編者按：本文主要從組建一支調研、信息、宣傳工作隊伍，暢通收集線索的渠道；實行調研、信息、信息員例會制度，確保“三重三兼”任務實現(xiàn)；嚴格執(zhí)行宣傳工作制度，把握好報道的分寸和尺度，推動我們各項事業(yè)的順利發(fā)展進行講述。其中，主要包括：從腳板地下來，從大家工作實踐中來，從我們業(yè)務創(chuàng)新工作中來，所以請在座各位領導相對確定調研、信息、宣傳工作人員，要在優(yōu)化他們工作環(huán)境的前提下，鼓勵支持他們勤思考、多動筆，及時與我們市局調研、信息、宣傳中心聯(lián)系、原因是有在座各位領導的支持與各單位領導的重視，只要大家確定好人員，我負責通過實行調研、信息、宣傳員例會制度，教會他們學、看、問、聽，教會他們及時采集信息、精心加工信息、快速上報信息、請各單位放心，只要大家與我主動聯(lián)系，我會帶領調研、信息、宣傳工作人員協(xié)助各單位簽訂的《調研、信息、宣傳工作目標責任狀》的完成等，具體材料請詳見：

去年以來，全局系統(tǒng)宣傳、調研、信息工作在局黨組領導的高度重視和大力支持下，在各科（室）、分局、所積極努力和共同參與下，經過我們一致的不懈努力，取得了喜人的成績。

但我們信息中心還是深感任務還很重，壓力還相當大，面臨的問題還很多，同時離省、Xx市局和各位領導的要求以及與兄弟縣市相比，還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是全局調研、信息、宣傳工作隊伍沒有建立起來，人員不足，分局、所沒有工作機構和人員，信息來源面較窄；二是信息編寫水平不夠高、時效性不夠強、報刊宣傳力度不夠、業(yè)務理論知識欠缺、對信息的調研不夠、網頁更新不夠及時；三是缺乏上下左右協(xié)調機制，這些都嚴重影響了調研、信息、宣傳工作的開展。需要我們盡快加以克服與解決。

2010年調研、信息、宣傳工作總體目標：年底在全市工商系統(tǒng)力爭實現(xiàn)保三爭二目標。

我們信息中心的工作，你要不做，好像不多，但是你要是認真去做，工作很多。所以，我覺得工作的好與壞，主要還看是否懷著認真負責的態(tài)度，是否懷著對事業(yè)、領導、同志們的深厚感情。

下面簡要談談信息中心工作計劃：

年即將結束，一年來我們地稅分局工會在市局、分局黨組的正確領導和各級政府及各級工會組織的大力支持和關心下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終圍繞完成稅收任務這個中心，充分發(fā)揮工會的橋梁、紐帶作用，組織全局干部職工開展了豐富多彩、形式多樣的系列活動，增強了干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在搞好工會基礎工作的同時，重點抓了創(chuàng)建國家級模范職工之家的準備工作，全面完成了各項工作任務，取得了較大的成績，現(xiàn)總結如下：

一、加強思想政治工作，以十六大精神為指導，努力學習領會“三個代表”重要思想的科學內涵，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領工會工作全局，把“三個代表”重要思想貫穿工會的各項工作中，通過思想政治教育工作，促進機關工作作風的轉變，樹立地稅新形象，全面完成各項工作任務。同時協(xié)助人教、監(jiān)審等部門開展好全局性思想政治教育工作，不斷增強全局干部職工認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，培養(yǎng)全局干部職工清正廉潔、克己奉公、全心全意為人民服務的思想。在全局范圍內營造出了一個文明、團結、活躍、向上的氛圍，形成了忠誠奉獻、公正清廉、求是創(chuàng)新、興稅報國的新局面。

二、在規(guī)范管理年，我局工會將規(guī)范管理作為日常工作的重點，繼續(xù)搞好整章建制工作，規(guī)范工會工作程序，在原有工會檔案材料的基礎上，不斷充實、完善檔案內容，力爭使工會檔案管理更加規(guī)范化，使我局這方面的工作達到國家級模范職工之家的要求。

三、年我局工會工作的重點是為創(chuàng)建國家級模范“職工之家”做準備。對此，分局領導非常重視，大力支持工會創(chuàng)建工作，撥專款購置了各類書籍，充實圖書室，還購買了沙弧球等體育設施，使“職工之家”的硬件建設更具規(guī)模和特色。我們在抓好硬件建設的同時，也沒有忽視軟件工作的建設，對近幾年來的工會工作按照創(chuàng)建要求進行補充整理、歸檔，納入微機管理，使這項工作上了一個新臺階。

四、健全工會組織的各項民主制度，加強同干部職工的密切聯(lián)系，經常下科所了解情況，定期召開工會委員和工會小組長會議，研究、布置工會工作，收集會員們對分局及工會工作的意見和建議，并及時匯報給分局黨組，為群眾辦實事，盡可能為干部職工解決一些實際問題，為群眾排憂解難，使工會真正成為能夠代表群眾利益、反映群眾要求和愿望的、群眾信賴的基層群眾組織。

五、搞好工會日常工作，為全體會員辦實事

近日，第一直屬稅務分局通過支部集中學習、個人自行學習、部門交流學習等多種方式，組織干部職工認真學習了“三嚴三實”要求，深刻領會“三嚴三實”專題教育的重要意義，并落實到分局實際工作之中，有效促進了以組織收入為中心的各項稅收工作協(xié)調發(fā)展。

一是以“三嚴三實”為指引，著力完善兩個辦稅服務廳建設。把優(yōu)化服務作為踐行“三嚴三實”、提升工作效能的切入點和落腳點，更新服務理念，強化服務意識，努力完善辦稅服務大廳和網上辦稅服務廳建設，注重把管理和服務有機結合起來，以服務促管理，寓管理于服務之中，積極主動地為納稅人提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

二是以“三嚴三實”為標準，強化征管、稽查風險防控兩手抓。為進一步提升全員風險意識和水平，分局結合實際精心制定業(yè)務培訓議程，采取業(yè)務骨干相互學習、各部門集中交流等形式定期組織干部職工開展專題培訓學習，著重探討稅收征管過程中出現(xiàn)執(zhí)法風險及如何規(guī)避執(zhí)法風險等問題，以此提高職工自身業(yè)務素質、提升風險防控意識，增強“執(zhí)好法、收好稅”的能力。

三是以“三嚴三實”為鞭策，堅持不懈地抓好干部隊伍作風建設。繼續(xù)深入開展機關作風建設活動，加強干部隊伍的政治理論學習，不斷增強領導班子提高科學行政和駕馭全局的能力，做到崗位有規(guī)范、工作有標準、考核有依據，建立能者上、平者讓、庸者下的干部管理機制，促進隊伍的健康發(fā)展，確保黨風廉政建設與稅收工作同步、同向發(fā)展。

從20**年至今我局保險業(yè)務從無到有一直保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，在州局的正確領導和相關部門大力支持下，通過與保險公司的緊密聯(lián)合，借用“品牌”創(chuàng)品牌，“辦保險找郵政”的無形資產逐步在全縣形成，初步探索出了一條在農村發(fā)展郵政保險業(yè)務的成功之路。今年截至7月21日已經實現(xiàn)保費1009萬元，完成了年初州局下達我局1462萬元保費全年目標計劃的69%，實現(xiàn)了時間、任務雙過半。在發(fā)展保險業(yè)務中我們有以下幾點體會：

一、提高思想認識、干部職工齊心協(xié)力

從郵政自身角度講，保險業(yè)務的開辦進一步拓寬了郵政的服務種類，實現(xiàn)了郵政網絡的增值，從業(yè)務收益來分析，除手續(xù)費收入外，保險沉淀資金形成的收益也非常可觀。局領導多次專門召開全局職工動員大會，提高了大家的思想認識，使全局廣大職工充分認識到保險通過強強聯(lián)手，共拓市場，提高郵政的知名度和綜合服務能力，創(chuàng)建郵政儲蓄連鎖式的金融服務體系，從整體上增強郵政儲蓄的競爭能力。形勢告訴我們，商機無所不在，競爭日趨激烈，唯有不斷創(chuàng)新，提升核心競爭力，才能立于不敗之地！年初工作會上，我局把保險業(yè)務確定為全年工作重中之重的一項重點業(yè)務來抓，全局干部職工齊心協(xié)力，奮力拼搏，順利實現(xiàn)了一季度“開門紅”。

二、采取多種形式、加強業(yè)務培訓

一項新業(yè)務的起步，必須有專業(yè)人才做指導。保險業(yè)務專業(yè)性強、營銷策略復雜、對人才素質的要求更高。郵政保險業(yè)務能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，最終決定于郵政自身能否培養(yǎng)出一大批高素質的保險人才。為此，我局將人才培養(yǎng)和隊伍建設作為一項關系郵政保險業(yè)務長遠發(fā)展的大事來抓。我局與保險公司聯(lián)合制定了培訓方案，多次組織全局職工參加保險知識培訓會，由保險專業(yè)講師具體培訓保險業(yè)務知識和營銷技巧。同時，開展“一幫一”活動，由保險公司派駐的資深保險營銷員分別帶隊入戶營銷，以師帶徒的方式，使在培訓中學到的知識轉化為營銷能力。開展?jié)撛诳蛻舻摹半p挖掘”，即首先在辦理儲蓄或其他業(yè)務時積極向客戶宣傳保險，力爭促成當時簽單，實現(xiàn)“首次挖掘”；其次對于有投保意向但有疑慮情緒的客戶進行記錄，積累客戶資料，利用輪班的時間上門營銷，實現(xiàn)“二次挖掘”。這種做法的普遍應用起到了良好的作用。

三、制定激勵措施、推進經營創(chuàng)新

當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，面臨著許多新情況、新問題和新考驗。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內環(huán)境發(fā)生重大變化，社會經濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，干部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上領導崗位，這些深刻的變化既帶來機遇，也帶來了挑戰(zhàn)和壓力；同樣，干部作風也確實存在著一些亟待解決的問題。

干部作風也代表黨的形象，加強領導干部作風教育是黨的建設的重要組成部分。干部的作風問題絕不是小是小非問題，而是大是大非問題。干部的作風好與不好，從小處講，直接影響黨在群眾心目中的形象和地位，從大處講，關系到黨的生死存亡。干部作風問題絕不是一個小問題，而是檢驗黨員各級干部對我們黨的事業(yè)是否忠誠的重大黨性問題。干部的作風問題絕不只是個人思想道德層面的小節(jié)問題，而是重大的黨性問題。干部作風好壞既是檢驗每個干部世界觀、人生觀、價值觀的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的顯著標志。干部的作風問題不是非原則問題，而是重大的政治原則問題。不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺同黨中央保持高度一致，做到令行禁止，確保政令暢通，是衡量領導干部作風的重要標準。對各級干部來講，要嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，尤其是政治紀律，是一個重大原則問題。顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事”，是黨的組織紀律的要求，是處理各級黨組織之間及黨組織與黨員之間關系的準則和規(guī)范。“發(fā)揚民主、團結共事”，是維護全黨組織上團結統(tǒng)一、行動上步調一致的重要保證，是黨組織增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素。需要我們認真執(zhí)行民主集中制，堅決做到黨章所要求的“四個服從”（即黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會）。加強組織紀律修養(yǎng)，是共產黨員增強黨性的重要途徑。每一個共產黨員都應當加強組織紀律修養(yǎng)，強化組織紀律觀念，嚴格遵守黨的組織紀律。

總書記今年2月在中紀委第七次全體會議上，強調要全面加強新形勢下的領導干部作風建設，要在工作中大力倡導八個方面的良好風氣，這八個方面的要求我們加強領導干部作風建設的基本內容，也是實現(xiàn)領導干部作風進一步轉變的鮮明標志。只有全面貫徹科學的發(fā)展觀，樹立良好的社會風氣，才能成為“有激情、想干事、干實事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部。作為學院的中級干部是開展工作的助手，要勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務于民，要抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，秉公用權、廉潔從政，生活正派、必須按照總書記關于“顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事”的要求，嚴肅紀律，擺正位置，才能更好開展工作。擺正個人與組織的關系，自覺做到個人服從組織。擺正民主與集體的關系，正確行使干部的民主權利。擺正自由與紀律的關系，自覺遵守和服從黨的紀律。

緊抓、正確行使手中權力，強化干部責任，狠抓工作，落實關鍵。按照《黨章》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《省紀委、省委組織部關于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》、《中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《同志在中紀委第七次全體會上重要講話》、《杜青林同志在省政協(xié)九屆五次會議閉幕上講話》精神，建立健全的權力運行制約與監(jiān)督機制和科學的干部政績考核機制，認真落實執(zhí)行干部責任追究制。嚴格執(zhí)行干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、經濟責任審計和質詢制、問責制等黨內監(jiān)督制度，加強干部作風狀況的監(jiān)督，真正使黨風、政風、領導干部作風得到改觀，重新樹立黨和政府在人民群眾中的形象和地位。我們要按照省委、市委的統(tǒng)一部署和安排，認真學習、重點學習同志在中紀委第七次全體會議上的重要講話，省委書記杜青林同志在全省政協(xié)九屆五次會議閉幕時的重要講話，結合自己的工作思想和工作實際，深刻領會加強干部作風活動的重要性和緊迫性，準確把握黨對干部作風活動的新標準和新要求，切實增強自身作風建設的責任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委及院領導的要求上來，以積極的姿態(tài)投入到作風活動中，真正得到統(tǒng)一思想，提高認識，解決作風中存在的問題。深刻解剖析自己，查找作風中存在的問題。要對照同志倡導的八個方面的良好風氣，對照省市委對干部作風整頓建設動員大會上指出的干部作風方面存在的突出問題，在學習提高認識的基礎上，認真反思自己在思想作風、學風、工作作風、干部作風、生活作風等方面的情況，檢查自己在為民、開拓、務實、清廉等方面存在的差距，深入查找個人存在的主要問題。特別是作風的不良表現(xiàn)和突出問題，深入分析存在這些問題的原因。聯(lián)系個人的思想和工作實際逐一對照檢查，深刻剖析，認真開展批評和自我批評，找準問題弄清原因，明確方向，提出措施，切實改進。針對查找出的主要問題，制定切實可行的措施，認真落實整改。整改措施要具體扎實，體現(xiàn)用心想事、用心做事上，自覺心系群眾，服務于師生，把心思放在學院發(fā)展建設上，把精力投入到辦實事，把工作體現(xiàn)在為師生服務上，為師生排憂解難，建設和諧校園。在堅持科學發(fā)展、構建和諧校園的實踐中培育良好的工作作風，昂揚的斗志，努力實現(xiàn)各項目標任務，促進后勤工作上新臺階，讓全院師生得到實實在在的利益，讓全院師生切實感受到作風活動建設的成效。

月初，我們學習基地發(fā)動了去鐵路局機務段進行參觀學習。經過一下午的參觀，我們受益匪淺。對于機務段的參觀學習，我有如下三點感受：

一、規(guī)范化管理

鐵路局三棵樹機務段是一個歷史悠久的單位，積累了豐富的管理經驗。雖然我們一行人只是走走看看，但是機務段各部門的工作情況都歷歷在目。他們在工作中，無處不體現(xiàn)出規(guī)范化、制度化，嚴格管理，認真要求。機車的維護關乎行車的安全，旅客的生命，絲毫馬虎不得；治病救人同樣如此，而且在這一點上體現(xiàn)得更加直接，這就要求我們的學員，在以后更加要嚴格遵守制度，

二、人文化關懷

鐵路局機務段處處充滿著文化的氣息，從路邊的宣傳欄、黨史陳列館、機車的展示臺上，我們都能看出，機務段對文化建設的重視，他們深諳管理的最高境界就是用文化管理的理念，將單位的文化與管理緊密地結合在一起，從員工的表現(xiàn)看，他們以單位的文化為榮，以單位的文化為行為準則，真正使管理文化“落地”，達到了管理的目的。

另外，從一些細節(jié)上，我們也看到了管理者的細心與獨具匠心，他們設置心理咨詢室，為員工緩解心理壓力，他們成立服務部門，解決員工外出時家里的后顧之憂。這一切都體現(xiàn)了人文化的關懷。是我們在工作中應該完善的。

2012年，在市委、市政府的正確領導下，市直機關事務管理局工會委員會以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，緊緊圍繞機關后勤管理工作，以行業(yè)文明服務為重點，按照"以人為本、爭創(chuàng)一流"的工作思路，發(fā)揚求真務實的精神，在抓物質文明建設的同時，大力推進精神文明建設，樹立了廉潔、高效、文明、優(yōu)質服務的形象。現(xiàn)將全年工作情況簡要總結如下：

一、堅持學習制度，提高職工兩個素質。

我們始終將抓好政治業(yè)務學習，提高干職工的綜合素質納入工會工作的重要議事日程。為此，我們結合國際、國內形勢和工作實際，采取集中輔導與分散自學相結合、主題發(fā)言與學習討論相結合的方式，有計劃地集中組織安排政治學習，研究探討思想理論和現(xiàn)實問題。今年以來，我們深入開展學習了"十七大"和十七屆四中、五中全會精神及《廉政準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等，使全體干職工能夠放眼世界、胸裝全局，具備較強的政治敏銳性、政治鑒別力及防腐拒變能力和服務奉獻精神，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，切實做到"八個堅持、八個反對"，確保各項政令的暢通。同時，我們鼓勵和支持全體人員利用業(yè)余時間參加各種形式的函授、自修、專業(yè)培訓等，努力提高學歷層次和技術水平。今年，面對機關安保工作要求越來越嚴、標準越來越高帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，根據市委、市政府的要求，我局結合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，本著“外樹形象、內強素質”的原則，聘請市武警中隊、治安大隊和保安公司技術業(yè)務骨干，對機關13名安保人員進行為期一周的封閉軍事化訓練，強化培訓了警容、站姿、敬禮、列隊行進及車輛指揮動作等科目，集中組織學習了《內保條例》、《信訪條例》和相關保安業(yè)務知識，與城區(qū)內保先進單位開展了經驗交流，并就學習培訓情況進行了考試考核，迅速將學習培訓成果轉化為工作效率。

二、加強思想建設，激發(fā)職工工作熱情。

今年以來，局工會委員會以爭創(chuàng)市級文明單位為契機，經過認真的分析研究，確定了"以人為本、爭創(chuàng)一流"的工作思路。一是配合黨支部進一步強化對文明創(chuàng)建工作的領導，制定了切實可行的年度創(chuàng)建工作計劃，明確了創(chuàng)建工作目標，確保創(chuàng)建工作的落實和深入；二是開展文明創(chuàng)建專題討論，統(tǒng)一思想認識，激發(fā)工作熱情。我們結合文明創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀，針對干職工在創(chuàng)建工作中所表現(xiàn)的各種思想狀況，對照成績，查找問題，使大家認識到長期不懈地創(chuàng)建活動，可以外樹形象，內強素質；三是深入開展形式多樣的思想政治工作，以"三個代表"重要思想為指針，在全體干職工中深入開展以為人民服務為主要內容的宗旨教育和法紀、職業(yè)道德、社會公德、個人品德、家庭美德教育，開展群眾性交心談心、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，把"創(chuàng)建文明單位，樹行業(yè)新風"的口號落實到實踐中。在服務上下工夫，變被動應付為主動服務，建立完善文明服務規(guī)范，對服務態(tài)度、服務方法、服務水平、服務質量、服務效果進行認真對照檢查，引導干職工發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，克服貪圖安逸、不思進取的思想，大力倡導雷厲風行，開拓進取，求真務實，勇于創(chuàng)新的工作作風。

三、加強制度建設，倡導高效優(yōu)質服務。

根據《××市工商系統(tǒng)干部“六能、六會”考核驗收辦法》，結合本局實際，制定××縣工商局干部“六能”、“六會”達標考核實施方案如下:

一、考核工作專班

縣局成立“六能、六會”達標考核工作專班，負責全局“六能、六會”考核組織工作，工作專班由分管人教工作的副局長負責，人教股、專業(yè)分局、辦公室、信息中心、監(jiān)察室、消保股、法規(guī)股、商標廣告股負責人為專班成員。

二、考核對象、達標比例

考核對象為全局在職干部、職工。機關（含專業(yè)分局）干部參加“六能”考核，基層分局（所）干部參加“六會”考核。未取得行政執(zhí)法資格的人員可以不參加“能依法行政”或“會辦案”項目考核。

____年全局“六能”人員達到__%，“六會”達到__%。

二O*年，在市國地稅局領導的重視下，市稅務學會在參與稅收法律宣傳、舉辦稅收研討活動與擴大*稅務影響這幾方面做了一些工作，加強了單位間的“民間友好往來”，發(fā)揮好學會較之行政更為靈活的輔助作用，基本實現(xiàn)了年初的工作目標。現(xiàn)將年的學會工作簡要回顧如下∶

一、在完成了學會的換屆后進行了年審并補充了新鮮血液。

為了更有效地開展工作，學會調整了部分“通訊聯(lián)絡員”，決定增補長寧地稅局長楊子綏及*學院教授許必建為“理事”，批準了多名同志加入了稅務學會，學會按要求進行了年審。

二、運用激勵機制，活躍稅收科研。

年初，學會下發(fā)了“20*年稅務學會工作意見”、“20*年稅務科研課題范圍方向”，組織有針對性的稅務科研；依據已制定的學會《獎勵辦法》對20*年發(fā)表的31篇文章20多名作者、4項獲獎兌現(xiàn)了獎勵。

三、開展科研活動，推動學會工作。

一、思考背景

1.鐵路文體單位歷史沿革。一直以來，鐵路部門始終將職工文體陣地建設作為承擔公益性社會服務、弘揚鐵路艱苦奮斗精神、豐富鐵路沿線職工業(yè)余文體生活的一項重要任務來抓，鑒于鐵路行業(yè)點多面長，各鐵路局在所轄區(qū)域設立了一批工人文化宮（含俱樂部、電教館）、火車頭體育場（館）等文體單位，并根據鐵路發(fā)展和服務職工需要，在資金、設施更新方面不斷加大支持力度。這些文體場館建設和資金支持主要由行政部門承擔，鐵路各級工會組織提供一些配套資金購置文體活動所需器材設備。文體單位在日常業(yè)務管理上歸各鐵路局工會部門主管，資產和財務上按經費來源分別納入鐵路局行政和工會財務預算管理，在單位性質上納入工會事業(yè)單位管理和資產統(tǒng)計，絕大多數(shù)執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度。2.體制改革產生新的管理要求。2013年，按照國務院統(tǒng)一部署，鐵路行業(yè)實行政企分開，成立鐵路總公司，由其統(tǒng)一負責國家鐵路建設和運營管理。政企分開后，中華全國鐵路總工會（以下簡稱鐵路總工會），作為獨立產業(yè)工會社團法人和鐵路總公司內設部門，一套機構兩個牌子，雖然仍負責鐵路產業(yè)工會組織管理工作，但性質上已由參公管理的工會組織轉變?yōu)殍F路企業(yè)工會組織。在此情況下，鐵路總工會所屬各鐵路局工會原來直接管理的鐵路文化宮、體育場館等文體單位，無論從單位性質上還是資產、財務管理上，都有必要按照企業(yè)行政和企業(yè)工會管理的要求，重新進行規(guī)范梳理，重新明確與企業(yè)行政、工會的關系和界面。3.實施依法治會的需要。2016年9月，為貫徹落實中央關于加強和改進黨的群團工作的要求，全國總工會下發(fā)《關于加強和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）》，提出文化宮規(guī)范管理的若干意見。結合鐵路企業(yè)工會組織服務基層、服務職工的中心要求，梳理和分析鐵路企業(yè)文化宮、體育場館等文體單位在體制、管理、財務、資產方面存在的問題，加強和規(guī)范鐵路企業(yè)文體單位的管理工作具有現(xiàn)實的重要意義。

二、問題分析

各鐵路局轄區(qū)的鐵路文化宮和體育場館等文體單位的管理，涉及鐵路企業(yè)、工會、文體單位等三方財務關系，存在以下問題并導致管理上不順。1.法律組織形式與財務管理體制的矛盾。截至2015年底，按照鐵路工會企事業(yè)單位管理統(tǒng)計的文體單位95個，均無財政管理部門下達的事業(yè)機構編制，其中絕大多數(shù)是在20世紀80、90年代按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記注冊的企業(yè)法人。這些文體單位在鐵路局轄區(qū)承擔的是職工文體活動陣地和社會公益性職能，鐵路局行政部門提供辦公活動場所并承擔相關物業(yè)費和人員經費，鐵路局工會提供文體活動的項目經費和部分修繕維修改造經費，文體單位利用場地輻射優(yōu)勢對社會開展一些文體展覽、電影放映、游藝甚至場地租賃、商貿經營業(yè)務。為便于進行工會企事業(yè)管理統(tǒng)計，一直以來財務體制上沿用了事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度實施財務管理和業(yè)務收支核算。政企分開以后，鐵路行政部門單位組織形式發(fā)生變化，資助文體單位建設和發(fā)展更多是從企業(yè)文化和建設和諧鐵路角度出發(fā)并兼顧社會公益，盡管文體單位本身不以盈利為目的，文體單位無論從法律組織形式角度還是從資產產權屬性看，都不具備繼續(xù)按照事業(yè)單位財務體制管理的基礎。2.鐵路企業(yè)文體單位產權性質認識不足。《工會法》規(guī)定，各級人民政府和機關、企事業(yè)單位應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。同時，全國總工會及財政部的有關規(guī)定明確以下經費由行政列支，如各級工會及工會事業(yè)單位辦公和開展文藝、體育活動所需的房屋、場地、設備（含防水設備）建設及維修費，水、電、取暖費，取暖鍋爐排污費，鍋爐軟水費等；各級工會（包括工會所屬的事業(yè)單位）脫產專職人員的全部工資、獎勵、補貼、勞動保險和其他福利待遇的費用支出，由所在單位行政列支，其列支渠道和待遇與行政管理人員相同；工會及所屬單位開展活動所需的大型設備，按規(guī)定應由行政供給，等等。由此看來，鐵路文體單位人、財、物均納入企業(yè)行政統(tǒng)一管理，鐵路局工會作為業(yè)務主管部門按照工會財務制度規(guī)定提供文體單位承辦工會文體活動項目的業(yè)務經費。因此，鐵路企業(yè)文體單位產權性質為鐵路局所屬企業(yè)更為合理，鐵路局工會按照職能分工宜為文體單位的業(yè)務主管部門。3.文體單位行政管理經費和文體活動項目經費核算問題。文體單位行政管理經費和文體活動項目經費核算大致有四類：一是文化宮和體育場館資產折舊和相關水、電、氣、暖等物業(yè)費用；二是文體單位人員經費；三是承辦鐵路局文體活動的項目經費；四是文體單位利用場地向轄區(qū)地方提供各類經營類項目取得的收益。文體單位財務核算這幾類經費時，按照來源分別列入非財政性補助、事業(yè)收入、上級補助和經營收入等項目。除了經營收入外，其余經費均是由鐵路局行政和路局工會成本、支出項目列支，按照現(xiàn)行財務制度規(guī)定均無實際支出的具體明細和票據，形成“以撥代支”財務行為。在當前國有企業(yè)壓縮管理層級和鏈條，加強財務集中管理、倡導財務資金集中支付的大環(huán)境下，文體單位經費收支管理面臨調整和規(guī)范的現(xiàn)實需要。4.鐵路企業(yè)文體單位財產屬性引發(fā)的歸屬統(tǒng)計問題。鐵路企業(yè)經營管理活動所占用土地資源，歷史上在鐵路設施建設階段基本上以國家劃撥方式取得。這些年鐵路建設規(guī)模和投融資改革力度逐步加大，中央和地方兩級政府及其所屬企業(yè)合資建路的情況很多，通過征地拆遷入股或置換取得鐵路用地情況較為普遍。前面已述，鐵路文體單位的辦公活動場所和大型設施均由企業(yè)行政提供，占用是鐵路建設和運營用地以及地上房屋建筑物資源，這部分土地使用權和房屋建筑物資產產權屬于企業(yè)，其量化管理統(tǒng)計工作均由企業(yè)行政負責，不屬于工會及所屬企事業(yè)單位資產。5.利用文體單位占用場所開展出租、承包行為合法合規(guī)管理問題。鐵路政企分開以后，為加強管理、提高企業(yè)資源集約經營力度，鐵路各級企業(yè)均在強化企業(yè)資產集約運營規(guī)范工作，包括將原有各單位獨立進行資產運營行為統(tǒng)一通過資產管理平臺進行管理，將企業(yè)范圍內閑置資產出租、承包經營、置換、交易等工作納入閉環(huán)管理，強化資產運營的陽光操作，提高了資源利用效率和收益。因鐵路文體單位辦公活動場地資產均在行政財務賬內，對于利用文體場館開展涉及職工文體活動方面的業(yè)務，同時面向轄區(qū)地方開放取得公益性經營收入納入工會核算是合規(guī)的，行政部門也很支持。但是對于向社會提供場地租賃、開展商貿經營等與文體單位職能、功能定位不符的業(yè)務并不支持，相關業(yè)務企業(yè)有專業(yè)歸口部門統(tǒng)一管理。這部分業(yè)務的經營收益權按資產產權歸屬，應由企業(yè)行政部門取得，若不規(guī)范管理，容易弱化文體單位陣地保護和服務功能。我們看到，全國總工會及時下發(fā)《關于加強和規(guī)范工人文化宮管理的意見》，在加強資產管理方面提到了清理出租、承包行為的舉措，非常及時必要，為今后鐵路企業(yè)工會和文體單位規(guī)范資產管理指明了方向。

三、思路對策及一些實踐成果

鐵路政企分開后，鐵路企業(yè)在深化鐵路企業(yè)改革、規(guī)范管理方面邁出了重要步伐，各級工會組織及文體單位在做好圍繞服務企業(yè)發(fā)展、服務基層和職工兩個中心工作的同時，與企業(yè)行政部門一道在理順和規(guī)范企業(yè)行政、工會、文體單位管理關系方面進行了有益探索，形成了一些符合鐵路企業(yè)工會實際的思路、對策，開始在實踐中取得了一些成果。1.向企業(yè)行政購買服務模式。鐵路企業(yè)和鐵路企業(yè)工會共同管理的工會文體單位，在財務管理上實際上應劃分為兩個財務主體，一個是企業(yè)行政內部法人單位，一個是工會下屬組織。具體操作實踐中，通過充分借助企業(yè)行政資源集約管理要求和工會組織財務下管一級的原則，將文體單位作為行政內部法人單位的經營、資產、人員、業(yè)務納入企業(yè)行政非運輸業(yè)務管理核算，鐵路局工會可代為管理；涉及從事鐵路局工會系統(tǒng)業(yè)務工作部分由局工會通過補助下級方式，將項目撥款至文體單位工會（基層工會）管理使用，在項目實施時以向企業(yè)行政購買服務方式與文體單位行政賬戶進行結算。這樣做，文體單位主體資產、人員本身就由企業(yè)行政統(tǒng)一管理，業(yè)務核算執(zhí)行企業(yè)會計準則，下?lián)苤廖捏w單位工會的工會經費用于開展活動執(zhí)行工會會計制度，堅持服務職工和轄區(qū)公益性功能沒有變化，組織、人員調整力度小，解決了文體單位法律組織形式和財務體制不順的矛盾，也實現(xiàn)了企業(yè)資源集約管理和工會經費合法合規(guī)使用的經濟目標。2.理清行政與工會業(yè)務邊界、實現(xiàn)文體單位法律性質變更模式。這是第一種模式的延伸。具體是文體單位作為行政內部非獨立核算部門，將現(xiàn)有文體單位法人的經營、資產、人員、業(yè)務并入企業(yè)行政非運輸業(yè)務管理集中核算，鐵路局工會不再代為管理，文體單位法人資格注銷；涉及從事鐵路局工會文化陣地服務業(yè)務部分，由鐵路局工會成立文體事業(yè)單位工會委員會（基層工會），由鐵路局工會通過補助下級方式，將項目撥款至文體單位工會統(tǒng)一管理使用，執(zhí)行工會會計制度，相關業(yè)務如有向鐵路局轄區(qū)拓展的公益性服務收入，由文體單位工會依法納稅。這種模式下，企業(yè)行政法人層級壓縮一級，工會組織形式上增加一層基層工會但實際工作層級未變，也實現(xiàn)了模式一的目標。3.向行政移交名存實亡文體單位，工會工作需要時購買服務模式。工會文體單位場館設施若已經基本喪失功能，因其資產屬性為企業(yè)行政資產，通過規(guī)范履行企業(yè)內部資產經營管理程序，在保障文體場館服務職工功能不弱化或者工會工作開展活動需要的前提下，出于提高盤活資源利用率管理目的委托企業(yè)行政非運輸業(yè)務經營主管部門經營的做法是可行的，但工會不應參與相關利益分配，同時工會工作需要時可按照保障協(xié)議約定購買服務，取得文體場館設施的使用權并支付文體單位相應費用，文體單位依法納稅。