第一章總則

第一條為了加強就業服務和就業管理，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業和用人單位招用人員提供服務，根據就業促進法等法律、行政法規，制定本規定。

第二條勞動者求職與就業，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業服務機構和經勞動保障行政部門審批的職業中介機構從事就業服務活動，適用本規定。

本規定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區域內的就業服務和就業管理工作。

第二章求職與就業

第一章總則

第一條為了加強就業服務和就業管理，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業和用人單位招用人員提供服務，根據就業促進法等法律、行政法規，制定本規定。

第二條勞動者求職與就業，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業服務機構和經勞動保障行政部門審批的職業中介機構從事就業服務活動，適用本規定。

本規定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區域內的就業服務和就業管理工作。

第二章求職與就業

為加強就業再就業資金管理，提高資金使用效益，根據財政部、勞動和社會保障部《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》和市政府《關于進一步加強就業再就業工作的意見》的有關規定，結合我市實際，我們制定了《*市就業再就業資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

*市就業再就業資金管理辦法

第一條為加強就業再就業資金管理，提高資金使用效益，根據財政部、勞動和社會保障部《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》和市政府《關于進一步加強就業再就業工作的意見》的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱就業再就業資金，是指市本級財政預算安排的促進就業再就業專項資金。

第三條就業再就業資金實行財政專戶管理，專款專用，年度結余資金結轉下年度使用。當年不足的，由市財政局會同市勞動和社會保障局按規定向市政府申請追加解決。

第四條市勞動和社會保障局是就業再就業資金的管理部門，市財政局是就業再就業資金的監管部門。

第一條、為了加強就業服務和就業管理，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業和用人單位招用人員提供服務，根據就業促進法等法律、行政法規，制定本規定。

第二條、勞動者求職與就業，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業服務機構和經勞動保障行政部門審批的職業中介機構從事就業服務活動，適用本規定。

本規定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業單位、社會團體。

第三條、縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區域內的就業服務和就業管理工作。

第二章求職與就業

第四條、勞動者依法享有平等就業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第一章總則

第一條為了加強就業服務和就業管理，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業和用人單位招用人員提供服務，根據就業促進法等法律、行政法規，制定本規定。

第二條勞動者求職與就業，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業服務機構和經勞動保障行政部門審批的職業中介機構從事就業服務活動，適用本規定。

本規定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業單位、社會團體。

第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區域內的就業服務和就業管理工作。

第二章求職與就業

鎮人民政府、各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實關于做好農業、農村工作精神，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔〕1號）及省、市相關文件精神，結合我區實際，提出以下實施意見。

一、明確目標任務，進一步增強改善農民進城就業環境，促進農村勞動力轉移就業的緊迫感和責任感

黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，將多渠道轉移農村富余勞動力作為“三農”工作的重要組成部分。農村勞動力向城鎮和非農產業有序轉移，對于加快農業和農村經濟結構調整，增加農民收入，統籌城鄉發展，具有重要意義。促進農村勞動力轉移就業不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題，是加強黨的執政能力建設，落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的重要體現。各級政府各部門要進一步提高認識，把改善農民進城就業環境促進農村勞動力轉移就業作為重要職責，擺上重要工作日程，明確目標任務，建立農村勞動力轉移就業目標責任制，采取有效措施，加大工作力度，切實提高管理和服務水平。年至年，全區力爭多渠道累計轉移農村勞動力5000人。其中，年轉移就業800人；至年，轉移就業4200萬人。

二、進一步完善城鄉一體化就業管理和服務體系

要改革城鄉分割的就業管理和服務體制，健全和完善公共就業服務體系，切實做好對包括進城就業農民在內的所有求職者提供就業服務工作。要進一步加強鄉鎮、街道就業服務平臺和管理隊伍的建設，通過整合資源，配備專職工作人員，提供必要的工作經費和場所，統籌做好城鄉（含農民進城就業）就業管理服務工作，逐步完善就業管理服務體系。要通過建立農村勞動力臺賬，摸清農村勞動力資源底數，有針對性的開展職業介紹、就業指導、技能培訓、政策咨詢和維權等綜合服務。要逐步建立城鄉統一的就業、失業登記制度和就業統計制度。各級就業服務機構要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，將進城農民工的管理和服務納入當地公共就業管理和服務的范圍。

是“十一五”規劃的收官之年，我們在區委、區政府的領導下，全面完成了簽狀指標和區委、區政府下達的各項工作任務。今年是“十二五”規劃的起步之年，我局將繼續深入貫徹落實科學發展觀，按照區委區政府“打造商務城和國際城”的戰略構想，優化發展環境，為“一軸一線兩帶三區”服務。突出重點，統籌兼顧，扎實做好就業創業、社會保障、構建和諧勞動關系等勞動保障各項工作，確保各項目標任務完成，為我區又好又快發展作出積極貢獻。

一、勞動保障事業工作思路2011年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創新工作思路，轉變工作作風，“圍繞抓重點項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創業、就業工作不斷強化服務保障意識，為企業改革發展出主意、解難題，維護企業和職工的合法權益，實施積極的就業創業政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關系的和諧穩定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區經濟保持平穩較快增長做出積極的貢獻。

二、2011年工作目標

（一）實現實名制就業1.125萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；確保零就業家庭中有勞動能力和就業需求的人員至少一人實現就業，力爭實現雙就業。

（二）就業技能培訓操作規范，全年培訓城鄉勞動力2060人；

（三）實名制扶持創業帶頭人50人，帶動就業300人，發放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%

［提要］隨著新一輪科技革命與產業變革的孕育興起，零工經濟快速崛起，在優化資源配置、吸納就業、促進創新創業等方面發揮重要作用，但爭議也不絕于耳，員工與企業之間松散、低下的組織關系引發各界關注。本文通過東方慧博研究院的以北京為中心靈活就業市場大規模的調研資料，對數字經濟下平臺式靈活就業者的就業特點進行分析，探討員工績效管理現存問題，并提出在零工經濟下對靈活就業員工進行柔性雇傭的績效管理創新策略。

關鍵詞：零工經濟；柔性雇傭；績效管理

一、引言

2020年肺炎疫情在全球范圍的爆發不僅對人民的生命安全產生不小的威脅，也對中國的經濟造成嚴重沖擊。抗疫過程中，“居家隔離、延緩復工”的防疫措施致使許多行業出現“用工荒”和“閑得慌”的情況，擁有較低從業門檻、自由靈活、就業渠道豐富為特點的零工經濟在抗疫期間對保障居民生活穩定發揮了重大作用，零工經濟在優化資源配置、促進創新創業、吸納就業等方面的重要作用不容忽視。但是，也導致弱勢就業人數的增加和就業質量方面的問題，新經濟形態下競爭市場的不確定性使企業實現人力資源管理實踐的內外部匹配成為挑戰。平臺企業究竟如何經營這一特定但數量巨大的靈活就業人員？哪些因素會影響零工經濟中的員工績效？如何有效地管理這個特殊的群體，通過柔性雇傭增強其忠誠性和工作效率，保證平臺企業的順利經營成了一個亟待解決的難題。

二、平臺型靈活就業人員就業特征分析

（一）數據來源。本文的研究數據來自東方慧博研究院，東方慧博公司作為全國成立最早的專注于人力資源服務行業的公司之一，為進一步了解國內靈活就業員工勞動力的研究現狀，該公司對以北京為中心的靈活就業市場進行了一次大規模的調研。本次調研通過微信朋友圈等途徑進行線上問卷調查數據收集，共回收了5，242份有效問卷，其中男性占比44.5%，女性占比55.5%。又將5，242個樣本分為有正式穩定工作且有靈活工作、僅有靈活工作以及無靈活工作三個類型。5，242個樣本中有靈活工作的占比35.86%，無靈活工作的占比64.14%。本文只對有正式穩定工作且有靈活工作、無正式穩定工作僅有靈活工作的1，880個樣本進行分析。（二）調查樣本情況分析（表1）1、年輕人占主體。在受訪者的年齡分布中，多數受訪的靈活就業員工年齡多集中在20～30歲之間，較少是在30～40歲之間，僅有少數靈活就業員工處于50～60歲年齡段中。說明年輕人逐漸成為了靈活就業勞動力市場的主力軍，這部分人精力充沛，同時靈活工作時間靈活的特點也使他們可以利用業余時間獲取更多的收入。他們這些新生代勞動者崇尚自由、靈活的價值觀的轉變，對勞動力市場的總體特征產生重大影響。雇傭靈活就業員工的企業應重視迎合年輕人的特點，進行柔性雇傭提升其工作積極性。2、工資收入偏低、無社保且不穩定。對靈活就業人員的調查結果表明，靈活就業者收入大多集中于5，000元以下，在其認為靈活就業存在的問題中，認為工資偏低的最多，其次是無社保和不穩定工作，相對較少認為是缺乏勞動權利保障和福利。這一結果反映了當前靈活工作確實存在的問題和靈活就業人員的迫切需要。靈活就業人員相對來說更在意如何短時間內快速提升生活水平質量的問題。因此，企業在雇傭靈活就業員工時應該更多的考慮這幾個方面的問題。同時，政府也應加強彌補靈活就業人員關于社會保險方面的政策缺失，使靈活就業員工能夠享受與正式員工同等的社會保險，提升靈活就業員工的安全感和對工作的滿足感。3、信息的可靠性及工資結算的保障性最受重視。在調研中，我們發現靈活就業人員認為最重要的是工作信息和保障工資結算。本次調查將靈活就業人員對工作的重視程度分為工資水平、薪酬環境、工作時間、是否積累了工作經驗、薪資結算保證性、交通方便性、是否喜歡和靈活的工作信息、影響到員工的滿意程度等八個因素。由受訪者對這八種影響因素的關注程度打分。調查結果顯示，上述八個影響因素均受靈活就業員工的重視，其中工資結算的保障性和工作信息的可靠性最受靈活就業員工重視。因此，企業對靈活就業員工進行柔性雇傭時應該更加注重保障平臺信息的可靠性和真實性以及對員工工資結算的保障性。

摘要：在當今社會生活中，就業問題切實關系到人們的日常生活，同時也對社會安定和諧產生了不可忽視的影響。當今政府應當嚴肅對待就業問題，將促進就業當做自身不可推卸的重要責任，積極推行就業政策，加大實施力度。就業專項資金的投入可以有效改善就業問題，解決社會存在的一些不和諧因素，因此管理就業專項資金具有重要意義，本文從如何加強就業專項資金的方面出發，提出幾點建議，以期有效解決目前存在的問題。

關鍵詞：加強;就業;專項資金;管理

隨著中國人口的增加，失業人口、農民進城務工的人口、就業困難大學生群體等占有相當可觀的數量。為了促進該類人員的就業問題，國家實行有利于促進就業的財政政策以改善就業環境。縣級以上的人們政府需要根據當地的就業情況和就業目標，在財政預算中設置促進就業的專項資金。這一部分的資金用于組織職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策、社會保險等活動。專項基金的建立能夠有效地提高社會保障的力度。隨著《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發[2015]23號）等新的相關政策的出臺，就業專項資金在我國促進就業方面發揮著越來越重要的作用。總而言之，就業專項資金可以有效解決目前存在的就業問題，本文從如何加強就業專項資金的方面提出幾點建議，以期使該問題得到解決。

1、當前就業專項資金管理方面存在的問題

就業問題關乎國計民生，如果在一個國家出現就業問題，很有可能影響人們的日常生活，引發民怨，對政府的形象產生嚴重影響，甚至會影響到政策的有效實施，最終釀成嚴重后果。因此中國政府一直將就業問題當做工作重點。就業專項資金就是解決就業問題的一項重要措施，但是在就業專項資金的管理方面存在著一些問題，亟待解決。政策得不到有效落實是就業專項資金管理過程中存在的重要問題，政策的落實需要有相關的完善的政策作為扶持，需要政策將資金引向正確的方向，但是當前的相關政策還沒有完全覆蓋，也沒有有效建立。各地在政策的貫徹落實上存在很大差距，在就業專項資金補貼項目和資金投入上，各地區落實情況各不相同，總體而言市區資金投入力度大于縣區，補貼項目的實施也較為全面，而一些縣市的就業專項資金的投入力度和補貼項目的實施則不是那么盡如人意，一些政策因為資金不足或認識不夠等原因，并未真正的落到實處，存在一定的政策落實缺口。政策的宣傳力度存在一定的問題，有的地方宣傳力度不夠，就業專項資金的各項補貼政策社會知曉度不高，導致就業專項政策無法完全得到落實，只能惠及少部分對象。只有將各項政策、各項制度深入人心，才能夠真正實現民眾政府相互呼應，各項政策更加高效地實施。監管制度是政策實施過程中的重要環節，監察力度的加大可以解決資金不到位的問題，這要求相關工作人員端正自身態度，深刻明白到該項工作的嚴重性。在省就管部門組織的對各縣市就業專項資金專項檢查的過程中發現，一些縣市在對就業專項資金的補貼對象上把控不嚴，培訓課程未隨就業需求而變化，這些問題的存在說明一些地區在監管上存在一定的缺口和漏洞。就業專項資金管理的過程當中也存在著信息延誤的現象的發生，上下層之間的信息交換與交流不能夠做到及時性，當今社會是一個信息社會，應當利用先進的媒體軟件，建立相關的管理機制，使信息得到高效、準確、即時地傳達，有效解決辦公緩慢的問題。

2、加強就業專項資金管理的建議

（一）省就業管理服務局

1.貫徹執行就業工作法律、法規、政策，擬定全省具體實施辦法并組織實施。綜合管理全省勞動力資源的開發利用和就業及失業保險工作；

2.制訂企業下崗職工分流安置、基本生活保障和再就業的政策，組織實施就業和再就業工作。

3.制訂勞動力市場、信息網絡發展規劃和職業介紹機構管理規則并監督實施；

4.擬定促進全省農村勞動力就業和外來勞動力流動就業的政策，開展城鄉統籌就業試點工作的組織指導。組織實施農民進城務工的管理辦法；

5.制訂全省就業服務事業規劃和促進勞服企業發展政策并組織實施；