編者按：本文主要從做好零就業家庭就業再就業工作是一件重要而緊迫的大事；要千方百計做好就業再就業援助工作；要在全社會形成關心幫助零就業家庭的良好局面進行講述。其中，主要包括：就業是民生之本、社會和諧之基，是關系人民群眾切身利益、長遠生計的大事、各級各部門各單位一定要把思想統一到市委、市政府的工作部署上來，周密安排，盡心落實，堅決把黨和政府的惠民政策落實好、今年以來，我們關注民生民安促進社會和諧，解決了不少群眾反映強烈的熱點難點問題、認真搞好調查摸底。據前段時間初步調查統計、努力開發就業崗位、切實落實好就業再就業政策、零就業家庭就業再就業工作，是一件具體的、實實在在的事情，是一項需要帶著感情、責任和義務來完成的工作，是一項需要政府引導、企業參與、社會各界關心支持的系統工程、做好就業再就業工作，可以說涉及各部門、各單位，涉及到方方面面等，具體材料請詳見：

上午我們剛剛為市勞動就業服務中心奠了基，現在我們又對實施零就業家庭就業再就業援助工程進行部署，這是市委、市政府認真貫徹十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，構建和諧*，深化“學樹保促”活動的具體行動。市委、市政府就是要從這些群眾最關心、最迫切、最期盼解決的問題入手，來努力實現好、維護好、發展好全市廣大人民群眾根本利益。剛才，宣讀了市政府《關于實施零就業家庭就業再就業援助工程的意見》，對這項工作進行了具體部署，各級各部門各單位要認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、做好零就業家庭就業再就業工作是一件重要而緊迫的大事

就業是民生之本、社會和諧之基，是關系人民群眾切身利益、長遠生計的大事。在經濟體制改革和產業結構調整加速推進的過程中，城鎮新出現了一些特殊困難群體，他們的家庭成員有勞動能力和就業愿望，但由于種種原因，處于失業、待業或離崗狀態，成了零就業家庭。這些家庭沒有穩定的收入來源，生活十分困難。解決這些家庭的困難，除了發放低保補貼、社會救濟之外，更重要的是給他們一個就業再就業機會，讓他們通過自己的勞動獲得穩定的收入。在“輸血”的同時還要“造血”。做好這項工作，十分緊迫，意義重大。

第一，這是執政為民的內在要求。執政為民，是“三個代表”重要思想的本質要求，是“全心全意為人民服務”的具體體現。我們堅持執政為民，就必須始終以人民群眾的利益為最高利益，始終以維護和實現人民群眾的利益為最大責任。執政為民不是空洞的口號，而是要落實在以人為本的執政理念中，落實在具體的、實實在在的行動上。就要從群眾的衣食住行這些看得見、摸得著的一件件、一樁樁具體事情入手，排民憂，解民難，讓困難群體分享經濟社會的發展成果。就業再就業問題，是城鎮零就業家庭最現實的利益，最直接的要求，最迫切的愿望。解決好這個問題，是我們“執政為民”的責任所在。

第二，這是構建和諧社會的重要內容。安居樂業是社會和諧的基礎，只有每個社會成員充分就業，有事干、有飯吃，才能安居樂業，才能社會和諧?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，“堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。”維護根本利益，發展共同利益，照顧特殊利益，是構建和諧社會中不同層面的要求。零就業家庭是當前需要特別照顧的特殊群體，是我們這個社會大家庭的一部分，沒有他們的生活改善，就沒有整個社會的和諧。“擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業”，是我們落實中央《決定》的具體行動。對零就業家庭進行就業再就業援助，對這些家庭本身來說，可以改善他們的生活狀況，激發家庭的內在活力，使這些家庭和諧美好起來；從全社會來講，可以維護社會的公平正義，可以塑造互助友善的人際關系，這本身也是凝聚人心力量。從這種意義上講，做好這項工作就是在為我們構建和諧社會夯實基礎。

同志們：

市人社局同志就我市農村“零轉移就業家庭”就業援助的總體工作部署進行了安排，剛才。人社、農委、科技部門也就相關政策作了詳細解讀，對我市農村“零轉移就業家庭”就業援助工作的目標任務、總體要求、政策措施等都講得很全面、很具體，完全同意，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就全面推進該項工作再講三點意見。

一、統一思想，提高認識，把農村“零轉移就業家庭”就業援助工作擺在關注民生的重要位置來抓

就業是我市全面推進實施“十大民生工程”和“六有”民生行動計劃的重要內容，是最根本的民生，我們在城市實現零就業家庭后，根據我市城鄉統籌加快加速，既又推出了促進農村“零轉移就業家庭”實現就業創業工作。就業問題不僅是民生問題，也是關系到社會穩定的大局，沒有充分就業，社會穩定就會有問題。因此，各級各部門務必高度重視，通過這次動員大會，統一思想，提高認識，切實把農村“零轉移就業家庭”就業援助工作擺在重要的位置來抓。這里我要強調三個方面：

第一，各區（市、縣）要成立相應的就業援助工作領導機構，明確工作職責、人員安排和經費保障，及時組織召開本地的動員大會，認真傳達相關政策文件和本次會議精神，全面啟動農村“零轉移就業家庭”就業援助工作。市級領導小組成員單位也要明確落實主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作保障機制，根據實際需要建立本部門開展此項工作的制度措施，指定一個職能部門或專人負責工作協調、政策落實、信息報送等日常工作，確保該項工作有人管、有人問、有人抓。

第二，各區（市、縣）和市級領導小組成員單位要立足本單位、本部門職責，認真開展調查研究，全面掌握農村“零轉移就業家庭”的詳細情況，結合實際明確工作思路、創新援助措施、確保援助實效。正如剛才小寶同志所說的，農村“零轉移就業家庭”散居農村、信息閉塞、文化不高、沒有技能，但他們都有強烈的就業增收、創業致富的愿望，我們必須深入農村，走進農戶，和農民交談，與他們溝通。唯有這樣，我們才能真正做到查民情、知民意、懂民心、解民困。也只有這樣，我們才能使我們的各項援助工作措施更實際、更有效、更有針對性。

各縣（市、區）人力資本和社會保證局、殘聯，市公共就業和人才效勞機構:

為進一步做好就業堅苦人員就業援助任務，依據人力資本和社會保證部中國殘疾人結合會《關于展開2012年就業援助月運動的告訴》和省人力資本和社會保證廳省殘疾人結合會《關于展開2012年就業援助月運動的告訴》的布置，于2012年元旦、春節時期，在全市組織展開就業援助月運動，協助各類就業堅苦人員和殘疾注銷賦閑人員就業?，F就有關事項告訴如下:

一、運動主題

幫扶到人、崗亭到手、政策到位、效勞抵家。

二、運動工夫

從2011年12月下旬到2012年1月中旬。

各市勞動和社會保障局：

為貫徹黨的十七大精神，落實《就業促進法》有關要求，進一步發揮公共職介服務對就業工作的推進作用，根據勞動和社會保障部《關于做好2008年公共就業服務專項活動的通知》（勞社部函［**］250號）和我廳《關于做好2008年公共就業服務專項活動的通知》（蘇勞社就管［**］34號）要求，現就統籌做好2008年全省公共就業援助幫扶聯動招聘活動作出如下通知：

一、圍繞就業中心工作，大力開展公共就業專項活動招聘周活動

全省公共職介要充分發揮自身優勢，積極服務就業中心工作，促進就業再就業各項目標任務順利完成。重點是根據勞動保障部關于實施“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”和“大中專技校畢業生就業服務月”四項公共就業服務專項活動要求，組織開展全省聯動專項招聘周活動。

（一）就業困難人員援助幫扶招聘周活動。

1、時間安排：1月18日-25日，其中1月18日啟動舉辦“‘迎新春·送溫暖’再就業援助幫扶全省聯動招聘活動”。

各有關部門、各直屬機構：

為認真貫徹省委提出的“確保有就業需求的零就業家庭至少有一人實現就業”的要求，省政府認真研究措施，制定政策，20*年以來已解決了14.3萬戶零就業家庭的就業問題。但是，部分已就業人員的就業和收入還不穩定，零就業家庭的動態性決定了就業援助工作的長期性。同時，解決棚戶區改造回遷居民的就業再就業問題，幫助他們實現安居樂業，已成為當前就業工作的緊迫任務。為全面落實省委關于在全省建立零就業家庭就業援助長效機制的要求，現就進一步做好零就業家庭和棚戶區回遷居民的就業援助工作提出以下意見：

一、全面落實20日內確保為零就業家庭成員提供就業崗位的工作目標

（一）總體工作目標。各級政府要按照“源頭控制、動態管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，建立零就業家庭就業援助長效機制，在棚戶區居民回遷小區積極組織創建充分就業社區，確保20日內為有就業需求的零就業家庭提供合適的就業崗位，幫助零就業家庭成員和棚戶區回遷居民中的下崗失業人員實現穩定的就業再就業。

（二）穩定就業標準。被用人單位招聘的，應簽訂一年以上勞動合同；自主創業、自謀職業人員，應正式領取工商營業執照，月均收入達到當地最低工資標準；靈活就業人員，月均收入達到當地最低工資標準，并繳納社會保險費。

二、完善申報登記制度，實施動態管理

自開展“零就業家庭”就業援助工作以來，我縣高度重視，認真貫徹省、市的有關要求，把援助零就業家庭就業作為就業工作的重點，制定了援助工作方案，通過采取一系列行之有效的措施，全力促進零就業家庭成員實現就業和再就業。今年，我縣新增5戶“零就業家庭”，其中低保對象1戶，截止目前，已消除“零就業家庭”5戶。現將有關情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強基礎工作，實施動態管理

為落實省、市援助零就業家庭就業的目標要求，2006年6月，我局與恩江鎮勞動保障事務所組織開展了全縣失業人員家庭狀況入戶調查，從各居委會入手，分組進行入戶調查，摸清了零就業家庭的基本狀況。今年3月份，再一次開展了歷時一個月的下崗失業人員狀況入戶調查，對目前零就業家庭情況做了進一步的調查。經過兩次入戶調查，較為準確地掌握了零就業家庭的數量、生活現狀和就業需求，從而，為有針對性的制定扶持政策、建立就業援助的長效機制奠定了基礎。

(二)明確工作目標，落實援助責任

為促進零就業家庭就業，我縣明確提出了零就業家庭成員穩定就業的標準，即被用人單位招聘的，應簽訂一年以上勞動合同；對自主創業、自謀職業人員，應正式領取工商營業執照，月收入達到當地最低工資標準；靈活就業人員月收入達到當地最低工資標準，并繳納社會保險費。通過開展創建充分就業社區活動、提供協約式就業服務等方式，推進援助工作。

為認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，扎實細致地做好“零就業”家庭就業再就業援助工作，結合我市實際，制定如下實施辦法。

一、提高認識，加強領導

就業是民生之本，開展“零就業”家庭就業再就業援助活動，是關注民生的重要內容，更是全面貫徹落實以人為本科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。各縣區人民政府、各有關部門必須進一步加強對就業再就業工作的組織領導和統籌協調，切實把幫助“零就業”家庭成員實現就業再就業作為一項重要工作任務抓實抓好，圓滿完成市政府下達的援助任務。

二、摸清底子，規范程序

（一）準確掌握全市“零就業”家庭基本狀況。各縣區勞動保障部門要在去年工作的基礎上，充分發揮各鄉鎮、街道社會保障服務站（事務所）、工作站的職能作用，深入街道社區，逐戶走訪調查，摸清“零就業”家庭的基本情況。摸底調查工作要做到“四清”，即：下崗失業情況清、家庭經濟狀況清、個人技能素質清、本人就業愿望清。要逐級建立健全基礎臺帳，對新出現的“零就業”家庭及時登記，確保調查摸底工作不漏一戶，不錯一人。

（二）摸清全市各級黨政群機關、事業單位、中省駐安單位臨時性、非營利公益性服務崗位供需情況。按照《安康市公益性崗位開發管理暫行辦法》文件規定的公益性崗位范圍對象、管理原則，逐單位摸底統計，各有關單位不得以任何理由阻撓和拒絕。

為認真貫徹落實《**省就業工作領導小組辦公室關于印發**省城鎮零就業家庭就業援助工作方案的通知》（**就辦發［20**］4號）和《**河市人民政府辦公室關于印發**河市城鎮零就業家庭就業援助活動方案的通知》（**市政辦字［20**］46號）精神，進一步做好城鎮零就業家庭就業援助工作，扶持城鎮零就業家庭成員實現就業，促進我市就業工作協調開展，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神為指導，認真貫徹國家、省和**河市有關促進零就業家庭就業相關扶持政策，落實科學發展觀，著眼構建社會主義和諧社會，堅持“以人為本”，強化服務，完善措施，建立健全困難群體就業援助長效機制，切實解決零就業家庭就業問題，推動我市就業再就業工作再上新臺階。

二、工作目標

到20**年底，城鎮零就業家庭中有就業愿望和勞動能力的成員至少有1人實現就業，消除現有零就業家庭，達到動態為零的目標。今后，對零就業家庭就業問題實行動態管理，出現一戶解決一戶。

三、工作內容

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

為貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》關于“擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業”的精神，落實國務院領導同志提出的“爭取到今年底基本解決零就業家庭就業問題”的要求，現就全面推進零就業家庭就業援助工作通知如下：

一、明確零就業家庭援助工作的目標任務

各地要在今年7月底前全面部署實施零就業家庭援助工作，并初步摸清本地區零就業家庭數量，到今年年底基本消除城鎮現有零就業家庭。其中，有條件的地區要力爭全部消除，不具備條件的地區年底前要大部分消除，并力爭在2008年上半年全部消除。各地要積極探索建立動態援助的長效工作機制，做到零就業家庭“產生一戶，援助一戶，消除一戶，穩定一戶”。

二、建立申報認定制度

零就業家庭是指城鎮家庭中，所有法定勞動年齡內、具有勞動能力和就業愿望的家庭成員均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。

南充市自200年8月起，把消除零就業家庭作為解決百姓疾苦的頭等大事來抓，在全省率先啟動了零就業家庭就業援助工作，將零就業家庭成員全部納入享受再就業政策扶持范圍，及時對符合條件的零就業家庭成員發放了《再就業優惠證》。在此基礎上，相繼出臺了一系列政策文件，加大對零就業家庭成員的援助力度。截止今年3月底，全市共認定零就業家庭3985戶，單位安置就業2757戶，自謀職業和自主創業614戶，勞務輸出492戶，實現了現有的零就業家庭有勞動能力和就業愿望的成員中至少有1人實現就業的工作目標。

一、鼓勵單位吸納

對吸納零就業家庭成員就業的單位，財政按每人每月260元的標準給予崗位補貼，以及養老保險和失業保險補貼。儀隴縣還規定，機關事業單位騰崗安置零就業家庭成員，在落實崗位、社保補貼的同時，政府給予相關單位每個崗位2000元的獎勵。

二、鼓勵自謀職業、自主創業

對自謀職業、自主創業并已辦理了《工商營業執照》或《社區就業服務證書》的零就業家庭成員，財政給予1000元的啟動資金，并可在三年內免收屬于管理類、登記類和證照類行政事業性收費，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅。營山縣規定，對進入再就業示范園區自謀職業的下崗失業人員，經營期間所產生的一切稅費全免，零就業家庭成員還可享受1500元的啟動資金。蓬安縣針對零就業家庭申請小額貸款難以提供反擔保的實際情況，由縣財政局和相關街道辦事處出面，為再就業一條街自主創業的每戶零就業家庭，在商業銀行申請免除反擔保的貼息貸款3000—5000元，作為啟動資金。

三、鼓勵靈活就業