近期主要涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)范圍較為廣泛，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究的文獻(xiàn)主要包括對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究涉及文化沖突對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際并購(gòu)的影響研究、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效率研究、高科技產(chǎn)業(yè)知識(shí)管理和技術(shù)創(chuàng)新、全球高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)證研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、學(xué)習(xí)型組織對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響、高科技產(chǎn)業(yè)融資和投資、在高科技環(huán)境中的低技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生命周期的高新技術(shù)企業(yè)價(jià)值評(píng)估、高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)生存、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。YaakovWeber等研究了文化沖突對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際并購(gòu)的影響；K.B.Sajia、ShashiShekharMishraa通過(guò)對(duì)全球高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)證研究，分析了技術(shù)獲取意愿的問(wèn)題[5]；ZhangMinghong等基于DEA模型的中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效率研究[6]；ShengXuShi、ShengYiWu評(píng)估和分析福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，JamesS.Ang等通過(guò)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)融資和投資選擇實(shí)證研究，探討了在中國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；DavidHan-MinWang高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公司投資、融資、股利政策問(wèn)題研究，Trippl、Michaela通過(guò)對(duì)維也納大都市地區(qū)食品工業(yè)案例研究，分析了在高科技環(huán)境中的低技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題[7]。

第一個(gè)科學(xué)技術(shù)工業(yè)園區(qū)于1988年在北京建立。截至2012年1月，我國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)已達(dá)88家①。中國(guó)高新區(qū)已成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有重要的促進(jìn)作用。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在英文文獻(xiàn)中一般稱為科學(xué)園，科學(xué)園的近期主要文獻(xiàn)涉及的范圍較為廣泛。Chen-FuChien、Kuo-YiLin對(duì)新竹科學(xué)園區(qū)把導(dǎo)體產(chǎn)值預(yù)測(cè)之制造智慧進(jìn)行了研究；IgorFilatotcheva等通過(guò)對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)的實(shí)證研究，探討了人才跨國(guó)界流動(dòng)產(chǎn)生知識(shí)溢出；MatiasRamireza等比較了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)解決中國(guó)科技園區(qū)存在問(wèn)題的影響；TugrulU.Daim1、PattSuntharasaj通過(guò)對(duì)泰國(guó)科學(xué)園的分析，研究了泰國(guó)科技園管理技術(shù)轉(zhuǎn)讓；ElisaSalvador、SecondoRolfo通過(guò)對(duì)意大利科學(xué)園孵化器問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，探討了孵化器和科學(xué)園對(duì)研究產(chǎn)出有效性[8]。大型工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重作用。對(duì)于大型工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)率的研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)據(jù)收集和研究方法

（一）數(shù)據(jù)收集大中型工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》①。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》②。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《2010年中國(guó)火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)年鑒》③。

（二）研究方法按照Coelli等的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)理論。生產(chǎn)前沿描述的效率產(chǎn)出水平（Y）可以根據(jù)一定水平的投入（X）得到，并且假設(shè)這一邊界可以隨著時(shí)間的推移而轉(zhuǎn)變。應(yīng)用產(chǎn)出導(dǎo)向的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，就可以將兩個(gè)時(shí)期內(nèi)的總生產(chǎn)率變化分解為技術(shù)效率的變化或技術(shù)進(jìn)步。

數(shù)據(jù)處理與分析

知識(shí)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的全面增長(zhǎng)，是當(dāng)代人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所面臨的一次嶄新的革命。進(jìn)入90年代以來(lái)，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在表現(xiàn)出日趨全球化的同時(shí)，又表現(xiàn)出知識(shí)化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化等重要趨勢(shì)。究其原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀化、社會(huì)化、全球化和政府功能化乃是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起的重要條件，也是各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動(dòng)為主要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張模式越來(lái)越受到當(dāng)今世界各國(guó)的普遍重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能也正在得到強(qiáng)化，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導(dǎo)功能已迅速增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求創(chuàng)造和市場(chǎng)創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理正在成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能強(qiáng)化必須成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力乃是一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力，不僅有彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的特別功能，而且對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的提高是改善和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進(jìn)它發(fā)展成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義、特點(diǎn)，并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的具體做法進(jìn)行比較全面的分析。

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力基本含義和特點(diǎn)

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ凇＿@是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、綜合國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類(lèi)生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展中國(guó)家所以能長(zhǎng)期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國(guó)家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來(lái)實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國(guó)際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家政府長(zhǎng)期以來(lái)不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國(guó)家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長(zhǎng)總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國(guó)首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)支持召開(kāi)的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問(wèn)題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達(dá)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過(guò)建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過(guò)建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡(jiǎn)單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

自上世紀(jì)80、90年代起，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，大多數(shù)國(guó)家的政府為提高自身的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛將科技成果的產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)謀求國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為各國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中角逐的基本指導(dǎo)思想。我國(guó)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)，還是在實(shí)際行動(dòng)上，起步都較晚，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平和層次較低。在我國(guó)加入WTO的今天，迅速提升本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的水平，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有更為現(xiàn)實(shí)和緊迫的經(jīng)濟(jì)、政治意義。認(rèn)真分析各國(guó)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，把握高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，用規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，是事半功倍地發(fā)展我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前提。

1國(guó)內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功關(guān)鍵因素的調(diào)查

同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)要素的集約化程度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征深深烙著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征，主要表現(xiàn)為智力密集、范圍經(jīng)濟(jì)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高收益等，這可以說(shuō)在某種程度上決定了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。為總結(jié)出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，我們分別對(duì)美國(guó)、北京、上海和深圳等地的一些專家、學(xué)者和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)界的人士進(jìn)行面訪和問(wèn)卷調(diào)查，讓他們分別結(jié)合該地區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從問(wèn)卷中列舉的與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的22個(gè)因素中選擇出認(rèn)為最重要的5個(gè)。調(diào)查結(jié)果如下。

1.1美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵因素調(diào)查結(jié)果

美國(guó)的調(diào)查對(duì)象主要是麻省理工大學(xué)、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)等從事科技和創(chuàng)新管理的一些知名專家和教授，被調(diào)查人數(shù)為26人。調(diào)查結(jié)果中出現(xiàn)頻率較高和集中的因素有企業(yè)家（選此因素的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的52%）、創(chuàng)新文化(51%)、研究型大學(xué)(48%)、生活與工作環(huán)境(46%)、風(fēng)險(xiǎn)資本(40%)、人才的可流動(dòng)性(38%)和中介機(jī)構(gòu)(36%)。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)圖1。

附圖

前言

二十世紀(jì)后期，隨著一系列重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，成為世界大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，不但決定著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低，而且決定著一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的分工地位，從而決定了在國(guó)際貧富兩極分化中的國(guó)家前途。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟(jì)、政治格局變化的重要因素，是發(fā)達(dá)國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)全球化的重要基礎(chǔ)。借助高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步鞏固了控制世界經(jīng)濟(jì)秩序的地位。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和內(nèi)容發(fā)生了根本性變化，發(fā)展中國(guó)家必須把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化的重要內(nèi)容，走信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路。

我國(guó)已勝利完成現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署。**及以后一段時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)之一。因此，要從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)策略，制定適合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措和落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要部署。

本規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，確定**期間我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與方針，闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，探索符合國(guó)情的發(fā)展模式，推動(dòng)體制創(chuàng)新，明確政府與市場(chǎng)的作用范圍，進(jìn)一步完善政策體系，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

一

推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的主要力量是有利于創(chuàng)新的制度。因此，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度。

法律創(chuàng)新：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的法律制度大體上有兩個(gè)層面：一是大的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動(dòng)要涉及到的一般法律制度；二是小的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動(dòng)所涉及到的特別法律制度。從成功的經(jīng)驗(yàn)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在大的法律環(huán)境已經(jīng)具備或基本具備的情況下發(fā)展起來(lái)的，然后形成促進(jìn)其發(fā)展的小的法律環(huán)境。如日本，前者有《外資法》、《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究順利開(kāi)展法》、《小企業(yè)新技術(shù)振興法》等，后者有《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》、《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等。[1]實(shí)踐證明，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最能有效地推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的，不是籌集風(fēng)險(xiǎn)資本和親自運(yùn)作投資項(xiàng)目，而是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo)，營(yíng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，加大制度創(chuàng)新的力度。

由于風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)象是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的成功通常要建立在一定水平的研究開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)之上，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤其重要。對(duì)此，各國(guó)政府制定了大量有關(guān)專利保護(hù)、環(huán)境政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資的特殊法律。

稅務(wù)優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大作用。1969年美國(guó)曾把長(zhǎng)期資本收益的最高稅率從29%增加到49%，這給風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)帶來(lái)沉重打擊，也極大地影響了高新技術(shù)的發(fā)展。1978年美國(guó)取消了這一稅收政策，即把長(zhǎng)期資本收益的最高稅率從49%調(diào)到29%。1981年又由29%降低到20%。這個(gè)稅收政策實(shí)施的結(jié)果使1981年風(fēng)險(xiǎn)投資總額增長(zhǎng)了2倍。[2]英國(guó)政府于1983年制定《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃》，為了誘導(dǎo)中小企業(yè)投資高新技術(shù)，稅收政策規(guī)定對(duì)統(tǒng)辦小企業(yè)者可以免60%的投資稅，對(duì)新創(chuàng)辦的小企業(yè)可以免100%的資本稅，并取消投資收入附加稅。日本政府于1985年制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)稅制》，對(duì)購(gòu)置用于基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)，免征7%的稅金。巴西政府規(guī)定高新技術(shù)投入超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)5%的企業(yè)可免交產(chǎn)品稅，允許企業(yè)把所欠稅款的80%用于研究與開(kāi)發(fā)投資。總之，各國(guó)政府制定的稅收優(yōu)惠政策，有效地推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

退出機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)投資追求資本的增值收益，而不是投資的分紅。因此，一旦時(shí)機(jī)成熟，風(fēng)險(xiǎn)資本就會(huì)以不同的形式退出。其退出的主要形式有：公開(kāi)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算。

一

推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的主要力量是有利于創(chuàng)新的制度。因此，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度。

法律創(chuàng)新：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的法律制度大體上有兩個(gè)層面：一是大的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動(dòng)要涉及到的一般法律制度；二是小的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動(dòng)所涉及到的特別法律制度。從成功的經(jīng)驗(yàn)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在大的法律環(huán)境已經(jīng)具備或基本具備的情況下發(fā)展起來(lái)的，然后形成促進(jìn)其發(fā)展的小的法律環(huán)境。如日本，前者有《外資法》、《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究順利開(kāi)展法》、《小企業(yè)新技術(shù)振興法》等，后者有《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》、《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等。[1]實(shí)踐證明，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最能有效地推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的，不是籌集風(fēng)險(xiǎn)資本和親自運(yùn)作投資項(xiàng)目，而是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo)，營(yíng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，加大制度創(chuàng)新的力度。

由于風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)象是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的成功通常要建立在一定水平的研究開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)之上，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤其重要。對(duì)此，各國(guó)政府制定了大量有關(guān)專利保護(hù)、環(huán)境政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資的特殊法律。

稅務(wù)優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大作用。1969年美國(guó)曾把長(zhǎng)期資本收益的最高稅率從29%增加到49%，這給風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)帶來(lái)沉重打擊，也極大地影響了高新技術(shù)的發(fā)展。1978年美國(guó)取消了這一稅收政策，即把長(zhǎng)期資本收益的最高稅率從49%調(diào)到29%。1981年又由29%降低到20%。這個(gè)稅收政策實(shí)施的結(jié)果使1981年風(fēng)險(xiǎn)投資總額增長(zhǎng)了2倍。[2]英國(guó)政府于1983年制定《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃》，為了誘導(dǎo)中小企業(yè)投資高新技術(shù)，稅收政策規(guī)定對(duì)統(tǒng)辦小企業(yè)者可以免60%的投資稅，對(duì)新創(chuàng)辦的小企業(yè)可以免100%的資本稅，并取消投資收入附加稅。日本政府于1985年制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)稅制》，對(duì)購(gòu)置用于基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)，免征7%的稅金。巴西政府規(guī)定高新技術(shù)投入超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)5%的企業(yè)可免交產(chǎn)品稅，允許企業(yè)把所欠稅款的80%用于研究與開(kāi)發(fā)投資。總之，各國(guó)政府制定的稅收優(yōu)惠政策，有效地推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

退出機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)投資追求資本的增值收益，而不是投資的分紅。因此，一旦時(shí)機(jī)成熟，風(fēng)險(xiǎn)資本就會(huì)以不同的形式退出。其退出的主要形式有：公開(kāi)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算。

一

推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的主要力量是有利于創(chuàng)新的制度。因此，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度。

法律創(chuàng)新：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的法律制度大體上有兩個(gè)層面：一是大的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動(dòng)要涉及到的一般法律制度；二是小的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動(dòng)所涉及到的特別法律制度。從成功的經(jīng)驗(yàn)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在大的法律環(huán)境已經(jīng)具備或基本具備的情況下發(fā)展起來(lái)的，然后形成促進(jìn)其發(fā)展的小的法律環(huán)境。如日本，前者有《外資法》、《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究順利開(kāi)展法》、《小企業(yè)新技術(shù)振興法》等，后者有《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》、《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等。[1]實(shí)踐證明，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最能有效地推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的，不是籌集風(fēng)險(xiǎn)資本和親自運(yùn)作投資項(xiàng)目，而是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo)，營(yíng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，加大制度創(chuàng)新的力度。

由于風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)象是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的成功通常要建立在一定水平的研究開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)之上，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤其重要。對(duì)此，各國(guó)政府制定了大量有關(guān)專利保護(hù)、環(huán)境政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資的特殊法律。

稅務(wù)優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大作用。1969年美國(guó)曾把長(zhǎng)期資本收益的最高稅率從29%增加到49%，這給風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)帶來(lái)沉重打擊，也極大地影響了高新技術(shù)的發(fā)展。1978年美國(guó)取消了這一稅收政策，即把長(zhǎng)期資本收益的最高稅率從49%調(diào)到29%。1981年又由29%降低到20%。這個(gè)稅收政策實(shí)施的結(jié)果使1981年風(fēng)險(xiǎn)投資總額增長(zhǎng)了2倍。[2]英國(guó)政府于1983年制定《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃》，為了誘導(dǎo)中小企業(yè)投資高新技術(shù)，稅收政策規(guī)定對(duì)統(tǒng)辦小企業(yè)者可以免60%的投資稅，對(duì)新創(chuàng)辦的小企業(yè)可以免100%的資本稅，并取消投資收入附加稅。日本政府于1985年制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)稅制》，對(duì)購(gòu)置用于基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)，免征7%的稅金。巴西政府規(guī)定高新技術(shù)投入超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)5%的企業(yè)可免交產(chǎn)品稅，允許企業(yè)把所欠稅款的80%用于研究與開(kāi)發(fā)投資。總之，各國(guó)政府制定的稅收優(yōu)惠政策，有效地推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

退出機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)投資追求資本的增值收益，而不是投資的分紅。因此，一旦時(shí)機(jī)成熟，風(fēng)險(xiǎn)資本就會(huì)以不同的形式退出。其退出的主要形式有：公開(kāi)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大助推器，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出。加快發(fā)展廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施科教興桂戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的舉措保障，是廣西緊迫和重要的任務(wù)。為此，分析廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在的問(wèn)題，為宏觀管理提供決策參考。

一、廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理論，將技術(shù)集約程度高低作為劃分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)，技術(shù)集約程度一般用R&D支出占產(chǎn)值的比重衡量。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是依據(jù)要素密集程度進(jìn)行分類(lèi)，把技術(shù)作為生產(chǎn)要素，按技術(shù)密集度高低劃分出的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，廣西形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，取得了進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)。

（一）廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體概況。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2003年廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位有176家，主要分布在合成材料及專用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療器械及儀器儀表制造業(yè)五大行業(yè)。從近幾年看，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在醫(yī)藥制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)兩個(gè)行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值都分別占廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值的80%以上。2003年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為4.05萬(wàn)人，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為98.11億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(不變價(jià))7.28%，比2002年增長(zhǎng)23.0%。已經(jīng)成為廣西工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力之一。

（二）廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)由1998年的163家增至2003年的176家，從業(yè)人員數(shù)基本保持穩(wěn)定。廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2003年工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為98.11億元，比1998年增長(zhǎng)107.5%，高于同期廣西工業(yè)總產(chǎn)值(不變價(jià))增幅34.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)21.5%，高于廣西工業(yè)總產(chǎn)值(不變價(jià))同期增幅9.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）增加值總量在全國(guó)處于下游水平。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量排位及所占比例看，2000-2003年廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(不變價(jià))、增加值在全國(guó)排位處于下游水平，在第20位以后，仍停留在1995年的位次上。2000～2003年廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比重分別為0.69%、0.72%和0.66%、0.57%（見(jiàn)表1）。

各縣、城區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市生物國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為加快推進(jìn)*生物國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目及企業(yè)入駐基地，加快各專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重大示范工程等規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委及市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)就項(xiàng)目、企業(yè)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入基地的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)入基地項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域界定

（一）進(jìn)入基地項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求

進(jìn)入基地項(xiàng)目（包括單個(gè)項(xiàng)目、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)化示范工程等）必須符合國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施的《*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》中所規(guī)劃的生物能源、生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中：

生物能源：主要包括非糧能源植物、燃料乙醇、生物柴油、農(nóng)村及工業(yè)化沼氣、生物質(zhì)氣化供氣及燃燒系統(tǒng)、生物質(zhì)燃?xì)庵迫加汀⑸镔|(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。

為了深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委*全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和市委“推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展能力”重大課題研究成果，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，增強(qiáng)*產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要性

（一）加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，*制造業(yè)經(jīng)歷“調(diào)整中發(fā)展”、“發(fā)展中調(diào)整”、“發(fā)展調(diào)整中提升”三個(gè)階段，汽車(chē)、電子信息、成套裝備、船舶、鋼鐵和石化等產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)已占據(jù)重要地位。進(jìn)入“*”時(shí)期，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入了新階段，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及各類(lèi)資源要素剛性約束所帶來(lái)的外部環(huán)境變化，*制造業(yè)資本驅(qū)動(dòng)力日趨弱化，產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到壓力。*已到了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分利用當(dāng)前高端產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間放大的重要契機(jī)，立足長(zhǎng)期打造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（二）加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

當(dāng)前，*先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高度化。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求*加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競(jìng)爭(zhēng)力的提升、從傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展以高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破。