從我國(guó)目前的酒店業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，酒店經(jīng)歷了從單體經(jīng)營(yíng)到集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，這一期間，許多優(yōu)秀的酒店集團(tuán)紛紛涌入中國(guó)，對(duì)中國(guó)本土的酒店形成了沖擊，我國(guó)的酒店業(yè)與他們相比，存在“小，弱，散”等缺點(diǎn)。中國(guó)集團(tuán)化只處于初級(jí)階段，并不理想，在發(fā)展的過(guò)程中也存在一些障礙，這些問(wèn)題都需要我們研究，并找出解決的辦法。

一、中國(guó)本土酒店集團(tuán)化發(fā)展的困境

酒店集團(tuán)是以飯店企業(yè)為主體，以經(jīng)營(yíng)飯店資產(chǎn)為主要內(nèi)容，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易（包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)）、資產(chǎn)融合、管理合同、人員派遣以及技術(shù)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等形式而相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集團(tuán)。酒店集團(tuán)一般至少擁有、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)以上的酒店，使用統(tǒng)一的名稱、標(biāo)志，并實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

（一）中國(guó)本土酒店集團(tuán)化發(fā)展的過(guò)程

中國(guó)酒店業(yè)是發(fā)展最迅速的行業(yè)之一，改革開(kāi)放以來(lái)，來(lái)中國(guó)旅游的人越來(lái)越多，更多的國(guó)際會(huì)議和展覽也以中國(guó)為目的地，給中國(guó)的酒店業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)酒店慢慢向集團(tuán)化，國(guó)際化方向發(fā)展。縱觀中國(guó)酒店集團(tuán)化的發(fā)展過(guò)程，可以分為以下幾個(gè)階段。

1.對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)階段（1982年-1989年）此時(shí)，中國(guó)本土酒店開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，許多知名國(guó)際酒店集團(tuán)紛紛進(jìn)入中國(guó)，具有標(biāo)志性意義的是1982年香港半島管理集團(tuán)托管北京建國(guó)飯店正式開(kāi)業(yè)，這是中國(guó)第一次有境外的飯店管理公司。這些酒店集團(tuán)給中國(guó)的酒店業(yè)帶來(lái)了新的管理方法，經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)的酒店集團(tuán)化發(fā)展有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

我國(guó)出版集團(tuán)的組建是為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與出版業(yè)改革與發(fā)展的必然要求，是在符合我國(guó)特色的新聞出版體制基礎(chǔ)上，逐漸形成的。大致來(lái)講，我國(guó)出版業(yè)集團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段[1]：

第一階段：在自愿的基礎(chǔ)上，成立跨地區(qū)出版組織的松散聯(lián)合體。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》，政府推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。1988年11月，花城出版社等11家出版機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了“地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)”。1989年4月，華東六省一市成立“華東省級(jí)新華書店發(fā)行集團(tuán)”。這一階段的出版聯(lián)合體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能稱為出版集團(tuán)，因?yàn)槁?lián)合體成員之間既沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，也沒(méi)有資本紐帶關(guān)系，僅僅是為了出版物的市場(chǎng)銷售而形成某種協(xié)議，主要是為了互通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、壯大聲譽(yù)而所作的一種“聯(lián)合行動(dòng)”。但這一行動(dòng)透露出的信息是，市場(chǎng)規(guī)律要求出版業(yè)實(shí)力壯大，呼喚出版組織與機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化。

第二階段：以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，由地方政府批準(zhǔn)成立出版集團(tuán)。1992年4月，新聞出版有關(guān)部門提出加強(qiáng)出版行業(yè)的聯(lián)合，進(jìn)行出版、印刷、發(fā)行企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)。此后一批省級(jí)試點(diǎn)出版集團(tuán)誕生，例如山東出版集團(tuán)總社、廣州新華書店總社等。出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)被提上日程，全國(guó)部分省市進(jìn)行了試點(diǎn)集團(tuán)的運(yùn)行。這一階段，出版集團(tuán)主要是依靠行政隸屬關(guān)系組建，但同時(shí)也開(kāi)始逐步探索企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的一些深層次問(wèn)題。1996年3月，在全國(guó)新聞出版工作局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家體改委有關(guān)人士作了《推動(dòng)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變》的報(bào)告，介紹了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的總體走勢(shì)，報(bào)告涉及到出版業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和集團(tuán)經(jīng)營(yíng)化的問(wèn)題。代表們經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為出版業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的思路組建出版集團(tuán)。但要積極審慎，大力推行。1997年，和新聞出版署根據(jù)黨的“十五大”精神，綜合考慮了全國(guó)各地出版市場(chǎng)的環(huán)境、出版單位的實(shí)力等情況，確定推廣出版集團(tuán)試點(diǎn)工作，并確定將組建上海世紀(jì)出版集團(tuán)等五家出版集團(tuán)的思路。

第三階段：由中央政府批準(zhǔn)成立以資產(chǎn)為紐帶的國(guó)家試點(diǎn)集團(tuán)。1998年2月，新聞出版署了我國(guó)《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出：“要扶持有影響的黨報(bào)實(shí)施兼并、重組，建立起以黨報(bào)為龍頭的報(bào)業(yè)集團(tuán)……到2010年，報(bào)業(yè)集團(tuán)要有較大的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模上億元的報(bào)社要達(dá)到總數(shù)的10%。”1999年2月24日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家試點(diǎn)出版集團(tuán)——上海世紀(jì)出版集團(tuán)掛牌成立。此后，北京出版集團(tuán)、廣東出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)等紛紛亮相。在出版集團(tuán)中，有的是以出版業(yè)為主業(yè)的專業(yè)出版集團(tuán)，如北京出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)；有的則是編、印、發(fā)一條龍，以出版為主業(yè)，科工貿(mào)一體化的綜合性出版集團(tuán)，如遼寧出版集團(tuán)、山東出版集團(tuán)等。此外，中央部委與地方政府批準(zhǔn)的一些出版集團(tuán)也不斷組建亮相，集團(tuán)化建設(shè)一時(shí)成為我國(guó)出版界的熱門現(xiàn)象。

上篇：我國(guó)出版業(yè)集團(tuán)化的主要形式

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)出版業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，因此出版業(yè)形成了以資源壟斷、專業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷為顯著特征的基本格局。而現(xiàn)代化的企業(yè)集團(tuán)則要求在公開(kāi)、公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者脫穎而出、強(qiáng)者吞并天下。因此，當(dāng)我國(guó)出版業(yè)呼喚做大做強(qiáng)之時(shí)，現(xiàn)實(shí)的出版組織卻是劃地為池、各自為戰(zhàn)，并且大多數(shù)缺乏市場(chǎng)的適應(yīng)力、生存力、搏擊力與可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。更為重要的是，產(chǎn)權(quán)分割嚴(yán)重阻礙了出版資源的整合。因此，依靠國(guó)家行政力量進(jìn)行第一步的推動(dòng)與組合便必不可少。因?yàn)橐揽啃姓α康慕M合可以最大限度地避免出版業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，但是這種組建方式卻在某種程度上違背了出版產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)律，必然帶有某些弊端。

那么，如何對(duì)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行概念上的界定呢？專家們認(rèn)為，企業(yè)集團(tuán)是以一個(gè)（或少數(shù)幾個(gè)）具有法人地位的企業(yè)為核心，以一批具有共同利益、受這個(gè)核心不同程度控制或影響的法人企業(yè)為外圍，通過(guò)資金或契約等不同形式的利益聯(lián)系構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)組織。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前，全球每年經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約70%來(lái)自4萬(wàn)家跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，其中的500家大企業(yè)又占到40%～50%。歐美巨型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，如美國(guó)在線一時(shí)代華納、麥可勞—希爾集團(tuán)、德國(guó)的貝塔斯曼、法國(guó)的阿歇特集團(tuán)等都已經(jīng)成為實(shí)力雄厚的跨國(guó)出版集團(tuán)而躋身全球500家大企業(yè)之列。

在西方，出版業(yè)的壟斷和集團(tuán)化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，新聞出版行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，實(shí)力雄厚的報(bào)業(yè)巨頭通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、收買、兼并、擴(kuò)張，紛紛建立起自己的報(bào)業(yè)托拉斯，資本主義國(guó)家出現(xiàn)了“報(bào)團(tuán)”現(xiàn)象，但此時(shí)新聞出版領(lǐng)域中的自由主義和獨(dú)立媒體仍占有相當(dāng)大的比例。第二次世界大戰(zhàn)前后，出版業(yè)集團(tuán)化進(jìn)入第二階段，新聞出版業(yè)壟斷的勢(shì)力范圍急劇擴(kuò)大，從過(guò)去的日?qǐng)?bào)業(yè)迅速波及所有報(bào)刊、圖書領(lǐng)域，涉及影視、廣播、通訊等一切媒介。出版集團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)目不斷減少，跨行業(yè)、跨媒體、跨地區(qū)的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)50年代以后，是新聞出版業(yè)集團(tuán)化的第三階段，表現(xiàn)為一方面新聞出版業(yè)與其他性質(zhì)完全不同的行業(yè)相互滲透、兼并加劇，另一方面，許多出版集團(tuán)開(kāi)始實(shí)施跨國(guó)的全球發(fā)展戰(zhàn)略，壟斷集團(tuán)化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一般而言，國(guó)外的大型出版媒介集團(tuán)都是經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的歷史發(fā)展，經(jīng)過(guò)大浪淘沙才在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，它們共同的特點(diǎn)都是資金經(jīng)雄厚、規(guī)模巨大、擁有高額市場(chǎng)占有率、品牌形象深入人心，引領(lǐng)著世界出版媒介發(fā)展的潮流。

我國(guó)出版集團(tuán)的組建是為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與出版業(yè)改革與發(fā)展的必然要求，是在符合我國(guó)特色的新聞出版體制基礎(chǔ)上，逐漸形成的。大致來(lái)講，我國(guó)出版業(yè)集團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段[1]：

第一階段：在自愿的基礎(chǔ)上，成立跨地區(qū)出版組織的松散聯(lián)合體。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》，政府推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。1988年11月，花城出版社等11家出版機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了“地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)”。1989年4月，華東六省一市成立“華東省級(jí)新華書店發(fā)行集團(tuán)”。這一階段的出版聯(lián)合體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能稱為出版集團(tuán)，因?yàn)槁?lián)合體成員之間既沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，也沒(méi)有資本紐帶關(guān)系，僅僅是為了出版物的市場(chǎng)銷售而形成某種協(xié)議，主要是為了互通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、壯大聲譽(yù)而所作的一種“聯(lián)合行動(dòng)”。但這一行動(dòng)透露出的信息是，市場(chǎng)規(guī)律要求出版業(yè)實(shí)力壯大，呼喚出版組織與機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化。

摘要：本文主要從集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理的相關(guān)概念入手，針對(duì)集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理的理論研究了集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理的發(fā)展階段、并結(jié)合當(dāng)前采購(gòu)管理的現(xiàn)狀分析了存在的主要問(wèn)題。最終提出了提升集團(tuán)企業(yè)化采購(gòu)管理效率和質(zhì)量的幾項(xiàng)措施。希望通過(guò)本文幾項(xiàng)措施的研究，為當(dāng)前集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理帶來(lái)新的幫助。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化企業(yè)；采購(gòu)管理；現(xiàn)狀；措施

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪改革，大型企業(yè)尤其是集團(tuán)化企業(yè)的管理質(zhì)量愈發(fā)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何降低企業(yè)采購(gòu)成本，提升企業(yè)采購(gòu)效率與質(zhì)量，成為當(dāng)前集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理所研究的重要課題。企業(yè)采購(gòu)管理是一項(xiàng)涉及到眾多理論分支的研究?jī)?nèi)容，采購(gòu)管理的改革需要集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、營(yíng)銷執(zhí)行、行政管理等多個(gè)部門的傾力配合。只有在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各個(gè)子公司、部門之間的縱向和橫向組織整合，才能完成跨越式的資源調(diào)配，提升集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理效率。

一、集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理概念及相關(guān)理論

1.集團(tuán)化企業(yè)管理概念

集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理研究由來(lái)已久，但是將集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理納入集團(tuán)管理的整體戰(zhàn)略還需要追溯到上世紀(jì)七十年代，美國(guó)Dean•S•Ammer提出的集團(tuán)化采購(gòu)管理流程理論。集團(tuán)化采購(gòu)的具體概念有很多，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該被定義為通過(guò)規(guī)劃和設(shè)計(jì)采購(gòu)控制戰(zhàn)略、執(zhí)行采購(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略的采購(gòu)決策和管理過(guò)程。

摘要：職業(yè)教育是我國(guó)教育的重要組成。隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，人們的思想觀念也得到了改變和進(jìn)步，人們開(kāi)始思考職業(yè)教育的下一步發(fā)展方向，而職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展就是在這樣的背景下所誕生的。旅游行業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)旅游專業(yè)的人才需求也是越來(lái)越高了。傳統(tǒng)教育方式所培養(yǎng)的旅游人才難以滿足市場(chǎng)的需求，這就需要教育體制的改變，而旅游職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展正能滿足這個(gè)需求。本文中，筆者重點(diǎn)分析了旅游職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：旅游職業(yè)教育；集團(tuán)化；發(fā)展路徑

職業(yè)院校的集團(tuán)化發(fā)展完美契合了現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)人才的需求，也是職業(yè)院校進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，雖然我國(guó)在職業(yè)院校集團(tuán)化的辦學(xué)道路中取得了不少的成效，但是就國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還是存有欠缺的。在職業(yè)教育中，針對(duì)旅游教育應(yīng)該注重創(chuàng)新和突破，要合理的使用教學(xué)資源，均衡各個(gè)方面的利益，促進(jìn)其共同發(fā)展，從而培養(yǎng)全面化、專業(yè)化的旅游市場(chǎng)人才。

一、建立旅游職業(yè)教育集團(tuán)強(qiáng)制性責(zé)任機(jī)制

教育事業(yè)也需要明確的規(guī)章制度，俗話說(shuō)得好“無(wú)以規(guī)矩，難成方圓”。規(guī)矩是促進(jìn)教育進(jìn)一步發(fā)展的重要手段，而教育集團(tuán)化的發(fā)展就應(yīng)該如同集團(tuán)公司一樣，建立起明確的責(zé)任制度，落實(shí)每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，才能構(gòu)建起高效化的教育模式。首先，旅游職業(yè)院校應(yīng)該結(jié)合制度化的理念，加強(qiáng)教育管理。這就需要旅游職業(yè)院校從兩個(gè)方面做起，一方面是通過(guò)制定一系列的校規(guī)制度來(lái)規(guī)范旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)措施，另一個(gè)方面是嚴(yán)格的按照法律中的規(guī)定和要求對(duì)旅游職業(yè)教育的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)間的規(guī)則進(jìn)行執(zhí)行。其次，要將旅游行業(yè)的國(guó)際信息公開(kāi)化，讓學(xué)生及時(shí)的了解到旅游專業(yè)的市場(chǎng)變化。根據(jù)旅游市場(chǎng)的變化，教師應(yīng)該結(jié)合實(shí)際針對(duì)性的進(jìn)行教育。最后，要對(duì)旅游職業(yè)教育集團(tuán)化的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)一種教學(xué)模式最為直接和有效的方式，一種全新的教學(xué)模式，在試驗(yàn)階段開(kāi)始就需要做足充分的評(píng)價(jià)工作。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，教師們不能只是關(guān)注教育的成效，而洋洋得意，應(yīng)該將重點(diǎn)放在不足和欠缺之中，并且針對(duì)這些問(wèn)題制定解決方案，才能發(fā)揮出職業(yè)教育集團(tuán)化對(duì)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的幫助作用。

二、改善旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境

摘要：面對(duì)日趨激烈的國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的旅行社企業(yè)究竟應(yīng)該走什么樣的集團(tuán)化道路。本文在總結(jié)我國(guó)旅行社企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外旅行社企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展沿革進(jìn)程的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比分析，指出了目前我國(guó)旅行社企業(yè)在集團(tuán)化的發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，并根據(jù)所列的原因，提出了我國(guó)旅行社企業(yè)要進(jìn)行集團(tuán)化發(fā)展時(shí)應(yīng)選擇的目標(biāo)模式，即縱向一體化模式。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成我國(guó)旅行社業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)體系——垂直分工體系。最后，引用實(shí)證，簡(jiǎn)要分析了廣東廣之旅國(guó)際股份有限公司在采用縱向一體化這一模式的發(fā)展過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：旅行社；集團(tuán)化；一體化；模式

根據(jù)國(guó)際旅游組織預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)將成為世界上第一大旅游客源接待國(guó)，第四大旅游客源輸出國(guó)，市場(chǎng)前景廣闊。2004年7月，中國(guó)提前對(duì)現(xiàn)入世承諾，允許在華設(shè)立外商獨(dú)資旅行社。隨著最后底線的突破，中國(guó)旅游業(yè)的壟斷壁壘開(kāi)始瓦解，規(guī)模巨大且快速成長(zhǎng)的中國(guó)旅游市場(chǎng)將面臨著更加慘烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。外國(guó)旅游集團(tuán)公司的進(jìn)入和我國(guó)旅行社企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐年滑坡，使得越來(lái)越多的旅游行業(yè)管理者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人深刻地感受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性。國(guó)內(nèi)外的大量事實(shí)表明：集團(tuán)化將成為旅行社企業(yè)確求得生存并獲得進(jìn)一步發(fā)展、壯大的必由之路，這也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，同時(shí)也是優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力的根本途徑。

一、我國(guó)旅行社集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

旅行社集團(tuán)屬于旅游企業(yè)集團(tuán)的范疇，它以旅行社為主體，通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)作等多種方式，由眾多的企事業(yè)法人組織共同組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而旅行社的集團(tuán)化就是指單體旅行社組建旅行社集團(tuán)，進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。旅游社集團(tuán)化的主要功能有：一是由規(guī)模和范圍而來(lái)的效率優(yōu)勢(shì)；一是由交易成本和信息成本的節(jié)約而來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)。然而，我國(guó)旅行社集團(tuán)化經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，其現(xiàn)狀卻不能不引起人們的擔(dān)憂。

1989年，國(guó)家旅游局批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)旅集團(tuán)，國(guó)旅集團(tuán)于1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦(現(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委)批準(zhǔn)在國(guó)家工商局注冊(cè)成立。國(guó)旅集團(tuán)經(jīng)國(guó)家旅游局推薦成為旅游行業(yè)唯一進(jìn)入百家現(xiàn)代化企業(yè)制度試點(diǎn)行列企業(yè)。中旅集團(tuán)和青旅集團(tuán)也同時(shí)成立；1995年1月隸屬鐵道部的華運(yùn)鐵路旅游集團(tuán)成立，其間地方上的大大小小旅行社集團(tuán)相繼成立。10多年的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)旅行社集團(tuán)化步履維艱，旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀態(tài)至今沒(méi)有明顯的改變。三大旅行社集團(tuán)（國(guó)旅、中旅、青旅）除國(guó)旅集團(tuán)的市場(chǎng)占有率持續(xù)上升外，中旅集團(tuán)和青旅集團(tuán)都趨于停滯狀態(tài)，從而導(dǎo)致三大旅行社集團(tuán)的市場(chǎng)占有率總和不斷下降。這說(shuō)明旅行社集團(tuán)化以后，其競(jìng)爭(zhēng)力不但沒(méi)有大幅提高，而且有下降態(tài)勢(shì)。跨地區(qū)的聯(lián)營(yíng)更是障礙重重，例如中國(guó)最著名的CITS品牌，各省市都在用，實(shí)際上卻無(wú)資產(chǎn)紐帶和統(tǒng)一的管理模[1]。造成這一現(xiàn)狀的原因到底是什么？我國(guó)的旅行社企業(yè)在集團(tuán)化的發(fā)展過(guò)程究竟應(yīng)該如何選擇？這些將是本文研究的重點(diǎn)。

在西方，出版業(yè)的壟斷和集團(tuán)化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，新聞出版行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，實(shí)力雄厚的報(bào)業(yè)巨頭通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、收買、兼并、擴(kuò)張，紛紛建立起自己的報(bào)業(yè)托拉斯，資本主義國(guó)家出現(xiàn)了“報(bào)團(tuán)”現(xiàn)象，但此時(shí)新聞出版領(lǐng)域中的自由主義和獨(dú)立媒體仍占有相當(dāng)大的比例。第二次世界大戰(zhàn)前后，出版業(yè)集團(tuán)化進(jìn)入第二階段，新聞出版業(yè)壟斷的勢(shì)力范圍急劇擴(kuò)大，從過(guò)去的日?qǐng)?bào)業(yè)迅速波及所有報(bào)刊、圖書領(lǐng)域，涉及影視、廣播、通訊等一切媒介。出版集團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)目不斷減少，跨行業(yè)、跨媒體、跨地區(qū)的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)50年代以后，是新聞出版業(yè)集團(tuán)化的第三階段，表現(xiàn)為一方面新聞出版業(yè)與其他性質(zhì)完全不同的行業(yè)相互滲透、兼并加劇，另一方面，許多出版集團(tuán)開(kāi)始實(shí)施跨國(guó)的全球發(fā)展戰(zhàn)略，壟斷集團(tuán)化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一般而言，國(guó)外的大型出版媒介集團(tuán)都是經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的歷史發(fā)展，經(jīng)過(guò)大浪淘沙才在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，它們共同的特點(diǎn)都是資金經(jīng)雄厚、規(guī)模巨大、擁有高額市場(chǎng)占有率、品牌形象深入人心，引領(lǐng)著世界出版媒介發(fā)展的潮流。

我國(guó)出版集團(tuán)的組建是為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與出版業(yè)改革與發(fā)展的必然要求，是在符合我國(guó)特色的新聞出版體制基礎(chǔ)上，逐漸形成的。大致來(lái)講，我國(guó)出版業(yè)集團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段[1]：

第一階段：在自愿的基礎(chǔ)上，成立跨地區(qū)出版組織的松散聯(lián)合體。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》，政府推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。1988年11月，花城出版社等11家出版機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了“地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)”。1989年4月，華東六省一市成立“華東省級(jí)新華書店發(fā)行集團(tuán)”。這一階段的出版聯(lián)合體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能稱為出版集團(tuán)，因?yàn)槁?lián)合體成員之間既沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，也沒(méi)有資本紐帶關(guān)系，僅僅是為了出版物的市場(chǎng)銷售而形成某種協(xié)議，主要是為了互通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、壯大聲譽(yù)而所作的一種“聯(lián)合行動(dòng)”。但這一行動(dòng)透露出的信息是，市場(chǎng)規(guī)律要求出版業(yè)實(shí)力壯大，呼喚出版組織與機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化。

第二階段：以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，由地方政府批準(zhǔn)成立出版集團(tuán)。1992年4月，新聞出版有關(guān)部門提出加強(qiáng)出版行業(yè)的聯(lián)合，進(jìn)行出版、印刷、發(fā)行企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)。此后一批省級(jí)試點(diǎn)出版集團(tuán)誕生，例如山東出版集團(tuán)總社、廣州新華書店總社等。出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)被提上日程，全國(guó)部分省市進(jìn)行了試點(diǎn)集團(tuán)的運(yùn)行。這一階段，出版集團(tuán)主要是依靠行政隸屬關(guān)系組建，但同時(shí)也開(kāi)始逐步探索企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的一些深層次問(wèn)題。1996年3月，在全國(guó)新聞出版工作局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家體改委有關(guān)人士作了《推動(dòng)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變》的報(bào)告，介紹了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的總體走勢(shì)，報(bào)告涉及到出版業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和集團(tuán)經(jīng)營(yíng)化的問(wèn)題。代表們經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為出版業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的思路組建出版集團(tuán)。但要積極審慎，大力推行。1997年，和新聞出版署根據(jù)黨的“十五大”精神，綜合考慮了全國(guó)各地出版市場(chǎng)的環(huán)境、出版單位的實(shí)力等情況，確定推廣出版集團(tuán)試點(diǎn)工作，并確定將組建上海世紀(jì)出版集團(tuán)等五家出版集團(tuán)的思路。

第三階段：由中央政府批準(zhǔn)成立以資產(chǎn)為紐帶的國(guó)家試點(diǎn)集團(tuán)。1998年2月，新聞出版署了我國(guó)《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出：“要扶持有影響的黨報(bào)實(shí)施兼并、重組，建立起以黨報(bào)為龍頭的報(bào)業(yè)集團(tuán)……到2010年，報(bào)業(yè)集團(tuán)要有較大的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模上億元的報(bào)社要達(dá)到總數(shù)的10%。”1999年2月24日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家試點(diǎn)出版集團(tuán)——上海世紀(jì)出版集團(tuán)掛牌成立。此后，北京出版集團(tuán)、廣東出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)等紛紛亮相。在出版集團(tuán)中，有的是以出版業(yè)為主業(yè)的專業(yè)出版集團(tuán)，如北京出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)；有的則是編、印、發(fā)一條龍，以出版為主業(yè)，科工貿(mào)一體化的綜合性出版集團(tuán)，如遼寧出版集團(tuán)、山東出版集團(tuán)等。此外，中央部委與地方政府批準(zhǔn)的一些出版集團(tuán)也不斷組建亮相，集團(tuán)化建設(shè)一時(shí)成為我國(guó)出版界的熱門現(xiàn)象。

摘要：我國(guó)企業(yè)管理水平隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟而不斷提高。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要管理工具，在促進(jìn)企業(yè)管理水平提升方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)集團(tuán)化應(yīng)運(yùn)而生，研究如何通過(guò)全面預(yù)算管理提高集團(tuán)化企業(yè)的管理效率是一個(gè)重要課題。本文以集團(tuán)化全面預(yù)算管理作為研究對(duì)象，在分析全面預(yù)算管理對(duì)集團(tuán)化企業(yè)重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)集團(tuán)化企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題做了深刻分析研究，并提出了相應(yīng)的解決措施，對(duì)對(duì)集團(tuán)化企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化；企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；舉措

企業(yè)管理是管理控制企業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的全面預(yù)算管理是對(duì)預(yù)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做全面的安排，是貫穿整個(gè)管理系統(tǒng)工程的關(guān)鍵要素，預(yù)算管理是現(xiàn)代集團(tuán)化企業(yè)管理和有效管理方法的重要內(nèi)容，它有助于合理地促進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)的資源整合，強(qiáng)化對(duì)子公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，并提升集團(tuán)化企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。集團(tuán)化企業(yè)全面預(yù)算是指根據(jù)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，形成一個(gè)詳細(xì)的量化管理解決方案，對(duì)集團(tuán)企業(yè)和從事各種具體活動(dòng)提供有效的監(jiān)督以及建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)化企業(yè)全面預(yù)算按照涉及的業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域可以分為經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等幾個(gè)部分。

一、集團(tuán)化全面預(yù)算管理的重要意義

集團(tuán)化全面預(yù)算是集團(tuán)化企業(yè)的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，實(shí)施集團(tuán)化全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)具有重要意義，具體體現(xiàn)在：1.實(shí)施集團(tuán)化全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)在要求在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離的管理模式下，為約束經(jīng)營(yíng)管理層，保護(hù)企業(yè)所有者的權(quán)益，必須進(jìn)行有效的管理激勵(lì)和約束。通過(guò)預(yù)算編制和實(shí)施集團(tuán)化綜合預(yù)算管理以及考核評(píng)估，可以促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部各方利益取向趨同，從而有效降低企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，集團(tuán)化企業(yè)的全面預(yù)算管理是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。2.集團(tuán)化全面預(yù)算管理能夠有效引領(lǐng)集團(tuán)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)，實(shí)施集團(tuán)化的綜合預(yù)算管理，可以幫助集團(tuán)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)各子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全面控制和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部橫向子企業(yè)和縱向產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)和資金協(xié)同，從而更有效的提高管理效率和運(yùn)營(yíng)效益。3.集團(tuán)化全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置集團(tuán)化的綜合預(yù)算管理可以幫助實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化企業(yè)的資金和固定資產(chǎn)的集中管理和使用，同時(shí)可以及時(shí)反映產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的優(yōu)劣地位，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免資源的閑置與浪費(fèi)。實(shí)施集團(tuán)化全面預(yù)算管理，能夠有效促進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)資源的集中調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、集團(tuán)化企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

摘要：作為優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育二次飛躍和加強(qiáng)校企合作的客觀需要，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要想促進(jìn)其穩(wěn)定健康的發(fā)展，就要與時(shí)俱進(jìn)地改革職業(yè)教育的發(fā)展模式。本文首先闡述了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義與重要性，分析了目前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)狀提出了改善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)水平的有效路徑，希望對(duì)以后職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行產(chǎn)生一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化；辦學(xué)模式

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的宗旨是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，共同的利益目標(biāo)是培養(yǎng)人才，多個(gè)不同的個(gè)體獨(dú)立的職業(yè)院校為了達(dá)到辦學(xué)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)宗旨以某一種固定的形式相互聯(lián)結(jié)以集團(tuán)的章程為共同的行為規(guī)范，開(kāi)展集約化和規(guī)模化的辦學(xué)行為或者辦學(xué)模式等。辦學(xué)資源實(shí)現(xiàn)共享與辦學(xué)的主體多元化是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展不可替代的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中還可以充分地整合企業(yè)、政府和職業(yè)教育院校等多方面的力量來(lái)促進(jìn)其自身的發(fā)展，因此職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在辦學(xué)利益上實(shí)現(xiàn)了共贏，在辦學(xué)模式上又實(shí)現(xiàn)了多樣化。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要性

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以優(yōu)化教育資源的配置。目前我國(guó)的職業(yè)院校存在著數(shù)量過(guò)多和教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，而職業(yè)教育主要的投入與支持來(lái)自政府，這就使得職業(yè)院校之間存在著不同程度上爭(zhēng)奪生源與教師資源以及政府教育資金的情況，進(jìn)而嚴(yán)重影響到職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的約束管理，進(jìn)而很好地改善這些弊端。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在保證重點(diǎn)教育工程盡快完成的同時(shí)也能使政府對(duì)于職業(yè)教育的資金更加有重點(diǎn)和目的性地集中投放。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還可以使師資力量得到最大限度地發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的第二次飛躍。第一次職業(yè)教育的飛躍我們通常是指職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，教育問(wèn)題越來(lái)越引起人們的普遍關(guān)注。而我國(guó)是人口大國(guó)，高考的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，很多學(xué)生由于高等院校的條件限制無(wú)法繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升自己，因此為學(xué)生提供繼續(xù)接受教育學(xué)習(xí)服務(wù)的職業(yè)教育院校在這種情況下便應(yīng)運(yùn)而生便迅速發(fā)展。然而由于數(shù)量過(guò)多，供大于求且各方面的體制都還不健全，因此教育質(zhì)量不能得到合理的控制與監(jiān)管。職業(yè)教育原有的發(fā)展模式隨著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育院校教育質(zhì)量要求的提高，已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)使得職業(yè)教育從重量變?yōu)橹刭|(zhì)從而為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新思路，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的第二次飛躍。（三）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以加強(qiáng)校企之間的合作。校企合作辦學(xué)是職業(yè)院校自身發(fā)展的需要，然而職業(yè)院校在尋求企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)，經(jīng)常由于自身資源與力量的有限受到眾多的限制，從而影響到校企合作工作的開(kāi)展。而通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)院校進(jìn)行教育資源的整合職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)很好的促進(jìn)了集團(tuán)內(nèi)部成員之間資源的共享與合理分配，形成了一個(gè)力量強(qiáng)大、成員眾多的教育組織[4]。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)更能使企業(yè)信服，同時(shí)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的各成員也可以利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和自身的地位來(lái)吸引更多的企業(yè)與集團(tuán)進(jìn)行校企合作，在校企合作的過(guò)程中企業(yè)也可以尋求到符合自身的需要的合作方案與合作項(xiàng)目，所以職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以加強(qiáng)校企之間的合作。

20**年以來(lái)開(kāi)展的新聞出版體制改革試點(diǎn)工作，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)地方黨委、政府以及黨政主管部門指導(dǎo)下，通過(guò)試點(diǎn)單位的積極探索取得了重要進(jìn)展。21個(gè)試點(diǎn)的新聞出版和發(fā)行單位，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)了活力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為深化新聞出版體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我們也要看到，新聞出版體制改革試點(diǎn)所取得的成效還只是局部和階段性的，束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙仍然存在。從管理體制上看，一些地方新聞出版管理部門還存在著政企不分、政事不分、管辦不分的問(wèn)題；從微觀運(yùn)行機(jī)制上看，事業(yè)不像事業(yè)，企業(yè)不是企業(yè)，應(yīng)由政府主導(dǎo)的公益性新聞出版事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的出版產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)育不夠；從組織結(jié)構(gòu)看，既缺乏若干具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型傳媒、出版集團(tuán)，也缺少一大批市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、運(yùn)行機(jī)制靈活、“專、精、特、新”的中小出版企業(yè)；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，過(guò)分依賴于教材，使得圖書出版發(fā)行業(yè)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱，新聞出版業(yè)各種資源的配置效率還不高。中國(guó)出版走向世界的步伐與我國(guó)作為一個(gè)朝氣蓬勃經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位還很不相稱，我國(guó)五千年歷史文化所積累的出版資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。解決這些問(wèn)題根本出路在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，堅(jiān)定不移地深化新聞出版體制改革。

深化新聞出版體制改革，首先必須堅(jiān)持正確的方向。新聞出版工作是黨和國(guó)家工作全局中的一個(gè)組成部分，是黨的宣傳思想戰(zhàn)線的一個(gè)重要領(lǐng)域，承擔(dān)著宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、滿足人民群眾精神文化需求的光榮而艱巨的任務(wù)。因此，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在新聞出版領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則。報(bào)刊宣傳和出版物，任何時(shí)候都必須牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。要通過(guò)深化改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的宏觀管理體制。要積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化各級(jí)新聞出版管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等職能，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政責(zé)任，努力把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管上，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，搞好版權(quán)保護(hù)工作，確保出版物市場(chǎng)健康、繁榮、有序。

深化新聞出版體制改革，必須把握好改革的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾主要是通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)滿足其閱讀需求，各種出版資源也主要依靠市場(chǎng)法則來(lái)配置和整合。因此，新聞出版工作所承擔(dān)的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和輿論環(huán)境的任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有新聞出版企事業(yè)單位應(yīng)該也必須成為我國(guó)出版物市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略投資者。在改革中，要把增強(qiáng)新聞出版業(yè)微觀主體的運(yùn)行活力作為中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。一方面，黨報(bào)、黨刊、時(shí)政類報(bào)刊和少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位，作為公益性事業(yè)單位的體制，要切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度等方面的改革，以好的機(jī)制促進(jìn)新聞出版事業(yè)發(fā)展，向社會(huì)提供基本的新聞出版公共服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另一方面，除人民出版社、少數(shù)民族語(yǔ)言、盲文等承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位以外，要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)大部分出版單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)行單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。轉(zhuǎn)制后，作為經(jīng)營(yíng)性出版發(fā)行單位，必須切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)新聞出版企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重塑文化市場(chǎng)主體。轉(zhuǎn)制單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等方面的政策銜接。要在深化改革的過(guò)程中加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)體系，加快建立各種出版生產(chǎn)的要素市場(chǎng)，積極推動(dòng)重點(diǎn)報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)的跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。要通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)然，增強(qiáng)新聞出版業(yè)微觀主體的運(yùn)行活力，不是靠一種模式，而是要從實(shí)際出發(fā)，采取多種模式。比如，遼寧出版集團(tuán)是以打造上市公司的方式運(yùn)作；上海世紀(jì)出版股份有限公司是用股份制的形式，建立符合出版單位特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)；甘肅出版集團(tuán)以在全國(guó)有影響的《讀者》雜志為核心組建集團(tuán)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，用自愿組合、聯(lián)合的方式組建集團(tuán)比較成功。改革可以搞集團(tuán)，但改革不等于集團(tuán)化。選擇什么樣的改革模式好，最終要看是否有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是否有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性、創(chuàng)造性，是否取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。形成富有效率的新聞出版生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位的活力，我們的新聞出版單位才能具備既“守得住”又“出得去”的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

深化新聞出版體制改革，還要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。以中央召開(kāi)的文化體制改革工作會(huì)議為標(biāo)志，我國(guó)文化體制改革將由試點(diǎn)進(jìn)入有計(jì)劃、有步驟逐步全面推開(kāi)的新階段。新聞出版行業(yè)要適應(yīng)這一新的形勢(shì)、新的要求，積極投身改革、支持改革。要看到，改革是新聞出版業(yè)發(fā)展的必由之路，不改革沒(méi)有出路。不論改革中遇到什么困難和問(wèn)題，我們改革的決心、信心不能動(dòng)搖，要迎難而上，知難而進(jìn)，堅(jiān)定不移地把新聞出版體制的改革引向深入。今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨85周年、紅軍長(zhǎng)征勝利70周年。新聞出版工作要緊緊圍繞全黨、全國(guó)的工作大局和重大紀(jì)念活動(dòng)，努力出版一批優(yōu)秀圖書。同時(shí)要將服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為今年出版工作的重中之重，千方百計(jì)為農(nóng)村和農(nóng)民群眾創(chuàng)作、生產(chǎn)、送去看得懂、用得上、買得起的各類出版物。要按照總書記提出的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀的要求，組織出版更多的加強(qiáng)公民特別是未成年人思想道德建設(shè)的出版物。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易和中國(guó)圖書出口，努力使我們的出版物更多地走向世界。只有大力促進(jìn)新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展，廣大群眾才能真正享受到新聞出版體制改革的成果。

新聞出版既有意識(shí)形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些方面，加上一些深層次的矛盾和傳統(tǒng)體制、陳舊觀念在新聞出版領(lǐng)域的影響，毫無(wú)疑問(wèn)，新聞出版體制的改革任務(wù)艱巨，工作難度大。因此，在改革的全過(guò)程中，必須做深入細(xì)致的思想政治工作，用中央確定的文化體制改革的大政方針統(tǒng)一干部職工的思想，把干部職工的積極性、創(chuàng)造性凝聚到改革和發(fā)展上來(lái)。要妥善處理好各種利益關(guān)系，化解矛盾，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。改革的步子一定要積極穩(wěn)妥。我國(guó)新聞出版業(yè)門類眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，發(fā)展很不平衡，深化新聞出版體制改革包括公益性事業(yè)轉(zhuǎn)制、經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企以及跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面，也涵蓋書報(bào)刊出版單位以及發(fā)行、進(jìn)出口企業(yè)等多種類型，必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的方針，始終貫穿一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的精神，不搞一刀切，不統(tǒng)一時(shí)間表。只有正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，才能保證各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。