁護和干部好做工作的、接近農(nóng)民生育意愿的寬松政策,不僅可能比實際出生的孩子還少,更重要地是理順了各種社會關(guān)系,有利于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

3、部分觀點認為，鑒于我國在教育、醫(yī)療保健、婦女的工作機會和社會發(fā)展的其它方面都顯著地取得了更大成就，我國的生育率同樣下降很多。