如果問您住在哪個樓盤、什么花園、門牌號碼多少，您很清楚；如果問您屬于哪個社區(qū)，很多人卻一臉茫然。在越來越多城市人口置業(yè)安居的路徑上，只有商業(yè)角色的開發(fā)商、物業(yè)公司，卻難找新鄰里、老街坊，沒有了居委會大媽的社區(qū)仿佛消失于無形?？墒?，行走在廣州鬧市深處的逢源街，卻找到了城市人遺落已久的鄰里溫情，街巷里的居民將這一切歸因于“社區(qū)”帶來的歸屬感。

隨著我國城市管理職能走向社區(qū)化，社區(qū)成為社會必不可少的細胞，甚至有人將其視為“兜底的筐”：它能不能協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，直接關系整個社會的穩(wěn)定與和諧。

有一位街道辦主任曾給我歷數(shù)他所轄社區(qū)的服務職能：計劃生育、失業(yè)登記、社會救濟、勞動保障、醫(yī)療保險、退休人員管理、接轉黨團組織關系、外來人口管理、出租屋管理等等，所有城市管理職能的末端都在此。也因此，社區(qū)成為一個城市的社會管理和社會心理交織的最細微處，社區(qū)的和諧奠定了社會和諧的基石。

社區(qū)和諧關系所及如此繁雜，如何考量和諧指標？這位街道辦主任說：最關鍵的就是看居民對社區(qū)的認同度，而這種認同滲透在服務的方方面面，更滲透在社區(qū)所營造的氛圍中。社區(qū)服務的細節(jié)與政府職能轉變環(huán)環(huán)相扣，如企業(yè)退休人員社會化管理工作加快，社區(qū)醫(yī)療服務體系不斷完善，方便就業(yè)人士社會保障落戶社區(qū)。城市發(fā)展中不斷出現(xiàn)的漏洞、偏差也在推動著社區(qū)服務職能的完善。

社區(qū)的氛圍建設能營造拾漏補缺的效果。在逢源街的小巷深處，社區(qū)氛圍可以“翻譯”成：老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。1996年，全國第一個街道慈善會就在此開始運作，至今已10年；所在區(qū)第一個社區(qū)黨委也在這里誕生。無論是孤寡困殘人士，還是單親家庭孩子，都能在社區(qū)鄰里織就的互助網(wǎng)中得到關懷，力之所及，各盡所能，不嫌綿薄。從巷口面包店贈給特困家庭的面包券，到鄰居送給孤寡老人的一碗老火湯，都成為逢源街義工的互助內(nèi)容。在“給予是一種快樂，回報是一種榮耀”的氛圍中，多少人失業(yè)的困苦、孤寡的凄涼甚至與青少年成長的困惑都得到撫慰，而社會差距也在這種情感互助中日漸彌合。

社區(qū)管理、社區(qū)和諧最終達到的理想狀態(tài)應該是“社區(qū)是我家”，讓每個居民都能從中得到周到的服務和心理的慰藉。因此，堅持黨在社區(qū)建設中的核心地位，要求黨的各級組織在工作中必須以居民的需求為根本，以居民的參與為動力，以居民的滿意度為準則，使居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)建設中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

在全面開展農(nóng)牧區(qū)基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”及“五個好”**村黨支部創(chuàng)建活動和“五學習五帶頭”活動中，**80％的**村達到了“五個好”標準，涌現(xiàn)出了李劍英、布和巴依爾等一批先進典型，**鎮(zhèn)塔日阿圖**黨支部還被自治區(qū)黨委授予自治區(qū)級“五個好”**村黨組織。

**農(nóng)牧區(qū)紅紅火火的基層黨組織建設活動也正是我區(qū)深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的一個縮影。面對新形勢新任務，自治區(qū)黨委制定下發(fā)了以黨員“三結合”致富鏈、三級干部服務鏈，推進農(nóng)村牧區(qū)中心工作、推進農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設為主要內(nèi)容的深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、開展“雙鏈雙推”活動的意見，充分發(fā)揮黨員干部兩個創(chuàng)建主體的作用，促進先進基層黨組織創(chuàng)建活動。

全區(qū)各級黨組織通過開展一系列活動和制定出臺各項政策制度，堅持分級爭創(chuàng)、動態(tài)管理的原則，始終把加快發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的出發(fā)點和落腳點，注重調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)涉牧部門、站所等兩方面創(chuàng)建主體積極性，發(fā)動廣大群眾參與創(chuàng)建活動，支持創(chuàng)建活動，評價創(chuàng)建活動，取得了較好成效。

各地基層黨組織帶領廣大農(nóng)牧民認真抓好農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整，積極組織、引導、幫助農(nóng)牧民黨員創(chuàng)辦、領辦致富項目，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)新型合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍，搞好中介服務，提高農(nóng)牧民組織化程度，引導農(nóng)牧民自覺進入市場，保證多予、少取、搞活等增收減負政策的落實，促進農(nóng)牧民增加收入。自治區(qū)第七次黨代會以來，農(nóng)牧民收入增長46．7％。各地還充分發(fā)揮廣大干部的作用，采取扶貧扶智相結合，送資金、送服務等措施，落實幫建措施，推動扶貧開發(fā)整村推進，解決貧困戶的實際困難，帶領群眾脫貧致富。

20**年，在順利完成對錫盟幫扶工作的基礎上，自治區(qū)直屬機關建立對口幫扶興安盟的工作。

作為“雙鏈雙推”活動發(fā)源地的巴彥淖爾市，圍繞新農(nóng)村建設，以增加農(nóng)牧民收入為目標，擴大結鏈范圍、活化結鏈形式、完善結鏈機制、規(guī)范內(nèi)部管理、加大政策扶持力度，引導“黨員三結合致富鏈”向產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作紅色的方向發(fā)展，把發(fā)展過程中遇到的資金、信息、辦證、場地、履約等方面的問題和困難，作為“三級干部服務鏈”的重點內(nèi)容，形成“雙鏈”優(yōu)勢互補、互促共進的格局。磴口縣隆盛合鎮(zhèn)開展了“干凈人家、精巴媳婦”評選活動，對改變農(nóng)村生活陋習、改善人居環(huán)境、活躍群眾文化和提高生活質(zhì)量起到了積極作用。

同志在黨的十七大報告中指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”

這是中國共產(chǎn)黨貫徹全心全意為人民服務根本宗旨、追求公平正義的鄭重宣示，也體現(xiàn)了中華文化關于和諧社會的理念。

支撐并體現(xiàn)這一理念的，是方方面面的考慮和舉措：

“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育?！?/p>

“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！?/p>

“健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準……創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入……打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢?！?/p>

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這是我國歷史上第一部社會主義類型的憲法，是中國人民經(jīng)過長期斗爭而得來、由人民親手制定、保障人民當家作主的根本法。這部憲法隨著我國革命、建設和改

革的歷史推移，經(jīng)歷了多次修改，發(fā)展成了目前正在實施中的憲法。今天，祖國蒸蒸日上，形勢一派大好。值此建設社會主義法治國家推向高潮之際，紀念這部作為新中國憲政制度和憲法發(fā)展基石的五四憲法的光榮誕生，將對提高全民族的憲法意識，加強社會主義民主政治建設，具有極其重大的意義。

五四憲法的產(chǎn)生經(jīng)過

五四憲法的制定處于我國新民主主義社會向社會主義社會的過渡時期。1949年新中國建立時，由于種種原因，不可能立即制定憲法。后來隨著形勢的迅速發(fā)展，大陸上的軍事行動結束，西藏和平解放，祖國大陸空前統(tǒng)一；土地制度的改革基本完成；人民已經(jīng)組織起來；抗美援朝的勝利增加了我國的獨立地位；國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展增加了我國的綜合國力。這時，舉行全國選舉、召開人民代表大會、制定憲法的條件成熟了。

1953年1月，中央人民政府委員會第20次會議決定，成立以為主席、由、宋慶齡等33人組成的憲法起草委員會，啟動制憲工作。1954年1月至3月，中共中央憲法起草小組由主持，在杭州西湖草擬憲法初稿，這個稿子經(jīng)北京五百多名高級干部和全國八千多人討論，易稿二十來次，于3月23日提交憲法起草委員會作為起草工作的基礎。經(jīng)過81天的辛勤工作，開了七次憲法起草委員會全體會議，形成了憲法草案，并于6月14日由中央人民政府委員會向全民公布。憲法草案的全民討論進行了3個月，共征得意見118萬條。據(jù)此，又開了兩次憲法起草委員會全

體會議及一次中央人民政府委員會臨時會議進行反復討論修改，于9月15日向首屆全國人民代表大會第一次會議提出。草案經(jīng)會議全體代表熱烈討論，最后于9月20日用無記名方式投票通過了中華人民共和國憲法。

如何真正樹立科學發(fā)展觀并實現(xiàn)科學發(fā)展，對廣大干部群眾尤其是領導干部來講需要進行深刻、徹底的頭腦風暴。一些片面發(fā)展的做法已經(jīng)被清醒認識并開始加以糾正。但是，如果沒有牢固的科學發(fā)展觀，在碰到新問題時還會犯與過去類似的錯誤?？茖W發(fā)展觀不僅僅是一系列獨立概念的疊加，而是一個系統(tǒng)的思想體系，更是一種自覺的思想方法。樹立科學發(fā)展觀要奠定五塊基石，即全面和長遠的視野、以人為本、求真務實、繼承和創(chuàng)新的結合、辯證唯物主義的世界觀和方法論。

科學發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此要有全面和長遠的視野來理清發(fā)展的思路。各級地方政府都要把自身發(fā)展放在全國發(fā)展的大局之中來謀劃，否則拘泥于小圈圈往往會犯本位主義的毛病。對大多數(shù)地方來講，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構必須協(xié)調(diào)處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)的關系，并且要避免對個別產(chǎn)業(yè)的過度依賴，像部分礦產(chǎn)資源枯竭城市的教訓尤其要注意吸取。各個地方可以根據(jù)比較優(yōu)勢進行分工，從而確定若干支柱產(chǎn)業(yè)，不能盲目跟風造成惡性競爭。經(jīng)濟和各項社會事業(yè)（文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社保、城建等）必須統(tǒng)籌兼顧、全面進步，切不可一俊遮百丑?？茖W發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，根據(jù)代際公平、人與自然和諧相處的原則來保護資源環(huán)境是起碼的發(fā)展要求，所以發(fā)展的目光一定要放得遠。當今世界正處在文明轉型的過渡期，某些領域（如信息化浪潮）發(fā)展之快、影響之深超出了人們原先的預料，因此要以適度超前的眼光未雨綢繆謀發(fā)展，從而趨利避害、搶占先機、實現(xiàn)跨越。

社會主義發(fā)展與過去一切社會形態(tài)的發(fā)展的根本區(qū)別在于，它以最廣大人民群眾為主體并使最廣大人民群眾受益，以人為本的口號只有在社會主義制度下才能真正成為現(xiàn)實。政府出臺任何政策，都應該首先考慮是否能讓大多數(shù)老百姓受益，不能為了少數(shù)人而犧牲多數(shù)人，更不能借公共權力以發(fā)展的名義謀一己之私。以人為本自然要尊重和保護人權，當前尤其要保障社會各階層平等的就業(yè)、受教育和衛(wèi)生保健的權利。以人為本的發(fā)展離不開人民的積極參與，怎樣科學發(fā)展老百姓最有發(fā)言權，科學決策應該以人民的意愿為準繩，發(fā)展經(jīng)濟也不能光盯著少數(shù)人“招商引資”，要調(diào)動大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性實現(xiàn)勞動致富、創(chuàng)業(yè)致富。每個普通人也應該以科學發(fā)展觀來指導自己的事業(yè)和生活，例如節(jié)約資源、保護環(huán)境，還有像家長也應放棄分數(shù)掛帥、施行素質(zhì)教育以促進子女的全面發(fā)展，這些身邊的事情做好了，整個科學發(fā)展大業(yè)才能有保證。

科學發(fā)展觀容不得半點虛假和浮躁。一些勞民傷財?shù)摹罢児こ獭钡漠a(chǎn)生根源就在于脫離實際。只有求真，才能從實際中探索出科學發(fā)展的方向、思路、方法。只有務實，才能通過實踐解決發(fā)展中存在的矛盾、困難、不足，從而實現(xiàn)科學發(fā)展。求真要以馬克思主義的世界觀方法論為指導，運用扎實全面的知識功底，通過深入細致的調(diào)查研究，聽取各方面的正反意見，從而得到正確結論、作出科學決策并付諸實施。務實要杜絕形式主義，改進工作作風，把工作重點放到與人民緊密相關的事情上，按照客觀規(guī)律，腳踏實地干實事。

科學發(fā)展觀本身是一大創(chuàng)新，同時它也是對一系列已經(jīng)被實踐證明的正確發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。中華民族的偉大復興是曠古未有的事業(yè)，沒有任何現(xiàn)成的例子可以照抄照搬，只有創(chuàng)新才能攻克難關、順利前進。但是創(chuàng)新不能盲目、隨意、缺乏連續(xù)性、違背客觀規(guī)律，也不能對所有舊事物全面否定，更不能用些新名詞、新提法“新瓶裝舊酒”。我們要繼承中華民族幾千年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)和幾十年社會主義建設事業(yè)的成功經(jīng)驗，并將之賦予現(xiàn)代化的新意和活力，做到古為今用、與時俱進。我們要吸收借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗和成功做法，盡量少走彎路，并且結合中國國情加以完善改進、實現(xiàn)創(chuàng)新。

科學發(fā)展觀是馬克思主義結合中國實際的最新成果，是活生生的辯證唯物主義的世界觀和方法論。量變到質(zhì)變、矛盾的對立統(tǒng)一、否定之否定這些哲學詞匯在具體的科學發(fā)展中得到了生動的體現(xiàn)。反之，違背科學發(fā)展的做法，其思想根源往往是形而上學、教條主義、主觀主義、唯心主義。舉例來講，過去往往認為經(jīng)濟增長不可避免環(huán)境污染和資源消耗，但是現(xiàn)在通過信息化、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)科技、生活方式改變乃至回歸發(fā)揚某些優(yōu)秀傳統(tǒng)（如八十年代以前的廢品回收體系），使人與自然的和諧相處、經(jīng)濟和環(huán)境資源的共贏成為了可能，這些都驗證了矛盾的對立統(tǒng)一、否定之否定等哲學規(guī)律。

【內(nèi)容提要】中國現(xiàn)代城市治理模式正在進行新的構建。其中日益發(fā)展的社區(qū)公民自治--包括村民自治和城市居民自治則是現(xiàn)代治理模式的奠基石。當然這塊奠基石仍處于打造之中，而轉換政府職能、完善公民自治制度則是打造這塊基石的鐵錘和鏨子。

【關鍵詞】社會轉型；治理模式；政府職能；居民自治

自《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號）下發(fā)后，社區(qū)建設在中國方興未艾，社區(qū)建設的理論研究也開始引起許多專家學者的關注。在這樣的背景下，如果能從中國社會轉型、中國治理模式轉換的角度來討論社區(qū)建設，或許能開辟更多的研究和實踐空間。

一、中國社會轉型與社區(qū)建設的理論和實踐

近代以來幾乎所有的重大社會事件都和中國社會轉型有重大關聯(lián)，從一定意義上說，社會事件是中國社會轉型的必然反應。對任何社會現(xiàn)象的研究，不從中國社會轉型這個角度分析，都無法找到滿意的解答。至于如何理解社會轉型，不同時期不同學者有不同的理解。近年來將社會轉型定義為社會整體形態(tài)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的過程，即"社會"現(xiàn)代化的過程，是眾多學者比較一致的看法。在這里社會整體形態(tài)包括社會結構、社會運行機制以及價值觀念等方面的轉換。

傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的差異，也有不同的學者從不同的角度給予了不同的解釋。如有人指出：傳統(tǒng)社會是農(nóng)業(yè)社會，現(xiàn)代社會是工業(yè)-信息社會；傳統(tǒng)社會是封閉型社會，現(xiàn)代社會是開放型社會；傳統(tǒng)社會是匱乏型社會，現(xiàn)代社會是發(fā)達型社會等等。近年來一些學者從社會主體開始研究，認為傳統(tǒng)社會中的人處于臣民狀態(tài)，現(xiàn)代社會的人處于公民狀態(tài)。因此他們稱傳統(tǒng)社會為臣民社會，現(xiàn)代社會為公民社會。在臣民社會狀態(tài)下，政治是整個社會的核心，經(jīng)濟和社會只是政治附屬；在公民社會狀態(tài)下，公民的經(jīng)濟和社會自由得到保證，政府權力來自于公民的同意，經(jīng)濟發(fā)展來自于公民通過市場進行推動，社會不再是政府的附屬而是公民自我管理自我組織的載體，整個社會處良性互動狀態(tài)。以此為基本結論，中國社會轉型的實質(zhì)就是從臣民社會向公民社會轉變。

實踐范疇在馬克思主義理論體系中處于核心地位，也是同舊唯物主義的一個顯著區(qū)別。鄧小平理論繼承、發(fā)展了這一根本觀點，它以實踐為基石，立足于新的實踐，在實踐中發(fā)展，又回歸和指導實踐，在實踐中獲得了蓬勃生機。實踐性是鄧小平理論的基石或曰基本特征。

一、實踐性是鄧小平理論的邏輯起點

論及鄧小平理論的產(chǎn)生，首先要追溯我國社會主義建設中的教訓和失誤。不可否認，是偉大的政治家和軍事家，他使中國歷史掀開了新的一頁，使近代災難深重的中華民族站起來了，但沒有使中國人民富起來。他脫離了中國兩千多年封建社會小農(nóng)經(jīng)濟的國情，從主觀愿望出發(fā)，基本照搬蘇聯(lián)模式，搞“一大二公”的體制。1958年，掀起了，喊出“十五年趕英，二十年趕美”的口號，結果國民經(jīng)濟來了個“大躍退”，使中國如同回到解放前的“三年困難時期”。形勢稍有好轉，又以階級斗爭為綱，于1966年開展了“無產(chǎn)階級”運動，這場“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”帶來的災難使中國人民歷經(jīng)了磨難，國民經(jīng)濟滑到了崩潰的邊緣。在精神上，文化革命的陰影至今沒有消除。究其原因，主要是違反了他一貫倡導的“實事求是”的思想路線，而陷入了本本主義和急進盲動的泥淖。雖然對社會主義建設做了一些有益的探索，但從全局來看模式的選擇和運行方式是失敗的。

粉碎“|”后，中國人民似乎可以喘口氣了，但當時的接班人繼續(xù)推行文化革命中的極左路線，推行“兩個凡是”，結果又使中國籠罩在烏云迷霧中，“兩個凡是”成了糾正錯誤，撥亂反正的攔路虎。人民從經(jīng)驗中體會到社會主義并沒有帶來多少實惠，普遍感到精神的迷茫和物質(zhì)的缺失，人們開始對傳統(tǒng)的社會主義進行反省、反思。

縱觀世界形勢，進入二十世紀八十年代，世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生了一系列重大變化。當今世界兩大社會制度——社會主義制度和資本主義制度，在其發(fā)展中都出現(xiàn)了許多新情況、新問題，日新月異的科學技術進步深刻地改變著當代經(jīng)濟生活和政治生活，特別是蘇東劇變對共產(chǎn)主義運動是一場艱巨的考驗。社會主義還行不行、馬克思主義還靈不靈？這些重大的問題擺在世人面前。正如鄧小平所說：真正的馬克思主義者必須根據(jù)現(xiàn)在的情況，認識、繼承和發(fā)展馬克思主義。墨守成規(guī)只能導致落后甚至失敗。社會主義與資本主義的競爭主要表現(xiàn)在看誰能創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)率。

馬克思在評價文藝復興時說：那是一個需要巨人，而產(chǎn)生巨人的時代。剛從極左磨難中爬出來的中國民族，需要這種巨人，需要這樣一個改革的實干家。于是，鄧小平又一次從歷史中站出來了，開始了新的長征。他以遠見卓識和豐富的政治經(jīng)驗，在千頭萬緒中抓住決定性環(huán)節(jié)，從端正思想路線入手，反對“兩個凡是”的錯誤觀點，支持開展真理標準大討論，樹立實踐是檢驗真理標準的權威，從僵化的思想中，從個人迷信中，從左的禁區(qū)中走出來。

同志在黨的十七大報告中指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！?/p>

這是中國共產(chǎn)黨貫徹全心全意為人民服務根本宗旨、追求公平正義的鄭重宣示，也體現(xiàn)了中華文化關于和諧社會的理念。

支撐并體現(xiàn)這一理念的，是方方面面的考慮和舉措：

“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育?！?/p>

“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”

“健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準……創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入……打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”

近年來，廣東省南雄市針對少數(shù)農(nóng)村基層黨組織存在工作積極性不高、工作方式不當、黨員隊伍素質(zhì)低、“兩委”班子不和等問題，認真貫徹《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，并將固本強基工程納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強了農(nóng)村基層黨組織建設，較好地解決了由土地承包糾紛、財務管理混亂等原因引發(fā)集體上訪、越級上訪事件，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢了構建和諧社會建設的基石。

多管齊下，建立農(nóng)村基層干部隊伍建設“聯(lián)”的機制

南雄市從建立健全機制入手，以機制的建立健全來保障“三級聯(lián)創(chuàng)”活動持久深入開展。建立健全聯(lián)系制度。實行市直單位、鎮(zhèn)級領導包村責任制，即一個市直單位、鎮(zhèn)級領導幫扶一個村，明確規(guī)定市直機關單位一把手每月必須在掛鉤村住宿1天（晚）以上，訪問農(nóng)戶3戶以上，幫助農(nóng)民解決實際問題。

實施量化考核機制。在深入調(diào)研的基礎上，制定了“五好”村黨支部考評細則，實施“科學定責、績效量化、動態(tài)管理、位次獎懲”的量化評分考核。并印發(fā)了《南雄市鎮(zhèn)領導班子成員抓基層組織建設責任制工作手冊》和《村干部履行職責考核實施辦法（試行）》，強化對干部的監(jiān)督和考核，實行考核結果“三掛鉤”，即考核結果與評優(yōu)評先、補貼、選拔任用掛鉤。

建立典型示范機制。南雄市利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體宣傳先進典型，把7個優(yōu)秀個人和1個先進村黨支部的先進事跡編印成教育讀本《黨旗在田野上飄揚》，以此來激發(fā)基層干部的責任、服務和奉獻意識。每年“七一”，市委根據(jù)考評結果，對先進鎮(zhèn)黨委、村黨支部進行表彰。

完善激勵保障機制。為提高村干部工作積極性，南雄市多方籌集資金，從去年6月1日起，村黨支部委員的補貼由每人每月150元增加到400元，實現(xiàn)了村“兩委”干部同工同酬。并從2005年開始，市財政每年投入20萬元為村干部繳納社會養(yǎng)老保險金。

近年來，廣東省南雄市針對少數(shù)農(nóng)村基層黨組織存在工作積極性不高、工作方式不當、黨員隊伍素質(zhì)低、“兩委”班子不和等問題，認真貫徹《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，并將固本強基工程納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強了農(nóng)村基層黨組織建設，較好地解決了由土地承包糾紛、財務管理混亂等原因引發(fā)集體上訪、越級上訪事件，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢了構建和諧社會建設的基石。

多管齊下，建立農(nóng)村基層干部隊伍建設“聯(lián)”的機制

南雄市從建立健全機制入手，以機制的建立健全來保障“三級聯(lián)創(chuàng)”活動持久深入開展。建立健全聯(lián)系制度。實行市直單位、鎮(zhèn)級領導包村責任制，即一個市直單位、鎮(zhèn)級領導幫扶一個村，明確規(guī)定市直機關單位一把手每月必須在掛鉤村住宿1天（晚）以上，訪問農(nóng)戶3戶以上，幫助農(nóng)民解決實際問題。

實施量化考核機制。在深入調(diào)研的基礎上，制定了“五好”村黨支部考評細則，實施“科學定責、績效量化、動態(tài)管理、位次獎懲”的量化評分考核。并印發(fā)了《南雄市鎮(zhèn)領導班子成員抓基層組織建設責任制工作手冊》和《村干部履行職責考核實施辦法（試行）》，強化對干部的監(jiān)督和考核，實行考核結果“三掛鉤”，即考核結果與評優(yōu)評先、補貼、選拔任用掛鉤。

建立典型示范機制。南雄市利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體宣傳先進典型，把7個優(yōu)秀個人和1個先進村黨支部的先進事跡編印成教育讀本《黨旗在田野上飄揚》，以此來激發(fā)基層干部的責任、服務和奉獻意識。每年“七一”，市委根據(jù)考評結果，對先進鎮(zhèn)黨委、村黨支部進行表彰。

完善激勵保障機制。為提高村干部工作積極性，南雄市多方籌集資金，從去年6月1日起，村黨支部委員的補貼由每人每月150元增加到400元，實現(xiàn)了村“兩委”干部同工同酬。并從2005年開始，市財政每年投入20萬元為村干部繳納社會養(yǎng)老保險金。