導語：規(guī)范企業(yè)工會管理關(guān)系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、思考背景

1.鐵路文體單位歷史沿革。一直以來，鐵路部門始終將職工文體陣地建設(shè)作為承擔公益性社會服務(wù)、弘揚鐵路艱苦奮斗精神、豐富鐵路沿線職工業(yè)余文體生活的一項重要任務(wù)來抓，鑒于鐵路行業(yè)點多面長，各鐵路局在所轄區(qū)域設(shè)立了一批工人文化宮（含俱樂部、電教館）、火車頭體育場（館）等文體單位，并根據(jù)鐵路發(fā)展和服務(wù)職工需要，在資金、設(shè)施更新方面不斷加大支持力度。這些文體場館建設(shè)和資金支持主要由行政部門承擔，鐵路各級工會組織提供一些配套資金購置文體活動所需器材設(shè)備。文體單位在日常業(yè)務(wù)管理上歸各鐵路局工會部門主管，資產(chǎn)和財務(wù)上按經(jīng)費來源分別納入鐵路局行政和工會財務(wù)預算管理，在單位性質(zhì)上納入工會事業(yè)單位管理和資產(chǎn)統(tǒng)計，絕大多數(shù)執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度。2.體制改革產(chǎn)生新的管理要求。2013年，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，鐵路行業(yè)實行政企分開，成立鐵路總公司，由其統(tǒng)一負責國家鐵路建設(shè)和運營管理。政企分開后，中華全國鐵路總工會（以下簡稱鐵路總工會），作為獨立產(chǎn)業(yè)工會社團法人和鐵路總公司內(nèi)設(shè)部門，一套機構(gòu)兩個牌子，雖然仍負責鐵路產(chǎn)業(yè)工會組織管理工作，但性質(zhì)上已由參公管理的工會組織轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路企業(yè)工會組織。在此情況下，鐵路總工會所屬各鐵路局工會原來直接管理的鐵路文化宮、體育場館等文體單位，無論從單位性質(zhì)上還是資產(chǎn)、財務(wù)管理上，都有必要按照企業(yè)行政和企業(yè)工會管理的要求，重新進行規(guī)范梳理，重新明確與企業(yè)行政、工會的關(guān)系和界面。3.實施依法治會的需要。2016年9月，為貫徹落實中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的要求，全國總工會下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）》，提出文化宮規(guī)范管理的若干意見。結(jié)合鐵路企業(yè)工會組織服務(wù)基層、服務(wù)職工的中心要求，梳理和分析鐵路企業(yè)文化宮、體育場館等文體單位在體制、管理、財務(wù)、資產(chǎn)方面存在的問題，加強和規(guī)范鐵路企業(yè)文體單位的管理工作具有現(xiàn)實的重要意義。

二、問題分析

各鐵路局轄區(qū)的鐵路文化宮和體育場館等文體單位的管理，涉及鐵路企業(yè)、工會、文體單位等三方財務(wù)關(guān)系，存在以下問題并導致管理上不順。1.法律組織形式與財務(wù)管理體制的矛盾。截至2015年底，按照鐵路工會企事業(yè)單位管理統(tǒng)計的文體單位95個，均無財政管理部門下達的事業(yè)機構(gòu)編制，其中絕大多數(shù)是在20世紀80、90年代按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記注冊的企業(yè)法人。這些文體單位在鐵路局轄區(qū)承擔的是職工文體活動陣地和社會公益性職能，鐵路局行政部門提供辦公活動場所并承擔相關(guān)物業(yè)費和人員經(jīng)費，鐵路局工會提供文體活動的項目經(jīng)費和部分修繕維修改造經(jīng)費，文體單位利用場地輻射優(yōu)勢對社會開展一些文體展覽、電影放映、游藝甚至場地租賃、商貿(mào)經(jīng)營業(yè)務(wù)。為便于進行工會企事業(yè)管理統(tǒng)計，一直以來財務(wù)體制上沿用了事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度實施財務(wù)管理和業(yè)務(wù)收支核算。政企分開以后，鐵路行政部門單位組織形式發(fā)生變化，資助文體單位建設(shè)和發(fā)展更多是從企業(yè)文化和建設(shè)和諧鐵路角度出發(fā)并兼顧社會公益，盡管文體單位本身不以盈利為目的，文體單位無論從法律組織形式角度還是從資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性看，都不具備繼續(xù)按照事業(yè)單位財務(wù)體制管理的基礎(chǔ)。2.鐵路企業(yè)文體單位產(chǎn)權(quán)性質(zhì)認識不足?！豆ā芬?guī)定，各級人民政府和機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。同時，全國總工會及財政部的有關(guān)規(guī)定明確以下經(jīng)費由行政列支，如各級工會及工會事業(yè)單位辦公和開展文藝、體育活動所需的房屋、場地、設(shè)備（含防水設(shè)備）建設(shè)及維修費，水、電、取暖費，取暖鍋爐排污費，鍋爐軟水費等；各級工會（包括工會所屬的事業(yè)單位）脫產(chǎn)專職人員的全部工資、獎勵、補貼、勞動保險和其他福利待遇的費用支出，由所在單位行政列支，其列支渠道和待遇與行政管理人員相同；工會及所屬單位開展活動所需的大型設(shè)備，按規(guī)定應(yīng)由行政供給，等等。由此看來，鐵路文體單位人、財、物均納入企業(yè)行政統(tǒng)一管理，鐵路局工會作為業(yè)務(wù)主管部門按照工會財務(wù)制度規(guī)定提供文體單位承辦工會文體活動項目的業(yè)務(wù)經(jīng)費。因此，鐵路企業(yè)文體單位產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為鐵路局所屬企業(yè)更為合理，鐵路局工會按照職能分工宜為文體單位的業(yè)務(wù)主管部門。3.文體單位行政管理經(jīng)費和文體活動項目經(jīng)費核算問題。文體單位行政管理經(jīng)費和文體活動項目經(jīng)費核算大致有四類：一是文化宮和體育場館資產(chǎn)折舊和相關(guān)水、電、氣、暖等物業(yè)費用；二是文體單位人員經(jīng)費；三是承辦鐵路局文體活動的項目經(jīng)費；四是文體單位利用場地向轄區(qū)地方提供各類經(jīng)營類項目取得的收益。文體單位財務(wù)核算這幾類經(jīng)費時，按照來源分別列入非財政性補助、事業(yè)收入、上級補助和經(jīng)營收入等項目。除了經(jīng)營收入外，其余經(jīng)費均是由鐵路局行政和路局工會成本、支出項目列支，按照現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定均無實際支出的具體明細和票據(jù)，形成“以撥代支”財務(wù)行為。在當前國有企業(yè)壓縮管理層級和鏈條，加強財務(wù)集中管理、倡導財務(wù)資金集中支付的大環(huán)境下，文體單位經(jīng)費收支管理面臨調(diào)整和規(guī)范的現(xiàn)實需要。4.鐵路企業(yè)文體單位財產(chǎn)屬性引發(fā)的歸屬統(tǒng)計問題。鐵路企業(yè)經(jīng)營管理活動所占用土地資源，歷史上在鐵路設(shè)施建設(shè)階段基本上以國家劃撥方式取得。這些年鐵路建設(shè)規(guī)模和投融資改革力度逐步加大，中央和地方兩級政府及其所屬企業(yè)合資建路的情況很多，通過征地拆遷入股或置換取得鐵路用地情況較為普遍。前面已述，鐵路文體單位的辦公活動場所和大型設(shè)施均由企業(yè)行政提供，占用是鐵路建設(shè)和運營用地以及地上房屋建筑物資源，這部分土地使用權(quán)和房屋建筑物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)，其量化管理統(tǒng)計工作均由企業(yè)行政負責，不屬于工會及所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)。5.利用文體單位占用場所開展出租、承包行為合法合規(guī)管理問題。鐵路政企分開以后，為加強管理、提高企業(yè)資源集約經(jīng)營力度，鐵路各級企業(yè)均在強化企業(yè)資產(chǎn)集約運營規(guī)范工作，包括將原有各單位獨立進行資產(chǎn)運營行為統(tǒng)一通過資產(chǎn)管理平臺進行管理，將企業(yè)范圍內(nèi)閑置資產(chǎn)出租、承包經(jīng)營、置換、交易等工作納入閉環(huán)管理，強化資產(chǎn)運營的陽光操作，提高了資源利用效率和收益。因鐵路文體單位辦公活動場地資產(chǎn)均在行政財務(wù)賬內(nèi)，對于利用文體場館開展涉及職工文體活動方面的業(yè)務(wù)，同時面向轄區(qū)地方開放取得公益性經(jīng)營收入納入工會核算是合規(guī)的，行政部門也很支持。但是對于向社會提供場地租賃、開展商貿(mào)經(jīng)營等與文體單位職能、功能定位不符的業(yè)務(wù)并不支持，相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)有專業(yè)歸口部門統(tǒng)一管理。這部分業(yè)務(wù)的經(jīng)營收益權(quán)按資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)由企業(yè)行政部門取得，若不規(guī)范管理，容易弱化文體單位陣地保護和服務(wù)功能。我們看到，全國總工會及時下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范工人文化宮管理的意見》，在加強資產(chǎn)管理方面提到了清理出租、承包行為的舉措，非常及時必要，為今后鐵路企業(yè)工會和文體單位規(guī)范資產(chǎn)管理指明了方向。

三、思路對策及一些實踐成果

鐵路政企分開后，鐵路企業(yè)在深化鐵路企業(yè)改革、規(guī)范管理方面邁出了重要步伐，各級工會組織及文體單位在做好圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層和職工兩個中心工作的同時，與企業(yè)行政部門一道在理順和規(guī)范企業(yè)行政、工會、文體單位管理關(guān)系方面進行了有益探索，形成了一些符合鐵路企業(yè)工會實際的思路、對策，開始在實踐中取得了一些成果。1.向企業(yè)行政購買服務(wù)模式。鐵路企業(yè)和鐵路企業(yè)工會共同管理的工會文體單位，在財務(wù)管理上實際上應(yīng)劃分為兩個財務(wù)主體，一個是企業(yè)行政內(nèi)部法人單位，一個是工會下屬組織。具體操作實踐中，通過充分借助企業(yè)行政資源集約管理要求和工會組織財務(wù)下管一級的原則，將文體單位作為行政內(nèi)部法人單位的經(jīng)營、資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)納入企業(yè)行政非運輸業(yè)務(wù)管理核算，鐵路局工會可代為管理；涉及從事鐵路局工會系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作部分由局工會通過補助下級方式，將項目撥款至文體單位工會（基層工會）管理使用，在項目實施時以向企業(yè)行政購買服務(wù)方式與文體單位行政賬戶進行結(jié)算。這樣做，文體單位主體資產(chǎn)、人員本身就由企業(yè)行政統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)核算執(zhí)行企業(yè)會計準則，下?lián)苤廖捏w單位工會的工會經(jīng)費用于開展活動執(zhí)行工會會計制度，堅持服務(wù)職工和轄區(qū)公益性功能沒有變化，組織、人員調(diào)整力度小，解決了文體單位法律組織形式和財務(wù)體制不順的矛盾，也實現(xiàn)了企業(yè)資源集約管理和工會經(jīng)費合法合規(guī)使用的經(jīng)濟目標。2.理清行政與工會業(yè)務(wù)邊界、實現(xiàn)文體單位法律性質(zhì)變更模式。這是第一種模式的延伸。具體是文體單位作為行政內(nèi)部非獨立核算部門，將現(xiàn)有文體單位法人的經(jīng)營、資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)并入企業(yè)行政非運輸業(yè)務(wù)管理集中核算，鐵路局工會不再代為管理，文體單位法人資格注銷；涉及從事鐵路局工會文化陣地服務(wù)業(yè)務(wù)部分，由鐵路局工會成立文體事業(yè)單位工會委員會（基層工會），由鐵路局工會通過補助下級方式，將項目撥款至文體單位工會統(tǒng)一管理使用，執(zhí)行工會會計制度，相關(guān)業(yè)務(wù)如有向鐵路局轄區(qū)拓展的公益性服務(wù)收入，由文體單位工會依法納稅。這種模式下，企業(yè)行政法人層級壓縮一級，工會組織形式上增加一層基層工會但實際工作層級未變，也實現(xiàn)了模式一的目標。3.向行政移交名存實亡文體單位，工會工作需要時購買服務(wù)模式。工會文體單位場館設(shè)施若已經(jīng)基本喪失功能，因其資產(chǎn)屬性為企業(yè)行政資產(chǎn)，通過規(guī)范履行企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營管理程序，在保障文體場館服務(wù)職工功能不弱化或者工會工作開展活動需要的前提下，出于提高盤活資源利用率管理目的委托企業(yè)行政非運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主管部門經(jīng)營的做法是可行的，但工會不應(yīng)參與相關(guān)利益分配，同時工會工作需要時可按照保障協(xié)議約定購買服務(wù)，取得文體場館設(shè)施的使用權(quán)并支付文體單位相應(yīng)費用，文體單位依法納稅。

作者:鄧力洪 單位:中華全國鐵路總工會